«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

[5] Именно по случаю отправки войск для отмщения за смерть фон Кеттелера, немецкого посланника, Император дал инструкции «не давать пощады и (действовать) так по-гуннски, чтобы в течение тысячи лет ни один китаец не осмелился посмотреть немцу в лицо».

ГЛАВА XIX

НАЧАЛО НОВОГО ВЕКА

Большинство тенденций, которые характеризовали рост населения, экспансию Запада, концентрацию людей в городах, развитие промышленности и сельского хозяйства, а также расширение железнодорожной системы с 1870 по 1890 год, были столь же значимыми в течение двух десятилетий, последовавших за последним годом. Тем не менее, в тенденциях более позднего периода были важные различия в деталях; и примерно в 1900 году, в частности, произошли изменения, которые имели далеко идущие последствия.

[Иллюстрация: Основные иностранные элементы в населении Соединенных Штатов, 1910]

Темпы роста населения несколько замедлились после 1890 года, составив двадцать один процент за десятилетие, в отличие от двадцати пяти процентов с 1870 по 1890 год. Прирост был распределен по большей территории в течение последних двух десятилетий, и, помимо промышленных штатов, наибольший рост показали Оклахома, Техас и Калифорния. Иммиграция оставалась значительной и концентрировалась на севере, особенно в городах. В Нью-Йорке, например, сорок процентов жителей в 1910 году были иностранного происхождения, а еще тридцать восемь процентов были иностранного или смешанного иностранного и местного происхождения. Основными европейскими вкладчиками в население Америки в 1910 году в порядке их значимости были Германия, Австро-Венгрия, Россия, Ирландия, Италия и Англия. Более того, иностранные элементы часто концентрировались в определенных штатах: немцы — в Висконсине, Миннесоте и Иллинойсе; русские — в Нью-Йорке, Северной Дакоте и Коннектикуте; австрийцы — в Пенсильвании и Нью-Джерси; и ирландцы — в Массачусетсе, Коннектикуте и Нью-Йорке. Иммиграция канадцев, которая была значительной до 1900 года, заметно замедлилась после этого года; и вместо этого наблюдалось отчетливое движение в противоположном направлении, особенно из Миннесоты, Северной Дакоты и Вашингтона. Эмиграция была вызвана главным образом желанием занять плодородные земли, которые широко рекламировались канадским правительством. Миграция из восточных штатов на Запад продолжалась, как и в предыдущие годы. Однако было заметно, что, хотя предыдущая миграция шла почти исключительно по линиям восток-запад, в более поздние годы появилась большая тенденция искать благоприятные возможности везде, где они находились. Оклахома, например, в 1910 году содержала 71 000 уроженцев Иллинойса, 101 000 канзасцев и 162 000 миссурийцев. Тенденция населения к городам была настолько быстрой в период между 1890 и 1910 годами, что предполагала вероятность того, что к 1920 году половина населения страны будет жить в общинах из 2500 человек или более. Из двадцати трех городов, которые более чем удвоились в численности за два десятилетия после 1890 года, семнадцать находились на Юге и на Тихоокеанском побережье, что указывает на то, что тенденция к городской жизни больше не ограничивалась Севером и Востоком.

Промышленность увеличила свою значимость как крупнейшая экономическая деятельность на Северо-Востоке и перемещалась на запад настолько быстро, что Огайо, Мичиган, Индиана и Иллинойс обнаружили, что их интересы становятся все более похожими на интересы восточных штатов. Части Юга также развили значительные промышленные интересы. Производство хлопчатобумажных изделий, например, увеличивалось с такой быстротой, что три из первых пяти штатов по стоимости своей продукции в 1909 году были южными штатами — Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия. С 1889 года производство пиломатериалов заняло видное место. Луизиана удвоила свою активность с 1889 по 1899 год и утроила этот показатель к 1909 году. Почти весь Юг от Вирджинии до Луизианы производил большие объемы в течение двадцати рассматриваемых лет. Железоделательная и сталелитейная промышленность в Алабаме, а также производство скипидара, смолы и удобрений были другими важными южными интересами. По всей стране в целом число наемных работников, занятых в производстве, росло несколько быстрее, чем население, составляя около двадцати пяти процентов за десятилетие с 1890 по 1910 год.

Центр сельского хозяйства продолжал оставаться на Среднем Западе, где находилось почти пятьдесят три процента улучшенных фермерских земель и пятьдесят восемь процентов стоимости всей фермерской собственности. Именно в этой части страны произошел наибольший прирост количества улучшенных земель, особенно в прериях к западу от Миссисипи. К 1890 году равнины утратили свои прежние уникальные и живописные характеристики как скотоводческая страна и уступили место гомстедерам. Следовательно, наибольшее расширение сельского хозяйства произошло в ряду штатов от Северной Дакоты до Техаса. Таким образом, казалось, что промышленность вытесняет сельское хозяйство все дальше и дальше на запад: Новая Англия обрабатывала меньше фермерских земель в 1910 году, чем в 1850-м; улучшенная площадь в Нью-Йорке, Нью-Джерси и Пенсильвании сократилась после 1880 года; Огайо обрабатывал меньше акров в 1910 году, чем в 1900-м, и постепенная замена сельского хозяйства промышленностью наблюдалась в Индиане и Иллинойсе. Оклахома и Техас, с другой стороны, вместе открыли для обработки в период между 1890 и 1910 годами почти 24 000 000 акров, пространство, почти эквивалентное совокупным площадям Нью-Гэмпшира, Вермонта, Массачусетса и Мэриленда.

К 1890 году стало ясно, что будущее Дальнего Запада заключается в сельском хозяйстве, а не в добыче драгоценных металлов. Между этой датой и 1910 годом количество улучшенных фермерских земель в этом секторе увеличилось на шестьдесят пять процентов. В штатах Вашингтон, Нью-Мексико, Колорадо, Айдахо и Монтана большие площади были введены в культивацию. В Вашингтоне количество улучшенных фермерских земель увеличилось примерно на 350 процентов. Выращивание фруктов и орехов было доведено до высокого уровня совершенства в прибрежных штатах. Лесная промышленность развивалась после 1880 года и особенно после 1900 года. Около конца девятнадцатого века крупные лесозаготовительные компании начали искать источники снабжения, чтобы заменить те, что были вокруг Великих озер. Они обратились к Югу и Дальнему Западу. Методы, которые использовались для получения контроля над землей, и безрассудство, с которым вырубались запасы древесины, стали важными причинами движения за сохранение ресурсов. Главным препятствием на пути развития торговли между Дальним Западом и Востоком были огромные расстояния. Отсюда возник интерес побережья к трансконтинентальным железнодорожным тарифам и проекту канала через Панамский перешеек.

