«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Уильям Мак-Кинли был бы грозным соперником в борьбе за выдвижение в президенты в 1896 году даже без помощи своего сурового друга. Его личность была привлекательной, в приятной, успокаивающей, тактичной и располагающей манере. Его военная карьера была почетной, пусть и не прославленной. Большую часть времени с 1877 по 1891 год он был членом Палаты представителей, став особенно известным благодаря поддержке высокого протекционистского тарифа и выступив спонсором закона Мак-Кинли 1890 года. После поражения на перевыборах, последовавшего сразу за принятием тарифного закона, он два срока занимал пост губернатора Огайо. Паника 1893 года и злополучный тарифный закон Уилсона-Гормана в период его губернаторства заставили общественные симпатии отвернуться от демократов; Мак-Кинли, как апостол протекционизма, предстал в более выгодном свете; и его сторонники начали продвигать его как логичного кандидата на 1896 год и как «авангардного агента Процветания». Тот факт, что он жил в густонаселенном штате на Среднем Западе, также был в его пользу, поскольку республиканцы часто выбирали своего кандидата из этого спорного региона, а не с Северо-Востока, где успех был гарантирован без борьбы.

Первой заботой Ханны после решения посвятить себя интересам Мак-Кинли было поддержание образа кандидата в глазах народа как единственного человека, способного спасти нацию от промышленной депрессии. С этой целью он в течение восемнадцати месяцев за свой счет широко распространял газету Cleveland Leader, решительный орган Мак-Кинли; он арендовал дом в Джорджии, принимал там губернатора Мак-Кинли и привозил множество южных политиков для встречи с кандидатом; а опытные политические работники были отправлены по всей стране, особенно на Юг, чтобы подготовить почву для избрания делегатов на съезд по выдвижению кандидатов. Сам Ханна отправился на Восток, чтобы выяснить, на каких условиях можно получить поддержку некоторых штатов этого региона. По возвращении он сообщил, что помощь будет обеспечена гарантией того, что патронаж администрации достанется определенным влиятельным политикам; Ханна счел сделку желательной, но кандидат возразил, и Ханна уступил. Кампания по рекламе и личной обработке делегатов и влиятельных лиц продолжалась. По оценкам, в конечном итоге Ханна внес более 100 000 долларов на эти цели, призывая своих помощников использовать средства только на законные цели, хотя и обещая сторонникам Мак-Кинли, помогавшим в работе, что с ними будут «консультироваться» при распределении патронажа.

На пути к обеспечению выбора Мак-Кинли в качестве кандидата съездом стояли две трудности. В нескольких штатах были свои «любимые сыны», которых они непременно собирались выдвинуть, и если бы их появилось так много, что это помешало бы выдвижению Мак-Кинли в первом туре или, по крайней мере, на раннем этапе, мог бы произойти стихийный переход к неизвестному человеку — «темной лошадке» — и тогда амбиции Ханны были бы разрушены. Томас Б. Рид из Мэна был особым источником беспокойства, так как обладал значительным влиянием по всей Новой Англии. Чтобы предотвратить такую опасность, Ханна усердно культивировал народный спрос на губернатора Мак-Кинли, а также боролся на съездах штатов за делегатов даже против «любимых сынов». Решающим штатом был Иллинойс, где сенатор Каллом обладал большой властью. Сенатор говорит, что представитель Мак-Кинли предлагал ему «всякого рода стимулы», чтобы он снял свою кандидатуру, но биограф Мак-Кинли не упоминает о такой попытке сделки. В конце концов Каллом вступил в борьбу и потерпел поражение, и с этого момента выдвижение Мак-Кинли казалось обеспеченным, если только он не споткнется на валютном вопросе.

Серебряный вопрос был вторым препятствием на пути к успеху. Партия была не только раско，лота, но и послужной список Мак-Кинли по этому вопросу был далеко не последовательным. Он голосовал за законопроект Блэнда о свободной чеканке серебра в 1877 году, за закон Блэнда-Эллисона в 1878 году и за принятие этого закона вопреки вето президента Хейса. В 1890 году он настаивал на принятии закона Шермана о покупке серебра, намекая, что поддержит меру о свободной чеканке, если ее удастся провести. Едва ли через год он вел кампанию за пост губернатора Огайо, где осуждал свободную чеканку серебра и выступал за международный биметаллизм. В 1896 году Мак-Кинли опасался, что четкое публичное заявление по той или иной стороне вопроса расширит раскол в партии, помешает его выдвижению и приведет к проигрышу на выборах. Отсюда и двусмысленный валютный пункт на съезде штата Огайо, и отсюда же отказ кандидата открыто высказываться. Тем не менее он поручил другу отправиться на Восток и в частном порядке объяснить его позицию определенным лидерам и видным деловым людям, призывая их не форсировать декларацию в пользу золота до начала съезда. Таким образом, полагал он, валютный вопрос можно было бы отодвинуть на второй план, сделать упор на тарифы и сохранить единство партии. В этом состоянии неопределенности валютную ситуацию оставили в покое до тех пор, пока съезд не собрался в Сент-Луисе 16 июня.

Принятая платформа была, по большей части, обычного толка. Она призывала обратить внимание общественности на несравненные достижения тридцати лет правления республиканцев и противопоставляла этот период «непревзойденного успеха и процветания» «беспримерной некомпетентности, бесчестию и катастрофе» правления демократов; она обещала «самую широкую защиту» продукции шахт, полей и фабрик; щедрые пенсии, американский контроль над Гавайями, Никарагуанский канал, доктрину Монро, ограничение иммиграции и арбитраж трудовых споров, затрагивающих межштатную торговлю, получили поддержку партии.

Однако именно валютный пункт отличал платформу 1896 года от других кампаний. Многие республиканские лидеры и деловые люди, особенно на Востоке, были склонны требовать четкого партийного заявления в пользу золотого стандарта и достигли той точки, когда их уже нельзя было отвлечь обычным бессмысленным лавированием. Среди них были Томас К. Платт, Генри Кэбот Лодж, Джозеф Б. Форрейкер, Чарльз У. Фэрбенкс и другие партийные вожди. Ханна был готов объявить о поддержке золота после того, как получил гарантии выдвижения своего кандидата. Мак-Кинли был готов поддержать золото, хотя предпочитал не упоминать это слово в пункте платформы и надеялся провести борьбу на почве тарифов. Более того, на съезд Демократической партии, который должен был состояться в скором времени, уже было избрано так много делегатов-сторонников серебра, что четкое высказывание со стороны этой партии казалось неизбежным. Сторонники «сухого закона» уже разделились пополам по этому доминирующему вопросу. Поэтому для республиканского съезда было почти необходимо быть более откровенным, чем он решался быть до сих пор. По мере того как прибывал один лидер за другим, настаивавший на золотом стандарте, Ханне становилось все более очевидно, что он должен действовать осторожно. Если бы Мак-Кинли приверженно высказался за золото, сторонники серебра воспротивились бы его кандидатуре и, возможно, объединились бы вокруг кого-то другого; если бы он высказался за серебро, он потерял бы восточных лидеров. Поэтому проницательный Ханна позволил настроениям в пользу «золотого» пункта набрать силу, хотя и держал обсуждение по возможности в тайне, и не давал Мак-Кинли сделать определенное заявление. Затем, в последнюю минуту, когда делегатов Мак-Кинли стало достаточно, чтобы обеспечить выдвижение майора, и когда серебряным силам было уже слишком поздно договориться о кандидате от оппозиции, Ханна уступил давлению в пользу золота и согласился на пункт, который всегда поддерживал.[6]

