«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Объединения капитала и труда являются результатами экономического движения эпохи, но ни одному из них нельзя позволить ущемлять права и интересы народа. Такие объединения, когда они законно сформированы для законных целей, в равной степени имеют право на защиту законов, но оба они подчиняются законам, и ни одному из них нельзя позволить их нарушать.

Демократический съезд собрался в Сент-Луисе 6 июля, и волнение, которое сопровождало его заседания, компенсировало отсутствие интереса на республиканском собрании. Как составленная подкомитетом Комитета по резолюциям, платформа во многих своих пунктах была явным возвращением к программам дней до 1896 года. Она призывала к снижению тарифов, щедрым пенсиям и реформе государственной службы, а также к обеспечению соблюдения антитрестовских законов и народному избранию сенаторов. В основном она была посвящена осуждению существующей республиканской администрации, которую она заклеймила как «спазматическую, беспорядочную, сенсационную, эффектную и произвольную». Она также содержала параграф, объявляющий, что вопрос о денежном стандарте перестал быть проблемой на том основании, что недавние открытия золота значительно увеличили запас валюты в стране. Брайан не одобрил этого. С характерной энергией он бросился в ночную борьбу в Комитете в защиту серебряного пункта. Его поражение показало, что съезд находится в руках его противников, и принятая платформа не содержала упоминания о валюте.

Делегаты, по сути, пришли на собрание с четкой целью вернуться к «безопасной и здравой» демократии Гровера Кливленда. С этой целью платформа должна была отбросить серебряный вопрос, а Брайан должен был быть заменен более консервативным лидером. Радикальные силы сосредоточили свою силу на Уильяме Р. Херсте, но они были в явном меньшинстве, и в конце концов крылу Кливленда удалось выдвинуть судью Элтона Б. Паркера из Нью-Йорка. Как только он был уведомлен о своем выдвижении, судья Паркер телеграфировал съезду, что он считает золотой стандарт безвозвратно установленным и что он должен отказаться быть кандидатом от партии, если его отношение к валюте неудовлетворительно для делегатов. В ответ съезд ответил, что платформа молчит по вопросу о денежном стандарте, потому что он не рассматривается как вопрос кампании. Паркер был удовлетворен ответом, и последнее слово было написано по вопросу, который беспокоил политику в течение многих лет.

Последующая кампания была необычно вялой. Паркер не вызывал энтузиазма, хотя был человеком несомненной честности и способностей, и личность Рузвельта была контролирующей силой. Только в конце агитации появился мимолетный интерес к некоторым обвинениям, выдвинутым Паркером. Он обратил внимание на тот факт, что секретарь Кортелью из Департамента торговли и труда был наделен обязанностью проверять действия корпораций, а затем ушел в отставку, чтобы стать председателем Национального республиканского комитета. Паркер намекнул, что Кортелью использует информацию о корпоративных правонарушениях, которую он обнаружил, чтобы принудить деловые интересы к крупным взносам. Он также заявил, что республиканская кампания финансируется корпорациями. Рузвельт не отвечал на обвинения до трех дней до выборов, а затем заявил, что утверждения, сделанные Паркером, являются «безоговорочно и чудовищно ложными». Более поздние расследования показали, что в целом Паркер был прав в своей жалобе относительно деятельности корпораций, хотя ему было бы трудно доказать свои обвинения в деталях. Те же расследования, однако, показали, что часть фонда демократической кампании поступила из аналогичных источников.

[Иллюстрация: Выборы 1904 года по округам]

Выборы привели к избранию президента Рузвельта, чей народный голос составил 7 600 000 против 5 000 000 у Паркера. В более густонаселенных частях страны, которые обычно были республиканскими, партийное голосование едва превысило показатели 1900 года, но на Дальнем Западе рост был заметным. За рекой Миссисипи, за исключением южных штатов, едва ли округ дал большинство за Паркера, показывая, что регион, который отошел к Брайану в 1896 году, был по существу солидарен с Рузвельтом. Действительно, политика, которой был привержен Рузвельт, имела большее сходство с принципами Брайана, чем с философией невмешательства, которой придерживались многие важные республиканские лидеры. Несмотря на их несогласие, однако, его победа на выборах была настолько ошеломляющей, что он мог проводить свою программу с непреодолимым давлением общественного мнения за спиной.

В течение года кампании комиссар по делам корпораций был занят расследованием деятельности так называемого «мясного треста», и иск против объединения был доведен до успешного завершения в январе 1905 года. В своем решении по делу («Swift & Company против Соединенных Штатов») Верховный суд довольно подробно остановился на обвинениях, выдвинутых против компании. Утверждалось, что доминирующая доля — шесть десятых — дилеров свежего мяса в Соединенных Штатах договорились не конкурировать друг с другом на рынках живого скота; ограничивать выпуск мяса, чтобы повысить цены; вести черный список; и получать незаконные тарифы от железных дорог в ущерб конкурентам. На возражение членов треста о том, что обвинения против них носят общий характер и не излагают никаких конкретных фактов, Суд ответил, что предполагаемая схема настолько обширна, что представляет собой новую проблему в судопроизводстве. Решение было против объединения, которому было приказано распуститься. Огласка, приданная делу и методам мясных упаковщиков, способствовала принятию законодательства, требующего государственной инспекции мяса.

Неожиданная фаза закона Шермана появилась в 1908 году в деле «Loewe против Lawlor». Американская федерация труда, действуя через свой официальный орган, объявила бойкот Д. Э. Лоу, производителю шляп из Дэнбери, Коннектикут. Суд решил, что объединение рабочих организаций, направленное на бойкот товаров дилера, является объединением, ограничивающим торговлю, и что производитель может подать иск против профсоюза шляпников о возмещении ущерба[5].

Тем временем другой видный трест сыграл на руку администрации. Американская компания по рафинированию сахара импортировала большие количества сырого сахара, за который она платила таможенные пошлины. В ноябре 1907 года было обнаружено, что компания манипулировала весами, на которых взвешивался поступающий сахар, таким образом, чтобы обмануть правительство. В результате судебных исков с компании было взыскано более 4 000 000 долларов, против должностных лиц и сотрудников были возбуждены уголовные дела, и некоторые из них были осуждены. Тесная связь между железными дорогами и крупными корпорациями проявилась, когда компания Standard Oil из Индианы была привлечена к суду по обвинению в получении скидок на нефть, перевозимую по железной дороге Чикаго и Олтона. Решение судьи К. М. Лэндиса заключалось в том, что компания виновна по 1 462 отдельным пунктам и должна выплатить штраф в размере 29 240 000 долларов. При апелляции в вышестоящий суд дело было прекращено, частично из-за вопроса, касающегося смысла закона.