Экономическим фактом немалой важности стало изменение тенденции к снижению уровня цен после 1896 года. Напомним, что постоянное падение цен с 1873 по 1896 год принесло бедствия фермерам Запада и было одной из причин восстания популистов. После 1896 года процесс пошел вспять. Между этим годом и 1913 годом количество золота в обращении значительно увеличилось, как мы видели; банковские депозиты, подлежащие чековой оплате, утроились в объеме, и использование чеков стало более распространенным; в целом, по оценкам профессора Ирвинга Фишера, количество денег в обращении увеличилось вдвое. Цены были на пятьдесят процентов выше в 1913 году, чем в предыдущем году, и, соответственно, жалобы фермеров стали слышны реже. Однако наемный рабочий на фабриках пострадал иначе. Цена, которую он должен был платить за предметы первой необходимости, росла быстрее, чем его заработная плата, так что его уровень жизни снижался. Поскольку число наемных работников на фабриках быстро росло, казалось неизбежным, что проблема роста цен после 1896 года будет представлять собой столь же большую проблему, какой была проблема падения цен до этого года.

[Иллюстрация: Стоимость продуктов питания, 1900-1912]

В промышленном предпринимательстве конец девятнадцатого и начало двадцатого века характеризовались безумной гонкой к консолидации. В более мягкой степени этот процесс, конечно, шел уже много лет, в течение которых Standard Oil Company и другие тресты были предметом многочисленных исследований и законодательства. Со временем некоторые из этих предприятий получили такую огромную прибыль, что их лидеры искали привлекательные возможности для инвестирования своего излишка. Они начали появляться в советах директоров железных дорог, банков, компаний по электрическому освещению и других промышленных организаций. До 1900 года определенно сформировались две мощные группы. Группа Standard или Рокфеллера получала крупные интересы в таких железных дорогах, как Missouri, Kansas and Texas, Delaware, Lackawanna and Western, и Chicago, Milwaukee and St. Paul. Она тянулась к газовым и электрическим компаниям в Нью-Йорке, имела альянс с National City Bank и другими, и была связана с крупными компаниями по страхованию жизни, такими как Equitable и Mutual of New York. Такие связи позволяли им определять политику и направлять инвестиции этих важных предприятий. Морганы распространили свое влияние на Philadelphia and Reading, New York, Lake Erie and Western, Lehigh Valley и другие. Сам Морган также вошел в промышленную сферу как организатор Federal Steel Company и National Tube Company.

Мания организации крупных корпораций достигла апогея около 1900 года. Перепись, проведенная в том году, отметила девяносто две корпорации, которые были сформированы в период с 1 января 1899 года по 30 июня 1900 года. В начале 1904 года редактор «Справочника корпоративных ценных бумаг Муди» отметил существование 440 крупных промышленных и транспортных объединений, капитализация которых, измеренная по номинальной стоимости их акций и облигаций, составляла почти 20 500 000 000 долларов. Ценные бумаги — акции и облигации — новых компаний жадно раскупались инвестирующей публикой. Процветание было широко распространенным, и финансовая мощь, стоявшая за организациями, казалась безграничной. Спекуляция стала обычным делом. Несколько человек накопили богатство благодаря ловкой покупке и продаже акций, а бесчисленное множество других безуспешно пытались подражать им. Если раньше продажи 400 000 акций на фондовой бирже считались хорошим дневным оборотом, то рекорд подскочил до миллиона, затем двух и даже трех.[1]

Угроза конкурентной борьбы среди некоторых производителей стали в 1901 году привела к формированию United States Steel Corporation, самой известной консолидации того периода. Строго говоря, это была «холдинговая корпорация», которая вообще ничего не производила, а лишь владела ценными бумагами и направляла политику группы компаний, из которых она состояла. Она объединила все элементы отрасли — месторождения руды, угольные шахты, известняк, тысячу миль железных дорог, рудные суда на Великих озерах, печи, сталелитейные заводы, прокатные станы и другие смежные интересы. Стоимость материального имущества, которое таким образом было поставлено под контроль одной группы людей, оценивалась комиссаром корпораций Соединенных Штатов примерно в 700 000 000 долларов. Однако компания выпустила ценных бумаг на сумму, более чем вдвое превышающую эту. Другими словами, около 700 000 000 долларов капитализации были «водой», то есть ценными бумагами, выпущенными сверх стоимости принадлежащего материального имущества. Цены, выплаченные тем, кто контролировал составляющие компании, были таковы, что сделали их мультимиллионерами за одну ночь, а комиссионные, выплаченные финансистам, организовавшим Корпорацию, были беспрецедентными по размеру, составив 62 500 000 долларов.

Рост стоимости месторождений руды, контролируемых Steel Corporation, позже заменил часть «воды» в ее ценных бумагах, но во многих случаях такого процесса не произошло. Поэтому инвесторы обнаружили, что бумаги, которые они приобрели, не представляют собой реального имущества, а лишь надежду компании на то, что ее прибыль будет достаточно большой, чтобы обеспечить доход по всем ее ценным бумагам. Сто ведущих промышленных акций упали в цене на 1 750 000 000 долларов в течение восемнадцати месяцев. В случае со Steel Corporation было заметно, что ее превосходство в значительной степени зависело от обладания ресурсами руды на земле, большая часть которой первоначально принадлежала общественности, факт, который, как заметил комиссар корпораций, сделал дела компании вопросом общественного интереса.

Рост и консолидация, которые характеризовали историю промышленности, происходили также в железнодорожной системе, хотя и несколько медленнее. Уже отмечалось, что протяженность железных дорог достигла 160 000 миль к 1890 году. В течение следующих двух десятилетий темпы строительства несколько снизились, однако общая протяженность в 1914 году составила 252 231 милю, а номинальная стоимость всех железнодорожных ценных бумаг оценивалась в 20 500 000 000 долларов. Почти четыре с половиной миллиона человек, как оценил президент железной дороги в 1915 году, были в то время заинтересованы в отрасли как сотрудники, как рабочие в мастерских, производящих железнодорожные принадлежности, или через владение акциями и облигациями.

Управление дорогами, конечно, постоянно меняется; альянсы создаются и разрушаются; группы формируются и распадаются. Однако примерно в то время, когда организовывалась United States Steel Corporation, около девяноста пяти процентов важных линий находились под контролем шести групп влиятельных лиц, в которых доминировали четырнадцать человек. Каждая группа получила верх на дорогах одного или нескольких секторов. Группа Моргана-Хилла, например, владела Chicago, Burlington and Quincy, Northern Pacific, Great Northern, Southern, Atlantic Coast Line, Erie и другими, что составляло 47 206 миль. Э. Г. Харриман, председатель совета директоров Union Pacific, преуспел в получении контроля над таким количеством линий, что к 1901 году Межштатная торговая комиссия заявила, что завершение планов, которые он тогда имел в виду, подчинит почти половину территории Соединенных Штатов власти одной воли. До своей смерти в 1909 году он получил практический контроль над системой дорог, проходящих от побережья до побережья и через самые важные города страны, и планировал продолжать бесконечно процесс приобретения новых линий.