Несмотря на хитрое руководство Ханны, из-за решения по валютному вопросу произошел раскол. Как только платформа была зачитана, сенатор Генри М. Теллер из Колорадо внес предложение заменить «золотой» пункт на пункт, выступающий за свободную чеканку серебра. Серьезность, с которой Теллер настаивал на принятии этой замены, была свидетельством искренности западного крыла партии. Он был убежденным республиканцем с момента формирования партии в середине пятидесятых годов, однако теперь он был вынужден принять политику, которую считал пагубной, или разорвать политические узы, связывавшие его сорок лет. Большинство съезда, однако, было полно решимости принять «золотой» пункт и подавляющим большинством голосов отклонило поправку Теллера, после чего сенатор и тридцать три других сторонника серебра торжественно покинули зал.

Путь к выдвижению кандидата был теперь свободен. Томас Б. Рид, сенатор Куэй и другие «любимые сыны» получили лишь скудную поддержку, и Мак-Кинли был выдвинут подавляющим большинством голосов в первом туре. Гаррет А. Хобарт, юрист и деловой человек, чья репутация ограничивалась Нью-Джерси, его родным штатом, был выдвинут на пост вице-президента. Платформа и кандидат были в целом встречены с одобрением на Востоке. Конечно, критически настроенные газеты были склонны косо смотреть на прошлое Мак-Кинли. Например, New York Evening Post поддерживала золотой стандарт, но осуждала «отсутствие у кандидата твердых убеждений по ведущим вопросам дня и недостаток ясных знаний по любому предмету». И все же в целом платформа и кандидат были популярны, и, учитывая серьезные фракционные споры среди демократов, республиканцы, казалось, могли подтвердить свое хвастовство тем, что победа будет настолько легкой, что они могли бы выдвинуть и избрать «тряпичную куклу», если бы захотели. Грозный Ханна был назначен председателем Национального республиканского комитета, с этой должности он должен был руководить кампанией. Мак-Кинли по-прежнему верил, что борьба будет старомодной и что она будет вращаться вокруг тарифов, несмотря на программное заявление партии. И так оно могло бы и случиться, если бы не важная смена целей и руководства в оппозиции.

Друзья свободной чеканки серебра прибыли на съезд Демократической партии в Чикаго 7 июля с той же решимостью добиться четкого заявления по валютному вопросу, которая характеризовала восточных лидеров на съезде республиканцев. Не теряя ни минуты, они вырвали контроль над организацией у прежних лидеров, победив сенатора Хилла из Нью-Йорка, «золотого демократа», при голосовании за временного председателя и избрав сенатора Дэниела из Вирджинии, признанного сторонника свободной чеканки серебра. Поддержка Хилла исходила в основном с Северо-Востока; Дэниела — с Запада и Юга. Сенатор Уайт из Калифорнии, представитель «серебряного» крыла, был затем избран постоянным председателем, и съезд был готов к борьбе за платформу. Однако, ожидая этот документ, он выслушал нескольких любимых лидеров, из которых сенатор Тиллман и губернатор Альтгельд из Иллинойса были наиболее известными. Из настроений, выраженных этими людьми, было ясно, что радикальные демократы верят, что говорят от имени народных масс и что они полны решимости произвести далеко идущие изменения как в организации, так и в кредо партии.

Тревожной чертой была степень беспорядка, выходящая за рамки того, что обычно характеризует наши съезды по выдвижению кандидатов. Официальный протокол фиксирует, например, следующее, пока сенатор Тиллман обращался к делегатам:

Я надеюсь, что когда это огромное собрание разойдется по домам, многие тысячи моих сограждан, которые здесь находятся, унесут отсюда иное мнение о «человеке с вилами» из Южной Каролины, нежели то, которое они имеют сейчас. Я пришел к вам с Юга — с родины сецессии — из того штата, где лидеры... (остальная часть предложения оратора была заглушена шиканьем). Г-н Тиллман (возобновляя): В мире есть только три вещи, которые могут шипеть — гусь, змея и человек...

За последние три, четыре или пять лет жители Запада пришли к осознанию того, что положение Юга и положение Запада идентичны. Поэтому мы видим сегодня, что Демократическая партия Запада находится здесь почти сплоченной фалангой, взывая к Югу, и Юг откликнулся — прийти им на помощь... Некоторые из моих друзей с Юга и других мест говорили, что это не региональный вопрос. Я говорю, что это региональный вопрос. (Долгое продолжительное шиканье.)

Наконец, была представлена платформа. Это было резюме жалоб на Восток, которые формировались на Западе и Юге со времен «гринбекеров» и «идеи Огайо». Она признавала, прежде всего, что денежный вопрос является первостепенным по отношению ко всем остальным; возлагала вину за тяжелые времена на золотой стандарт, который она осуждала как британскую политику; и требовала свободной чеканки обоих металлов по существующему законному соотношению, при котором шестнадцать частей серебра по весу объявлялись эквивалентными одной части золота при чеканке монет. Партия также не собиралась ждать согласия какой-либо другой нации. Она выступала против выпуска процентных облигаций в мирное время, осуждала сделки с облигациями администрации Кливленда и осуждала систему национальных банкнот. Тариф Мак-Кинли был объявлен плодовитым источником трестов, которые обогащали немногих за счет многих. Пункт о подоходном налоге, который совсем недавно был объявлен неконституционным Верховным судом, вызвал много осуждения среди республиканцев и консервативных демократов, которые осудили его как атаку на Суд. Было отмечено, что Суд неизменно поддерживал подоходные налоги в течение почти ста лет, и было объявлено долгом Конгресса

использовать всю конституционную власть, которая остается после этого решения, или которая может возникнуть в результате его отмены судом в его будущем составе, чтобы бремя налогообложения могло быть распределено справедливо и беспристрастно, с тем чтобы богатство несло свою должную долю расходов правительства.

Реакция партии на трудовые споры последних лет и особенно на забастовку на заводах Пульмана была ясно видна. Призывали к арбитражу таких разногласий; «вмешательство» федеральных властей в местные дела осуждалось; возражали против управления посредством судебных запретов; и требовали принятия таких законов, которые защищали бы все интересы рабочего класса.