Усилия Рузвельта в направлении контроля над железными дорогами напоминали его деятельность в отношении промышленных объединений. Разнообразные обстоятельства объединились, чтобы вызвать общественный спрос на усиление существующего законодательства: обнаружение серьезных злоупотреблений в связи с транспортировкой нефти; продолжение фаворитизма и предоставления скидок, наряду с растущей осведомленностью общественности об их существовании; рост грузовых тарифов; и консолидация железных дорог в несколько крупных систем с сопутствующей концентрацией власти в руках небольшого числа лиц. В своих публичных выступлениях и посланиях Конгрессу в 1904 и 1905 годах президент Рузвельт сделал себя выразителем народной воли. В частности — и именно здесь конфликт был обречен на ярость — президент призвал к передаче Комиссии по регулированию торговли между штатами полномочий определять тарифы, которые дорогам должно быть разрешено взимать. Проект не был новым, он уже обрел форму в предыдущие годы, но ни в какое время Конгресс не был готов принять определенное законодательство. Реакция железных дорог на растущий спрос была энергичной. Была начата дорогостоящая пропаганда, призванная доказать общественности, что железные дороги следует оставить в покое. Мощное лобби настойчиво работало в Конгрессе, сначала чтобы предотвратить действия, а затем, когда стало ясно, что действия неизбежны, чтобы максимально ослабить законодательство. Однако кампания железных дорог по просвещению общественности помогла убедить народ в том, что нужны новые законы, и совпала с разоблачениями корпоративного бесхозяйственности и правонарушений. Результатом стал закон Хепберна от 29 июня 1906 года.

Его основные положения состояли из пяти пунктов. Он расширил сферу действия Закона о регулировании торговли между штатами, включив в него контроль над компаниями экспресс-перевозок и спальных вагонов, трубопроводами, стрелочными переводами, подъездными путями и терминалами. Бесплатные пропуска, которые до сих пор были источником большого фаворитизма и политической коррупции, были строго запрещены, за исключением нескольких указанных классов. «Товарная оговорка» запрещала железным дорогам перевозить товары, кроме лесоматериалов, в которых они имели интерес, за исключением тех, которые они собирались использовать сами. Это положение было разработано главным образом для того, чтобы ограничить деятельность тех компаний, которые владели как угольными шахтами, так и железными дорогами и использовали свое выгодное положение для подавления независимых операторов. Однако его сила была в значительной степени сведена на нет последующими решениями судов. Закон Хепберна также позволил Комиссии предписывать методы бухгалтерского учета, которым должны следовать дороги, запрашивать ежемесячные или специальные отчеты и нанимать ревизоров, которые должны иметь доступ к книгам перевозчиков. Дорогам даже было отказано в праве вести какие-либо записи, кроме тех, которые одобрены Комиссией. Эти радикальные особенности закона были отчасти обусловлены практикой некоторых дорог, которые скрывали коррупционные расходы в своих счетах таким образом, что обнаружение было почти невозможным. Однако наиболее важным среди положений Акта было то, что касалось установления тарифов, которое не только уполномочивало Комиссию рассматривать жалобы на то, что тарифы являются несправедливыми или необоснованными, но даже позволяло ей определять, что было бы справедливым и разумным сбором в данном случае, и приказывать перевозчику, на которого поступила жалоба, придерживаться нового тарифа. Секция установления тарифов закона Хепберна немедленно привела к значительному увеличению числа жалоб, поданных грузоотправителями на перевозчиков. Ранее в Комиссию поступало мало дел — всего 878 за восемнадцать лет — потому что облегчение редко удавалось получить, и то только при больших затратах времени и денег. По новому закону в течение двух с половиной лет было подано более 1500 дел, а несколько тысяч других были неформально урегулированы вне суда.

Пример федерального правительства в принятии ограничительного железнодорожного законодательства был подхвачен штатами в национальном масштабе. Регулировались часы работы, определялась ответственность за несчастные случаи, железнодорожным комиссиям предоставлялись большие полномочия, а грузовые и пассажирские тарифы определялись. Результатом стала путаница местных правил, многие из которых были разработаны, чтобы затруднить работу дорог, а другие были приняты при слабом знании вовлеченных практических вопросов.

Помимо своей связи с антитрестовской кампанией и движением за регулирование железных дорог, наиболее значительная деятельность Рузвельта во время его второй администрации была связана с охраной природы. Еще в 1880 году суперинтендант переписи населения обратил внимание на истощение лучших государственных земель. Истинность его утверждения была продемонстрирована в наплыве поселенцев в Оклахому, когда бывшая Индейская территория была открыта для заселения 22 апреля 1889 года. В полдень того дня звук кавалерийского горна стал сигналом, что любой поселенец может войти и застолбить свой участок. Пешком, на быстрых лошадях, в примитивных фургонах возбужденная, толкающаяся толпа устремилась к тем землям, которые казались наиболее желательными. Поезда были переполнены до крыш; инструменты, мебель и переносные дома везли из Техаса, Небраски и Канзаса. К вечеру полоса колышущейся прерии стала Гатри с населением 10 000 человек; к вечеру первого дня Оклахома имела население 50 000 человек; двадцать лет спустя в ней было более полутора миллионов, процветающие города, многие общественные предприятия и прекрасный государственный университет.

Тот факт, что желаемая земля становилась такой редкой, привлек внимание к расточительству и нечестности в связи с нашей системой государственных земель. В своем ежегодном отчете за 1884 год министр внутренних дел жаловался, что большие объемы земли были приобретены под вымышленными именами или лицами, нанятыми для этой цели. Их владения затем передавались спекулянтам, которые удерживали огромные площади для растущего рынка. Железные дороги удерживали земли, предоставленные им, не выполняя условий грантов. Титулованные англичане и английские земельные компании получили контроль над участками невероятных размеров, один из которых оценивался в 3 000 000 акров. История распоряжения государственными землями почти повторилась в истории лесного государственного домена, за исключением того, что меры были приняты раньше, чтобы сохранить остатки некогда великолепного запаса строевого леса. Акт 1891 года позволил президенту выделять в качестве государственных заповедников любые земли, покрытые лесом. Все президенты, начиная с Гаррисона, воспользовались своими полномочиями и создали большое количество заповедников, большинство из них в штатах к западу от Миссисипи[6].

Некоторые дальновидные люди уже давно призывали к осторожности в распоряжении общественными ресурсами. Фактически, определенные начинания уже были предприняты в Отделе лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства, где Клиффорд Пинчот проявлял активный интерес к сохранению лесов. В 1901 году и позднее его функции были расширены, и лесная служба занялась защитой от пожаров, продажей древесины и лесовосстановлением. В 1907 году президент Рузвельт назначил комиссию для изучения внутренних водных путей, которая после тщательного расследования рекомендовала созвать съезд для обсуждения проблем охраны природы. Вслед за этим президент пригласил губернаторов штатов в Вашингтон на конференцию, на которой вопросы охраны природы были всесторонне обсуждены. Итоговые рекомендации составили целостный, хотя и общий план реформ: использование природных ресурсов страны для процветания американского народа; мелиорация засушливых земель; сохранение лесов, полезных ископаемых и гидроэнергетических ресурсов; защита истоков рек; и сотрудничество между Конгрессом и штатами в разработке программы охраны природы. Позднее была назначена Национальная комиссия по охране природы, которая координировала работу по организации движения и составила исчерпывающую опись природных ресурсов страны.