[Иллюстрация: Железные дороги Моргана-Хилла, как указано вскоре после 1900 года]

Концентрация банковских интересов страны шла рука об руку с консолидацией в промышленности и железнодорожном контроле. Беспрецедентные операции, о которых только что упоминалось, требовали беспрецедентных объемов капитала и кредита, и концентрация этих потребностей произошла в Нью-Йорке. Группа Standard Oil и группа Моргана доминировали в банковских интересах до такой степени, что было сомнительно, можно ли начать какое-либо крупное деловое предприятие, требующее большого капитала, без помощи одной или другой из них. Несколько лет спустя было начато расследование Конгресса, чтобы выяснить, не является ли контроль нескольких человек над финансовыми делами нации «денежным трестом», и в то время было обнаружено, что члены четырех союзных финансовых учреждений в Нью-Йорке занимали 341 должность директоров в банках, страховых компаниях, железных дорогах, пароходных компаниях и торговых и коммунальных корпорациях, имеющих совокупные ресурсы в 22 245 000 000 долларов.

Финансовая власть, таким образом, переданная в руки небольшого числа людей, стала причиной многих законов, принятых штатами и Конгрессом в связи с железными дорогами и трестами. Мнения сильно расходились относительно последствий концентрации. С одной стороны, утверждалось, что люди с наибольшими способностями и видением естественно выходят на вершину; что промышленность получает необходимое стабилизирующее влияние; что производство и спрос вынуждены гармонизировать; что научные исследования, направленные на открытие новых процессов и продуктов, а также лучшее использование старых, могут успешно проводиться только предприятиями с большими ресурсами; и что эффективность и экономия являются результатом крупномасштабной операции. С другой стороны, указывалось, что небольшое число лиц, которые никому не подотчетны, могут доминировать над судьбами сотен тысяч наемных работников, манипулировать производством, создавать или разрушать регион или конкурента, вызывать финансовые кризисы и, в споре или ради личной выгоды, использовать крупную промышленность или железную дорогу как оружие и разрушить ее, не заботясь о благополучии общества в целом.

Среди интеллектуальных сил, лежащих в основе американской истории после 1890 года, видное место следует отвести расширению публичных библиотек, росту государственного образования и развитию прессы. Многие библиотеки, конечно, были созданы задолго до Гражданской войны — Библиотека Конгресса, например, была основана в 1800 году, — но значительный рост публичных библиотек, поддерживаемых налогообложением и открытых для всех граждан в равной степени, произошел после 1865 года. Между этим годом и 1900 годом не менее тридцати семи штатов приняли законы, позволяющие городам в пределах их границ взимать налоги на поддержку публичных библиотек; частные завещания составили баснословные суммы, выдающимся примером которых были дары Эндрю Карнеги, составившие 62 500 000 долларов в период с 1881 по 1915 год. К 1914 году насчитывалось более 2000 библиотек, содержащих не менее 5000 томов, и сорок, содержащих более 200 000 каждая.

Значительными особенностями роста образования в период между 1865 и 1890 годами были улучшение государственных грамматических школ, создание средних школ и основание великих государственных университетов. После 1890 года государственные средние школы были значительно улучшены, были добавлены деловые и профессиональные курсы, а число зачисленных в колледжи и университеты значительно увеличилось. Такие университеты, как университет в Висконсине, оказали необычное влияние на интеллектуальные и политические течения в отдельных штатах.

Большая часть политических, социальных и экономических изменений и реформ, которые произошли в Соединенных Штатах после 1890 года, произошла потому, что общественное мнение было образовано, тихо направлялось или шумно возбуждалось прессой. Губернаторы и президенты обращались к своим избирателям через газеты и периодические издания. Политические кампании стали все больше вопросами публичности; кандидаты на должности имеют свои пресс-бюро; корпорации, отказываясь от своей традиционной политики молчания, объясняют свои практики; а железные дороги защищают свою политику с помощью рекламы в газетах. Газетные корреспонденты ездят по стране за месяцы до выдвижения кандидатов в президенты, обнаруживают и публикуют настроения в пользу лица, которое данный орган желает видеть на посту. В 1918 году тираж ежедневных газет составлял примерно 28 000 000 экземпляров каждого выпуска. На Севере, Среднем Западе и на Тихоокеанском побережье количество опубликованных экземпляров было достаточным, чтобы обеспечить каждую семью одним экземпляром. Юг и регион Скалистых гор были обеспечены хуже. Великие столичные газеты широко распространяются не только в непосредственной близости от офиса издателя, но и на обширной территории за его пределами. По крайней мере одна из них в 1918 году приближалась к полумиллиону экземпляров ежедневно, другая превышала 800 000, а третья выпускала почти три четверти миллиона в воскресенье. Уильям Р. Херст создал сеть газет, которая давала ему аудиторию из более чем миллиона читателей каждый день. Несколько еженедельных и ежемесячных журналов распространялись сотнями тысяч экземпляров; а одно еженедельное периодическое издание, которое представляло газетное мнение всех оттенков политической партийности, имело тираж 750 000 экземпляров каждого выпуска.

[Иллюстрация: Тираж ежедневных газет, 1918]

Появление журналов «разгребателей грязи»[2] было типичным для десяти лет в начале двадцатого века. Эти периодические издания печатали статьи, которые изображали сторону американской жизни, обычно не обсуждаемую в газетах. Одним из самых ранних сериалов этого типа была «История компании Standard Oil» мисс Иды М. Тарбелл, опубликованная в McClure's Magazine в 1902-1903 годах. Вместо обычного панегирика размеру и успеху Компании, мисс Тарбелл представила многие из ее нечестных практик. В то же время и в том же издании Линкольн Стеффенс разоблачал неприглядную сторону муниципальных дел в «Позоре городов». В период с 1901 по 1906 год один из журналов «разгребателей грязи» увеличил свои продажи в три раза, другой — в четыре, а третий — в семь.