Меньшинство комитета по платформе представило теперь противоположную точку зрения. Оно возражало против многих пунктов; жаловалось, что некоторые из них плохо продуманы, другие — революционны; и предложило две поправки: одну, выступающую за золотой стандарт, другую, выражающую одобрение администрации Кливленда. Борьба началась. Тиллман подверг резкой критике Кливленда и заявил, что Восток держит Запад и Юг в экономической кабале; Хилл осуждал пункты о валюте, подоходном налоге и Верховном суде так яростно, как только мог пожелать любой республиканец. Валютный пункт, по его мнению, был неразумным, пункт о подоходном налоге — ненужным, пункт о Суде — нападкой на высший трибунал, а вся программа была «революционной».

До сих пор никто не выразил чувства съезда в полной мере. Тиллман был слишком груб; у Хилла не было лекарства от застарелых недугов. В этот момент на трибуну поднялся Уильям Дж. Брайан. Он был молодым человеком — всего тридцать шесть лет — и лишь немного известным как представитель от Небраски, обладавший многими искусствами и способностями оратора. Брайан начал со скромного и тактичного заявления о том, что его оппозиция «золотому» крылу партии основана исключительно на принципах, а не на личностях. Съезд собрался, настаивал он, не для того, чтобы спорить, а чтобы зарегистрировать суждение, уже вынесенное народом. Старые лидеры были отброшены, потому что отказались выразить желания тех, кого они стремились вести. Кратко он изложил ответ радикалов на возражения, выдвинутые Хиллом и «золотым» крылом против предложенной платформы. Консерваторы, заявил Брайан, жаловались, что свободная чеканка серебра нарушит бизнес:

Мы говорим вам, что вы сделали определение делового человека слишком ограниченным в его применении. Человек, нанятый за заработную плату, такой же деловой человек, как и его работодатель; адвокат в сельском городке такой же деловой человек, как корпоративный юрисконсульт в огромном мегаполисе; торговец в магазине на перекрестке такой же деловой человек, как торговец из Нью-Йорка; фермер, который выходит утром и трудится весь день — который начинает весной и трудится все лето — и который применением ума и мускулов к природным ресурсам страны создает богатство, такой же деловой человек, как человек, который выходит на биржу и делает ставки на цену зерна; шахтеры, которые спускаются на тысячу футов под землю или поднимаются на две тысячи футов по скалам и извлекают из их тайников драгоценные металлы, чтобы влить их в каналы торговли, такие же деловые люди, как немногие финансовые магнаты, которые в задней комнате скупают деньги мира. Мы пришли говорить за этот более широкий класс деловых людей.

Пришло время, настаивал Брайан, когда валютный вопрос должен быть решен прямо:

Мы подавали петиции, и наши петиции были встречены презрением; мы умоляли, и наши мольбы были проигнорированы; мы просили, и они смеялись, когда приходила наша беда. Мы больше не просим; мы больше не умоляем; мы больше не подаем петиций. Мы бросаем им вызов.

Радикальное крыло Демократической партии нашло своего оратора. Каждое слово проникало прямо в сердца сочувствующих слушателей. Закон о подоходном налоге был конституционным, жаловался Брайан, пока один из судей Верховного суда не изменил свое мнение; тариф был менее важен, чем валюта, потому что «протекционизм убил тысячи, золотой стандарт убил десятки тысяч». Фундаментально, настаивал он, борьба шла между праздными держателями праздного капитала и борющимися массами, которые производят этот капитал:

Если они придут встретить нас на этой почве, мы можем представить историю нашей нации. Более того; мы можем сказать им, что они тщетно будут искать на страницах истории хоть один случай, когда простые люди какой-либо страны когда-либо объявляли себя в пользу золотого стандарта. Они могут найти, где держатели фиксированных инвестиций объявляли за золотой стандарт, но не где массы...

Вы приходите к нам и говорите нам, что великие города выступают за золотой стандарт; мы отвечаем, что великие города покоятся на наших широких и плодородных прериях. Сожгите свои города и оставьте наши фермы, и ваши города возникнут снова, как по волшебству; но уничтожьте наши фермы, и трава будет расти на улицах каждого города в стране...

Имея за спиной производящие массы этой нации и мира, поддерживаемые коммерческими интересами, трудовыми интересами и тружениками повсюду, мы ответим на их требование золотого стандарта, сказав им: Вы не должны возлагать на чело труда этот терновый венец, вы не должны распинать человечество на кресте из золота.

Безумие одобрения, которое вызвала эта короткая речь, было доказательством того, что Запад и Юг нашли своего глашатая. Мудро или нет, радикалы приветствовали своего лидера, и партия вступила на путь программы, которая сделала кампанию 1896 года памятной. Без лишних слов поправки консерваторов были отклонены — голосование было региональным, как и прежде. Предложения о том, что изменения в денежном стандарте не должны применяться к существующим контрактам и что если свободная чеканка не приведет к паритету между золотом и серебром в соотношении 16 к 1 в течение года, она должна быть приостановлена, были отклонены без даже раздельного голосования. Платформа была затем принята подавляющим большинством голосов, и радикальная демократия взяла бразды правления в свои руки. На Востоке платформу встретили с изумлением. New York World, демократическая газета, выразила мнение, что единственным сомнением относительно выборов будет размер победы Мак-Кинли. Республиканская Tribune сочла, что партия поражена «безумием»; что она стала «открытым поборником права на грабеж, бунт и крушение поездов»; что платформа была анархистским манифестом и «призывом к каждому преступнику, ищущему шанс для насилия».

До речи Брайана было невозможно предсказать, кто станет кандидатом партии на пост президента, хотя ветеран движения за свободную чеканку серебра Ричард П. Блэнд рассматривался как логичный выбор в случае, если его хорошо известные принципы станут принципами съезда. Однако после речи стало ясно, что Брайан воплощает чувства многих своих коллег, и в пятом туре он был выбран кандидатом. Выбором на пост вице-президента стал Артур Сьюэлл из Мэна, судостроитель и банкир, веривший в свободную чеканку серебра.

«Золотые демократы» оказались в затруднительном положении. Многие из них воздержались от голосования на съезде после того, как «серебряный» элемент захватил контроль. Однако строгие партийцы заняли позицию сенатора Хилла, которого после съезда спросили, остается ли он демократом. «Да, — как говорят, ответил он, — я все еще демократ — очень тихий». Некоторые откровенно повернулись к Республиканской партии, в то время как другие организовали Национальную демократическую партию и приняли традиционную демократическую платформу с «золотым» пунктом. Рассмотрев возможность выдвижения президента Кливленда на третий срок, партия выбрала Джона М. Палмера на пост президента и Саймона Б. Бакнера на пост вице-президента. Вскоре после съезда Демократической партии Народная партия и Партия серебра встретились в Сент-Луисе. Обе выдвинули Брайана на пост президента, и с тех пор демократы и популисты стали действовать сообща.