Движение за охрану природы также привлекло внимание к возможностям засушливого региона между западными частями Канзаса, Небраски и Дакоты и восточной границей Калифорнии. В пределах этой обширной территории находились большие участки земли, которые могли бы стать плодородными при достаточном обеспечении водой. Самым важным законодательным актом в ряду законов, призванных удовлетворить эту потребность, стал Закон о мелиорации 1902 года. Согласно его положениям, федеральное правительство отчисляло доходы от продажи государственных земель в шестнадцати штатах и территориях в фонд ирригационных работ. С помощью полученных таким образом ресурсов развивались гидроэнергетические мощности, строились водохранилища и орошались большие участки земли. Частные компании и западные штаты также осуществили многочисленные проекты. Министерство сельского хозяйства после своего создания в 1889 году также проводило множество мероприятий, которые, по сути, являлись природоохранными предприятиями. Оно помогало обучать американских фермеров научным методам, искало новые сельскохозяйственные культуры во всех уголках земного шара, открывало и распространяло способы борьбы с болезнями и насекомыми, изучало почвы, распределяло семена и собирало статистику. В засушливых и полузасушливых регионах большое значение имело открытие сухого земледелия. Оно заключается в глубокой посадке семян и поддержании пылевого мульчирующего слоя на поверхности путем частой культивации, чтобы замедлить испарение влаги из почвы под ним.[7]

Ничто не может быть более очевидным, чем полная смена позиции, произошедшая за восемь лет после смерти президента Мак-Кинли. К концу этого периода как промышленные корпорации, так и железные дороги оказались в обороне, а общественность взяла инициативу в свои руки. Промышленность, особенно железные дороги, была укрощена и ограничена — некоторые считали, что искалечена. Многие факторы способствовали этой революции. Президент Рузвельт, безусловно, был ее самым активным агентом — ее «гигантским рекламодателем» и популяризатором. Но она вряд ли могла бы произойти — по крайней мере, в то время и таким образом — без великого потрясения 1896 года, без той огласки, которую смогли обеспечить журналы «разгребателей грязи» и ежедневные газеты, без промышленных консолидаций 1898 года и позднее, а также без отказа промышленности и железных дорог подчиняться более ранним и менее радикальным законам и их искусных и настойчивых попыток найти лазейки в законодательстве.

С точки зрения политики, эффект администраций Рузвельта был значительным. Как уже отмечалось, Республиканская партия в значительной степени стала партией деловых и коммерческих классов, консервативной и негибкой перед лицом новых требований конца XIX века. Ее руководство подверглось резкому вызову со стороны сил недовольства в 1896 году. По вопросу, отличному от денежного, успех Брайана был бы возможен. Провал попытки взять под контроль федеральное правительство в интересах программы популистов был лишь временным поражением, ибо возрождение недовольства, хотя и сдержанное войной с Испанией, вскоре должно было проявиться вновь. В лице президента Рузвельта силы недовольства, особенно на Среднем и Дальнем Западе, увидели своего желанного поборника, и их поддержка его была мгновенной и полной. Господствующее руководство и значительная часть рядовых членов Республиканской партии стали либеральными. Ситуация, однако, была аномальной, ибо ни одна крупная политическая партия не может претерпеть коренное изменение философии за несколько лет. Поэтому только будущее могло показать, продолжит ли более новый и либеральный элемент контролировать партию или произойдет реакция против его руководства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Еще слишком рано ожидать появления биографии Рузвельта, которая была бы информированной, критической и в то же время сочувственной. Наиболее проницательное суждение можно найти в Atlantic Monthly (CIX, 577), «Мистер Рузвельт». Также доступны следующие работы: Л.Ф. Эбботт, «Впечатления о Теодоре Рузвельте» (1919); Ф.Э. Лепп, «Человек Рузвельт» (1904); У.Р. Тейер, «Теодор Рузвельт» (1919); К.Г. Уошберн, «Теодор Рузвельт: логика его карьеры» (1916). Рузвельта можно отчасти понять через критическое прочтение его трудов, особенно его «Обращений и президентских посланий» (1904) и его «Автобиографии» (1913).

По вопросу угольной забастовки см. «Автобиографию» и «Отчеты Сената», 58-й Конгресс, специальная сессия, Документ № 6 (серийный номер 4556), отчет Президентской комиссии. Выборы 1904 года обсуждаются у Латане, Кроли и Стэнвуда: см. также К.М. Пеппер, «Жизнь и времена Генри Гассауэя Дэвиса» (1920). Новые законы о железных дорогах хорошо обсуждаются в работе У.З. Рипли «Железные дороги: тарифы и регулирование» (1912) и Ф.Х. Диксоном в Quarterly Journal of Economics, XXI, 22.

Литература по охране природы очень обширна. Отличная отдельная глава есть в книге Кэтрин Коман «Промышленная история Соединенных Штатов» (перераб. изд., 1910); К.Р. Ван Хайс, «Охрана природных ресурсов в Соединенных Штатах» (1913), является стандартным трудом; Р.П. Тил, «Ирригация в Соединенных Штатах» (1915), содержит подробную информацию; документы, касающиеся конференции губернаторов, см. в Документе Палаты представителей № 1425, 60-й Конгресс, 2-я сессия (серийный номер 5538).

За антитрестовской кампанией лучше всего следить по книге Теодора Рузвельта «Обращения и президентские послания» и по «Автобиографии». Решение по делу Northern Securities приведено в United States Reports, том 193, стр. 197.

* * * * *

[1] В свете последующей деятельности президента Рузвельта есть смысл в замечании сатирика о том, что Рузвельт действительно проводил политику Мак-Кинли — и похоронил ее. Atlantic Monthly, CIX, 164.

[2] Выше, стр. 257.

[3] Позднее отрицалось, что Бэр делал это заявление, но фотографическая копия письма была напечатана в книге Ллойда «Генри Д. Ллойд», II, 190. См. также Митчелл, «Организованный труд», 384; Пек, «Двадцать лет», 693-6.

[4] Ходят слухи, что Рузвельт послал Элиу Рута к выдающемуся финансовому магнату Дж. П. Моргану с информацией о своем намерении назначить Кливлендскую комиссию и что Морган оказал давление на владельцев угольных шахт.

[5] В 1917 году, через четырнадцать лет после первого иска Лоуи, он взыскал убытки с профсоюза.

[6] In 1918, 151 national forests aggregated 176,000,000 acres. Secretary of the Interior, Annual Report, 1918, 61.