Сотрудничество между газетами в сборе информации не является новинкой в Соединенных Штатах, но самые большие шаги были сделаны после 1890 года. К 1915 году Associated Press арендовало 50 000 миль телеграфных проводов, образующих сеть по всей стране; оно имело агентов в каждом важном центре новостей; оно обменивалось услугами с тремя европейскими пресс-ассоциациями; и оно имело своих представителей не только в Лондоне, Париже и Берлине, но и в Фесе, Мадейре, Коломбо, Циндао и Сиднее. Новости из Европы достигали Нью-Йорка менее чем за час и оперативно отправлялись в 900 газет, откуда копировались в тысячи ежедневных и еженедельных изданий. Как и в случае с другими предприятиями, публикация газет показала тенденцию к консолидации. Создание нового периодического издания стало предприятием стоимостью в миллион долларов, и еще предстоит увидеть, приведет ли тенденция к централизации к публикации только таких новостей или таких фаз новостей, которые встречают одобрение относительно небольшого числа лиц, способных запустить организацию стоимостью в миллион долларов.

Напомним, что невмешательство (laissez faire) было преобладающей теорией в отношении надлежащих отношений между правительством и промышленностью в течение двадцати пяти лет после окончания Гражданской войны, за исключением тех случаев, когда промышленные организации желали протекционистских тарифов. Вкратце, сторонники этого кредо утверждали, что законодательство должно как можно меньше заниматься регулированием торговли, что оно должно ограничиваться защитой торговли от вмешательства и что деловые люди должны иметь возможность решать свои собственные проблемы с минимальным учетом таких искусственных сил, которые поставлялись правовыми актами.[3] Было бы неточно сказать, что теория невмешательства полностью уступила место к концу полувека после Гражданской войны. Также было бы не совсем правильно сказать, что какая-либо другая теория уже продемонстрировала свою постоянную надежность. Тем не менее, отличительная философия, на которой было построено более позднее законодательство, — это теория общественного интереса. Теория нуждается в определении в некоторых деталях, потому что она формирует философию, которая лежит в основе большинства политических событий и значительной части законодательства начала двадцатого века.

Когда люди восьмидесятых и девяностых годов размышляли об огромных богатствах, созданных за эти десятилетия, они видели, что эти богатства в значительной степени сосредоточены в руках немногих. Эти немногие полагали, что общественное благо лучше всего обеспечивается именно таким образом, однако все возрастающее большинство населения смотрело на эту тенденцию с все большей тревогой. Люди жаловались, что железные дороги отдают предпочтение могущественным немногим; что корпорации достигают монопольного положения; и что само правительство часто способствует этому процессу, составляя тарифные расписания прежде всего в интересах промышленников. Когда началась реакция на эту ситуацию, выяснилось, разумеется, что властные позиции уже заняты сторонниками невмешательства — партийными комитетами, законодательными органами, исполнительной властью и судами. Вслед за этим началась долгая борьба за власть и за новую теорию государственного управления. Вехами этого противостояния стали законы о регулировании торговли между штатами, антитрестовские законы, подоходные налоги, бюро по делам труда и фабричное законодательство.

Сторонник невмешательства позволил бы немногим накапливать огромные состояния, которыми они могли бы делиться со многими посредством благотворительности, пожертвований на образование, библиотеки и другие общественные предприятия; сторонник общественных интересов задался бы вопросом, почему многие бедны, и попытался бы изменить экономические условия так, чтобы свести число бедных к минимуму. Вместо того чтобы составлять законы таким образом, чтобы богатство и власть попадали в руки небольшого числа лиц в расчете на то, что процветание просочится к большинству, защитник общественных интересов направил бы свое законодательство непосредственно на то, что он считает нуждами менее могущественных классов. Он стал бы вмешиваться в дела железных дорог, например, чтобы принудить их взимать единые тарифы, предотвращать избрание корпорациями государственных чиновников посредством крупных взносов в избирательные фонды, заставлять промышленность, даже ценой определенных затрат, защищать работников с помощью средств безопасности, и сохранял бы огромные лесные массивы на государственных землях для прямой пользы всего народа. Перенос акцента с невмешательства на общественные интересы был основан на неуклонном росте ценности, придаваемой достоинству отдельного человека, и на переходе от законотворчества в интересах немногих к законотворчеству непосредственно для множества. Эти изменения были более значительными, чем можно показать, сославшись на какой-либо один закон или группу законов. Это была «новая интеллектуальная перспектива, через которую мы рассматриваем все моральные проблемы, затрагивающие общество»[4].

В основе многих трудностей на пути замены невмешательства новой теорией лежало отношение судов к определенным частям Четырнадцатой поправки. Напомним, что часть первой статьи этой поправки запрещает штатам «лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Также напомним, что большинство членов Верховного суда в ранних решениях, толкующих эту поправку, выражали убеждение, что ее целью является защита негров. Однако к 1890 году Суд пришел к выводу, что слово «лицо», используемое в первой статье, включает в себя корпорации, и тем самым придал формулировке поправки значительно более широкое применение. Из 528 решений, вынесенных Судом по этой поправке в период с 1890 по 1910 год, только девятнадцать касались негров, в то время как 289 затрагивали корпорации. В решении по делу «Лохнер против штата Нью-Йорк» закон штата, регулирующий продолжительность рабочего времени в пекарнях, был объявлен противоречащим поправке, поскольку право рабочего трудиться столько часов, сколько он пожелает, является частью «свободы», защищаемой поправкой. Законы, регулирующие железнодорожные тарифы через комиссии, были признаны лишающими корпорации собственности без надлежащей правовой процедуры. До недавнего изменения статуты не позволяли подавать апелляции в Верховный суд в тех случаях, когда суды штатов объявляли законы штатов противоречащими Конституции Соединенных Штатов, и поэтому Четырнадцатая поправка действовала как защитный оплот как в штатах, так и в стране в целом. Таким образом, вкратце, правовое положение крупных промышленных организаций было почти неприступным из-за случайного обстоятельства, заключающегося в том, что слова части Конституции могли быть истолкованы как означающие нечто такое, что, вероятно, не приходило в голову Конгрессу или законодательным собраниям штатов, которые включили эти слова в документ.

Народ Соединенных Штатов обычно избегал враждебной критики Конституции и решений Верховного суда, и это чувство отразилось в их молчаливом согласии с неожиданным поворотом в толковании Четырнадцатой поправки. Однако члены Суда часто выражали беспокойство. Особые мнения, противоречащие позиции, занятой Судом, были обычным явлением. Судья Харлан заявлял, что сфера действия поправки расширяется далеко за пределы ее первоначальной цели; судья Холмс утверждал, что слово «свобода» «извращается» и что Конституция не предназначалась для воплощения невмешательства или какой-либо другой экономической теории[5].

