«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

[Иллюстрация: Филиппины]

Трижды на запад и дважды на восток американская эскадра медленно курсировала взад и вперед, используя по очереди бортовые батареи, и вскоре береговые батареи и испанский флот превратились в груды руин. Из американских сил только восемь человек получили ранения, причем лишь незначительные, в то время как 167 испанцев были убиты и 214 ранены. Известие о победе было столь же неожиданным, сколь и желанным в Соединенных Штатах. Президент Мак-Кинли назначил Дьюи исполняющим обязанности контр-адмирала, и повсюду начались обсуждения ситуации и возможностей Филиппин.

Тем временем положение американской эскадры было далеко не безопасным. Конечно, всякое сопротивление со стороны батарей в Маниле и ее окрестностях было быстро подавлено угрозой уничтожения города; тем не менее, адмирал Дьюи командовал слишком малыми силами, чтобы позволить ему занять как город, так и его окрестности. Соответственно, он уведомил Вашингтон, что необходимы дополнительные войска, если планируется захватить и удержать Манилу, и были отправлены экспедиционные силы, первые из которых прибыли 30 июня. Действительно, было самое время для получения помощи, ибо появились новые возможности конфликта в присутствии мощных сил германских военных кораблей.

Как только поражение испанской эскадры было свершившимся фактом, адмирал Дьюи установил блокаду Манильского залива, и, согласно обычаю, военные суда заинтересованных наций направились туда, чтобы наблюдать за эффективностью блокады и заботиться о благополучии своих граждан. Среди первых прибывших были британцы, французы и японцы, все из которых соблюдали формальности ситуации и докладывали американскому адмиралу, прежде чем войти в гавань. Немцы, однако, пренебрегли приличиями, пока им не напомнили об этом выстрелом через нос «Корморана». К середине июня в заливе находилось пять германских военных кораблей под командованием вице-адмирала фон Дидрихса — сила, почти, если не полностью, равная американской эскадре. Когда немцы продолжили игнорировать правила, регулирующие блокаду, демонстрируя потенциальную, если не фактическую враждебность, адмиралу Дьюи стало необходимо немедленно покончить с тевтонской угрозой. Он отправил устное послание фон Дидрихсу, которое эффективно положило конец всем спорам. Адмирал Дьюи не раскрыл точную формулировку послания, и он не отправил его запись в Военно-морское министерство. Корреспондент газеты, который действовал как один из адъютантов адмирала, утверждал, что протест был против игнорирования фон Дидрихсом обычных любезностей военно-морского общения и что он заканчивался словами: «если он хочет драки, он может получить ее прямо сейчас». Разоблачение капитана Эдварда Чичестера, командовавшего английскими силами, о том, что у него были приказы соблюдать ограничения адмирала Дьюи и что его симпатии были на стороне американцев, вместе с прибытием экспедиционных сил, обеспечило американское превосходство и мирную блокаду. 13 августа совместное движение военно-морских сил и пехоты под командованием генерала Уэсли Мерритта привело к быстрой сдаче города Манила. Американцы теперь контролировали столицу Филиппинских островов и, волей-неволей, должны были столкнуться с вопросом об окончательном распоряжении архипелагом в случае окончательного поражения Испании. Тем временем общественное внимание переключилось на волнующие события, происходившие в Карибском море.

28 апреля — через неделю после того, как адмирал Сэмпсон отправился на Кубу — испанский адмирал Сервера покинул острова Зеленого Мыса. Его силы были значительными; его цель была неизвестна, хотя, естественно, предполагалось, что это какой-то пункт в испанской Вест-Индии. Исходя из предположения, что эта гипотеза верна, Сэмпсон патрулировал северное побережье Кубы, расширяя свои действия до Пуэрто-Рико, а разведчики были размещены за Гваделупой и Мартиникой. Вся нация с тревогой ожидала исхода предстоящего столкновения.

[Иллюстрация: Испано-американская война в Вест-Индии]

19 мая Сервера проскользнул в Сантьяго, город на восточной оконечности Кубы, который имел железнодорожное сообщение с Гаваной, столицей острова. Коммодор У. С. Шлей, командовавший эскадрой на южном побережье, вскоре получил информацию о местонахождении врага и установил блокаду города, в то время как Сэмпсон поспешил на место событий и принял командование операциями. Американские силы теперь включали четыре броненосца первого класса, один броненосец второго класса и два крейсера. Они были расположены полукругом, обращенным к гавани, и ночью мощные прожекторы были направлены на канал, который адмирал Сервера должен был использовать в случае попытки побега. Основная часть залива Сантьяго имеет длину от четырех до пяти миль и доступна через узкий входной канал. Возвышенные позиции у устья канала делали энергичную оборону гавани делом довольно легким. В начале блокады американцы попытались затопить угольщик поперек входа, но, как оказалось, к счастью, этот дерзкий проект провалился, и адмирал Сэмпсон обосновался в ожидании развития событий.

Было очевидно, что захват Сантьяго и уничтожение флота могут быть осуществлены только совместными действиями армии и флота. До сих пор война велась исключительно на море. Тем не менее, было призвано более 200 000 добровольцев, в дополнение к чуть более 50 000 регулярных войск и «Мужественным всадникам» («Rough Riders») — последним был полк добровольческой кавалерии, который был сформирован полковником Леонардом Вудом и Теодором Рузвельтом и который в значительной степени состоял из ковбоев, владельцев ранчо, индейцев и спортсменов из восточных колледжей. Регулярные войска, вместе с несколькими добровольцами и «Мужественными всадниками», были отправлены в Тампу, Флорида, в то время как большинство добровольцев проходили обучение в парке Чикамога, в Джорджии. Ожидалось, что важные военные операции будут проходить вокруг Гаваны, и по этой причине командующий армией генерал Нельсон А. Майлз с большинством регулярных войск был оставлен для более крупной службы. Командование экспедицией в Сантьяго досталось генералу Уильяму Э. Шафтеру. 16 887 офицеров и солдат отплыли из Тампы 14 июня и начали высадку восемь дней спустя в Дайкири, в шестнадцати милях к востоку от Сантьяго.