Таким образом, в начале кампании было очевидно, что классовая и региональная ненависть будет в значительной степени присутствовать в борьбе. Популисты и радикальные демократы чувствовали, что ведут битву масс против «плутократии» — тонкого и развращающего контроля над общественными делами со стороны обладателей огромных состояний; они думали, что видят перед собой силы богатства и корпорации, стремящиеся поработить их. Консервативные демократы и «золотые» республиканцы видели в своих противниках организованную попытку осуществить программу нечестности и социализма. Одна сторона верила, что класс кредиторов желает повысить долги; другая — что класс должников желает их снизить. Радикалы верили, что Верховный суд находится под контролем богатых; консерваторы — что их противники стремятся напасть на высший трибунал страны. Однако особые обстоятельства, предшествовавшие 1896 году, сосредоточили внимание на денежном стандарте, а не на других требованиях популистско-демократического союза.

Каждый кандидат принял план кампании, который соответствовал его индивидуальной ситуации. Брайан был относительно неизвестен, и поэтому он решил обратиться непосредственно к народу, где его ораторские способности имели бы большой эффект. Обычное собрание по «уведомлению» состоялось в Мэдисон-сквер-гарден в Нью-Йорке, чтобы перенести дело в самое сердце «страны врага». За несколько месяцев кампании кандидат от демократов проехал 18 000 миль, произнес 600 речей и обратился почти к пяти миллионам человек. Эффект был мгновенным. Силы социального недовольства, до сих пор в значительной степени молчавшие, стали обретать голос, и никто не мог измерить их масштаб. Мак-Кинли предсказывал, что через тридцать дней после республиканского съезда о валюте ничего не будет слышно. Когда тридцать дней прошли, напротив, почти ничего не было слышно, кроме этого самого вопроса. Каковы бы ни были его личные желания, Мак-Кинли должен был встретить проблему лицом к лицу, и в тревоге Ханна и лидеры республиканской кампании предприняли беспрецедентные усилия, чтобы спасти партию от поражения.

Участие Мак-Кинли в этих усилиях было необычным. Вместо того чтобы выступать на митингах, он оставался у себя дома в Кантоне, штат Огайо. Постоянный поток делегаций сторонников со всех сторон света приходил послушать его выступления с крыльца его дома. Некоторые делегации приходили спонтанно; визиты других были заранее оговорены; но во всех случаях произносимые речи заранее тщательно просматривались. Кандидат заучивал наизусть или читал свои собственные замечания и тщательно пересматривал те, которые планировал предложить представитель посетителей. Таким образом, любой такой неприятный инцидент, как «дело Берчарда», был предотвращен, и отчеты о выступлениях с крыльца, которые распространялись через прессу, не содержали ничего, что могло бы повредить шансам на успех. Эффективность этого плана была подтверждена со всех сторон.

Кроме того, были предприняты чрезвычайные попытки просветить людей по различным аспектам валютного вопроса. Была организована небольшая армия для распространения литературы и выступлений на митингах; 120 000 000 документов были распространены из штаб-квартир в Чикаго и Нью-Йорке; газеты снабжались специально подготовленными материалами; плакаты и значки раздавались вагонами. За обеденным столом, на углу улицы, в поезде, в магазине, офисе и мастерской люди предавались горячему обсуждению достоинств золота и серебра в качестве валюты и возможности свободной чеканки в соотношении 16 к 1. Сумма денег, которую требовали эти усилия, была необычайно велика. Деловые люди и банковские учреждения, особенно в Нью-Йорке, жертвовали щедро. Standard Oil Company дала 250 000 долларов; крупные компании по страхованию жизни помогали свободно, хотя этот факт в то время тщательно скрывался. Деловые люди опасались, что избрание Брайана будет означать значительное сокращение стоимости их имущества. Многие опасались, что демократы нападут на Верховный суд и что их лидер окружит себя советниками безрассудного и революционного характера. Поэтому средства в республиканскую «военную казну» текли в сумме, оцениваемой в три с половиной миллиона долларов.

К концу кампании чувство, близкое к ужасу, охватило Восток; контракты заключались с условием избрания Мак-Кинли; работникам выплачивали зарплату в субботу вечером перед днем выборов и уведомляли, что им не нужно возвращаться на работу в случае успеха демократов. Хотя осторожность и хорошие манеры характеризовали высказывания двух кандидатов, их сторонники были едва ли столь сдержанны. Следующее, например, типично для редакционных высказываний New York Tribune:

Давайте начнем с Десяти заповедей. «Не произноси имени Господа, Бога твоего, напрасно». Кампания Брайана от начала до конца была отмечена таким потоком богохульства, такого произнесения имени Божьего напрасно, какого эта страна, по крайней мере, никогда раньше не знала. «Не кради». Сама основа платформы Брайана — это массовое воровство. «Не произноси ложного свидетельства». В какой день Брайан и его последователи не изрекали лжи, клеветы и подделок? «Не пожелай». Да ведь почти каждый призыв, сделанный Брайаном или за него, был адресован непосредственно алчности, зависти и всем нечестивым страстям человеческой природы. Голос за Брайана — это голос за отмену этих четырех Заповедей.

В конце кампании The Nation мудро заметила: «Вероятно, ни одному человеку в гражданской жизни не удавалось внушить столько ужаса, не лишая жизни, как Брайану».

Результат выборов был решающим. Мак-Кинли и республиканская Палата представителей были избраны, и выбор республиканского Сената был обеспечен. Успешный кандидат получил семь миллионов голосов — на полмиллиона больше, чем его конкурент. Все более густонаселенные штаты, вместе с крупными городами — где произошло наибольшее накопление капитала — были взяты республиканцами. Ни один штат к северу от линии Потомак-Огайо и к востоку от Миссисипи не был демократическим, и даже Кентукки, с небольшим перевесом, и Западная Вирджиния пробились в республиканскую колонну. С другой стороны, влияние Брайана на Юге и Западе было почти таким же сильным. Никогда прежде ни один кандидат в президенты не получал такого количества голосов, и не в течение двадцати лет кандидат от демократов не превосходил его. Более того, хотя количество голосов за демократов на атлантическом побережье было меньше, чем полученное Кливлендом в 1892 году, поддержка Брайана на Среднем Западе показала значительный прирост по сравнению с предыдущим годом, в то время как Канзас, Небраска и все горнодобывающие штаты, кроме Калифорнии, были взяты «серебряным» делом. В целом выборы, казалось, указывали на то, что избиратели страны, после необычного изучения вопросов кампании, явно не доверяли программе свободной чеканки серебра, но что классовое и региональное недовольство достигло больших масштабов.