Наиболее видными пионерами в замене старой теории новой были Уильям Дж. Брайан, Роберт М. Лафоллет и Теодор Рузвельт. О лидерстве Брайана в 1896 году уже упоминалось. С мужеством и искренностью он пытался решить социальные и экономические проблемы своего времени, но его молодость, неопытность, радикализм и тот факт, что он не выбирал вопросы, которые были бы практически осуществимы немедленно, сделали невозможным для него завоевание доверия большинства. Не сумев сам достичь высот реформ, он, тем не менее, указал на них другим. Голосом, который сравнивали с органом с сотней регистров, с настойчивостью, энергией и добродушием он распространял повсюду новую концепцию социальных обязательств. Он настаивал на том, что социальное и экономическое недовольство Юга и Запада реально и что его нельзя высмеять или запугать до молчания.

Конструктивная новаторская работа Лафоллета была проделана по большей части в Висконсине. Во время господства теории невмешательства штат в значительной степени контролировался лесопромышленными, железнодорожными и другими интересами, использовавшими Республиканскую партию в качестве своего политического инструмента; небольшая, но могущественная группа контролировала выборы государственных и федеральных чиновников, прессу и законодательство штата. В период с 1885 по 1901 год Лафоллет, который сам был республиканцем, был представителем в федеральной Палате представителей. В последнем году он вступил в конфликт с сенатором Сойером, богатым лесоторговцем, который был лидером доминирующей партии в штате. В течение многих лет казначеи штата предоставляли государственные деньги привилегированным банкам без процентов. Сенатор Сойер выступал поручителем за казначеев, и генеральный прокурор штата подал на него в суд за неуплату процентов. Лафоллет включился в этот спор на стороне штата; не имея возможности добиться слушания через обычные средства массовой информации, он и его сторонники обратились непосредственно к народу, выступая из города в город перед заинтересованной аудиторией; впоследствии штат выиграл дело.

В споре с Сойером были видны все элементы позднейшего кредо и методов Лафоллета. Он всегда оставался в Республиканской партии, предпочитая пытаться добиться перемен изнутри; он всегда выступал против интересов и находил свою силу в прямых обращениях к народу своего штата. Из тех лет родилась «висконсинская идея» — программа, которая включала налогообложение железных дорог и корпораций, праймериз, на которых народ мог выдвигать своих собственных кандидатов на должности, запрет на принятие железнодорожных пропусков государственными чиновниками, а также сохранение лесов и водной энергии штата. Конфликт между невмешательством и общественными интересами в Висконсине был долгим и ожесточенным, но он привел к серии триумфов Лафоллета, который избирался губернатором в 1900, 1902 и 1904 годах, а в 1905 году был избран в федеральный Сенат. Тем временем по всему Западу возник широкий спрос на законодательство в духе того, что было намечено в Висконсине.

Партийные линии в Соединенных Штатах проведены так, что единомышленникам из разных партий трудно сотрудничать в продвижении программы. Эти три пионера были людьми, чьи способности и личные качества сильно различались, но в своей экономической и политической философии они были ближе друг к другу, чем к рядовым членам своих собственных партий. Брайан в 1902 году отказался участвовать в кампании демократов в Висконсине, потому что поддерживал программу Лафоллета, а в 1905 году он даже помогал последнему в его борьбе за регулирование железных дорог; в 1912 году Брайан обнаружил, что Рузвельт возглавляет восстание в Республиканской партии с программой, с большей частью которой он мог безоговорочно согласиться; а о Лафоллете Рузвельт в том же году сказал: «Благодаря движению за подлинно демократическое народное правительство, которое сенатор Лафоллет привел к ошеломляющей победе в Висконсине, этот штат стал буквально лабораторией для мудрого экспериментального законодательства, направленного на обеспечение социального и политического улучшения жизни народа в целом».

Собственный вклад Рузвельта в историю начала двадцатого века был настолько значителен, что требует более подробного изложения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Литература обширна, и ее нелегко оценить. По вопросам демографических изменений и иммиграции лучшим источником является «Краткий обзор тринадцатой (1910) переписи населения» (1913) с прилагаемым к нему «Атласом» (1914); «Доклады Комиссии по иммиграции, назначенной в соответствии с актом Конгресса от 20 февраля 1907 года» (42 тома, 1911) являются исчерпывающими; Ф. А. Огг в книге «Национальный прогресс» (1918) имеет хорошую главу; по Вашингтону и Орегону см. Джозеф Шафер, «История Тихоокеанского Северо-Запада» (перераб. изд., 1918).

За консолидацией в промышленности, на железных дорогах и в финансах можно проследить по следующим работам: А. Д. Нойс, «Сорок лет американских финансов» (1909); Джон Муди, «Правда о трестах» (1904); «Доклад Комиссара по делам корпораций о сталелитейной промышленности» (3 части, 1911), посвященный корпорации United States Steel; Анна П. Янгман, «Экономические причины великих состояний» (1909); Ч. Р. Ван Хайс, «Концентрация и контроль — решение проблемы трестов в Соединенных Штатах» (перераб. изд., 1914); Э. Р. Джонсон и Т. У. Ван Метр, «Принципы железнодорожных перевозок» (1916); Джон Муди, «Строители железных дорог» (1919); Джон Муди, «Хозяева капитала» (1919); и «Доклад Комитета, назначенного в соответствии с резолюциями Палаты представителей 429 и 504 для расследования концентрации контроля над деньгами и кредитом» (Комитет Пужо), 1913.

Не существует удовлетворительного исследования социальных и политических последствий значительного увеличения тиражей газет и периодических изданий. Заслуживающие внимания статьи: «World's Work» (октябрь 1916 г.), «Охота за девятью миллионами голосов»; «Arena» (июль 1909 г.), «Формирование общественного мнения»; «Atlantic Monthly» (март 1910 г.), «Подавление важных новостей». Менее поверхностными являются статьи Уолтера Липпмана в «Atlantic Monthly» (ноябрь, декабрь 1919 г.). Статистические данные доступны в ежегоднике и справочнике американских газет Н. У. Айера.

Возникновение теории общественных интересов лучше всего прослеживается в «Автобиографии» Р. М. Лафоллета (4-е изд., 1920); см. также Теодор Рузвельт, «Автобиография», и К. Г. Уошберн, «Теодор Рузвельт: логика его карьеры» (1916). Глубокая статья — У. Дж. Такер, «Прогресс социальной совести» в «Atlantic Monthly» (сентябрь 1915 г.).

По Четырнадцатой поправке см. тома, уже упомянутые в главе IV.

Не существует исчерпывающих оценок деятельности Брайана и Лафоллета. О первом: «Atlantic Monthly» (сентябрь 1912 г.) и «Nineteenth Century» (июль 1915 г.); Г. Кроли, «Обещание американской жизни» (1914) носит критический характер. У. Дж. Брайан, «Первая битва» (1897) — обязательна к прочтению. О Лафоллете лучше всего читать его собственное повествование, изложенное в «Автобиографии», но делать это следует осторожно, так как она была написана в пылу партийной полемики. См. также Ф. К. Хоу, «Висконсин — эксперимент в демократии» (1912), где автор симпатизирует Лафоллету.