Продвигаясь от этого пункта, генерал Лоутон, командующий пехотной дивизией, двигался параллельно берегу и захватил Сибоней. Генерал Уилер, бывший конфедерат, который теперь командовал кавалерией, встретил и разбил испанские силы у Лас-Гуасимас. Дальнейшее продвижение столкнулось с более серьезными трудностями. Слева от американской линии находился холм Сан-Хуан, возвышенность, которая доминировала над страной на востоке; справа был Эль-Каней, укрепленная деревня, удерживаемая небольшими силами испанцев. Местность между двумя пунктами была джунглями, дороги были немногим лучше троп, где войскам часто приходилось идти гуськом. Бой у Эль-Каней был тяжелым, враг был хорошо окопан, хорошо вооружен и защищен проволочными заграждениями и блокгаузами, и генерал Лоутон понес потери более 400 убитыми и ранеными, прежде чем выбил испанцев с их позиций. Холм Сан-Хуан защищался еще более упорно, а американское продвижение было затруднено жарой, тропической растительностью и неровным характером местности. В этих обстоятельствах офицеры оказались отделены от своих людей, и победа была достигнута благодаря решимости и находчивости каждого отдельного солдата. Затем испанцы отступили к Сантьяго.

[Иллюстрация: Кампания вокруг Сантьяго]

Продолжающиеся успехи американцев вынудили испанские власти принять немедленное решение в отношении флота. Оставаться в гавани означало быть окруженными и уморенными голодом; выход через узкий канал, казалось, вел к верной гибели. Тем не менее, эта последняя авантюра казалась главнокомандующему Кубы, генерал-капитану Бланко, более почетной, и 2 июля адмиралу Сервере был отдан приказ предпринять попытку. Рано утром следующего дня, пока адмирал Сэмпсон отсутствовал на совещании с генералом Шафтером, наблюдатели на американских броненосцах заметили «Инфанту Марию Терезу», пробирающуюся из гавани, за которой следовал остаток испанского флота, три броненосных крейсера и два эскадренных миноносца. Американцы мгновенно сомкнули ряды, направив свой огонь сначала против «Терезы», а затем против остальной части флота, когда они пытались последовать за своим лидером в безопасное место. Оказавшись вне гавани, весь испанский флот бросился стремглав на запад, параллельно побережью, в то время как американцы не отставали, ведя изнурительный огонь из каждого доступного орудия. Испанцы открыли ответный огонь, и таким образом «сражение превратилось в серию великолепных дуэлей между мощными броненосцами». Один за другим вражеские суда были потоплены или вынуждены выброситься на берег — «Кристобаль Колон» последним, в два часа дня. Испанские потери, помимо флота, составили 323 убитых и 151 раненых; американцы потеряли одного убитого и одного раненого. Город Сантьяго, лишившись своего флота, оказался в отчаянном положении и сдался 16 июля. Вскоре после этого генерал Майлз возглавил экспедицию в Пуэрто-Рико, но операции были вскоре прекращены из-за приостановки военных действий, и с военной точки зрения важность этой кампании была незначительной.

Череда сокрушительных поражений доказала Испании тщетность дальнейшего конфликта. Более того, отправка американских войск на Филиппины и в Пуэрто-Рико указывала на то, что Испания вскоре понесет и другие потери. Поэтому испанское правительство, действуя через Жюля Камбона, французского посла в Соединенных Штатах, запросило условия для урегулирования войны. Ответ президента от 30 июля содержал следующие условия: Испания должна отказаться от Кубы и эвакуировать ее, а также уступить Пуэрто-Рико и один из Марианских островов; Соединенные Штаты должны оккупировать город и залив Манила в ожидании заключения мира и определения окончательной судьбы Филиппин. Испания хотела ограничить переговоры кубинским вопросом, но была вынуждена принять условия, продиктованные победителем. Поэтому было подписано предварительное соглашение или протокол, который предусматривал конференцию в Париже по условиям мира.

Неизменные успехи американского оружия не могли скрыть общее убеждение в том, что Военное министерство было виновно во многих недостатках. Несомненно, всегда будет предметом спора, следует ли возлагать большую часть вины на традиционное нежелание Америки быть готовой к войне или на министра Элджера и его ближайших советников. Однако то, что ведение военных дел было некомпетентным, признается всеми сторонами. Условия для размещения войск в Тампе были неадекватными. Когда транспорты прибыли в Тампу, чтобы доставить войска в Сантьяго, офицеры в панике боролись за то, чтобы погрузить своих людей на борт. «Мужественные всадники», например, пробрались на транспорт, предназначенный для двух других полков, одного регулярного и другого добровольческого, в результате чего добровольцы и половина регулярных войск остались на берегу. Одежда, предоставленная для кубинской кампании, была лучше приспособлена для холодного климата, чем для лета в тропиках. Здоровье войск во время кампании в Сантьяго было таким, что генералы выразили мнение, что армию необходимо немедленно вывести с Кубы, иначе она понесет тяжелые и ненужные потери от малярийной лихорадки. Однако, когда людей вывезли, их доставили на Монток-Пойнт на Лонг-Айленде, где климат был слишком холодным и бодрящим. Антисанитарные условия в учебных лагерях в пределах границ Соединенных Штатов стали причиной смертности, оцениваемой в несколько раз выше числа погибших в бою. Спор о качестве говядины, поставляемой войскам, привел к созданию исполнительной комиссии по расследованию. Как ненужным, так и прискорбным был спор между Сэмпсоном и Шлеем, который возник из-за разницы во мнениях о доле заслуг, которую каждый из этих офицеров должен был иметь за успех в Сантьяго, и который продолжился обвинениями в том, что последний совершил серьезные ошибки в ведении своей части операций. Впоследствии следственная комиссия расследовала обвинения и приняла решение, которое не полностью удовлетворило ни одну из сторон.

Несмотря на эти мелкие ошибки, война укрепила позиции администрации. Наиболее длительные последствия конфликта для конституционной и политической истории требуют детального обсуждения в дальнейшем, но непосредственные результаты можно кратко изложить.[6] Успешное ведение популярной войны в сочетании с широким процветанием и деморализацией оппозиционной партии значительно повысили престиж республиканцев. Мак-Кинли, по-видимому, действительно был «авангардным агентом процветания», и его партия получила доминирующий контроль над государственной политикой.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Г. Кроли, «Маркус А. Ханна» (1912) и К. С. Олкотт, «Уильям Мак-Кинли» (2 тома, 1916) обсуждают политику того периода с учетом уже упомянутых ограничений. У. Д. Фолк в книге «Борьба с чиновником-патронажником» (1919) описывает отношение администрации к гражданской службе; по тарифу Дингли см. Стэнвуда, Тарбелл и Тауссига.