[Иллюстрация: Президентские выборы 1896 года — заштрихованные штаты отдали большинство голосов за Брайана]

Политические результаты выборов 1896 года были важными. Они определенно зафиксировали позицию Республиканской партии по валютному вопросу; они дали партии контроль над исполнительной властью и Конгрессом в важное время; и они обеспечили доминирование имущих классов и философии невмешательства в партийной организации. С другой стороны, Демократическая партия навлекла на себя подозрение и враждебность Востока, едва ли с компенсирующим увеличением силы на Западе; ее принципы стали радикальными для того дня и резко изменились по сравнению с принципами предыдущих лет; ее членство включало больше недовольных классов, чем раньше; и ее руководство было вырвано из рук опытного и консервативного лидера и передано на попечение неопытного радикала. Оставалось увидеть, попытаются ли победители изучить и удовлетворить жалобы фермера и наемного работника; смогут ли новые республиканские лидеры сохранить отношение невмешательства к железным дорогам и корпорациям; и получили ли силы инакомыслия, представленные в популизме и радикальной демократии, смертельный удар или только отпор.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Пек содержит один из самых просветительских отчетов о восстании на Западе, вместе с кампанией 1896 года. Г. Кроли, «Маркус А. Ханна» (1912), является одной из немногих критических биографий лидеров, живших после Гражданской войны. У. Дж. Брайан, «Первая битва» (1897), незаменима; К. С. Олкотт, «Уильям Мак-Кинли» (2 тома, 1916), некритична и хвалебна, но делает доступным важный материал; К. А. Бирд, «Современная американская история» (1914), содержит хорошую главу; У. Г. Харви, «Финансовая школа Койна» (1894), упомянута в тексте; умное эссе Карла Беккера в «Эссе Тернера по американской истории» (1910) проливает свет на психологию Канзаса; С. Дж. Бак, «Аграрный крестовый поход» (1920), превосходна. Консультируйтесь также с Д. Р. Дьюи, «Национальные проблемы» (1907); Дж. А. Вудберном, «Политические партии и партийные проблемы» (1914); Quarterly Journal of Economics, X, 269; и Ф. Э. Хейнсом, «Движения третьих партий» (1916). Файлы The Nation, а также New York Tribune и Sun хорошо изображают восточное мнение. Ссылки на подъем популистского движения в гл. XII также полезны.

* * * * *

[1] Я опирался в этом месте на Пек, «Двадцать лет Республики», 453-456.

[2] Пек, 451-453.

[3] Краткие отчеты о Тиллмане см. Лепп, «Национальные миниатюры», 117; N.Y. Times, 4 июля 1918 г.; N.Y. Evening Post, 3 июля 1918 г.

[4] Cf. Whitlock, Forty Years of It, 64 ff.; Altgeld, Live Questions and The Cost of Something for Nothing.

[5] В связи со следующими страницами консультируйтесь с Кроли, «Маркус А. Ханна», одной из немногих удовлетворительных биографий этого периода.

[6] Как окончательно принятый, «золотой» пункт утверждал: «Мы неизменно выступаем против любой меры, рассчитанной на обесценивание нашей валюты или подрыв кредита нашей страны. Мы, следовательно, выступаем против свободной чеканки серебра, за исключением случаев международного соглашения с ведущими коммерческими нациями мира, которое мы обязуемся продвигать, и до тех пор, пока такое соглашение не может быть получено, существующий золотой стандарт должен быть сохранен. Вся наша серебряная и бумажная валюта должна поддерживаться на паритете с золотом, и мы выступаем за все меры, направленные на поддержание незыблемости обязательств Соединенных Штатов и всех наших денег, будь то монета или бумага, по нынешнему стандарту, стандарту самых просвещенных наций земли». Несколько лидеров претендовали на то, чтобы быть настоящим автором «золотого» пункта. Кажется более близким к истине, что многие люди пришли на съезд, готовые настаивать на четком заявлении, и что каждый считал себя инициатором партийной политики.

ГЛАВА XVII

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ И ВОЙНА С ИСПАНИЕЙ

Церемонии, сопровождавшие инаугурацию Уильяма Мак-Кинли 4 марта 1897 года, были типичными для заботливого генеральства Марка Ханны. Детали охраны толпы были предусмотрены и выполнены; обычный военный парад был эффективно проведен до последней детали; «Республиканская партия возвращалась к власти как партия организации, дисциплины, беспрекословного подчинения руководству».[1]

Политический потенциал, характеристики и философия нового президента были достаточно репрезентативны для сил, которые должны были контролировать американские дела в течение следующих нескольких лет, чтобы сделать их предметами некоторого интереса. Мак-Кинли был традиционным политиком в лучшем смысле этого слова. Как исполнитель он был терпелив, спокоен, скромен, осторожен. Обычно он приступал к проекту только после долгого рассмотрения и с тщательной пристойностью избегал запутанных политических сделок. Его привлекательная личность, его непревзойденный такт и его глубокое знание темперамента и традиций Конгресса позволили ему вести этот орган, где Кливленд не смог его заставить. Как оратор он редко поднимался выше обычного уровня, но он был прост и искренен. Его послания Конгрессу дышали атмосферой безмятежности и почтительной уверенности в мудрых и рассудительных действиях законодательной ветви. Их самодовольный и добродушный тон составлял резкий контраст с тревожными требованиями его предшественника о многообразных реформах; в то время как Кливленд выступал против узкой партийности и эгоистичных целей, Мак-Кинли благосклонно заметил: «Общественные вопросы, которые сейчас больше всего занимают нас, подняты далеко над партийностью, предрассудками или прежними региональными различиями».

Политическая философия Мак-Кинли типизировала философию его партии. Возможности, которые он видел в протекционистских тарифах, занимавших передовое положение среди его принципов, были хорошо изложены в его послании Конгрессу 15 марта 1897 года. Дополнительные пошлины должны быть введены на иностранный импорт, утверждал он,

чтобы сохранить внутренний рынок, насколько это возможно, для наших собственных производителей; возродить и увеличить производство; облегчить и поощрить сельское хозяйство; увеличить нашу внутреннюю и внешнюю торговлю; помочь и развить добычу полезных ископаемых и строительство; и предоставить труду в каждой области полезной деятельности либеральную заработную плату и адекватные вознаграждения, на которые заслуженно имеют право мастерство и трудолюбие.