[7] Территория Аляски содержит огромные запасы природных ресурсов, которые сохраняются с большей мудростью, чем та, что характеризовала распоряжение нашими континентальными запасами. Площадь территории, 586 400 квадратных миль, представляет собой целое королевство. Она обладает неисчислимыми богатствами в виде рыбы, пушнины, древесины, угля и драгоценных металлов. В настоящее время федеральное правительство строит железную дорогу, которая откроет доступ к некоторым ресурсам региона. Enc. Brit., «Аляска».

ГЛАВА XXI

ПОЛИТИКА, 1908-1912

К 1908 году, году президентских выборов, влиятельная часть республиканцев в Конгрессе, особенно в Сенате, была резко настроена против президента Рузвельта. Его отношение к трестам и железным дорогам было оскорбительным для многих, и несколько раз он брал верх над Конгрессом методами, которые стали известны как методы «большой дубинки». Так называемые «конструктивные каникулы» 1903 года были тому примером.

Согласно положениям Конституции, президент назначает многих должностных лиц с совета и согласия Сената, когда тот находится на сессии, и заполняет вакансии, возникающие во время перерыва, выдавая комиссии, срок действия которых истекает в конце следующей сессии. 2 декабря 1903 года, в полдень, одна сессия Конгресса закончилась, а другая началась. Ровно в 12 часов, согласно официальному заявлению, президент выдал новые комиссии У. Д. Краму, чернокожему, на должность сборщика портовых пошлин в Чарлстоне, а также 168 армейским офицерам, среди которых был близкий друг президента бригадный генерал Леонард Вуд. Генерал Вуд должен был быть повышен до генерал-майора, и остальные повышения зависели от его продвижения. Теория президента заключалась в том, что между двумя сессиями возникли «конструктивные каникулы», во время которых он мог производить назначения. Хотя Сенат был враждебен как к Краму, так и к Вуду, он неохотно уступил желаниям Рузвельта, чтобы не лишать повышения 167 офицеров, к которым у него не было возражений.

В 1908 году сенатор Тиллман, откровенный критик президента из числа демократов, заявил, что сенаторы яростно осуждают радикальные идеи Рузвельта в частном порядке, но публично противодействуют им лишь бездействием. Партийной лояльности было достаточно, чтобы удержать этих республиканцев в большинстве случаев от открытого и продолжительного бунта. Не менее враждебно к президенту относились многие деловые люди страны, которые возражали против его экономической политики, но единственной альтернативой Рузвельту был Брайан, который, будучи одним из первых сторонников радикального законодательства, был еще более неприятен. С другой стороны, подавляющее большинство рядовых членов партии, особенно на Севере и Западе, поддерживали президента с неподдельным энтузиазмом и сделали его положение в партии настолько сильным, что он мог практически назвать своего преемника. Несколько кандидатов имели более или менее местную поддержку для выдвижения — сенатор Нокс из Пенсильвании, губернатор Хьюз из Нью-Йорка, спикер Кэннон из Иллинойса, вице-президент Фэрбенкс из Индианы, сенатор Лафоллет из Висконсина и сенатор Форрейкер из Огайо. Престиж и энергия президента, однако, были откровенно направлены на поддержку кандидатуры его военного министра Уильяма Г. Тафта.

Республиканский съезд 1908 года собрался в Чикаго 16 июня. В самом начале работы съезда упоминание имени Рузвельта вызвало всплеск энтузиазма, который указывал на возможность того, что он может быть выдвинут на третий срок, несмотря на его выраженный отказ допустить подобный шаг. В платформе достижения уходящей администрации были изложены в восторженных тонах; была обещана тарифная реформа; а почтовый сберегательный банк, усиление закона о межштатной торговле и антитрестовского закона Шермана, более точное определение правил процедуры при выдаче судебных запретов, хорошие дороги, охрана природы, пенсии и поощрение судоходства получили одобрение партии. Пункты, обязывающие партию принять законодательство, требующее гласности расходов на избирательные кампании, оценки физической собственности железных дорог и всенародных выборов сенаторов, были единодушно отвергнуты. В заключительном параграфе говорилось, что «тенденция демократии направлена к социализму, в то время как Республиканская партия выступает за мудрый и регулируемый индивидуализм». Спор по поводу выдвижения кандидатуры был чрезвычайно кратким, так как Тафт получил 702 из 979 голосов в первом туре. Джеймс С. Шерман из Нью-Йорка был выдвинут на пост вице-президента.

Демократы, тем временем, оказались в затруднительном положении. Значительная часть партии желала выдвижения кого-то другого, кроме Брайана, чьи поражения в 1896 и 1900 годах вызвали сомнения в целесообразности третьей попытки. Тем не менее провал Паркера в 1904 году был настолько ошеломляющим, что выдвижение консерватора казалось нежелательным, и, кроме того, не появилось кандидата, чьи достижения или перспективы могли бы перевесить престиж Брайана. Национальный съезд проходил в Денвере 7-10 июля, и Брайан доминировал во всех его мероприятиях. Платформа приветствовала обещание республиканцев реформировать тариф, но сомневалась в его искренности; обещала изменения в законе о межштатной торговле, более гибкую валюту, улучшения в законе о судебных запретах, щедрые пенсии, хорошие дороги и охрану национальных ресурсов. В основном, однако, платформа была решительным осуждением Республиканской партии как партии «привилегий и частной монополии». Она заявила, что республиканский спикер Палаты представителей осуществляет такое абсолютное господство, что останавливает принятие мер, желаемых большинством. Она потребовала прекращения «партнерства, которое существовало между корпорациями страны и Республиканской партией», благодаря которому деловые интересы вносили огромные суммы денег на выборах в обмен на беспрепятственную возможность «посягать на права народа». Она обещала принятие законов, предотвращающих корпоративные взносы в избирательные фонды и предусматривающих публикацию до выборов всех взносов от частных лиц. Подробные и четкие пункты в отношении трестов указывали на то, что составители платформы обладали по крайней мере мужеством своих убеждений. Были обещаны три закона: один, предотвращающий дублирование директоров среди конкурирующих корпораций; другой, устанавливающий лицензионную систему, которая поставила бы под федеральный контроль те корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, которые контролировали до двадцати пяти процентов продукта, которым они торговали, и которая также защищала бы общественность от фиктивного капитала и запрещала бы любой отдельной корпорации контролировать более пятидесяти процентов от общего количества любого товара, потребляемого в Соединенных Штатах; и, в-третьих, закон, принуждающий корпорации продавать покупателям во всех частях страны на одинаковых условиях, после внесения надлежащей поправки на транспортные расходы.

Как только платформа была принята, съезд перешел к выдвижению кандидата. Только Джордж Грей из Делавэра и Джон А. Джонсон из Миннесоты оспаривали лидерство Брайана, но их поддержка была настолько незначительной, что он был выбран в первом туре. Джон У. Керн из Индианы был выдвинут на пост вице-президента.