Литература об испано-американской войне обширна. Наиболее подробным и надежным является труд Ф. Э. Чедвика «Отношения Соединенных Штатов и Испании»; I, «Дипломатия», II, III, «Испанская война» (1909, 1911). Дж. Х. Латане в книге «Америка как мировая держава» (1907) имеет несколько хороших глав; Г. Э. Флэк, «Испано-американские дипломатические отношения, предшествовавшие войне 1898 года» (1906), и Э. Дж. Бентон, «Международное право и дипломатия испано-американской войны» (1908) рассматривают дипломатическую сторону. О военно-морской подготовке см. Дж. Д. Лонг, «Новый американский флот» (2 тома, 1903), написанный министром военно-морского флота при Мак-Кинли; см. также Э. С. Маклей, «История военно-морского флота Соединенных Штатов» (перераб. изд., 3 тома, 1901-1902). Хорошие автобиографические отчеты: Ч. Э. Кларк, «Мои пятьдесят лет на флоте» (1917); Джордж Дьюи, «Автобиография» (1913); Теодор Рузвельт, «Автобиография»; и У. С. Шлей, «Сорок пять лет под флагом» (1914). См. также А. Т. Мэхэн, «Уроки войны с Испанией» (1899).

* * * * *

[1] Ср. Пек, 518.

[2] Другими членами кабинета были: Лайман Дж. Гейдж, Иллинойс, министр финансов; Джозеф Маккенна, Калифорния, генеральный прокурор; Дж. А. Гэри, Мэриленд, генеральный почтмейстер; Дж. Д. Лонг, Массачусетс, министр военно-морского флота; Ч. Н. Блисс, министр внутренних дел; Джеймс Уилсон, Айова, министр сельского хозяйства.

[3] Национальная лига реформы гражданской службы оценила изменения в 10 000.

[4] В 1911 году обломки «Мэна» были подняты и осмотрены. Найденные доказательства подтвердили выводы американской следственной комиссии. Scientific American, 27 января 1912 г.

[5] Среди определенных слоев населения в Соединенных Штатах после 1898 года часто высказывалось мнение, что деловые круги, чья собственность и торговля упоминались президентом Мак-Кинли, сыграли чрезмерную роль в объявлении войны. Хотя нельзя сомневаться в том, что президент был в большей степени подвержен влиянию деловых интересов, чем большинство наших руководителей после Гражданской войны, тем не менее, верно и то, что страдания кубинцев вызвали искреннее сочувствие в Соединенных Штатах. Сам президент стремился отложить войну как можно дольше.

[6] См. ниже, гл. XVIII.

ГЛАВА XVIII

ИМПЕРИАЛИЗМ

«Орудия адмирала Дьюи сделали нечто большее, чем просто уничтожили испанский флот в гавани Манилы. Их эхо вернулось к нам вопросом, новым в истории нашего правительства». Новой проблемой стал империализм — была ли мудрой политикой и была ли конституционной аннексия и управление территориями за пределами континентальной Северной Америки? В колониальных проблемах у Соединенных Штатов не было опыта; и если бы Филиппины, Куба или Пуэрто-Рико были аннексированы, необходимо было бы управлять делами народов, чьи языки, расовые характеристики и формы правления были совершенно чуждыми. Такие возражения возникли в умах многих американцев, когда 1 октября в Париже собралась конференция для урегулирования условий мира.[1]

Основные разногласия между испанскими и американскими переговорщиками касались Кубы и Филиппин. Испанские уполномоченные рано предложили передать Кубу Соединенным Штатам, чтобы последние в свое время передали ее кубинскому народу. Вместе с суверенитетом Кубы должен был перейти и долг острова. После отказа американцев согласиться на это, испанские уполномоченные настаивали на передаче Кубы Соединенным Штатам без каких-либо обещаний относительно ее будущего. Однако инструкции из Вашингтона как по владению, так и по долгу были четкими, и в конце концов Испания была вынуждена отказаться от всех претензий на Кубу и взять на себя ответственность за ее задолженность. Надлежащее распоряжение Филиппинами представляло гораздо большую трудность. Существовало не только различие во мнениях между двумя группами уполномоченных, но и американское правительство сомневалось в наиболее мудром курсе, и среди народа, а также в самой мирной комиссии существовало серьезное разнообразие мнений. Более того, захват города Манила произошел после того, как был подписан протокол и после того, как было приказано приостановить военные действия, но до того, как известие об этих фактах дошло до адмирала Дьюи. Первоначальные инструкции президента Мак-Кинли мирным уполномоченным сводились к тому, что исход войны возложил на Соединенные Штаты новые обязанности и ответственность, что коммерческую возможность, которую предоставило бы владение Филиппинами, нельзя упускать из виду и что остров Лусон, по крайней мере, должен быть уступлен. О людях и возможностях островов было известно так мало, что американская комиссия была вынуждена обращаться к писателям и исследователям для получения информации по вопросам обороны, политической дееспособности жителей, опасности того, что другая нация может вмешаться, если Соединенные Штаты эвакуируются, коммерческих перспектив и так далее. Президент Мак-Кинли вскоре пришел к мнению, что правильным курсом будет взять весь архипелаг. Вернуть их Испании казалось «бесчестным»; передать их нашим коммерческим соперникам, Франции или Германии, казалось «плохим бизнесом»; оставить их самим себе означало бы оставить их на произвол «анархии и беззакония»; следовательно, ничего не оставалось, как взять их все и попытаться распространить американскую цивилизацию среди филиппинского народа. Поэтому американские уполномоченные потребовали Филиппины, но, осознавая изъян в своем деле, поскольку завоевание Манилы произошло после заключения протокола, согласились выплатить Испании 20 000 000 долларов. Испанские уполномоченные после этого уступили необходимости и неохотно согласились.

Как окончательно подписанный, договор от 10 декабря 1898 года содержал следующие пункты: Испания согласилась отказаться от Кубы, а Соединенные Штаты должны были защищать жизнь и собственность во время своей оккупации острова; Испания также уступила Пуэрто-Рико и другие испанские Вест-Индские острова, Гуам на Марианских островах и Филиппины при выплате 20 000 000 долларов; Соединенные Штаты согласились вернуть Испании за свой счет всех испанских пленных, захваченных во время взятия Манилы; гражданские и политические права жителей уступленных территорий должны были определяться Конгрессом; и была гарантирована свобода вероисповедания.