Как и большинство американских президентов, Мак-Кинли был миролюбцем, приятно расположенным к арбитражу международных трудностей и готовым приветствовать любую попытку продвинуть этот метод сохранения мира во всем мире. Его концепция президентской должности отличалась довольно резко в нескольких пунктах от концепции его предшественника. Как и Кливленд, он рассматривал себя как особого представителя народа, но он был гораздо менее склонен либо вести общественное мнение, либо пытаться поторопить людей принять позицию, которую он сам занял. Этот факт лежал в основе жалоб его критиков на то, что он всегда «держал ухо востро», чтобы быть готовым пойти с большинством. С другой стороны, хотя он осознавал конституционное ограничение функций исполнительной власти, он не был так постоянно стеснен взглядом строгого конституционалиста на полномочия федерального правительства, как Кливленд. Отношение Мак-Кинли к Конгрессу было гораздо более проницательным, чем у Кливленда. Он распределял обычный патронаж с мастерством; он подходил к конгрессменам индивидуально с величайшим тактом; он назначал их служить в комиссиях и советах по арбитражу, и позже, когда вопросы, которыми занимались комиссии, представали перед Конгрессом в форме договоров или законодательства, эти люди оказывались в положении лидеров в принятии принципов, которых желал Президент. Все это указывало на способность «соприкасаться локтями» с Конгрессом, которая редко превосходила. В сочетании с организационной силой Ханны, гармонизирующая проницательность Президента вскоре привела к заметной степени партийной солидарности. Как политическая организация, Республиканская партия достигла кульминации.

Мак-Кинли вряд ли был идеалистом и определенно не был реформатором. Хотя он был чувствителен к давлению со стороны реформаторского элемента, он не опережал обычное общественное мнение по вопросам экономического и политического улучшения. Лидеры в федеральном регулировании железных дорог находили Президента холодным к проектам по усилению закона о межштатной торговле; закон Шермана об антитрестах почти не соблюдался во время администрации Мак-Кинли, и части его посланий, которые относятся к регулированию промышленности, расплывчаты и лишены цели. Тщетно ищешь в этих документах какое-либо указание на то, что республиканский лидер имел либо энергичное сочувствие к экономическим и социальным волнениям, которые сделали 1896 год таким важным, либо даже какое-либо полное понимание этого. Даже если бы он обладал и сочувствием, и пониманием, однако, сомнительно, мог ли он добиться реального прогресса в направлении экономического законодательства и обеспечения соблюдения актов, регулирующих железные дороги и промышленность, ввиду его долгой и тесной связи с бизнес-лидерами типа Марка Ханны и его глубокого обязательства перед ними во время его финансовых затруднений в 1893 году.

Кабинет Мак-Кинли состоял из людей, чей преклонный возраст и консервативные характеристики указывали на то, что его советники будут рекомендовать себя деловому миру и инстинктивно избегать всех тех радикальных предложений, которые начинали называться «брайанизмом». Деканом кабинета по возрасту и опыту, а также по репутации и способностям был Джон Шерман, которому было почти семьдесят четыре года и который занимал положение достоинства и чести в Сенате. Две причины были даны для его назначения на пост государственного секретаря. Во-первых, важные дипломатические дела были на руках, в урегулировании которых его долгий опыт в качестве члена Комитета Сената по иностранным делам был бы очевидным преимуществом. Вторая причина заключалась в амбициях Ханны войти в Сенат. Поскольку Шерман и Ханна оба были из Огайо, можно было вызвать первого в кабинет и положиться на губернатора штата, чтобы назначить второго в Сенат. Уместность этого курса действий зависела отчасти от вопроса о физическом состоянии Шермана. Слух гласил, что он страдает от умственного распада из-за своего возраста, но Мак-Кинли считал слух беспочвенным, вызвал его в кабинет, и Ханна был впоследствии назначен в Сенат. Когда Шерман приступил к обязанностям своего офиса, оказалось, что слух был слишком правдив, и серьезная потеря памяти с его стороны в дипломатическом вопросе вынудила его немедленную замену Уильямом Р. Дэем. Спустя чуть более года Дэй ушел в отставку, и Джон Хэй занял эту должность. Многие критики утверждали, что Мак-Кинли был осведомлен о точном состоянии Шермана и что он сделал выбор, несмотря на это знание, но теперь кажется вероятным, что он был виновен только в плохом суждении и небрежности в том, что не проинформировал себя о немощах Шермана. Еще одна ошибка суждения была сделана при выборе Рассела А. Алджера в качестве военного министра. Алджер не смог убедить общественное мнение в том, что он эффективный офицер, и он ушел в отставку в 1899 году. Как и в случае с Шерманом, Мак-Кинли затем несколько исправил свою ошибку, назначив преемника несомненных способностей в лице Элиху Рута.[2] Таким образом, политические и экономические теории, которые были характерны для лидеров обеих партий в семидесятых и восьмидесятых годах, но более особенно для Республиканской партии, были снова на подъеме. Президент и его кабинет были единообразно людьми, которые выросли во время расцвета невмешательства, и Ханна, который неизбежно рассматривался бы как рупор администрации в Сенате, был воплощением этой философии.

Опыт Мак-Кинли с распределением должностей подчеркнул прогресс, который был сделан с тех пор, как была инициирована реформа гражданской службы. Одним из шагов, которые президент Кливленд предпринял во время своей последней администрации, как помнится, было увеличение количества должностей под контролем Комиссии по гражданской службе. Немедленным результатом, конечно, было увеличение спроса на места в неклассифицированной службе. Джон Хэй живо описал ситуацию в Государственном департаменте несколько лет спустя:

Все другие ветви гражданской службы так жестко обеспечены, что иностранная служба подобна самой верхней скале, которую вы иногда видите на старых картинах Потопа. Давление на место в ней почти неописуемо.

Как в своей инаугурационной речи, так и в послании Конгрессу 6 декабря 1897 года Мак-Кинли выразил одобрение существующей системы, однако предложил рассмотреть возможность вывода некоторых должностей из состава классифицированной службы. Президент Кливленд, по сути, признал в разговоре с Комиссией по делам гражданской службы, что некоторые изменения могут быть необходимы. Сенат незамедлительно распорядился провести расследование и выявил 10 000 должностей, которые, по его мнению, могли быть выведены из этого списка, но из-за других событий дальнейшие действия были отложены. В 1899 году президент вернулся к этому вопросу и издал указ, санкционирующий исключение определенных должностей из системы конкурсных экзаменов и передачу других из ведения Комиссии военному министру — всего было произведено чуть менее 5000 изменений.[3] С учетом обстоятельств, при которых произошли эти перемены, это выглядело как шаг назад, и Мак-Кинли подвергся осуждению со стороны сторонников реформ.

Первым законодательным актом, предпринятым администрацией, стал закон, касающийся таможенных тарифов. Безусловно, выборы 1896 года проходили под знаком «серебряного вопроса», однако приступать к законодательному решению этой проблемы не сочли целесообразным из-за сильного влияния сторонников серебряного стандарта внутри партии. Ряд других соображений позволил переключить внимание с валютного вопроса на таможенный. Закон Уилсона-Гормана 1894 года был принят при обстоятельствах, заставивших самого президента-демократа выразить стыд и разочарование; период промышленного спада, последовавший за паникой 1893 года, настолько широко приписывался демократическому таможенному законодательству, что республиканский тарифный акт мог быть встречен как предвестник процветания; кроме того, ежегодный дефицит бюджета, сохранявшийся с 1893 года, указывал на реальную необходимость увеличения доходов, если текущий уровень расходов должен был поддерживаться. Президент и партийные лидеры в Конгрессе были людьми, тесно связанными с системой протекционизма, и было маловероятно, что деловые круги, извлекавшие выгоду из защиты внутреннего рынка, верившие в ее благотворное действие и щедро жертвовавшие в партийную кассу республиканцев, останутся в стороне при возможности пересмотреть тарифы.