Из малых партий, участвовавших в выборах 1908 года, следует упомянуть Народную партию и социалистов. Популисты приняли программу экономических реформ, многие части которой были заметны в их платформах 1892 и 1896 годов. Однако как республиканцы, так и демократы приняли так много из этих ранних требований, что популисты быстро потеряли силу и исчезли после 1908 года. Социалисты также выступали за экономические реформы, наряду с государственной собственностью на железные дороги и такие отрасли промышленности, которые были организованы в национальном масштабе. Кандидатом был выдвинут Юджин В. Дебс, профсоюзный лидер, получивший известность во время забастовки на заводах Пуллмана.[1]

Единственной новинкой в кампании была позиция Брайана в отношении избирательных фондов. Призывая своих сторонников к большому количеству небольших индивидуальных взносов, он привлек внимание к тому факту, что корпорации щедро помогали покрывать расходы на избирательную кампанию Тафта. По указанию своего лидера Демократический комитет объявил, что не будет принимать никаких взносов от корпораций, не будет принимать пожертвований свыше 10 000 долларов и опубликует список жертвователей до окончания кампании.

Результатом выборов стал триумф Тафта и его партии. Республиканское число голосов избирателей составило 7 700 000; демократическое — 6 500 000; социалистическое — 420 890. Выборы также дали республиканцам контроль над Конгрессом, который в 1909-1911 годах должен был состоять из следующего состава: Сенат — демократы 32, республиканцы 61; Палата представителей — демократы 172, республиканцы 219.

Мало кто в нашей истории имел более широкий судебный и административный опыт до прихода на пост президента, чем Уильям Г. Тафт. Он родился в 1857 году в Огайо, окончил Йельский университет с высоким рейтингом в классе 1878 года и позже начал изучать право. Судебный темперамент проявился рано, и Тафт последовательно становился судьей Высшего суда в Цинциннати и окружного суда Соединенных Штатов. С последнего поста он был призван для работы в Филиппинской комиссии, позже был губернатором Филиппин и военным министром в кабинете Рузвельта. В период своей связи с Филиппинами и членства в кабинете он посетил Кубу, Панаму, Пуэрто-Рико, Японию и Папский двор в Риме в связи с вопросами федерального значения.

Лично Тафт добр, непринужден, демократичен, полон хорошего настроения, мужественен. Как государственный чиновник он был медлительным и рассудительным, а не быстрым и исполнительным, как его предшественник. Хотя Тафт и сочувствовал реформам, введенным Рузвельтом, он был в меньшей степени реформатором и в большей степени осознавал соображения конституционности. Рузвельт мыслил область исполнительной власти как включающую все действия, не запрещенные специально Конституцией или законами страны; Тафт мыслил ее как включающую только те, которые специально предоставлены Конституцией и законами. Один был разговорчив, динамичен, быстр в том, чтобы ухватиться и действовать в соответствии с любым новшеством, которое обещало быть полезным и успешным; другой думал и действовал медленнее и был менее чувствителен к осуществимости перемен. Один обладал почти всеми атрибутами, необходимыми для интенсивной популярности; другой вызывал восхищение среди меньшей группы. Рузвельт обладал удивительно острым восприятием течений общественного мнения, любил огласку и знал, как ее достичь; Тафт был менее быстр в обнаружении популярного и менее искусен в тех профессиональных уловках, которые повышали популярность его предшественника.

Несмотря на явные различия в темпераменте и философии между Тафтом и Рузвельтом, оба ожидали, что новая администрация будет продолжением старой. Рузвельт указал на это своей откровенной симпатией к Тафту как к своему преемнику; Тафт указал на это своим полным принятием политики предыдущих семи лет и своим намерением, выраженным во время инаугурации, поддерживать и развивать уже начатые реформы. Его первый шаг, однако, назначение официальных советников, вызвал некоторое удивление среди друзей его предшественника, которые ожидали, что он сохранит большинство, если не весь кабинет Рузвельта. Когда он этого не сделал, показалось, что попытке продолжить политику Рузвельта будет не хватать преемственности.[2]

Немедленной проблемой, с которой столкнулся новый руководитель, был пересмотр тарифа. Эта задача часто приводила к политической катастрофе, но платформа не оставила выбора президенту:

Республиканская партия недвусмысленно заявляет о пересмотре тарифа на специальной сессии Конгресса сразу после инаугурации следующего президента... Во всем тарифном законодательстве истинный принцип защиты лучше всего поддерживается введением таких пошлин, которые будут равны разнице между стоимостью производства дома и за рубежом, вместе с разумной прибылью для американских отраслей.

Точное значение этой декларации, возможно, всегда будет оставаться предметом споров, хотя несомненно, что общественность в целом понимала ее как четкое снижение тарифного барьера, и Тафт обязался провести снижение тарифов в своей инаугурационной речи. Более того, независимо от того, намеревались ли составители обязать партию к снижению тарифов или нет, метод определения размера предоставляемой защиты был одновременно новым и неудовлетворительным, как отметил профессор Тауссиг. Как можно было определить стоимость производства дома или за рубежом? В какой степени будет реализован принцип, объявленный в платформе? Почти любой товар можно произвести почти где угодно, если производителю гарантирована стоимость производства вместе с разумной прибылью. Мудрый пересмотр тарифа достаточно сложен при любых обстоятельствах; при такой расплывчатой теории, какая была предложена в 1908 году, шансы на успех стали призрачными.

Составление тарифного законопроекта шло обычным порядком. Комитет по путям и средствам Палаты представителей, председателем которого был Серено Пейн, провел предварительные публичные «слушания», которые были открыты для всех, кто желал дать показания или внести предложения. Естественно, однако, большая часть потребляющей публики была представлена слабо; большинство тех, кто явился, были производителями, импортерами и другими заинтересованными сторонами. Законопроект, составленный Комитетом и принятый Палатой представителей, пересмотрел существующие пошлины в целом в сторону понижения. Финансовый комитет Сената, однако, под руководством Нельсона У. Олдрича, опытного и способного сторонника высокого протекционистского тарифа, внес 847 поправок, многие из которых были важными и в целом направленными на повышение ставок. Сенат, как и Палата представителей, содержал нескольких республиканцев, обычно называемых «инсургентами», которые были склонны отступить от некоторых партийных доктрин. Сенаторы Бристоу, Камминс, Долливер и Лафоллет были среди них. Этот контингент надеялся на подлинный пересмотр в сторону понижения, и когда они увидели, что законопроект не соответствует их ожиданиям, они приготовились потребовать тщательного обсуждения. Каждый из инсургентов провел специальное изучение какой-то конкретной части предлагаемой меры, чтобы быть хорошо подготовленным к тому, чтобы настаивать на сокращениях. Их усилия, однако, были тщетны, и законопроект был принят — инсургенты голосовали вместе с подавляющим большинством демократов против. Затем законопроект поступил в согласительный комитет. До этого момента президент принимал мало участия в формировании законопроекта. Тем не менее, как лидер партии, он обязался провести пересмотр в сторону понижения, и результат, казалось, не будет в обещанном направлении. Поэтому он оказал давление на согласительный комитет и, по-видимому, преуспел в получении некоторых сокращений, главным образом отмены пошлины на шкуры. Затем законопроект был принят обеими палатами и подписан президентом 5 августа 1909 года.

Вопрос о том, выполнил ли закон Пейна-Олдрича обязательство, заложенное в платформе 1908 года, несомненно, останется спорным. С одной стороны, видный республиканский член Комитета по путям и средствам и Согласительного комитета заявил, что закон представляет собой самое большое снижение, которое было сделано в тарифе в любое время с момента подписания первого закона о доходах Джорджем Вашингтоном. Рузвельт также защищал закон. Эксперты вне Конгресса резко расходились во мнениях. Профессор Тауссиг проанализировал закон во всех его аспектах и пришел к выводу, что в нашей тарифной системе не было сделано никаких существенных изменений. «Он по-прежнему оставлял чрезвычайно высокую схему ставок и по-прежнему демонстрировал крайне нетерпимое отношение к внешней торговле». На общественное мнение больше всего повлиял тот факт, что пошлины на хлопчатобумажные товары были повышены, а на шерстяные товары оставлены на высоких ставках, установленных законом Дингли. Также оказалось, что действовали многие скрытые влияния — пошлина на дешевые хлопчатобумажные перчатки, например, была удвоена благодаря усилиям заинтересованного лица, которое заручилось поддержкой сенатора от Новой Англии.[3]

Вскоре после принятия закона президент Тафт защищал его в речи в Вайноне, штат Миннесота, как лучший тарифный законопроект, который когда-либо принимала Республиканская партия. В отношении шерстяного графика он откровенно сказал:

Мистер Пейн в Палате представителей и мистер Олдрич в Сенате, хотя оба выступали за сокращение графика, обнаружили, что в Республиканской партии интересы производителей шерсти Дальнего Запада и интересы производителей шерстяных изделий на Востоке и в других штатах, отраженные через их представителей в Конгрессе, были достаточно сильны, чтобы сорвать любую попытку изменить шерстяной тариф, и что, если бы это было предпринято, это погубило бы законопроект, представленный любым из комитетов... Это единственный важный недостаток нынешнего тарифа Пейна.

Реакция прессы и республиканцев-инсургентов на принятие законопроекта и на речь в Вайноне была зловещей для будущего партии. Хотя и не единодушное, осуждение было обычным явлением на Западе, даже в республиканских газетах. Особое возражение вызывала высокая оценка, которую президент дал закону, и его защита сенатора Олдрича, который стал рассматриваться как оплот «особых интересов»; а платформы республиканцев западных штатов в 1910 году заявляли, что закон не соответствовал пункту 1908 года.[4]

Одновременно с разногласиями по поводу закона Пейна-Олдрича бушевал печальный спор Пинчота-Баллингера. Одним из последних актов президента Рузвельта было изъятие из продажи больших участков государственных земель, содержащих ценную гидроэнергию. Целью и результатом этого приказа было предотвращение попадания этих природных ресурсов в частные руки, и особенно в руки синдикатов или корпораций, которые развивали бы их главным образом для индивидуальных интересов. Министр внутренних дел президента Тафта, Ричард А. Баллинджер, занял позицию, что изъятия были без законного обоснования, и поэтому он отменил приказ об изъятиях сразу после вступления в должность. После дальнейшего расследования, однако, он вновь изъял часть земли, хотя и сомневался в своем праве делать это.

Летом 1909 года Гиффорд Пинчот, главный лесничий, выступил на ирригационном конгрессе в Спокане и заявил, что участки гидроэнергетики поглощаются трестом. Обвинение вызвало большой интерес и рассматривалось как атака на министра внутренних дел и его политику. Вскоре через прессу широко распространилась идея, что Баллинджер связан с интересами, которые желали захватить общественные ресурсы, и что этот факт лежал в основе его частичного изменения политики своего предшественника. Это впечатление было усилено обвинениями Л. Р. Глависа, сотрудника Министерства внутренних дел, касающимися претензий некоего Кларенса Каннингема, представляющего группу инвесторов, на некоторые чрезвычайно ценные угольные земли на Аляске. Главис утверждал, что претензии Каннингема были мошенническими, что многие из группы Каннингема были личными друзьями Баллинджера и что последний выступал в качестве их адвоката до того, как стал министром внутренних дел. Президент Тафт, при поддержке мнения генерального прокурора Уикершема, поддержал Баллинджера и уволил Глависа. Пресса снова подняла этот вопрос, и спор был перенесен в Конгресс, где было приказано провести расследование. Примерно в то же время Пинчот был уволен за неподчинение, и в разногласия добавилось дополнительное напряжение. Большинство комитета Конгресса по расследованию позже представило отчет, оправдывающий Баллинджера, но его положение стало невыносимым, и он ушел в отставку в марте 1911 года. Результатом ссоры стало ослабление президента, ибо стала распространенной идея, что его администрация была дружественна к интересам, которые хотели захватить общественные земли.

Жалобы республиканцев в отношении тарифа и спор Пинчота-Баллингера были поверхностными признаками разделения партии на консервативные, или «старую гвардию», и прогрессивные, или инсургентские группы. Та же линия разграничения проявилась в ссоре по поводу власти спикера Палаты представителей Джозефа Г. Кэннона. Кэннон служил в нижней палате Конгресса почти непрерывно в течение двадцати семи лет, а в 1910 году занимал должность спикера четвертый раз подряд. Большая часть его официального влияния основывалась на двух полномочиях: он назначал комитеты Палаты представителей и их председателей, власть, которая позволяла ему наказывать противников, вознаграждать друзей и определять характер законодательства; и он был председателем и доминирующей силой Комитета по правилам, который определял процедуру в рамках существующей практики и делал специальные распоряжения всякий раз, когда конкретные обстоятельства, казалось, требовали их. Широко верилось, что Кэннон, подобно Олдричу в Сенате, эффективно контролировал принятие законодательства, с малым вниманием к желаниям или нуждам народа. «Кэннонизм» и «Олдричизм» считались синонимами. В течение нескольких лет влиятельная часть республиканской и независимой, а также демократической прессы атаковала спикера Кэннона как врага прогрессивного законодательства. Многие из них возлагали большую часть вины за характер закона Пейна-Олдрича на него. The Outlook осуждал «правительство олигархии»; The Nation заявляла, что он принадлежит к другой политической эпохе; Брайан спрашивал, что Кэннон продает и сколько он получает; Гомперс, глава Американской федерации труда, указывал на него как на врага всех реформ.

Протест против спикера в самой Палате представителей, подкрепленный растущей оппозицией снаружи, нашел эффективный голос в коалиции демократов и республиканцев-инсургентов. В середине марта 1910 года инсургент представил резолюцию, призванную заменить старый Комитет по правилам более крупным органом, который должен был избираться Палатой представителей и в котором спикер не имел бы места. Друзья Кэннона сплотились для его защиты; другие дела отошли на второй план; и дебаты стали острыми и личными. Одна непрерывная сессия длилась двадцать шесть часов, парламентское фехтование смешивалось с шутовством, пока каждая сторона пыталась получить тактическое преимущество над другой.[5] В конечном итоге около сорока республиканцев-инсургентов присоединились к демократам, чтобы принять резолюцию. Результатом изменения стало принуждение спикера быть председательствующим лицом, а не определяющим фактором в принятии законодательства. Примерно в то время, когда доминирование Кэннона в Палате представителей было сломлено, объявление о том, что сенатор Нельсон У. Олдрич и его стойко консервативный соратник Юджин Хейл из Мэна собираются уйти в отставку, указало на аналогичное изменение в Сенате. Эти люди служили в Конгрессе в течение длительных периодов и рассматривались как самые способные и влиятельные из «реакционного» элемента в верхней палате.

Одновременно с частичным распадом консервативного крыла Республиканской партии в Конгрессе был принят большой объем законодательства того типа, который желали инсургенты. Законы об общественных землях были улучшены; акты, требующие использования предохранительных устройств на железных дорогах, были усилены; было создано Бюро горного дела для изучения благосостояния шахтеров; была создана система почтовых сберегательных банков; и назначена Комиссия по экономии и эффективности для проверки различных административных департаментов с целью обнаружения расточительных методов ведения бизнеса. Особое значение имел Закон Манна-Элкинса от 18 июня 1910 года, который еще больше расширил полномочия Комиссии по межштатной торговле. Опыт выявил серьезные недостатки в процедуре установления тарифов, установленной законом Хепберна. По этому закону, конечно, грузоотправитель мог пожаловаться, что дороги взимают с него необоснованный тариф, и Комиссия могла, со временем, поддержать его и распорядиться о помощи; но тем временем грузоотправитель, особенно если он был мелким, мог быть раздавлен из-за больших тарифов, а потребляющая публика заплатила бы повышенные цены за товары без возможности вознаграждения им, даже если Комиссия решила, что взимаемые тарифы были необоснованно высокими. Закон Манна-Элкинса, следовательно, предусматривал, что Комиссия может приостановить любое предлагаемое изменение тарифов на период не более десяти месяцев и решить в течение этого времени, является ли оно разумным и должно ли оно вступить в силу или нет. Таким образом, бремя доказательства справедливости предложенного изменения было возложено на железные дороги.[6]

Акт от 25 июня 1910 года, который был изменен год спустя, требовал публикации имен лиц, вносящих взносы в федеральные избирательные фонды политических партий, и внесенных сумм, а также подробного отчета о расходах комитетов и целях, на которые были понесены расходы. Президент Тафт также настаивал на принятии поправки о подоходном налоге к федеральной Конституции и указал, что он выступает за поправку, предусматривающую всенародные выборы сенаторов. Поправки для обеих этих целей прошли через Конгресс; но они не были ратифицированы и введены в действие до 1913 года.

В июне 1910 года Рузвельт вернулся из Африки, куда он отправился на охоту после инаугурации президента Тафта. Оба элемента в Республиканской партии жаждали его симпатии и поддержки. Сам Рузвельт, кажется, желал оставаться вне арены, по крайней мере на время, но по многим причинам окончательный уход из политики был невозможен. Он стал кандидатом на должность временного председателя Нью-Йоркского республиканского съезда штата против вице-президента Джеймса С. Шермана. Состязание на съезде выявило оппозицию ему со стороны старой гвардии, и его триумф оставил это крыло партии недовольным и разобщенным. Летом и осенью 1910 года он совершил обширные политические поездки. В Оссаватоми, штат Канзас, он развил платформу «Нового национализма», которая включала более тщательный контроль над корпорациями и прогрессивное законодательство в отношении подоходных налогов, охраны природы, рабочего класса, первичных выборов, на которых народ мог выдвигать кандидатов на должности, и отзыва выборных должностных лиц до истечения срока их полномочий. Он настаивал на таком энергичном использовании полномочий федерального правительства, чтобы не было «нейтральной зоны» между штатом и нацией, которая служила бы убежищем для нарушителей закона. Критики указывали, что эти предложения выдвигались инсургентами и последователями Брайана, и не могло быть сомнений в том, где лежат симпатии Рузвельта во фракционном споре внутри Республиканской партии.

В то время как условия внутри организации были такими, как указывали враждебная критика закона Пейна-Олдрича, спор Пинчота-Баллингера, свержение спикера Кэннона и распад группы Олдрича-Хейла, состоялись выборы в Конгресс 1910 года. Признаки надвигающихся перемен уже стали очевидными. Республиканцы-инсургенты побеждали на партийных праймериз; а демократы, которые были явно уверены в себе, решительно подчеркивали тарифный акт, кэннонизм и высокую стоимость жизни как причины для смещения республиканцев. Результатом стало большее потрясение, чем даже предсказывали демократы. В девяти штатах республиканцы были вытеснены из законодательных органов, которые должны были избирать сенаторов Соединенных Штатов; новый Сенат должен был содержать сорок одного демократа и пятьдесят одного республиканца — слишком узкое республиканское большинство в свете силы инсургентов. При выборе членов нижней палаты Конгресса произошла еще большая революция; новая Палата представителей должна была содержать 228 демократов, 161 республиканца и одного социалиста, в то время как Кэннон должен был уйти с поста спикера. Как в восточных, так и в западных штатах демократические губернаторы были избраны в удивительном количестве. Мэн, Массачусетс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Огайо и Орегон были среди них. Особое значение, как показали последующие события, имел успех в Нью-Джерси Вудро Вильсона, бывшего президента Принстонского университета.

Вскоре после выборов 1910 года президент направил в Конгресс специальное послание, призывающее к принятию соглашения о взаимной торговле с Канадой. Соглашение предусматривало свободу торговли многими сырьевыми материалами и продуктами питания, а также существенные сокращения пошлин на некоторые промышленные товары. Он верил, что проект принесет пользу обеим странам экономически и улучшит уже дружественные отношения, существующие между ними, и он всей душой стремился к его принятию. Оппозиция появилась сразу: фермерские организации решительно протестовали против снижения тарифа на сельскохозяйственную продукцию; сторонники высокого протекционизма опасались вбивания клина, который мог привести к дальнейшим сокращениям тарифов; и интересы бумажной и древесно-массной промышленности также возражали. Хотя соглашение в конечном итоге прошло через обе палаты Конгресса с большим перевесом голосов, оппозиция состояла главным образом из республиканцев. Возражение против соглашения в Канаде оказалось сильнее, чем ожидалось. Страх, что коммерческая взаимность может сделать Доминион в некоторой степени зависимым от Соединенных Штатов, по-видимому, вызвал проявление национального достоинства, и сэр Уилфрид Лорье, который возглавлял силы в пользу соглашения, был отстранен от власти, а взаимность была отвергнута. Результатом для администрации стали провал и дальнейшее разделение в партии.

Демократический контроль над Палатой представителей во второй половине срока Тафта эффективно предотвратил принятие какого-либо значительного количества законодательства. Однако был принят закон о посылочной почте, было создано Детское бюро для изучения благосостояния детей и предусмотрено создание Министерства труда, секретарь которого должен был быть членом кабинета. При поддержке инсургентов демократы попытались провести небольшое количество тарифного законодательства. Хотя общий пересмотр всей тарифной структуры был бы долгой и трудоемкой задачей, можно было пересмотреть конкретные графики, что указало бы на то, чего можно ожидать в случае успеха демократов в 1912 году. Сахарный, стальной, шерстяной, химический и хлопковый графики были взяты в работу в соответствии с этим планом, и были приняты законопроекты, на которые президент неизменно накладывал вето.

В своем отношении к регулированию крупного бизнеса президент Тафт был в гармонии со своим предшественником и, следовательно, полностью сочувствовал искам, поданным в соответствии с законом Шермана против Standard Oil Company и American Tobacco Company. В мае 1911 года Верховный суд решил, что обе эти компании были виновны в объединении с целью ограничения и монополизации торговли, и приказал распустить сговорившиеся элементы на отдельные конкурирующие единицы. Суд также предпринял попытку ответить на некоторые запутанные вопросы, возникшие в связи с разделом 1 закона, который объявляет незаконным «каждый контракт, объединение в форме треста или иным образом, или заговор, в ограничение торговли». Означал ли запрет против каждого контракта или объединения именно каждый контракт, важный или нет? Или он относился только к крупным и необоснованным ограничениям? Формулировка статута, кажется, запрещает ограничения всех видов, и предыдущие решения Суда были в русле этого взгляда. Когда, таким образом, решения по этим двум делам воздвигли «правило разума» и объявили, что запрещены только те ограничения, которые являются необоснованными, внимание некоторых противников трестов было сосредоточено на obiter dictum, а не на самих решениях. Занимая эту позицию, они имели поддержку судьи Харлана, который согласился с решением, но осудил obiter dictum, утверждая, что точные слова закона запрещают каждый контракт, и выразил неодобрение тому, что он считал поправкой к статутам судами. Роспуск компаний на конкурирующие единицы, однако, не имел видимого эффекта, который был бы полезен для общественности. Фактически, немедленный рост стоимости акций Standard Oil указывал на то, что решение имело незначительное значение.

Тем временем расширение раскола в Республиканской партии было обозначено формированием Национальной прогрессивной республиканской лиги 21 января 1911 года. Ее наиболее видными лидерами были сенаторы Борн, Бристоу и Лафоллет; и ведущие прогрессисты в разных штатах были приглашены присоединиться — среди них экс-президент Рузвельт. Была надежда, что если последний присоединится к Лиге, этот шаг может помочь поставить его в более открытую оппозицию к администрации Тафта. Целью организации было принятие прогрессивного экономического и политического законодательства, особенно актов, предусматривающих выборы сенаторов голосованием народа, прямые праймериз для выдвижения выборных должностных лиц, прямые выборы делегатов на национальные съезды, инициативу, референдум и отзыв в штатах, а также всесторонний закон о коррупционных практиках.

В начале 1912 года фракции в Республиканской партии начали рассматривать вопрос о лидере для предстоящей президентской кампании, причем некоторые из прогрессивного элемента смотрели на Лафоллета как на естественного кандидата, а другие — на Рузвельта, когда стало ясно, что он не будет поддерживать Тафта для повторного выдвижения. 21 февраля Рузвельт выступил перед конституционным съездом в Колумбусе, штат Огайо, и выразил политическое кредо, которое близко напоминало программу Национальной прогрессивной республиканской лиги. Тем временем требование Рузвельта в качестве кандидата было непрерывным со стороны многочисленных республиканцев инсургентских симпатий, которые осознавали, сколько еще прогрессивных принципов он принял, чем Тафт. Наконец, 24 февраля он ответил на призыв группы своих сторонников, включая семь губернаторов штатов, что он примет выдвижение. Вслед за этим большинство прогрессистов перенесли свою преданность от Лафоллета к экс-президенту. Боевой дух президента Тафта тем временем пробудился, и он заявил, что только смерть удержит его от борьбы.

Призыв уже был выпущен для Республиканского номинационного съезда, который должен был состояться в Чикаго в июне, и началась борьба за контроль над 1078 делегатами, которые должны были составить его членство. Сторонники Тафта, будучи в обладании партийным аппаратом, смогли диктовать выбор многих из этих делегатов, особенно с Юга, средствами, которые были обычными в политике в течение многих лет. Друзья Рузвельта, чтобы преодолеть это препятствие, начали требовать праймериз по предпочтению президента, на которых народ мог бы заявить о своих желаниях, и на которых его личная популярность сделала бы его сильным претендентом. Во время предсъездовской кампании двенадцать штатов провели праймериз, а остальные провели обычные партийные съезды. Поначалу Тафт не активно вступал в борьбу, но усилия Рузвельта были настолько успешными, а его обвинения против президента настолько многочисленными, что он почувствовал себя вынужденным выйти на трибуну. Страна была тогда угощена зрелищем президента и экс-президента, гастролирующих по стране и язвительно атакующих друг друга. Прогрессисты, утверждал Тафт, были «политическими эмоционалами» и «невротиками»; Рузвельт, жаловался он, обещал не принимать еще одного выдвижения, нарушил свое соглашение и не дал честного отчета о политике, которую проводила администрация. Рузвельт обвинил Тафта в том, что он реакционер, друг «боссов» и использует патронаж, чтобы обеспечить повторное выдвижение. И он задел чувства нации, ссылаясь на свое влияние в избрании Тафта в 1908 году и замечая: «это плохая черта — кусать руку, которая тебя кормит». Результат президентских праймериз по предпочтению в немногих штатах, которые их проводили, был подавляюще в пользу Рузвельта; в штатах, где съезды выбирали делегатов, Тафт получил большинство; в случае более 200 делегатов были споры о том, были ли люди Тафта или Рузвельта выбраны справедливо. Эти состязания, как обычно, решались Национальным республиканским комитетом, с правом апелляции к самому Съезду. Комитет решил почти все состязания в пользу друзей Тафта, и поскольку все делегаты, выбранные таким образом, будут сидеть на Съезде и голосовать по делам друг друга, решение казалось вероятным быть окончательным.