Передача договора в Сенат для ратификации вызвала множество разногласий, причем наиболее сильная оппозиция исходила от членов партии самого президента. В частности, сильное впечатление произвела позиция, занятая сенатором Хоаром, убежденным республиканцем и близким другом президента Мак-Кинли. То, что не может быть справедливого правительства без согласия управляемых, утверждал он, является центральной доктриной Декларации независимости. Более того, приобретение иностранных земель, полагал он, приведет нас к конкуренции с европейскими державами за территорию и, таким образом, искусит нас отойти от международной политики, которая была заложена «отцами» и которой нация следовала с тех пор. Большинство демократов придерживались схожих взглядов, но некоторые из них прислушались к совету Брайана, который настаивал на ратификации договора, чтобы положить конец войне, а окончательное распоряжение новыми владениями решить в ходе следующей президентской кампании. Точка зрения, которая, по-видимому, возобладала у большинства республиканцев, заключалась в том, что Соединенные Штаты, будучи суверенной нацией, обладают властью приобретать территорию и определять ее будущий статус, и что с точки зрения целесообразности лучше взять Филиппины, чем рисковать опасностями, которые таились в том, чтобы оставить их в покое. Незадолго до того, как было проведено окончательное голосование, на Филиппинах вспыхнуло восстание против американского контроля, что, возможно, повлияло на некоторых сенаторов, чтобы они приняли решение президента. Даже с этой помощью, однако, ратификация была достигнута с небольшим перевесом в один голос сверх требуемого большинства в две трети.[2]

В сфере политики республиканцы увеличили преимущество, которое они получили в 1896 году. Выборы в Конгресс и штаты 1898 года продолжили их контроль над Палатой представителей и укрепили его в Сенате; общемировое процветание, о котором уже упоминалось и в котором участвовали Соединенные Штаты, резко контрастировало с деловым спадом недавней администрации демократов; открытия золотых месторождений на Клондайке и улучшение методов извлечения металла из руды значительно увеличили предложение валюты и помогли поднять уровень цен, тем самым обеспечив большее процветание западному фермеру и уменьшив его жалобы. Закон о золотом стандарте от 14 марта 1900 года порадовал финансовые круги, поскольку он зафиксировал стандарт стоимости, установил размер золотого резерва на уровне 150 000 000 долларов и определил адекватные средства, с помощью которых министр финансов мог поддерживать другие формы денег на паритете с драгоценным металлом. Внутри республиканской организации успокаивающая личность президента и скрупулезное внимание Ханны к деталям партийного механизма продолжали поддерживать набранный импульс. Дефекты по вопросу империализма, хотя и затрагивали важных партийных лидеров, были численно незначительны. Среди финансовых и промышленных классов, следовательно, доверие к президенту Мак-Кинли и его советникам было полным. Более того, существовала сильная связь интересов между территориальной экспансией и промышленной экспансией, между империализмом и расширением внешних рынков. Первенство бизнеса было обеспечено.

Перевыдвижение Мак-Кинли на Республиканском съезде в Филадельфии 19 июня 1900 года было единогласным. Вице-президентство, вопреки традиции, занимало центр интереса. В этой связи упоминалось несколько видных людей, но имя, которое вызвало наибольший энтузиазм, было имя Теодора Рузвельта. Карьера Рузвельта во время войны с Испанией была важным фактором, сделавшим его губернатором Нью-Йорка. Как губернатор он проявил энергию и независимость, особенно в связи с мерами по налогообложению уличных железных дорог и других франшиз, и вступил в конфликт с сенатором Томасом К. Платтом, боссом штата. Сенатор Платт, следовательно, хотел отвлечь энергичного губернатора на пост вице-президента, должность, которая обычно бросает «своего рода политическое забвение» на своего обладателя. Мак-Кинли был против этого плана, как и Ханна, и сам Рузвельт. Последний хотел реализовать дальнейшие планы, которые он составил в качестве губернатора, и попытка отстранить его пробудила его боевой дух. Однако на съезде настроения в пользу Рузвельта, особенно со стороны Запада, были настолько сильны, что перевесили как администрацию, так и пожелания губернатора. Мак-Кинли прислал решительное сообщение, что он не за и не против какого-либо человека, но примет решение делегатов. Ханна затем снял свои возражения, и Рузвельт был номинирован без оппозиции.

Республиканская платформа подчеркивала процветание, которое стало результатом прихода партии к власти; она указывала на опасность, которая возникла бы, если бы оппозиции позволили управлять государственными делами; и она останавливалась на росте экспортной торговли и благодеяниях тарифа Дингли. Антитрестовский пункт осуждал объединения, направленные на создание монополий, и обещал законодательство для предотвращения таких злоупотреблений. Империализм был кратко отброшен: «Никакого другого курса не было возможно, кроме как уничтожить суверенитет Испании по всей Вест-Индии и на Филиппинских островах. Этот курс создал нашу ответственность перед миром... обеспечить поддержание закона и порядка, установление хорошего правительства и выполнение международных обязательств».

Разногласия, существовавшие внутри Демократической партии со времен второй администрации Кливленда, оставались важным фактом организации. Находясь вне власти, партия могла занять только негативную позицию враждебной критики; не было никакой реорганизации и прояснения целей, и не появилось нового лидера, который сочетал бы личный престиж Брайана с теми качествами консерватизма и солидности, которых требовал Восток, так что с самого начала не было сомнений, что Брайан снова будет кандидатом и что он возьмет на себя инициативу в формировании платформы. Съезд собрался в Канзас-Сити 4 июля. Платформа сделала наибольший упор на три вопроса. Первый, который был объявлен «первостепенным», был империализм. Причины, приведенные для противодействия территориальной экспансии, были в основном теми же, что выдвигал сенатор Хоар в то время, когда обсуждался мирный договор.

Мы заявляем снова, что все правительства, установленные среди людей, черпают свои справедливые полномочия из согласия управляемых; что любое правительство, не основанное на согласии управляемых, является тиранией; и что навязывать любому народу правительство силы — значит заменить методы империализма методами республики.

Второй вопрос, зло большого бизнеса, получил обновленное внимание, хотя это была старая жалоба, из-за многих промышленных консолидаций лет, непосредственно предшествовавших этому. «Тресты» осуждались за присвоение плодов промышленности в пользу немногих, а Республиканская партия обвинялась в их поощрении в обмен на предвыборные взносы и политическую поддержку. Закон Дингли был осужден как «трестообразующая» мера. Предложенные средства правовой защиты были строго определенными по сравнению с расплывчатым пунктом, предложенным республиканцами: они включали гласность в отношении дел корпораций, ведущих межштатный бизнес; запрет на раздувание акций и попытки монополизации; и использование всех конституционных полномочий Конгресса в отношении межштатной торговли и почты для принятия всеобъемлющего и эффективного законодательства. То, что упоминался серебряный вопрос, было связано с настойчивостью Брайана, который верил, что позиция, занятая партией в 1896 году, была правильной. Несмотря на возражения многих влиятельных лидеров, следовательно, был вставлен пункт о свободном серебре, хотя и в кратких выражениях и в незаметном месте.

Как политическое состязание, кампания 1900 года не имела жизни по сравнению с кампанией 1896 года. Интерес к антиимпериализму было трудно пробудить, и он заметно угасал по мере того, как шли недели. Процветание и увеличенное предложение денег подорвали силу прежнего недовольства валютной ситуацией, так что выбор, представленный избирателям, свелся к империализму и Брайану. Немного энергии было влито в кампанию через энергичные выступления Рузвельта и лидера демократов. Ханна, как председатель Национального комитета республиканцев, организовал все со своим обычным мастерством и собрал, как говорит нам его биограф, 2 500 000 долларов от важных деловых людей страны — одну пятую часть от двух компаний. Результатом выборов стал выбор Мак-Кинли, чье преимущество над Брайаном превысило 860 000 при общем голосовании менее 14 000 000; Брайан получил меньшую поддержку, чем та, что была оказана ему в 1896 году.

В то время как империализм как политический вопрос обсуждался и решался, история американского контроля на Кубе, в Пуэрто-Рико и на Филиппинах быстро писалась. Экономические условия на первом из этих островов во время американской оккупации были немногим менее чем ужасающими. Улицы, дома и общественные учреждения были грязными и находились в запустении; царила анархия из-за отсутствия какого-либо стабильного и признанного правительства; а люди были полураздетыми, бездомными и голодающими. В полдень 1 января 1899 года испанский флаг был спущен в Гаване, американский флаг был поднят на его месте, и представители бывшего правительства отказались от всех прав на суверенитет и общественную собственность острова. Генерал Джон Р. Брук, а позже генерал Леонард Вуд контролировали дела в качестве военных губернаторов.

Первой задачей было накормить голодных и позаботиться о больных и умирающих. Таможенная служба была возрождена под командованием полковника Таскера Х. Блисса и начала поставлять необходимые доходы. Пенитенциарные учреждения были исследованы — зловонные дыры, в которых были переполнены несчастные заключенные, многие из которых были заключены в тюрьму без какой-либо установленной причины. Образование было реорганизовано, предоставлено оборудование, найдены учителя, а школы отремонтированы или перестроены. Самым замечательным была работа по санитарии. Кучи мусора были расчищены; дома вымыты и продезинфицированы; канализация была открыта, а улицы очищены. Научное исследование раскрыло тот факт, что комар распространяет желтую лихорадку, и были предприняты шаги по предотвращению размножения этих вредителей. Усилия были настолько успешными, что через несколько лет лихорадка стала делом прошлого.

Было видно, что экономическая реабилитация Кубы должна произойти главным образом за счет производства сахара, и поскольку Соединенные Штаты были главным покупателем продукта, тарифное расписание имело жизненно важное значение. В 1901 году Конгресс призывали снизить тариф на импорт с Кубы, но оппозиция была грозной. Американская ассоциация свекловичного сахара жаловалась, что их отрасль, которая была недавно создана, будет разорена разрешением снижений кубинским производителям; плантаторы тростникового сахара Луизианы были союзниками с ними; а друзья протекционизма боялись эффекта любого прорыва в тарифной стене. С другой стороны, Американская сахарная рафинадная компания, популярно называемая «Сахарным трестом», просто рафинировала сырой сахар и желала увеличения предложения. Лоббисты всех описаний хлынули в Вашингтон, чтобы влиять на комитеты и отдельных лиц, и генерал Леонард Вуд, тогдашний губернатор Кубы, даже тратил кубинские средства на распространение литературы, благоприятной для взаимного снижения пошлин. Тем временем был заключен договор о взаимности и представлен в Сенат, где он завис на срок чуть более года и был окончательно ратифицирован 16 декабря 1903 года. Он предусматривал допуск кубинских продуктов в Соединенные Штаты со скидкой в двадцать процентов и взаимное снижение пошлин на американские товары, поступающие на Кубу, от двадцати пяти до сорока процентов.

Формирование политики в отношении постоянных связей между Соединенными Штатами и Кубой происходило в 1901–1902 годах. Когда в 1898 году Конгресс потребовал вывода испанских войск с острова, его действия сопровождались принятием резолюции Теллера, в которой отрицалось какое-либо намерение удерживать Кубу и провозглашалась решимость оставить контроль над островом за его народом. После окончания войны президент Мак-Кинли и его ближайшие советники в Конгрессе решили, что это обязательство должно быть выполнено, и общественное мнение было с ними согласно. Поэтому, как только американский контроль стал свершившимся фактом, были разработаны планы по передаче Кубы народу острова. Было созвано конституционное собрание, и 21 февраля 1901 года была разработана и принята форма правления, смоделированная по образцу Соединенных Штатов.

Пока кубинское собрание вело обсуждение, стало очевидно, что конституция не будет включать никаких положений о политике в отношении будущих связей с Соединенными Штатами. Поэтому американский Сенат под руководством сенатора О. Х. Платта принял так называемую «поправку Платта». Ее основные положения заключались в следующем: кубинское правительство никогда не должно вступать в соглашения с другими державами, которые могли бы нанести ущерб независимости острова; оно не должно заключать государственные займы в таких размерах, при которых обычных доходов было бы недостаточно для выплаты процентов и обеспечения амортизационного фонда; оно должно разрешить вмешательство Соединенных Штатов в случае необходимости для сохранения независимости Кубы и поддержания надлежащего правительства; и оно должно продать или сдать в аренду Соединенным Штатам необходимые угольные станции. Убедившись, что целью поправки является не предоставление Соединенным Штатам возможности вмешиваться в дела Кубы, а лишь обеспечение независимости Кубы и установление четкого взаимопонимания между двумя странами, собрание включило ее в окончательный текст конституции. 20 мая 1902 года контроль над Кубой был официально передан народу острова с добрыми пожеланиями от народа Соединенных Штатов. С тех пор Соединенные Штаты вмешивались лишь однажды. Летом 1906 года произошло восстание против кубинского правительства, во время которого президент Республики обратился за американской помощью. Был направлен небольшой воинский контингент, который оставался там до марта 1909 года, когда порядок был восстановлен и были проведены упорядоченные выборы.

Задача Соединенных Штатов в Пуэрто-Рико была гораздо проще, чем на Кубе. Остров был небольшим; население — однородным, преимущественно белым и благожелательно настроенным по отношению к американской оккупации; а войска во время войны нанесли лишь незначительный ущерб из-за прекращения боевых действий в самом начале пуэрториканской экспедиции. Поэтому развитие системы образования, улучшение дорог и оздоровление условий жизни посредством вакцинации и борьбы с желтой лихорадкой представляли собой относительно простую проблему.

18 октября 1898 года официальные лица Соединенных Штатов приняли управление островом, и до 1 мая 1900 года правительство находилось в руках Военного министерства. В эту последнюю дату было установлено гражданское правительство в соответствии с «законом Форрейкера» — органическим законом или конституцией, принятым Конгрессом 12 апреля 1900 года. Согласно положениям закона, губернатор должен был назначаться президентом Соединенных Штатов и являться главным исполнительным должностным лицом острова. Жителям Пуэрто-Рико было предоставлено право голоса в правительстве через возможность избирать нижнюю палату законодательного органа; однако контроль со стороны Соединенных Штатов был обеспечен предоставлением президенту права выбирать членов верхней палаты, а также предоставлением как губернатору, так и Конгрессу права вето на законодательные акты, принятые законодательным органом острова. Со временем пуэрториканцы пожелали получить более широкое самоуправление. Это было предоставлено законом от 2 марта 1917 года, который сделал островитян гражданами Соединенных Штатов и дал им право избирать обе палаты законодательного органа.[3]

Первая трудность, с которой столкнулись Соединенные Штаты на Филиппинах, была наследием испанского правления. В 1896 году филиппинцы во главе с Агинальдо восстали против правительства, чтобы добиться более либерального отношения и устранить влияние католических монахов из политики. «Угли недовольства» еще тлели, когда вмешалась американская война. Отношения между революционерами и силами Соединенных Штатов стали напряженными, когда первым не позволили сотрудничать с американцами против испанцев, и в феврале 1899 года началась открытая война. Только в июле 1902 года порядок был восстановлен, и в ходе этого процесса американские солдаты совершили достаточно жестокостей, чтобы заставить антиимпериалистов вдвойне опасаться военного контроля.[4]

Мак-Кинли и его военный министр — в то время Элиу Рут — стремились как можно скорее заменить военное управление гражданским правлением, и с этой целью 20 января 1899 года президент назначил первую Филиппинскую комиссию с Джейкобом Г. Шурманом из Корнеллского университета в качестве председателя. Ей было поручено расследовать ситуацию на островах и рекомендовать любые действия, которые казались разумными. Нестабильное положение дел серьезно затрудняло работу Комиссии, но она собрала массу информации, которую впоследствии опубликовала. В 1900 году была направлена вторая Комиссия во главе с судьей Уильямом Г. Тафтом. Инструкции, данные Комиссии президентом Мак-Кинли, воплощали просвещенную колониальную политику, суть которой заключалась в том, что устанавливаемое правительство «предназначено не для нашего удовлетворения или для выражения наших теоретических взглядов, а для счастья, мира и процветания народа Филиппинских островов». Комиссия обладала такими широкими полномочиями, что постепенно территория, контролируемая гражданским правительством, увеличивалась за счет военных властей, и к 1902 году под военным контролем оставались только дикие моро.

К этому времени можно было планировать определенную форму правления, основанную на трудах второй Комиссии. Филиппинский закон от 1 июля 1902 года предусматривал назначение губернатора президентом с согласия Сената, создание исполнительных департаментов и законодательного органа, нижняя палата которого избиралась народом. С самого начала филиппинцы, подобно пуэрториканцам, желали более широкого самоуправления, и в 1916 году были сделаны большие шаги в желаемом ими направлении. Закон Джонса того года существенно расширил полномочия филиппинского правительства и дал филиппинцам право избирать как верхнюю, так и нижнюю палату законодательного органа. Принятие этого закона было встречено с восторгом на островах.

Целью американского правления на Филиппинах было подготовить народ к самоуправлению, хотя мнения расходились относительно того, как скоро можно будет достичь окончательного результата. Ранней и обременительной проблемой стали земли монахов, которые составляли около 425 000 акров, по большей части в окрестностях Манилы. Владение такой огромной территорией, наряду с религиозной властью и значительным политическим влиянием, которыми монахи пользовались при испанском правлении, давало Церкви господство, которое могло грозить неприятностями после американской оккупации. Решение проблемы было найдено в покупке этих земель Соединенными Штатами примерно за 7 000 000 долларов. Были предприняты усилия по внедрению полной системы образования — физического и профессионального, а также академического — с таким успехом, что, когда в 1916 году в Конгрессе обсуждался законопроект Джонса, было заявлено, что каждый член филиппинского законодательного органа в то время был выпускником колледжа. В 1917 году число филиппинских учащихся составляло 647 256 человек, а учителей — 11 822. Политическое просвещение также было частью американской идеи. Элементарное самоуправление постепенно внедрялось, начиная с более цивилизованных местных муниципалитетов и провинций, при этом избирательное право ограничивалось образованными людьми, официальными классами и собственниками имущества. Поддержание порядка все больше доверялось филиппинской полиции; государственные служащие и школьные учителя все чаще выбирались из числа филиппинцев; а суды были частично укомплектованы местными судьями. Работа в области санитарии велась по направлениям, намеченным на Кубе и в Пуэрто-Рико. В конечном счете до 1914 года было проведено более 10 000 000 вакцинаций; оспа была взята под контроль; внимание уделялось строительству шоссе и железных дорог, водоснабжению, удалению сточных вод и смежным проблемам. Точное время, если оно вообще наступит, когда Филиппинам следует предоставить независимость, остается единственным великим нерешенным вопросом.

Первая попытка пересмотра таможенных законов на Филиппинах была предпринята Комиссией во время губернаторства Уильяма Г. Тафта. Эти тарифы были пересмотрены в Вашингтоне таким образом, что это ущемляло филиппинские интересы, но они оставались в силе лишь недолгое время, прежде чем Конгресс принял закон от 8 марта 1902 года, разрешающий ввоз товаров, выращенных или произведенных на Филиппинах, в Соединенные Штаты со скидкой в двадцать пять процентов. В 1909 году составители тарифов были вынуждены пойти на уступки в той мере, чтобы разрешить свободный ввоз товаров, выращенных, произведенных или изготовленных на Филиппинах, за исключением того, что ввозиться могло только определенное ежегодное количество филиппинского сахара и табака. В 1913 году барьер был полностью устранен для всей торговли между Соединенными Штатами и Филиппинами в отношении товаров, произведенных или выращенных в любой из двух стран.

В то время как Конгресс и президент занимались практическими проблемами военного контроля, санитарии и тому подобного, Верховный суд кропотливо рассматривал менее осязаемый, но столь же запутанный вопрос о конституционности различных актов, принятых законодательной и исполнительной властями. Право Конгресса приобретать территории и право исполнительной власти контролировать новые территории в рамках военных полномочий давно признавались. Однако, безусловно, управление в рамках военных полномочий было временным и переходным. В прежние времена такие приобретения, как те, что были осуществлены в результате покупки Луизианы и аннексии Техаса, совершались с четким пониманием того, что эти регионы должны немедленно или в конечном итоге стать территориями или штатами Союза. Статус Пуэрто-Рико и Филиппин был новым. «Гражданские права и политический статус коренных жителей территорий, настоящим уступаемых Соединенным Штатам, — гласили слова мирного договора, завершившего войну с Испанией, — должны определяться Конгрессом». Означало ли это, что Конгресс может управлять новыми приобретениями независимо от Конституции? Мог ли он ограничивать свободу слова, разрешать жестокие и необычные наказания или устанавливать рабство? Мог ли Конгресс постоянно управлять этими землями, не предоставляя их гражданам прав граждан Соединенных Штатов и не имея намерения когда-либо превращать их в территории или штаты? С другой стороны, если Конгресс должен действовать в пределах, предписанных Конституцией, будут ли дикие моро Филиппин бенефициарами поправки, сохраняющей право на суд присяжных? На популярном языке того времени: следовала ли Конституция за флагом?

Вскоре Верховный суд был призван в рамках «Островных дел» высказаться по этим конституционным вопросам. Первым делом было дело Де Лима против Бидуэлла. Это был иск о взыскании пошлин, уплаченных за товары, отправленные из Пуэрто-Рико в Соединенные Штаты в период между уступкой острова и принятием закона Форрейкера. Пошлины были уплачены в соответствии с законом Дингли, который взимал таможенные сборы в установленных размерах со всех товаров, ввозимых «из иностранных государств». Являлся ли Пуэрто-Рико «иностранным» государством? Большинство из девяти членов Суда посчитало, что он не является иностранным, что едва ли существует «хоть какая-то доля авторитета» для мнения, что «район, уступленный Соединенным Штатам и находящийся в их владении, остается для каких-либо целей иностранным государством». Поскольку Пуэрто-Рико не был иностранным государством, пошлины были взысканы неправомерно и должны быть возвращены. Оставшиеся четыре судьи выразили несогласие. Один из них вынес особое мнение, в котором он утверждал, что Пуэрто-Рико занимает промежуточное положение между иностранным государством и внутренней территорией. Как таковой, его статус мог быть определен только Конгрессом, и поэтому его продукция подлежала обложению пошлинами, взимаемыми по закону Дингли.

В деле Даунс против Бидуэлла Суд был вынужден определить конституционность той части закона Форрейкера, которая предусматривала тариф между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами в размере пятнадцати процентов от тарифа, взимаемого по закону Дингли. Снова Суд разделился пятью голосами против четырех. Судья Браун огласил мнение большинства. Оно сводилось к тому, что Конституция применяется только к штатам; что Конгресс обладает неограниченной властью над политическими отношениями территорий; что Пуэрто-Рико является «территорией, принадлежащей Соединенным Штатам»; и что та часть Конституции, которая гласит, что пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, не применяется к Пуэрто-Рико, если на то нет воли Конгресса. Следовательно, таможенная оговорка закона Форрейкера была действительной. Четверо из большинства, однако, которые согласились с судьей Брауном в его выводе о том, что тарифная оговорка закона Форрейкера является конституционной, сделали это по причинам, которые, как они заявили, «отличаются от тех, если не противоречат им, что были выражены» им.

С точки зрения конституционного права решения были неудовлетворительными из-за сбалансированного разделения мнений. Тем не менее, объявление всех положений Конституции действующими во всех приобретенных территориях было бы затруднительным. Логика и Конституция были отброшены, в то время как исполнительная и законодательная ветви власти управляли территориями на основе удобной и гибкой теории о том, что некоторые конституционные положения должны соблюдаться, а другие — нет.

В то время как колониальная политика Соединенных Штатов развивалась, владение Филиппинами усилило интерес Соединенных Штатов к необычной международной ситуации в Китае, которая непосредственно затронула несколько европейских стран и в конечном итоге повлияла на Америку. Китайско-японская война, завершившаяся в 1895 году, обнажила перед миром слабость Китая как военной державы и ослабила власть правящего монарха над народом Империи. После этого ведущие коммерческие нации Европы начали захватывать части Китая, чтобы расширить свои торговые связи на Дальнем Востоке. Россия первой попыталась получить морской порт, но отступила, когда поднялся шум протеста со стороны остальной Европы. Вскоре после этого в провинции Шаньдун были убиты два немецких миссионера. Это возмущение послужило достаточным предлогом для агрессивных действий, в результате которых Китай сдал в аренду Германии Цзяочжоу на девяносто девять лет, включив в договор железнодорожные и горнодобывающие привилегии и контрибуцию; затем Россия возобновила свою попытку и преуспела в аренде Порт-Артура и Даляня на двадцать пять лет. Великобритания последовала за ней, приобретя права в Вэйхайвэе, аналогичные правам России в Порт-Артуре; Япония нашла свою долю в провинции Фуцзянь, а Франция — в Гуанчжоуване. Более того, в каждом случае арендная держава обозначала обширную территорию вокруг своих владений как «сферу влияния», в которой ее экономическое и политическое господство было полным. Таким образом, тринадцать из восемнадцати провинций Китая, включая самые желанные гавани, водные пути и шахты, были частично подконтрольны державам.

Американские иностранные дела с 1 октября 1898 года находились в умелых руках Джона Хэя, который обладал глубоким знанием условий в Европе. Хэй осознавал опасность для американских коммерческих интересов в Китае и поэтому в сентябре 1899 года направил державам циркулярную ноту с просьбой к каждой из них дать официальные заверения в том, что в своей сфере влияния: (1) она не будет вмешиваться в работу любого договорного порта или нарушать законные интересы; (2) она согласится с тем, что китайский тариф должен применяться в равной степени ко всем товарам, отправляемым в порты в этих сферах, и взиматься китайскими чиновниками; и (3) она не будет взимать более высокие портовые и железнодорожные сборы с граждан других стран, чем со своих собственных. Поскольку державы согласились более или менее прямо, Хэй уведомил их нотой от 20 марта 1900 года, что все они присоединились к его предложениям и что Соединенные Штаты считают их согласие «окончательным и определенным». Конечно, не могло быть никакой эффективной гарантии того, что державы будут полностью соблюдать эту политику «открытых дверей», но экономическое проникновение в Китай, которое вскоре привело бы к полному политическому овладению, было, по крайней мере, на мгновение замедлено.

Внутренние дела в Китае тем временем бурлили под поверхностью. Неудачное реформаторское движение, инициированное Императором, провалилось, правительство было дискредитировано, и Императрица-вдова захватила трон для себя. Весь Китай истолковал это событие как предвестие возврата к старому порядку вещей — всеобщему антииностранному движению. Экономические бедствия, плохие урожаи, катастрофическое наводнение и ненависть к иностранным миссионерам в сочетании с глубоким возмущением европейским разделом их страны заставили китайцев разразиться множеством разрозненных нападений на ненавистных чужеземцев. Кульминацией стало восстание боксеров. Боксеры были обществом, которое давно существовало в Китае для различных религиозных, патриотических и других целей. Оно подхватило клич: «Изгнать иностранцев и поддержать династию». Правительственные чиновники своим нежеланием подавлять восстание боксеров показали, что их симпатии на стороне бунтовщиков.

Кульминация восстания пришлась на Пекин, столицу Китая, и его окрестности. Железная дорога от города до побережья была захвачена, телеграфная связь прервана, и представители иностранных держав были вынуждены укрепиться внутри города. 19 июня 1900 года всем иностранцам было приказано покинуть город в течение двадцати четырех часов, и немецкий посланник был застрелен, когда попытался посетить соответствующего чиновника, чтобы выразить протест. Китайская армия хлынула, чтобы окружить квартал города, где располагались дипломатические представительства, и отрезать их от остального мира. Все иностранцы бежали в британское посольство, где они построили бомбоубежища, возвели баррикады и установили артиллерию.[5] Державы, включая Соединенные Штаты, объединились, чтобы отправить карательную экспедицию в Пекин, в то время как дипломаты перешли на осадное положение, решив продержаться как можно дольше. Наконец, 14 августа, когда выжившие иностранцы были вынуждены питаться кониной, а десятки людей были убиты или ранены, спасательный отряд достиг столицы. Это было как нельзя кстати. Иностранные кварталы и большая часть деловой части города, банки и театры были сожжены, и всему городу грозило уничтожение.

К тому времени, когда восстания в Пекине и других местах были подавлены, стало очевидно, что державам предстоит суровый расчет с Китаем. Хэй уже открыто объявил политику Соединенных Штатов в своей ноте от 3 июля 1900 года; она заключалась в том, что Соединенные Штаты будут искать решение, которое обеспечит постоянную безопасность и мир в Китае, сохранит территориальную целостность страны, защитит права дружественных держав и обеспечит равные возможности для всех наций в торговле с Китаем. Хэй продолжал на протяжении всех переговоров настаивать на совместных действиях держав и добился от них заявления, отрицающего какое-либо намерение приобретать какую-либо часть Китая. Наконец, в декабре 1900 года были сформулированы требования к Китаю, на которые эта несчастная нация была вынуждена согласиться. Наиболее важными из них были: наказание виновных бунтовщиков, гарантии на будущее, возмещение убытков и улучшение торговых отношений. Финансовая контрибуция, окончательно возложенная на Китай, составила 333 000 000 долларов, из которых 24 000 000 долларов предназначались Соединенным Штатам. Последняя сумма оказалась более чем достаточной для удовлетворения всех претензий, и Китай был освобожден от выплаты около 11 000 000 долларов. В знак признательности за этот акт китайское правительство решило использовать эти средства для отправки студентов в Соединенные Штаты на обучение.

В то время как проблемы, касающиеся Китая и колониальных владений Соединенных Штатов, приближались к урегулированию, 6 сентября 1901 года президент Мак-Кинли посетил Панамериканскую выставку в Буффало, где был застрелен молодым фанатиком. Он скончался восемь дней спустя, и вице-президент Рузвельт стал его преемником.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Разработка, содержание и ратификация договора 1898 года хорошо описаны у Чедвика, Латане и Олкотта. Сам договор можно удобно найти в книге Уильяма Макдональда «Документальный сборник источников по американской истории» (новое изд., 1916).

Об империализме: Л. А. Кулидж, «Старомодный сенатор, О. Х. Платт» (1910); Дж. Ф. Хор, «Автобиография семидесяти лет», содержит сильный аргумент против империализма; А. К. Кулидж, «Соединенные Штаты как мировая держава» (1916).

Лучшие отчеты о выборах 1900 года находятся у Стэнвуда, Кроли и Латане.

Островные владения породили значительный корпус специальных томов высокого уровня. Особенно полезны: (Куба), Элиу Рут, «Военная и колониальная политика Соединенных Штатов» (1916), написанная военным министром Мак-Кинли; Л. А. Кулидж, «О. Х. Платт» (1910); А. Г. Робинсон, «Куба и интервенция» (1905); Ч. Э. Магун, «Республика Куба» (1908), написанная временным губернатором во время второй интервенции. (Пуэрто-Рико), У. Ф. Уиллоуби, «Территории и зависимости Соединенных Штатов» (1905), написанная бывшим казначеем Пуэрто-Рико; Л. С. Роу, «Соединенные Штаты и Пуэрто-Рико» (1904). Самая полная работа о Филиппинах — Д. К. Вустер, «Филиппины: прошлое и настоящее» (2 тома, 1914), написанная членом Комиссии; ценный отчет комиссара Тафта находится в «Отчете Филиппинской комиссии», 1907, часть 3, напечатанном также как «Сенатский документ 200», 60-й Конгресс, 1-я сессия, том 7 (Серийный номер 5240).

Правовые и конституционные аспекты империализма лучше всего прослеживаются в «Гарвардском юридическом обозрении», тома XII, XIII; У. У. Уиллоуби, «Конституционное право Соединенных Штатов» (2 тома, 1910); Ч. Ф. Рэндольф, «Закон и политика аннексии» (1901); «островные дела» находятся в «Отчетах Соединенных Штатов», том 182, стр. 1, 244.

Самый полный отчет о делах в Китае — П. Х. Клементс, «Боксерское восстание» (1915); Дж. Б. Мур, «Дайджест», том V (1906), полезен, как всегда; Дж. У. Фостер, «Американская дипломатия на Востоке» (1903), ясен и краток; У. Р. Тейер, «Джон Хэй» (2 тома, 1915), разочаровывает.

* * * * *

[1] Американскими комиссарами были У. Р. Дэй, государственный секретарь; Уайтло Рид, редактор «Нью-Йорк Трибюн»; и сенаторы Ч. К. Дэвис, У. П. Фрай и Джордж Грэй. Сенатор Хор протестовал против назначения Мак-Кинли сенаторов в такие комиссии, как эта, на том основании, что независимость Сената тем самым уменьшалась, когда вопрос о ратификации договора вставал перед этим органом. Он заявил, что Мак-Кинли признал, что эта практика была неправильной. Ср. «Автобиография», II, 46-51.

[2] Из партии президента Т. Б. Рид, влиятельный спикер Палаты представителей, ушел из общественной жизни по личным причинам и из-за своего несогласия с империалистической политикой своей партии. Макколл, «Рид», 237-8.

[3] Согласно положениям закона Форрейкера, за товары, перемещаемые между островом и Соединенными Штатами, следовало платить только пятнадцать процентов от обычных пошлин, а с 25 июля 1901 года существует полная свободная торговля.

[4] Филиппинская группа находится примерно в 7000 миль к юго-западу от Сан-Франциско; главный остров, Лусон, почти точно равен по размеру Огайо, 40 000 кв. миль; крупнейший город, Манила, насчитывал более 250 000 человек во время американской оккупации.