Фрэнк Норрис, «Осьминог» и «Яма»; Уинстон Черчилль, «Конистон» и «Карьера мистера Крю»; и Эптон Синклер, «Джунгли» — это художественные произведения, иллюстрирующие тему.

* * * * *

[1] Обесценивание этих ценных бумаг вызвало «панику богачей» 1903 года. См. Нойс, «Сорок лет», 308-311.

[2] Слово возникло в 1906 году благодаря президенту Рузвельту, который сравнил некоторых сенсационных журналистов с человеком с граблями для навоза из «Пути паломника» Беньяна. «Annual Register», 1906, 442.

[3] Ср. стр. 94-96 выше.

[4] В этом месте я в значительной степени опирался на статью д-ра У. Дж. Такера «Прогресс социальной совести» в «Atlantic Monthly», сентябрь 1915 г., 289-303. Наиболее ясное представление о переходе от невмешательства к общественным интересам можно получить, прочитав биографию М. А. Ханны, написанную Кроли, а также автобиографии Лафоллета и Рузвельта.

[5] Обычно дела, связанные с Четырнадцатой поправкой, затрагивали и другие части Конституции. Однако основной опорой в таких делах была именно упомянутая поправка.

ГЛАВА XX

ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ

Редко в мирное время личность отдельного человека бывает столь важна, как личность Теодора Рузвельта в первые годы двадцатого века. На момент вступления в должность президента ему не хватало месяца до сорока трех лет, но диапазон его политического опыта был гораздо шире, чем можно было ожидать в его возрасте. В начале двадцатых годов, вскоре после окончания Гарварда, он вошел в Ассамблею штата Нью-Йорк. Президент Гаррисон сделал его комиссаром по делам государственной службы в 1889 году, и впоследствии он был президентом Совета комиссаров полиции города Нью-Йорка, помощником министра военно-морских сил, важной фигурой в войне с Испанией и губернатором Нью-Йорка. Он был известен как подающий надежды молодой человек — энергичный, независимый и прогрессивный, — и помимо своей политической деятельности он находил время писать книги по историческим темам, немного узнать о жизни на западном ранчо и превратить свое несколько слабое телосложение в двигатель физической силы.

Брызжущий энергией, гибкий умом, порывистый, уверенный в себе, быстрый на расправу, бесстрашный враг, откровенный, находчивый, дерзкий, честный, разносторонний — Рузвельт обладал качествами, которые вызывали восхищение типичного американца. Тот, кто часто видел его за работой, так описывал то, как он готовил послание для отправки в Сенат:

Он мечется по комнате, диктуя громким и ораторским тоном, часто останавливаясь, переделывая предложение, вычеркивая и вставляя, открытый для любого предложения, ничуть не обеспокоенный прерыванием, твердо придерживаясь своей цели и создавая, наконец, из этих самых неблагоприятных условий ясное и логичное заявление, которое он не смог бы улучшить, даже если бы у него были уединение и досуг.

Широта его интересов, демократический характер его дружбы — ибо он чувствовал себя одинаково непринужденно с синим чулком, политиком, ковбоем и ремесленником — его полная преданность друзьям и пренебрежение условностями дали ему такую власть над народным расположением, какой не было со времен Эндрю Джексона, если не считать Линкольна. Эффективность столь притягательной личности нисколько не уменьшалась наличием у Рузвельта того, что журналист назвал бы «чувством новости». Он был создан для публичности; у него был инстинкт драматизма. Его речи были далеки от посредственности благодаря его очевидной искренности, его огромному интересу к любому событию, по поводу которого его просили выступить, и фразам, которые были наполовину победами, которые он придумывал почти по желанию. «Молликоддл» (изнеженный человек), «макрейкинг» (разоблачительство), «честная сделка», «большая дубинка» стали привычными идиомами в политическом жаргоне и на улице. Политическое лидерство Рузвельта основывалось главным образом на его личном престиже и на его качествах как реформатора. С безошибочным предвидением он выбирал те политические вопросы, которые имели бы широкий резонанс и которые можно было быстро довести до успешного завершения. Его полная честность спасала его от простого оппортунизма; его сугубо практический здравый смысл спасал его от того сочетания высоких целей и незначительных достижений, которое характеризовало многих других реформаторов.

В настоящее время нет единого мнения об изъянах в личности и лидерстве Рузвельта. В некоторых случаях — как в сфере международных отношений — только будущее может решить, был ли он пророком или шовинистом; во всех случаях мнения сильно расходились, ибо Рузвельт едва ли мог исследовать реку, описать природное явление или призвать к политическому нововведению, не вызвав тем самым споров, в которых его друзья и противники участвовали с равной интенсивностью. Его отождествление себя со своими целями было таким же полным, как у Эндрю Джексона; оппозиция его предложениям расценивалась как оппозиция ему лично. Как и многие лидеры боевого типа, он часто был слаб в суждении о мотивах тех, кто с ним не соглашался. Один из его поклонников заявил, что его величайшим политическим дефектом была нетерпимость к любому интервалу между выраженным желанием совершить действие и выполнением самого дела — неспособность годами терпеть поражения ради будущего успеха идеала. Более проницательный и столь же сочувствующий критик назвал его «спортсменом» в политике — честным, бьющим наотмашь, но разыгрывающим карту, которая имела немедленный политический эффект.

В начале своей администрации Рузвельт, по-видимому, был приверженцем преобладающего республиканского кредо — протекционистского тарифа, золотого стандарта, империализма, невмешательства и всего остального. Его первое официальное заявление после вступления в должность президента было указанием на то, что он будет продолжать без изменений политику своего предшественника, и с этой целью он настаивал на том, чтобы кабинет остался в прежнем составе[1]. Его внешняя политика была агрессивной; его интерес к военным и военно-морским учреждениям — реальным и постоянным. Рузвельт был более предприимчив, чем Мак-Кинли, и более готов экспериментировать с новыми идеями. Он приступил к выполнению своих обязанностей с непринужденным рвением и энтузиазмом; он рассматривал президентский пост как волнующее приключение в национальных и даже международных делах. Поэтому со временем становилось все более очевидным, что он готов играть большую роль на большой сцене. Более того, похоже, что его никогда не терзали сомнения относительно конституционных полномочий исполнительной власти. Какова бы ни была его теория в начале президентства, в конечном итоге он пришел к убеждению, что исполнительная власть ограничена только конкретными ограничениями и запретами, содержащимися в Конституции или наложенными Конгрессом в законах, которые он имел конституционные полномочия принимать. Сфера, которую эта теория открывала для проявления его энергичной оригинальности, очевидна при сравнении с теорией его предшественников, которые в мирное время придерживались убеждения, что исполнительная власть обладает только теми полномочиями, которые прямо указаны в Конституции.