Поэтому сразу после вступления в должность Мак-Кинли созвал специальную сессию Конгресса для принятия закона по выбранному вопросу. В своем послании он настаивал на увеличении доходов за счет высоких импортных пошлин, которые, как он предлагал, должны взиматься таким образом, чтобы приносить пользу торговле, промышленности, сельскому хозяйству, горному делу, строительству и труду. Проект закона был уже готов. Успех республиканцев на выборах обеспечил возвращение Томаса Б. Рида в кресло спикера, а Нельсона Дингли — в Комитет по путям и средствам. Последний был столь же предан делу высокого тарифа, как спикер и президент, и кропотливо разработал законопроект, который был отчетливо протекционистским. Законодательная история Тарифного акта 1897 года — более известного как закон Дингли — во многих отношениях напоминала аналогичные меры прошлых лет. Его прохождение через Палату представителей было ускорено мастерством и энергичной тактикой спикера — процесс занял менее двух недель. В Сенате процедура определялась торгами и затягиванием; несколько республиканцев-«серебряников» удерживали баланс сил и требовали quid pro quo за свою поддержку; а секретарь Ассоциации производителей шерсти поддерживал подозрительно тесную связь с Финансовым комитетом, который курировал законопроект. Внеся в проект Палаты представителей 872 поправки, Сенат доверил его судьбу обычному согласительному комитету, где, как это случалось и раньше, ставки во многих случаях были подняты выше тех, что желали видеть Сенат или Палата представителей. Закон вступил в силу в июле 1897 года.

Закон Дингли мало способствовал урегулированию тарифной проблемы. Обычный потребитель по-прежнему был не в состоянии эффективно предъявить свои требования в то время и в том месте, где на самом деле определялись ставки. Требования республиканцев-«серебряников» были удовлетворены введением высоких пошлин на шерсть. По тем или иным причинам были восстановлены или повышены пошлины на шкуры, шелк и лен, хотя пошлины на хлопчатобумажные изделия были несколько снижены. Пошлина на сахар была сохранена на уровне, выгодном для треста. Таким образом, вкратце, Акт 1897 года был агрессивно протекционистским. Неудачный раздел закона уполномочивал президента заключать договоры, предусматривающие снижение пошлин до двадцати процентов в обмен на коммерческие уступки со стороны других стран. Однако такие соглашения о взаимности должны были быть заключены в течение двух лет после принятия закона и не могли оставаться в силе более пяти лет, при этом каждый договор подлежал ратификации Сенатом. Президент был сторонником взаимных корректировок, и несколько таких соглашений было подготовлено, но все они были единодушно отвергнуты Сенатом.

После принятия тарифа Дингли бизнес процветал, и в течение десятилетия не наблюдалось почти никаких призывов к переменам. Процветание, будучи общемировым, несомненно, не было целиком заслугой американского тарифа, однако совпадение протекционизма и хороших времен создало закону Дингли приятную репутацию. В течение многих лет восторженные ораторы на предвыборных митингах ставили благодеяния Провидения и тариф 1897 года на одну ступень в качестве причин американского благополучия.

В своем первом послании Конгрессу президент выразил поздравления по поводу того, что мир и добрые отношения со всеми народами земли остаются нерушимыми. Тем не менее, ему пришлось уделить много внимания отношениям между Испанией и ее самым ценным американским владением — островом Куба.

Американский интерес к Кубе отнюдь не был недавним явлением. Положение острова, доминирующего в самой узкой точке водного пути между атлантическим побережьем и Мексиканским заливом, обеспечивало важность Кубы как стратегического пункта. Традиционное отношение Испании к своей колонии было отношением эксплуатации — политика, которая неизбежно должна была вызывать подозрение у нации, самой восставшей против угнетения. Беспорядки и восстания на острове, вызванные колониальной политикой Испании, долгое время вызывали сочувствие и внимание американцев. Американские государственные деятели — Джефферсон, Джон Куинси Адамс, Клей и Уэбстер — размышляли о наиболее мудром и выгодном распоряжении Кубой. В 1859 году Комитет Сената по иностранным делам даже пришел к выводу, что «окончательное приобретение Кубы может рассматриваться как твердая цель Соединенных Штатов». С 1868 по 1878 год «Десятилетняя война» между Кубой и Испанией накалила американские чувства до предела. Борьба характеризовалась варварством, соперничающим со средневековыми войнами; островитяне, бежавшие в Соединенные Штаты, отправляли на Кубу корабли, груженные оружием и людьми; торговые права американцев нарушались, а американские граждане захватывались испанцами и расстреливались; был захвачен «Вирджиниус» — корабль под американским флагом — и многие члены его экипажа были казнены. Проводились митинги протеста, флот был приведен в боевую готовность, и война была на пороге. Однако осторожные дипломатические переговоры отсрочили военные действия, а впоследствии истощение сил привело к восстановлению мира между Испанией и ее раздираемой противоречиями колонией.

С возобновлением восстания в 1895 году интерес в Соединенных Штатах возродился, и на этот раз обстоятельства сложились так, что привели к кульминации в американских отношениях с Испанией. С обеих сторон борьба между Испанией и ее колонией велась с невыразимой жестокостью. Лидер повстанцев на острове Максимо Гомес вел партизанскую войну, опустошая страну, разрушая плантационные постройки и принуждая рабочих прекращать труд, чтобы истощить врага или добиться американского вмешательства. Испанские методы были еще более варварскими. Приказ о «реконцентрации», изданный Валериано Вейлером, генерал-губернатором острова и главнокомандующим армией, заставил сельское население сгоняться в гарнизонные города. Их дома сжигались, а скот угонялся или уничтожался; гигиенические меры игнорировались, а сами люди были недостаточно одеты и накормлены. Истребление жителей шло так быстро, что обещало полное опустошение в короткие сроки.

Президент Кливленд был глубоко обеспокоен ситуацией на Кубе. В своем последнем ежегодном послании Конгрессу он отметил наличие от 30 до 50 миллионов долларов американского капитала, инвестированного в остров, объем торговли, достигающий 100 миллионов долларов в год, использование американской территории кубинцами и их сторонниками для сбора средств и закупки снаряжения, а также поток претензий о возмещении ущерба, нанесенного американской собственности на Кубе. Несмотря на свою хорошо известную нежелание вмешиваться во внутренние дела других народов, он высказал многозначительное предупреждение о том, что американское терпение не может сохраняться бесконечно.

Приход к власти Мак-Кинли, казалось, должен был привести к изменению отношения Америки к кубинской проблеме. Он был более восприимчив к общественному мнению, чем его предшественник, общественное мнение все больше склонялось в пользу вмешательства, а его партия в своей платформе обязалась добиваться независимости Кубы через американские действия. Более того, два события в начале 1898 года сильно раздражали Соединенные Штаты.

9 февраля нью-йоркская газета опубликовала письмо, написанное сеньором Энрике Дюпюи де Ломом, испанским посланником в Соединенных Штатах, своему личному другу в Гаване. В нем президент Мак-Кинли назывался «несостоявшимся политиком, который пытается оставить дверь открытой позади себя, сохраняя при этом хорошие отношения с ура-патриотами своей партии». Далее в нем раскрывалось намерение посланника вести пропаганду среди сенаторов в интересах торгового договора. Со всех сторон стало ясно, что полезность сеньора де Лома исчерпана, и его правительство немедленно отозвало его. 15 февраля весь мир был потрясен уничтожением американского броненосца «Мэн» в гавани Гаваны, повлекшим гибель 260 офицеров и матросов. Новости о катастрофе сопровождались призывом капитана Сигсби, командира судна, воздержаться от поспешных суждений о причинах трагедии до тех пор, пока следственная комиссия не проведет расследование и не представит отчет. Тем не менее, 9 марта Конгресс предоставил в распоряжение президента 50 миллионов долларов на цели национальной обороны, и флот начал готовиться к конфликту, который казался неизбежным. Как испанские, так и американские власти провели расследования. Американская комиссия сообщила, что корабль был уничтожен взрывом подводной мины, что вызвало частичную детонацию двух или более его погребов. Никаких доказательств, которые могли бы возложить ответственность на какое-либо лицо, найти не удалось. Испанская комиссия пришла к выводу, что катастрофа произошла исключительно из-за взрыва корабельных погребов. Американское общественное мнение, естественно, поддержало выводы американской комиссии, и страсти накалились; газеты требовали войны; «Помни Мэн» стало квинтэссенцией многих популярных дискуссий.[4]

В таких обстоятельствах дипломатические переговоры, направленные на достижение мира, были затруднены и приводили лишь к разногласиям и задержкам. Соответственно, 11 апреля президент представил Конгрессу краткий отчет о делах на Кубе и настоятельно призвал к силовому вмешательству. Основания для этого действия он нашел в страданиях народа Кубы, ущербе, нанесенном американцам, их собственности и торговле, а также в угрозе американскому миру, которую влек за собой непрерывный конфликт у нашего порога.[5] Передача кубинского вопроса из рук президента в руки Конгресса была равносильна решению в пользу войны. 19 апреля Сенат и Палата представителей постановили, что народ Кубы является и должен быть независимым, потребовали, чтобы Испания вывела свои войска с острова, и направили президента использовать силу нации для достижения желаемых результатов. Одобрение исполнительной власти на следующий день завершило разрыв мирных отношений с Испанией. На рассвете 22 апреля адмирал Сэмпсон и его флот пересекли пролив между Флоридой и Кубой, направляясь к установлению блокады большей части острова. Через три дня коммодор Джордж Дьюи, командовавший флотом в Гонконге, получил инструкции немедленно направиться на Филиппинские острова и захватить или уничтожить там испанский флот. 25 апреля Конгресс официально объявил войну королевству Испания.

Конечно, не случайно адмирал Сэмпсон и коммодор Дьюи были готовы действовать с такой быстротой. Власти в Военно-морском министерстве давно чувствовали, что столкновение с Испанией неизбежно, и готовились к такой возможности. С минимальной оглаской министерство достроило и ввело в строй корабли, которые уже находились в постройке; ускорило ремонт судов, имевших какие-либо дефекты; приказало проводить учебные стрельбы и маневры флота; и подготовило планы ведения морской войны. Командирам эскадр было поручено оставить на службе людей, сроки службы которых истекали; запасы боеприпасов были закуплены и отправлены в пункты, где они могли понадобиться; «Орегон», который был размещен на тихоокеанском побережье, получил приказ вернуться в Ки-Уэст через Магелланов пролив, и так началось путешествие, за последними днями которого с интересом наблюдала вся нация. Для охраны Новой Англии была организована Северная патрульная эскадра; в Хэмптон-Роудс была собрана Летучая эскадра для службы на атлантическом побережье или за рубежом; а в Ки-Уэсте под командованием контр-адмирала Сэмпсона собралась внушительная группировка для службы в Вест-Индии. Иностранные верфи были обследованы на предмет строящихся судов, несколько из них были куплены, достроены и переименованы для американской службы. Большие пополнения были сделаны за счет покупки торговых судов и их превращения во вспомогательные крейсера, канонерские лодки и угольщики. Таким образом, была предпринята, с некоторым успехом, попытка импровизировать флот накануне войны.

Народ страны едва успел привыкнуть к мысли, что война с Испанией действительно началась, когда в Вашингтон пришло известие о подвиге коммодора Дьюи на Филиппинских островах. Внимание на мгновение сосредоточилось на Дальнем Востоке, и пресса распространялась о первом испытании нового американского флота.

История этого испытания оказалась интересной и важной. Когда коммодор Дьюи получил упомянутые приказы 25 апреля, он немедленно завершил подготовку к конфликту, которая была начата, и направил свой флагман «Олимпию» в сторону Манилы. Его доступные силы состояли из четырех бронепалубных крейсеров, двух канонерских лодок, таможенного судна, угольщика и судна снабжения. Город Манила находится в Манильском заливе, водоеме шириной двадцать миль или более, и доступен только через узкий вход. Дьюи решил, что канал слишком глубок, чтобы его можно было успешно заминировать, за исключением случаев работы обученных экспертов, и что как контактные, так и электрические мины будут так быстро портиться в тропических водах, что будут эффективны лишь в течение короткого времени. Поэтому он решил пройти через канал ночью, игнорируя мины, и атаковать испанский флот, который находился внутри. Планы сработали даже лучше, чем он надеялся. Со всеми замаскированными огнями и экипажами у орудий эскадра бесшумно прошла через проход, не встретив иного сопротивления, кроме трех выстрелов из одной батареи. Оказавшись в заливе, Дьюи медленно направился к городу Манила, а затем обратно к укрепленному пункту Кавите, где обнаружил свою добычу, расположенную в форме неправильного полумесяца и ожидающую конфликта. Не обращая внимания на поспешный и неточный огонь береговых батарей, он намеренно занял позицию в двух с половиной милях от испанских кораблей и сказал капитану «Олимпии»: «Можете стрелять, когда будете готовы, Гридли».