Только в будущем, когда события начала двадцатого века будут лучше поняты, можно будет точно оценить значение режима президента Рузвельта в его отношении к контролю над железными дорогами и корпорациями. Однако не может быть сомнений в том, что одной из самых серьезных проблем, стоявших перед американским народом в то время, была позиция, которую правительство должно занимать по отношению к деловым интересам нации. Железные дороги и крупные корпорации были не только центром экономической жизни народа, но и их социальные и политические последствия были огромны.

Напомним, что ни Закон о регулировании торговли между штатами 1887 года, ни антитрестовский закон Шермана 1890 года не достигли того, чего от них ожидали. Закон о регулировании торговли между штатами столкнулся с серьезными препятствиями в судах; закон Шермана редко применялся федеральной исполнительной властью, а в самом известном деле, «Соединенные Штаты против компании E.C. Knight Co.», правительство не смогло добиться желаемого решения. Государственное регулирование казалось сломанным тростником[2]. Однако несколько дел указали на возможность того, что в законе может быть обнаружена сила. В деле «Соединенные Штаты против Ассоциации грузоперевозок Транс-Миссури» Верховный суд объявил, что антитрестовский закон применяется к железным дорогам и что он запрещает соглашения между ними о поддержании тарифов; два года спустя, в 1899 году, Суд признал незаконным объединение производителей труб на Среднем Западе на том основании, что его результатом является ограничение торговли между штатами.

Рузвельт, подобно Брайану и Лафоллету, прокладывал свой путь к пониманию важности новой проблемы. Во время своего пребывания на посту губернатора Нью-Йорка он столкнулся со старыми политическими лидерами, когда поддержал закон, направленный на более высокое налогообложение железнодорожных концессий. Первые рекомендации в его послании Конгрессу 3 декабря 1901 года касались темы отношений между правительством и промышленностью. Накопление богатства в последние годы в Соединенных Штатах, утверждал он, было обусловлено естественными причинами, и большая часть антагонизма, вызванного этим, была необоснованной. Тем не менее, этот процесс сопровождался серьезными пороками: чрезмерная капитализация была одним из них; недостоверные представления о стоимости собственности, в которую бизнес просил публику инвестировать, — другим. С такими пороками следует бороться; с крайней осторожностью, конечно, но также и с решимостью. Объединение и концентрацию, считал он, следует контролировать и, в разумных пределах, регулировать. Средства, предложенные президентом, были просты: в интересах общества правительство должно иметь право инспектировать работу организаций, занимающихся торговлей между штатами; из-за отсутствия единообразия в корпоративном законодательстве штатов федеральное правительство должно расширить свои полномочия, включив в них надзор за корпорациями; должен быть создан Департамент торговли и промышленности, глава которого должен быть членом кабинета; закон о регулировании торговли между штатами должен быть изменен; железнодорожные тарифы должны быть справедливыми и одинаковыми для всех грузоотправителей, и правительство должно стать агентом, обеспечивающим средство для достижения этой цели.

Восторженный прием, оказанный посланию прессой, указывал на то, что та или иная из его многочисленных рекомендаций встретила одобрение. Однако эффект, произведенный на Конгресс той частью, которая касалась торговли между штатами, был представлен карикатурой в «New York World». Дядя Сэм был изображен там откладывающим для последующего рассмотрения пачку рукописей с надписью «Послание президента 1901 г. 30 000 слов», при этом он с улыбкой замечал: «Когда будет время!». Но Рузвельт не удовлетворился тем, чтобы оставить этот вопрос, и следующим летом он предпринял необычный шаг, донеся свое послание непосредственно до народа. Сначала в штатах Новой Англии, а затем на Западе он провозгласил свое кредо о федеральном регулировании промышленности. Эффективность кампании была усилена умеренностью президента, его растущей популярностью и многими меткими фразами, которыми он подкреплял свой главный тезис. Закон Шермана выглядел уже не как сломанный тростник, когда глава нации заявил: «Насколько позволяют антитрестовские законы, они будут исполняться... и когда иск будет подан, он не будет урегулирован иначе, как на основе победы правительства». Кое-где раздавались возражения, что программа недостаточно определенна; время от времени критик высказывал предположение, что Рузвельт не консультировался с лидерами своей партии; но в основном ему удалось добиться сочувственного слушания. В этот момент угольная забастовка 1902 года предоставила ему одну из тех счастливых возможностей, которые обычно называли частью «удачи Рузвельта». Твердой рукой он ухватился за возможность, которую предоставил случай.

До 1899 года не существовало организации шахтеров, добывающих антрацит, с достаточной силой, чтобы добиться каких-либо изменений в условиях, в которых люди выполняли свою работу. В том же году «Объединенные горняки Америки» начали направлять организаторов в Пенсильванский регион. В 1900 году рабочие бастовали, но с операторами было достигнуто соглашение, и работа возобновилась. Однако урегулирование не удовлетворило ни одну из сторон, и в 1902 году рабочие попросили о конференции. Президенты угольных компаний и железных дорог, перевозящих уголь, ответили, что они всегда готовы встретиться со своими собственными работниками, но не будут иметь никаких дел с общей рабочей организацией. Меньшими причинами недовольства были требования повышения оплаты труда, сокращения рабочего дня и оплаты угля по весу, а не по вагонам, но фундаментальным вопросом было признание профсоюза — рабочие настаивали на коллективных переговорах, операторы отказывались от них. Рабочие были беспомощны, если не были объединены в профсоюз; железные дороги были уверены в сохранении превосходства, если будут иметь дело с рабочими индивидуально или небольшими группами. Когда попытки конференции провалились, шахтеры начали забастовку, и с 12 мая по 23 октября почти 147 000 из них оставались без работы. Общие потери шахтеров и операторов составили почти 100 000 000 долларов.

Поскольку Пенсильванские месторождения были почти единственным источником поставок антрацита, дискомфорт вскоре ощутили на Севере и Западе, а с наступлением холодов страдания стали острыми, и общественные настроения граничили с паникой. Зиму без каменного угля трудно было представить без серьезных опасений. Общественное мнение, тем временем, все больше склонялось на сторону шахтеров. Отказ операторов от переговоров и подобающее поведение рабочих произвели широкое впечатление, благоприятное для профсоюза. Более того, Джордж Ф. Бэр, президент компании «Philadelphia and Reading», в письме корреспонденту отозвался о себе и своих соратниках как о тех «христианах, которым Бог в Своей бесконечной мудрости доверил контроль над имущественными интересами страны». Это замечание широко цитировалось и в целом рассматривалось как свидетельство эгоистичного и бескомпромиссного индивидуализма[3]. Поскольку забастовка стала делом национальной важности, президент Рузвельт попросил операторов и представителей шахтеров встретиться с ним в Вашингтоне 3 октября. На этой конференции представитель железных дорог отказался от посредничества, в то время как лидер «Объединенных горняков» Джон Митчелл предложил арбитраж и обязался, что рабочие примут его.

После отказа операторов принять примирительное предложение президента он решил применить давление. Он получил согласие Гровера Кливленда выступить в качестве председателя следственной комиссии и решил при необходимости захватить шахты с помощью военной силы, управлять ими как конкурсный управляющий и ожидать отчета своей комиссии. Каким-то образом, который сейчас нельзя указать с уверенностью, операторы были склонены к принятию посредничества, и президент назначил комиссию с судьей Джорджем Грэем в качестве председателя[4]. Шахтеры немедленно вернулись к работе, уголь снова начал поступать на Север, и общественное ликование было огромным. Президентская комиссия немедленно отправилась в Пенсильванию, заслушала 558 свидетелей, посетила шахты и осмотрела оборудование и дома шахтеров. Она пришла к выводу, что ни одна из сторон не была полностью права, и поэтому вынесла решение, которое удовлетворило некоторые жалобы обеих сторон. В истории отношений между федеральным правительством и деловыми интересами нации угольная забастовка 1902 года имеет заметное значение. Операторы дали свидетельство неспособности понять, что их бизнес настолько касается нации, что интересы общества в нем должны учитываться. Успешный исход повысил престиж правительства и президента, а пример необходимости большего контроля над корпорациями получил широкую огласку в тот самый момент, когда общая тема была в центре внимания общественности.

Первым законодательным свидетельством результата агитации за более эффективное регулирование промышленности стал акт, утвержденный 11 февраля 1903 года, согласно которому любому иску, поданному в окружной суд правительством Соединенных Штатов в соответствии с антитрестовским законом Шермана или законом о регулировании торговли между штатами, могло быть отдано предпочтение перед другими делами по желанию генерального прокурора. Три дня спустя был принят закон, который учредил Департамент торговли и труда, глава которого должен был быть членом кабинета. В состав Департамента вошло Бюро корпораций во главе с комиссаром, который был уполномочен расследовать организацию и ведение бизнеса корпораций. Через пять дней был принят закон Элкинса — закон, призванный устранить практику предоставления скидок (рибейтов). Несмотря на закон о регулировании торговли между штатами, практика предоставления скидок продолжалась. Существовало общее согласие в том, что железнодорожники, которые в других отношениях были совершенно добросовестны, обычно нарушали закон, чтобы получить бизнес в конкуренции со своими соперниками. Среди железнодорожников, которые нарушали закон, но осуждали необходимость этого, был Пол Мортон, президент системы Санта-Фе. Мортон вызвался помочь Рузвельту в искоренении этого зла, и закон Элкинса был разработан, чтобы помочь в этом процессе. Он запрещал любое отклонение от опубликованных тарифов, делал как корпорацию, так и ее агентов наказуемыми за правонарушения против закона, запрещал получение скидок так же, как и их предоставление, и устанавливал штраф за несоблюдение положений Акта в размере от одной тысячи до двадцати тысяч долларов. Кроме того, в феврале 1903 года Конгресс выделил 500 000 долларов для расходования под руководством генерального прокурора на лучшее обеспечение соблюдения антитрестовских законов и законов о торговле между штатами.

В 1903 году также было инициировано важное судебное разбирательство в направлении обеспечения соблюдения закона Шермана. Железнодорожная компания Great Northern и железнодорожная компания Northern Pacific эксплуатировали параллельные конкурирующие линии дорог, простирающиеся от региона озера Верхнее до Тихоокеанского побережья. Попытка консолидации двух дорог была объявлена незаконной в соответствии со статутами штата Миннесота. 13 ноября 1901 года под руководством двух ведущих железнодорожных магнатов нации, Дж. Дж. Хилла и Дж. П. Моргана, была организована компания Northern Securities для покупки и контроля по крайней мере большинства акций двух железнодорожных линий. Таким образом, две дороги управлялись бы как одна, их доходы объединялись, конкуренция между ними устранялась, и осуществлялась виртуальная консолидация. По совету генерального прокурора Филандера К. Нокса президент Рузвельт распорядился начать разбирательство против холдинговой компании — действие, которое казалось почти бесполезным в свете решения Верховного суда по делу Найта. Но решение по делу Northern Securities, вынесенное в 1904 году, стало сюрпризом. Пятью голосами против четырех Суд объявил компанию объединением, ограничивающим торговлю, и, следовательно, незаконным в соответствии с законом Шермана, и запретил любые попытки с ее стороны контролировать дела любой из двух железных дорог.

Тысяча девятьсот четвертый год, год президентских выборов, застал Рузвельта в сильной позиции. Его успех в урегулировании угольной забастовки и энергичная подготовка к крестовому походу против трестовских пороков нашли отклик в умах общественности. В конце 1903 года он объявил Конгрессу, что в почтовом ведомстве и земельном управлении были обнаружены мошенничества, и настоял на выделении средств для судебного преследования виновных. Результатом стала чистка, которая привела к осуждению многих чиновников, включая двух сенаторов Соединенных Штатов. Популярность Рузвельта стала больше, чем когда-либо.

Однако следовало ожидать, что появится некоторая оппозиция выдвижению Рузвельта на продолжение его срока полномочий, и именно вокруг влиятельного Марка Ханны оппозиция начала постепенно концентрироваться. Ханна достиг замечательного влияния как сенатор, пользовался большим доверием деловых кругов и был популярен среди республиканцев Юга. Но его смерть в феврале 1904 года фактически положила конец любой оппозиции Рузвельту, поскольку было уже слишком поздно фокусировать внимание на каком-либо другом конкуренте. Поэтому республиканский съезд по выдвижению кандидатов, который собрался в Чикаго 21 июня, не имел даже подобия состязательности, и президент был выдвинут повторно без возражений. Платформа была традиционного толка. История партии была одобрена; ее достижения в обеспечении процветания страны и мирного управления островными владениями были перечислены; протекционистский тариф, золотой стандарт, межокеанский канал, улучшение армии и флота, продолжение реформы государственной службы и энергичная внешняя политика — по всем этим вопросам партийное заявление было таким же, как и в прежние дни. Удивительно мало было сказано по вопросу регулирования корпораций. Несколько уже предпринятых шагов были одобрены, но что касается будущего, платформа была почти бесцветной: