«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Если ситуация в любое время станет настолько серьезной, что мы не сможем контролировать ее силами штата, мы оперативно и свободно попросим о федеральной помощи; но до тех пор я со всем должным почтением протестую против этого непрошеного отражения на нашем народе и снова прошу о немедленном выводе этих войск.

Президент ответил, что войска были отправлены в соответствии с федеральным законом по жалобе на то, что торговля и прохождение почты блокируются. В результате последовала несколько язвительная переписка между губернатором и президентом, но войска были оставлены и помогли довести забастовку до завершения.

Отношение судов, тем временем, привело к серьезной ситуации. 2 июля Окружной суд Соединенных Штатов в Иллинойсе издал «всеобщий судебный запрет» и расклеил его на бортах вагонов. Он запрещал офицерам, членам Союза и всем другим лицам каким-либо образом вмешиваться в работу поездов или принуждать или убеждать сотрудников отказываться от выполнения своих обязанностей. Согласно действующему законодательству, любой, кто не подчинялся судебному запрету, мог быть доставлен в суд за неуважение и приговорен судьей без возможности привести свидетелей и предстать перед судом присяжных. Когда Юджин В. Дебс, президент Союза, и другие офицеры продолжали руководить забастовкой, они были арестованы за неуважение к суду и заключены в тюрьму.[6] С федеральными войсками против них и ушедшими офицерами забастовщики едва ли могли продолжать и сдались в поражении. Потери в имуществе и заработной плате уже достигли 80 000 000 долларов.

Распределение вины за столь ужасающий конфликт не было простой задачей. С одной стороны, автор в Forum заявил, что

Один великий вопрос заключался в способности этого правительства подавить восстание. С одной стороны была партия беззакония, убийств, поджогов и неповиновения власти. С другой стороны была партия лояльности Соединенным Штатам.

Но это был поверхностный взгляд. Комиссия по расследованию, назначенная президентом Кливлендом, изучила дело более глубоко. Ее единогласный доклад сделал важные утверждения: компания Pullman, предоставляя красивый город для своих сотрудников, взимала арендную плату на двадцать-двадцать пять процентов выше, чем взималась в окружающих городах за аналогичные условия, и люди чувствовали принуждение проживать в домах, если хотели сохранить свои должности; когда заработная плата была сокращена, зарплаты более высокооплачиваемых офицеров остались нетронутыми, так что бремя тяжелых времен было возложено на самых низкооплачиваемых сотрудников; в Пуллмане не было насилия или разрушения имущества, и большая часть хулиганства в Чикаго, но не вся, была связана с беззаконными авантюристами и профессиональными преступниками, которые наполняли город в то время;[7] когда различные государственные чиновники и организации пытались заставить компанию арбитрировать спор, единообразный ответ заключался в том, что спорные вопросы являются вопросами факта и, следовательно, не являются надлежащими предметами для арбитража; и Ассоциация менеджеров отобрала, вооружила и оплатила 3600 федеральных заместителей маршалов, которые действовали как сотрудники железной дороги и как офицеры Соединенных Штатов под руководством менеджеров.

Учитывая количество трудовых беспорядков после Гражданской войны, было примечательно, что они привлекали интерес политических партий в такой незначительной степени до 1896 года. В целом национальные платформы двух крупных партий отражали неопределенную, если не отдаленную, озабоченность благополучием наемного работника. Конечно, как протекционисты, так и сторонники тарифной реформы настаивали на том, что таможенные пошлины должны быть сформулированы с учетом благополучия рабочего, но искренность этой озабоченности иногда вызывала сомнения. Меньшие партии, как обычно, были гораздо менее расплывчаты в своих требованиях. Лейбористские реформаторы в 1872 году требовали восьмичасового рабочего дня, например; у гринбекеров была четкая программа помощи в 1880 году; антимонополисты в 1884 году, а партии «Союз труда» и «Объединенный труд» в 1888 году. К 1892 году великие партии оказались лицом к лицу с растущим рабочим голосованием. Рабочие пункты в двух платформах того года были поразительно похожи. Каждая призывала к федеральному законодательству для защиты сотрудников транспортных компаний, но возлагала надежды на штаты в отношении помощи сотрудникам, занятым в производстве. Ни Социалистическая рабочая партия, ни популисты, однако, не были сильно обеспокоены вопросом о надлежащем распределении между штатом и нацией ответственности за благополучие наемного работника. Обе предлагали конкретные действия; обе настаивали на сокращении продолжительности рабочего дня. Популисты осуждали использование пинкертонов в трудовых спорах, а социалисты настаивали на арбитраже, запрете детского труда, ограничениях на занятость женщин в нездоровых отраслях, законах об ответственности работодателей и защите жизни и здоровья.

Короче говоря, ситуация наемных классов в середине девяностых годов становилась точно определенной. Забастовка как оружие была открыта для серьезных возражений. Лидеры двух крупных партий не дали никаких доказательств эффективного и непосредственного интереса к рабочим волнениям. Другие политические партии были слишком малы, чтобы дать шансы на успех. Если меньше полагаться на забастовку и больше на политические действия, либо должна быть создана третья партия, либо должно быть захвачено лидерство в одной из старых. Когда конференция представителей труда встретилась в Чикаго и пришла к выводу, что забастовка в Пуллмане проиграна, она выпустила обращение к членам Американского железнодорожного союза, советующее вернуться к работе, более тесной организации рабочего класса и исправлению промышленных ошибок у избирательной урны. Если этот совет будет принят и если наемный работник попытается контролировать законодательство в своих экономических интересах, как имущий класс давно делал это для своей выгоды, борьба может быть перенесена на политическую арену. Интерес рабочих на Юге и Западе к популистскому движению предполагал возможность того, что такой сдвиг может произойти.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Удивительно мало внимания было уделено социальным аспектам роста рабочих классов до 1896 года. Однако существует достаточно материала по более очевидным сторонам рабочего движения, таким как рост организаций и использование забастовок.

«Документальная история американского индустриального общества» (10 томов, 1910–1911) содержит немного документальных материалов о периоде после 1865 года; «История труда в Соединенных Штатах» Дж. Р. Коммонса и других (2 тома, 1918) является лучшим и наиболее свежим историческим обзором; полезна книга Т. С. Адамса и Г. Л. Самнера «Проблемы труда» (1905); см. также Р. Т. Эли, «Рабочее движение в Америке» (3-е изд., 1890); К. Д. Райт, «Индустриальная эволюция Соединенных Штатов» (1897), написанная экспертом-практиком; Дж. Э. Макнилл, «Рабочее движение» (1887); Дж. Р. Бьюкенен, «История одного рабочего агитатора» (1903); С. П. Орт, «Армии труда» (1919), содержит хорошую библиографию; Джон Митчелл, «Организованный труд» (1903); Т. В. Паудерли, «Тридцать лет труда» (1890); «Ежеквартальный журнал экономики» (янв. 1887), «Рыцари труда»; Дж. Х. Бридж, «Внутренняя история компании Carnegie Steel Co.» (1903). По делу Хеймаркета сравните «Century Magazine» (апр. 1893) и Дж. П. Альтгельд, «Причины помилования Филдена, Нибе и Шваба»; по забастовке в Пульмане — Гровер Кливленд, «Президентские проблемы», и отчет следственной комиссии в Исполнительных документах Сената, 53-й Конгресс, 3-я сессия, том 2 (серийный номер 3276). Эдвард Стэнвуд, «История президентства», содержит пункты политических платформ по рабочему вопросу. Отчеты Комиссара по труду (1886–) и государственных бюро статистики труда в таких штатах, как Массачусетс (1870–) и Нью-Йорк (1884–), необходимы для исследователя.

* * * * *

[1] Ср. выше, стр. 64.

[2] Две более ранние организации существовали недолго: Национальный союз труда и Индустриальное братство.

[3] Выше, стр. 133–134.

[4] О влиянии на «Рыцарей труда» см. стр. 310.

[5] О правовой стороне этого вопроса см. Райт, «Индустриальная эволюция», 278–282.

[6] Суд основывал свое решение главным образом на положениях раздела 2 антитрестовского закона Шермана, который таким образом возымел непредвиденный эффект. Верховный суд поддержал это решение, хотя и на более широких основаниях. Выше, стр. 256, ср. 159 U.S. Reports, 564.

[7] В 1893 году «Всемирная выставка» в Чикаго отпраздновала четырехсотлетие высадки Колумба, и многие преступники, привлеченные этим событием, остались в городе.

ГЛАВА XV

ДЕНЕЖНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Критическая денежно-финансовая ситуация во время второго срока администрации Кливленда понятна только в свете ряда законов, принятых в период между 1878 и 1893 годами. Напомним, что в первом из этих годов закон Блэнда-Эллисона предусматривал покупку и чеканку серебряных слитков на сумму от двух до четырех миллионов долларов в месяц, и что движущей силой этой меры были главным образом жители Запада, желавшие увеличения объема денежной массы, и владельцы шахт, добывавшие серебро.

Принятие закона не положило конец всей оппозиции более широкому использованию серебра, равно как и не решило всех наших денежных трудностей. Во-первых, Соединенные Штаты направили делегатов на Международную валютную конференцию в Париже в соответствии с одним из положений закона Блэнда-Эллисона для обсуждения проекта использования серебра посредством соглашения между коммерческими нациями мира. Однако ощутимых результатов достигнуто не было, поэтому стало ясно, что, по крайней мере на тот момент, Соединенные Штаты останутся в одиночестве в своей попытке добиться более широкого использования «белого металла». Тем временем закон был введен в действие, и министр финансов воспользовался своим правом выбора, закупая минимальное количество слитков на сумму два миллиона долларов. Однако монеты было невозможно удержать в обращении, главным образом из-за их веса, поэтому была принята политика хранения части серебра в государственных хранилищах и выпуска вместо него бумажных «серебряных сертификатов». Поскольку они были небольшого номинала и находились в обращении наравне с золотом, не возникло немедленных трудностей с тем, чтобы сделать их частью денежного предложения страны.

Тем не менее валютный вопрос оставался таким же сложным, как и прежде, а расхождения во мнениях по нему — такими же разнообразными. Рыночная цена серебра неуклонно снижалась в течение восьмидесятых годов, и стоимость металла в слитках в долларе упала с девяноста трех центов в 1878 году до менее чем семидесяти одного цента в 1889 году. Как республиканские, так и демократические министры финансов предупреждали, что приток серебра в денежную массу слишком велик. Президент Артур в своем первом ежегодном послании призывал к отмене закона Блэнда-Эллисона; президент Кливленд снова и снова повторял тот же совет, предупреждая Конгресс об опасности того, что серебро вытеснит золото. Аргументы противников серебра вряд ли можно было изложить более кратко или полно. Как только предложение денег станет слишком большим, утверждал он, излишняя часть выйдет из обращения;[1] опыт наций показывал, что более желанная монета — в данном случае золото — будет припрятываться банками и спекулянтами; тогда станет очевидно, что стоимость золотого доллара в слитках выше, чем серебряного, и две монеты разойдутся в цене; те, кто в такой ситуации сможет получить золотые доллары, потребуют за них премию, в то время как рабочий человек, не имеющий возможности требовать золото, обнаружит, что его серебряный доллар печально обесценился.

Хотя чеканка серебра за двенадцать лет действия закона Блэнда-Эллисона составила 378 000 000 долларов, опасность того, что пророчество Кливленда сбудется, была уменьшена несколькими фактами. Во-первых, страна переживала период индустриального расширения, требовавший увеличения объема денежной массы; доходы правительства превышали расходы, и часть излишка хранилась в хранилищах в Вашингтоне; а объем банкнот национальных банков сократился более чем на 158 000 000 долларов в период с 1880 по 1890 год. Падение цен на сельскохозяйственную продукцию продолжало поддерживать недовольство на Западе, и, будучи далеки от того, чтобы убедиться в правоте предупреждений Кливленда, западные съезды и представители в Конгрессе продолжали настаивать на законодательстве об увеличении количества чеканимого серебра, а законопроекты о свободной чеканке постоянно вносились и часто были близки к принятию. Очевидно, что требование сделать что-то большее для серебра не было исчерпано.

Хотя агитация за использование серебряной валюты не привела к принятию новых важных законов на тот момент, общая финансовая ситуация осложнилась рядом важных актов. В восьмидесятые годы федеральные доходы достигли беспрецедентной высоты, и, поскольку расходы не увеличивались пропорционально, появился излишек большого, а в конечном итоге — обременительного и опасного размера.

[Иллюстрация: Финансовые операции, 1875–1897 гг., в миллионах]

В период с 1880 по 1890 год он составлял в среднем более 100 000 000 долларов ежегодно. Хотя часть его использовалась для сокращения государственного долга, остаток начал накапливаться в казначействе, тем самым серьезно сокращая количество валюты, доступной для обычных нужд бизнеса. В 1888 году, например, излишек в казначействе составлял одну четвертую часть от всей оценочной суммы вне его. Единственным способом избавления от излишка, на котором могли сойтись все лидеры, было сокращение национального долга. В период с 1879 по 1890 год таким образом было распределено более 1 000 000 000 долларов. Однако даже этот процесс вызывал трудности. Хотя часть долга подлежала погашению в 1881 году и могла быть выкуплена по усмотрению правительства, другие облигации не подлежали выкупу до 1891 и 1907 годов, если только федеральные власти не решали выйти на рынок и купить их с премией. В конечном итоге это некоторое время делалось, хотя цены из-за этого в 1888 году подскочили до 130, и в результате выкуп 95 000 000 долларов в течение года обошелся более чем в 112 000 000 долларов. Казначейство также приняло решение размещать излишки средств в банковских учреждениях, но этот план был открыт для серьезных возражений. Чтобы получить право на государственные депозиты, банки должны были представить облигации Соединенных Штатов в качестве обеспечения, но они уже имели высокую премию из-за покупок самим казначейством. Таким образом, оставались две общие политики, которым можно было следовать: сокращение доходов или увеличение расходов.

Обе партии теоретически были привержены экономному ведению дел нации, но республиканская пропаганда высокого тарифа ограничивала ответ этой партии на проблему излишка. Доходы поступали в основном от тарифов и внутренних налогов. Последние были сокращены, как мы видели, законом о тарифах 1883 года, но избыточный доход сохранялся. Республиканцы тогда столкнулись с альтернативой: снизить таможенные пошлины или перейти к политике увеличения расходов. Последняя политика отсрочила бы снижение пошлин и соответствовала республиканской тенденции к усилению федеральной активности. Для демократов проблема была проще. Поскольку партия склонялась к пропаганде низких таможенных пошлин, постоянно осуждала республиканское расточительство в управлении и традиционно была партией ограниченной национальной власти, было логично обратиться к серьезному сокращению доходов, чтобы решить проблему излишка.

Политическая и личная философия президента Кливленда вела к экономии расходов и, следовательно, к сокращению доходов. По натуре он был бережлив; в политике — строгим конституционалистом. Накладывая вето на законопроект об ассигнованиях, он кратко изложил свое кредо:

Большой излишек в Казначействе — родитель многих бед, и среди них обнаруживается тенденция к крайне либеральному, если не вольному, толкованию Конституции. Он также привлекает взоры штатов и частных лиц с неким очарованием и порождает планы и притязания, которые никогда не смог бы вызвать незагруженный Казначей.

Республиканцы все больше склонялись к политике крупных расходов. Президент Гаррисон, конечно, в своем первом ежегодном послании призывал к сокращению поступлений, заявляя, что сбор денег, не нужных для общественных нужд, налагает ненужное бремя на народ и что наличие большого излишка в казначействе является дестабилизирующим элементом в ведении частного бизнеса. Тем не менее такие партийные лидеры, как Рид и Мак-Кинли, которые эффективно контролировали законодательство администрации Гаррисона, действовали исходя из философии сенатора Долфа:

Если бы мы отвели глаза от растущего излишка в Казначействе и перестали оплакивать процветание страны… и посвятили нашу энергию развитию великих ресурсов, которые Всевышний вложил в наши руки, увеличению (нашей продукции)… удешевлению перевозок путем улучшения наших рек и гаваней… мы поступили бы мудрее, чем сейчас.

Конгресс был более склонен следовать политике, предложенной Долфом, чем той, которую предлагал Кливленд. Одним из проектов был возврат прямого налога, который был введен в штатах в начале Гражданской войны. В то время Конгресс установил налог в размере 20 000 000 долларов, распределенный между штатами в соответствии с численностью населения. Было собрано около 15 000 000 долларов, главным образом, конечно, с северных штатов. Было предложено вернуть этот сбор — план, который дал бы северным штатам возврат в виде наличных денег, а южным штатам — «пустое удовольствие от освобождения от налога, который никто теперь не осмеливался предлагать возместить». Президент Кливленд наложил вето на такой законопроект во время своего первого срока, считая его неконституционным, а также предосудительным как «чистое, неприкрытое подаяние». При администрации Гаррисона эта схема была возрождена и доведена до завершения 2 марта 1891 года.

Пенсионное законодательство было еще более успешным методом сокращения громоздкого излишка. Гарфилд в 1872 году, представляя законопроект об ассигнованиях в Палате представителей, заявил: «Мы можем разумно ожидать, что расходы на пенсии в дальнейшем будут неуклонно снижаться, если только наше законодательство не будет неоправданно расточительным», и, по сути, стоимость пенсий в 1878 году была ниже более чем на 7 000 000 долларов, чем в 1871 году. Закон о задолженностях 1879 года придал пенсионным расходам решительную тенденцию к росту, которая в 1880 году составила более чем на 20 000 000 долларов больше, чем в 1879 году. Излишек был постоянным приглашением к бездумной щедрости. Либеральность по отношению к ветеранам была патриотическим долгом, который поддавался пылким предвыборным речам того времени и давал возможность незаслуженным заявителям внести свое имя в списки пенсионеров наряду со своими более достойными соратниками. Кроме того, администрация, которая казалась скупой в своем отношении к ветеранам, наверняка потеряла бы голоса солдат, и ни одна партия не хотела идти на такой риск. Поэтому, несмотря на вето Кливленда на частное пенсионное законодательство, сотни таких мер были приняты во время его первого срока. Администрация Гаррисона действовала исходя из теории президента, что «сейчас не время взвешивать претензии старых солдат на аптекарских весах». Пенсионный законопроект для иждивенцев, подобный тому, на который президент Кливленд наложил вето в 1887 году, был принят в 1890 году. Список пенсионеров увеличился более чем вдвое; количество заявок на помощь за два года выросло в десять раз. Президенту Гаррисону пришлось сместить своего чрезмерно либерального комиссара по пенсиям, но вред был уже нанесен. Общие ежегодные пенсионные расходы быстро поднялись выше отметки в сто миллионов, где они с тех пор и остаются. Действительно, стоимость пенсий в 1872 году, когда Гарфилд делал свое пророчество, была менее чем в шесть раз меньше, чем в 1913 году. Крупные пенсионные расходы были явно постоянным бременем.

Улучшение рек и гаваней страны всегда было готовым средством избавления от любого неловкого излишка и помощи конгрессменам в получении денег для своих округов. «Промоутеры всякого рода схем, попрошайки на расширение ручейков, углубление речушек» толпились вокруг казначейства в восьмидесятые годы. В начале семидесятых годов расходы на эти цели не достигали 6 500 000 долларов ежегодно, хотя в 1879 году они превысили 8 000 000 долларов. В 1882 году, в год огромного излишка, Конгресс преодолел вето Артура и принял законопроект, предусматривающий ассигнования на сумму почти девятнадцать миллионов долларов.[2] В последующие годы расходы были несколько сокращены, и Кливленд продолжил репрессивную политику своего предшественника. Гаррисон в своем первом послании Конгрессу в декабре 1889 года рекомендовал ассигнования на улучшение рек и гаваней, хотя и предостерегал от ведения работ, не приносящих общественной пользы. Рекомендация упала на благодатную почву, и ассигнования на подобные начинания сразу же снова увеличились. Расходы на реки и гавани, как и на пенсии, оставались на высоком уровне, причем разумные и необходимые части таких мер использовались для того, чтобы протащить неразумные и ненужные.

Проектом, лишенным многих неприятных черт законодательства о реках и гаванях, был образовательный законопроект Блэра, который предлагал распределить значительную часть излишка между штатами. По мере обсуждения законопроекта Блэра стало ясно, что его результаты могут быть более далеко идущими, чем ожидалось. Дар от национального правительства, казалось, наверняка замедлит усилия на местах по сбору школьных средств и породит порочную тенденцию полагаться на федеральную щедрость. Поэтому, хотя Сенат принимал законопроект в 1884, 1886 и 1888 годах, он так и не получил достаточного одобрения в Палате представителей и в конечном итоге был отброшен.

Небольшая часть увеличения расходов в восьмидесятые годы была связана с улучшениями в военно-морском флоте, в которых участвовали обе партии. Президенты Артур и Кливленд настаивали перед Конгрессом на необходимости современной обороны. Прогресс был медленным и трудным. Хотя день стальных кораблей настал, американский флот состоял из деревянных реликтов прошлых дней. Производство брони и крупных орудий нужно было развивать, а навыки и опыт — накапливать. Результаты начали появляться в конце восьмидесятых годов, когда количество современных стальных военных судов увеличилось с трех до двадцати двух за четыре года. Расходы выросли с менее чем 14 000 000 долларов в 1880 году до более чем 22 000 000 долларов в 1890 году.

Столь же эффективным, как и новые расходы, был закон о тарифах Мак-Кинли 1890 года, детали которого с точки зрения истории тарифов уже были отмечены.[3] Чрезвычайно высокие ставки, установленные этим законодательством, вызвали небольшое сокращение таможенных доходов в 1891 году и резкое падение в 1892 году. Более того, совпадение нестабильности валютной системы, делового спада и относительно высоких тарифных графиков Уилсона-Гормана 1894 года продолжило снижение доходов от таможни в середине девяностых годов.

Тем временем серебряная агитация, которая была несколько подавлена хорошо известной позицией Кливленда во время его первого срока, возродилась с новой силой. Выборы 1888 года, напомним, полностью зависели от тарифов и стали победой республиканцев. Западные штаты почти единодушно поддержали Гаррисона на выборах, и в течение 1889 года в Союз были приняты еще четыре штата. Их представители в Конгрессе были в основном сторонниками серебра. В своем первом послании Конгрессу президент заявил, что зловещие ожидания, сопровождавшие использование серебряного доллара, не оправдались, но он тем не менее опасался, что либо свободная чеканка, либо любое «значительное увеличение» нынешней нормы чеканки будет «катастрофическим» и «постыдным». Он объявил, что план будет представлен министром финансов, которому он смог уделить лишь беглый осмотр. Схема расширения чеканки серебра, которую представил министр Уильям Уиндом, не была приемлемой для Конгресса, но результатом агитации стал закон, широко известный как закон Шермана о покупке серебра, который был принят 14 июля 1890 года. Он предписывал министру финансов закупать 4 500 000 унций серебряных слитков в месяц и выпускать в оплату «казначейские билеты Соединенных Штатов». Эти билеты были законным платежным средством для всех долгов и принимались к оплате таможенных и всех государственных пошлин. Далее министру было предписано погашать билеты золотом или серебром по своему усмотрению, «поскольку установленной политикой Соединенных Штатов является поддержание двух металлов на паритетных началах друг с другом».

[Иллюстрация: Общая чеканка серебра, 1873–1894 гг., в миллионах долларов]

Закупаемое серебро составляло практически весь объем добычи американских шахт. Опасаясь силы серебряного элемента в Сенате и сомневаясь в позиции, которую может занять президент, бывший министр Шерман, теперь находившийся в Сенате, поддержал закон, хотя и признался, что готов проголосовать за отмену в любое время, когда это можно будет сделать без замены на свободную чеканку. Положение о покупке четырех с половиной миллионов унций вместо четырех с половиной миллионов долларов было введено по предложению Шермана. Этот пункт удерживал объем поглощаемого серебра на равномерном уровне, тогда как покупка фиксированного количества долларов увеличила бы чеканку при падении цены на слитки. Голосование по закону Шермана было строго партийным — ни один республиканец не выступил против, и ни один демократ не поддержал его, когда мера была окончательно принята, хотя 116 членов Палаты представителей не ответили на свои имена при перекличке.

Учитывая тот факт, что индустриальные и коммерческие страны Европы почти повсеместно сокращали свою чеканку серебра, принятие Соединенными Штатами закона, который существенно удвоил количество серебра, закупаемого по закону Блэнда-Эллисона, кажется экстраординарным. Более того, всего шесть лет спустя президентская кампания велась почти полностью по серебряному вопросу, и в то время Республиканская партия решительно выступала против свободной чеканки. Очевидно, что должны были действовать мощные силы, чтобы так единодушно выстроить партию в поддержку закона Шермана. Можно было ожидать, что западные республиканцы поддержат его, но восточные члены также голосовали за него. Несомненно, к результату привело многое. Некоторые, возможно, согласились с Шерманом, что сторонники серебра настолько сильны, что свободная чеканка станет результатом, если Конгресс откажется принимать законодательство любого рода. Некоторые, возможно, опасались, вместе с Платтом из Коннектикута, что произойдет партийный раскол, если не пойти навстречу пожеланиям западников — отсюда и закон, который оказал щедрую помощь серебру, чтобы порадовать Запад и Юг, но остановился перед свободной чеканкой, чтобы порадовать Восток. То, что оппортунистическая политика имела влияние на некоторых членов, подтверждается замечаниями республиканского представителя из Массачусетса, который позже выступал за золотой стандарт:

Это чистая политика, господа; вот и все, что в этом есть. Мы, республиканцы, хотим вернуться, и мы не хотим, чтобы вы (обращаясь к демократической стороне) вернулись в большинстве, потому что, в общем, вы должны извинить нас за то, что мы считаем себя лучшими парнями, чем вы. Это человеческая природа, вот и все, что есть в этом серебряном законопроекте (смех на республиканской стороне); чистая политика.

Демократ, выступавший за свободную чеканку, осудил закон как «двуликий», созданный так, чтобы выглядеть как серебро для Запада и как золото для Востока. Важным также кажется отношение западных членов к тарифам. Партия вернулась к власти на тарифном вопросе, и казалось необходимым принять какой-то закон по этому предмету. Однако партийное большинство в Сенате и Палате представителей было незначительным, и понималось, что западники готовы провалить законопроект Мак-Кинли, который тогда находился на рассмотрении, если ничего не будет сделано для серебра. Гаррисон, по-видимому, не хотел ставить под угрозу успешное тарифное законодательство, выступая против значительного расширения чеканки серебра.[4]

Вопреки ожиданиям сторонников закона, цена на серебро постепенно падала, пока стоимость слитков в долларе не составила шестьдесят центов в 1893 году и сорок девять центов в 1894 году. Те, кто выступал против закона, увидели, что их опасения подтвердились; как они и предсказывали, серебро начало вытеснять золото из обращения; последнее припрятывалось и использовалось для зарубежных поставок; таможенные пошлины, которые до сих пор оплачивались в основном золотом, теперь оплачивались бумажной валютой; поскольку золото теперь ценилось больше, чем серебро, правительству предъявлялось большое количество бумаг для погашения в более ценном металле. Конечно, закон Шермана позволял министру финансов погашать казначейские билеты 1890 года золотом или серебром по своему усмотрению, но он содержал оговорку, что установленной политикой Соединенных Штатов является поддержание двух металлов на паритетных началах или равенстве. Министр считал, что если он откажется погашать казначейские билеты в той монете, которую желает держатель, то есть если он будет настаивать на погашении только серебром, будет сделана дискриминация в пользу золота и равенство двух металлов будет разрушено. Паритет будет поддерживаться, считало правительство, только тогда, когда любой вид денег можно будет обменять на любой другой вид по выбору держателя.

Для погашения гринбеков правительство с 1879 года поддерживало фонд, известный как золотой резерв. Ни один закон не фиксировал его сумму, но обычай установил 100 000 000 долларов в качестве минимума. До сих пор для погашения предъявлялось незначительное количество бумаг, но как только закон Шермана вступил в эффективное действие, спрос на золото стал все более значительным, и уровень резерва быстро упал. В период с 1 июля 1890 года по 15 июля 1893 года запас золота в казначействе уменьшился более чем на 132 000 000 долларов, в то время как запас серебра увеличился более чем на 147 000 000 долларов. Очевидно, что серебро вытесняло золото в казначействе, и было столь же ясно, что продолжение этого процесса приведет к тому, что правительство будет вынуждено платить по своим обязательствам серебром и отказывать в погашении бумаг золотом — иными словами, перейти на серебряный стандарт.

Ситуация, когда 4 марта 1893 года началась вторая администрация Кливленда, была сложной и критической. Ежегодные расходы увеличились на 119 000 000 долларов в период с 1880 по 1893 год, в то время как доходы выросли лишь наполовину от этой суммы; излишек уменьшался каждый год во время администрации Гаррисона, и дефицита удавалось избежать только за счет прекращения выплат по государственному долгу; предложение валюты в обращении сильно увеличивалось в результате действия закона Шермана; а золотой резерв поддерживался на традиционном уровне только благодаря чрезвычайным усилиям министра финансов Гаррисона по мере завершения срока администрации.

Отношение Кливленда к закону Шермана было хорошо известно. Он давно призывал к отмене закона Блэнда-Эллисона; перед выборами 1892 года он предсказывал катастрофу в случае, если нация вступит на путь «опасного и безрассудного эксперимента свободной, неограниченной и независимой чеканки серебра»; он полагал, что бедствия, от которых страдала страна, были вызваны главным образом законом Шермана о покупке серебра. Поэтому он созвал специальную сессию Конгресса на 7 августа (1893 г.), направил послание с кратким изложением действия закона и призвал к его немедленной отмене.[5] В Палате представителей отмена была проголосована с удивительной быстротой, хотя сильный элемент сторонников свободного серебра энергично боролся, чтобы предотвратить это. То, что партийные границы были нарушены, указывало на тот факт, что две трети демократов и четыре пятых республиканцев проголосовали в соответствии с просьбой президента.

В Сенате сторонники серебра были сильнее. Вся история чеканки обсуждалась подробно. Члены, выступавшие за отмену, не хотели нарушать традицию Сената, допускавшую неограниченные дебаты, и поэтому серебряные сенаторы вели филибастер в течение лета и ранней осени. Сенатор Джонс из Невады произнес единственную речь, которая заполнила сотню унылых страниц «Congressional Record». Сенатор Аллен из Небраски процитировал более тридцати авторитетов, начиная от Дигест Юстиниана и заканчивая оживляющими стишками. Страсти накалились. На Западе Джонса, Аллена и других считали героями; на Востоке — злодеями. Сатирическому наблюдателю казалось, что нация стала безумно одержима вопросом отмены:

Все люди добродетели и интеллекта знают, что все беды жизни — нехватка денег, облысение, запятая-бацилла, гомруль… и картофельный жук — происходят из-за закона Шермана. Если его отменят, грех и смерть исчезнут из мира… небеса упадут, и мы все поймаем жаворонков.

Только 30 октября сторонники серебра были побеждены. Включая членов, которые были в паре, двадцать два демократа и двадцать шесть республиканцев поддержали отмену, а двадцать два демократа, двенадцать республиканцев и три популиста выступили против. Снова Запад и Юг выстроились против Севера и Востока. Демократическая партия была разделена, и звучали обвинения и встречные обвинения, которые не сулили ничего хорошего для успеха партии, как мы видели, в решении тарифных и других важных проблем.[6] Хуже всего то, что главный вопрос — объем и содержание валюты — все еще оставался без ответа. Что-то было сделано для серебра — и отменено — но не было научного решения проблемы.

Катастрофический финансовый и индустриальный кризис 1893 года сделал еще более сложным и без того запутанный клубок экономической истории во время второго срока президента Кливленда. Катастрофу приписывали множеству причин, но относительная важность различных факторов до сих пор является предметом разногласий. Безрассудные спекуляции со стороны промышленных интересов здесь и за рубежом, по-видимому, создали слабые звенья в международной коммерческой цепи; финансовые условия как в Германии, так и в Великобритании были нестабильными в начале 1890 года; крах железной дороги Филадельфии и Рединга в феврале 1893 года и Национальной компании по производству канатов вскоре после этого были предупреждениями о том, что последует; закон о покупке серебра вызвал повсеместный страх, что Соединенные Штаты не смогут продолжать погашение бумажной валюты; а смена политического контроля вызвала обычное чувство неопределенности. Уменьшение золотого резерва, о котором уже упоминалось, способствовало возникновению критической ситуации. Иностранные инвесторы, опасаясь финансовых условий здесь, продавали свои американские железнодорожные и другие ценные бумаги и получали оплату золотом. Единственным местом, где можно было легко получить желтый металл, было казначейство Соединенных Штатов, и на него сосредоточилось напряжение. Люди пытались превратить имущество всех видов в золото, прежде чем существующий стандарт изменится на обесцененную серебряную основу. В то же время начался набег на банки с целью изъятия средств, и поэтому видимое предложение валюты было серьезно сокращено. «В этих условиях золото казалось дефицитным. В действительности золото было лишь относительно дефицитным по сравнению с ненормальным предложением имущества на продажу из-за страха перед серебряным стандартом». За невероятно короткое время валюта стала настолько дефицитной, что вызвала настоящую панику и покупалась как любой товар с премиями от одного до трех процентов. Чтобы позволить своим семьям оплачивать повседневные расходы на летних курортах, деловые люди были вынуждены покупать векселя и монеты и отправлять их экспресс-посылками. Национальные банки не могли так быстро удовлетворить спрос на валюту, и 158 из них обанкротились в 1893 году, а сотни государственных и частных финансовых учреждений были вынуждены закрыть свои двери. Промышленные фирмы пострадали от неопределенности и паники, что привело к более чем 15 000 банкротств с обязательствами на сумму 347 000 000 долларов за один год. Производство угля и железа резко упало; железнодорожное строительство почти прекратилось, а стоимость ценных бумаг сократилась до доли от их прежней стоимости. Бедствия среди наемных рабочих стали крайними; безработица была обычным явлением; забастовки, подобные той, что началась в Пульмане в 1894 году, были ожесточенными и продолжительными. «Армия Кокси», состоящая из безработных рабочих, маршировала на Вашингтон с петицией о помощи.

Как это обычно бывает в нашей политике, вину за индустриальные потрясения возложили на партию, находящуюся у власти. Аргумент конгрессмена от Огайо в дебатах об отмене закона Шермана типизировал политическое использование кризиса 1893 года. До ноября 1892 года, заявил оратор, процветание было ничем не омрачено. «Железные печи по всей стране работали на полную мощность, и их радостный свет поднимался к небесам, уведомляя народ Соединенных Штатов о существующем процветании и предостерегая их от изменения условий». Затем пришли выборы партии, «которая объявила войну системе, на которой была воздвигнута вся наша индустриальная структура». «Одна за другой печи гасли, одна за другой шахты закрывались, одна за другой фабрики сокращали свое время». Деловые интересы, утверждал он, боялись правления демократов и особенно тарифной реформы; поэтому процветание и уверенность могли быть восстановлены только путем оставления закона Шермана в неприкосновенности и отказа от проведения любого радикального пересмотра протекционистского тарифа.

[Illustration:

Net Gold in the Treasury, by months,

Jan., 1883 to Feb., 1896, in millions of dollars]

Чтобы еще больше осложнить финансовые испытания обременительных середины девяностых годов, истощение золотого резерва требовало немедленного внимания. В последние месяцы администрации президента Гаррисона, по сути, министр финансов распорядился подготовить пластины для гравировки выпуска облигаций, с помощью которых можно было бы занять достаточно золота для пополнения фонда погашения. Однако личным обращением к нью-йоркским банкирам он смог обменять бумагу на золото и тем самым удержать уровень выше отметки в сто миллионов, и когда Кливленд вступил в должность, резерв составлял 100 982 410 долларов. Тем временем дефицит золота продолжался, и сочетание крупных расходов и скудных доходов серьезно затрудняло правительство в его попытках получить достаточное количество золота для поддержания резерва в целости. Администрация, по сути, была почти беспомощна. Бумаги, предъявленные к погашению золотом, приходилось выплачивать для покрытия расходов, а затем они снова сдавались в обмен на золото. Поэтому, как Кливленд с сожалением напоминал Конгрессу, «у нас действует бесконечная цепь, постоянно истощающая золото Казначейства и никогда не приближающаяся к окончательному покою». 22 апреля 1893 года резерв на мгновение упал ниже 100 000 000 долларов, а позже в том же году стало очевидно, что сокращение, вероятно, станет постоянным. К январю 1894 года резерв составлял менее 70 000 000 долларов, в то время как 450 000 000 долларов в бумажных деньгах, которые могли быть предъявлены к погашению, находились в реальном обращении. Казалось, доступен только один ресурс — заимствование золота. Поэтому казначейство продало облигации на сумму 50 000 000 долларов. Даже это, однако, не исправило беду. Банкиры получали золото для покупки облигаций, предъявляя бумажную валюту правительству к погашению. Облегчение было временным. В последний день мая резерв составлял всего 79 000 000 долларов; в ноябре — 59 000 000 долларов. В ноябре прибегли к еще одному выпуску облигаций, но результаты были не лучше, чем раньше. В то же время забастовка в Пульмане в летние месяцы, фиаско с тарифом Уилсона-Гормана и неудачный урожай, казалось, указывали на то, что человек и природа решили сделать 1894 год годом дурных предзнаменований.

К февралю 1895 года казначейство столкнулось с резервом всего в 41 000 000 долларов. Казалось бесполезным пытаться брать займы на обычных условиях, и Кливленд поэтому прибег к новому устройству. Был заключен контракт с Дж. П. Морганом и группой банкиров на покупку 3 500 000 унций золота, которые должны были быть оплачены четырехпроцентными облигациями Соединенных Штатов. Чтобы защитить резерв от нового оттока, банкиры согласились, что по крайней мере половина золота должна быть получена за границей, и они пообещали приложить все свое влияние, чтобы предотвратить изъятие золота из казначейства, пока контракт выполняется. Условия контракта были благоприятными для банкиров, но президент защищал соглашение на том основании, что обещание защитить резерв давало банкирам право на выгодную сделку. Тот факт, однако, что компания Моргана смогла реализовать облигации публике и получить большую прибыль, усилил требование, чтобы администрация продавала их напрямую народу и получала прибыль сама. В январе 1896 года произошла четвертая продажа — на этот раз публике — и было получено 4 640 заявок на общую сумму, в несколько раз превышающую требуемые 100 000 000 долларов. К этому времени деловые условия улучшались, доверие среди финансовых классов было восстановлено, и золото снова начало выходить из укрытий в казначейство. Бесконечная цепь была разорвана.

Осуждение, которое получил Кливленд за неблагоприятные денежные и индустриальные события его администрации, было необычным даже для американской политики середины девяностых годов. Такие крайние сторонники серебра, как сенатор Стюарт из Невады, заявляли, что вторая администрация Кливленда была, вероятно, худшей администрацией, которая когда-либо была в этой или любой другой стране; что он был смелым и беспринципным биржевым спекулянтом; что он намеренно вызвал панику 1893 года и что он направил послание по Венесуэле, чтобы отвлечь внимание людей от серебряного вопроса. Нью-йоркская «World» описала сделку между правительством и компанией Моргана как игру «банко» и обвинила Кливленда в том, что у него были нечестные, бесчестные и аморальные причины для совершения этой сделки и что он сделал это за «вознаграждение». Представитель У. Дж. Брайан, который принадлежал к партии президента и который обычно был рыцарски настроен к своим оппонентам, заявил, что Кливленд не может выйти невредимым из связи с синдикатом Моргана, так же как он не может ожидать избежать удушья, если запрётся в комнате и включит газ. Демократическая партия, по его мнению, должна чувствовать по отношению к своему лидеру то же, что доверчивый подопечный чувствовал бы по отношению к опекуну, который растратил богатое наследство, или как пассажир чувствовал бы по отношению к железнодорожнику, который открыл стрелку и спровоцировал крушение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Стандартные работы, упомянутые в главе V, Дьюи, Хепберна и Нойеса остаются ценными. Отношение Хейса и последующих президентов можно найти в Дж. Д. Ричардсон, «Послания и документы президентов»; Ф. У. Тауссиг, «Серебряная ситуация в Соединенных Штатах» (1892), является лаконичной; «Political Science Quarterly», III, 226, обсуждает излишек доходов; «Quarterly Journal of Economics», III, 436, о прямом налоге; У. Х. Глассон, «Федеральные военные пенсии», уже упоминался. У. Дж. Лаук, «Причины паники 1893 года» (1907), возлагает вину за индустриальные бедствия 1893 года полностью на серебряный закон 1890 года. О золотом резерве см. Гровер Кливленд, «Президентские проблемы»; Д. Р. Дьюи, «Национальные проблемы» (1907); «Political Science Quarterly», X, 573; и «Quarterly Journal of Economics», XIII, 204. «Серебряные дебаты 1890 года» в «Journal of Political Economy», I, 535, содержат подробный отчет об обсуждении в Конгрессе. Следует обратиться к У. Дж. Брайану, «Первая битва» (1897).

* * * * *

[1] Согласно принципу, известному как закон Грешема, плохие деньги имеют тенденцию вытеснять хорошие; или переоцененные деньги вытесняют недооцененные. Если номинальная стоимость монеты больше, чем ее стоимость как слитка, она является «переоцененной». Таким образом, если монеты равной номинальной стоимости, но разной стоимости в слитках циркулируют бок о бок, будет существовать тенденция у владельцев монет передавать валюту с меньшей стоимостью в слитках и изымать другие для продажи в качестве слитков и использования в искусстве.

[2] Выше, стр. 164.

[3] Выше, стр. 238–240.

[4] Закон оставался в силе около трех лет. За этот промежуток было закуплено серебряных слитков на сумму почти 156 000 000 долларов за новые казначейские билеты. Правительство начало изымать эти билеты в 1900 году.

[5] Призыв к внеочередной сессии вместе с новостями о приостановке свободной чеканки в Индии привел к падению цены на серебро в слитках на двадцать один цент за унцию за две недели. Президент был серьезно ограничен в это время раковой опухолью в челюсти, потребовавшей операции, новости о которой скрывались от общественности из-за опасений ее дурного влияния на финансовую ситуацию. Ср. «Saturday Evening Post», 22 сент. 1917 г.

[6] Выше, стр. 274.

ГЛАВА XVI

1896

Политическая ситуация в 1896 году, когда партии начали готовиться к президентским выборам, была более сложной, чем когда-либо с 1860 года. Отмена в 1893 году пункта о покупке закона Шермана о серебре разделила демократов на фракции; финансовые и индустриальные бедствия в том же году широко приписывались страху перед некомпетентным управлением демократов; закон о тарифах Уилсона-Гормана 1894 года дискредитировал партию и вызвал неприязнь между президентом и Конгрессом; забастовка в Пульмане и использование судебного запрета вызвали горечь у рабочего элемента против администрации; решение о подоходном налоге 1895 года во многом подорвало доверие народа к Верховному суду; гавайский и венесуэльский инциденты вызвали незначительные разногласия в некоторых кругах; а продажи облигаций сделали Кливленда крайне непопулярным на Западе и Юге. Демократическая партия была деморализована и осталась без лидера. Республиканцы были в лучшем положении, потому что они были вне власти в годы разногласий и паники, но они оставались без лидера после смерти Блейна в 1893 году и были далеки от единства в отношении наиболее насущных проблем. Действительно, секционные различия в обеих партиях и неожиданная сила популистского движения вызывали немалую тревогу среди политических лидеров. И, наконец, объем и характер валюты все еще не были определены. Демократы разделились по этому вопросу. Республиканцы были почти так же мало едины; они играли в политику, принимая закон Шермана о серебре, а три года спустя помогли президенту противоположной партии добиться отмены его самого важного положения. С точки зрения сторонников серебра, ни одной партийной организации нельзя было доверять. Выдающимися политическими вопросами 1896 года, следовательно, были: смогут ли сторонники серебра захватить аппарат одной из партий и смогут ли другие нерешенные вопросы въехать в кампанию на силе финансовой агитации. Ответы на эти вопросы придали кампании и выборам их особое значение.

Предысторию 1896 года следует искать на Юге и Западе, где фермерские альянсы и партия популистов продолжали свой успех в пробуждении и направлении амбиций недовольных классов. В 1892 году, напомним, популисты подали более миллиона голосов и выбрали двадцать два выборщика президента, двух сенаторов и одиннадцать представителей. В 1894 году, во время выборов в Конгресс, они увеличили свою электоральную силу более чем на сорок процентов и избрали шесть сенаторов и шесть членов Палаты представителей, помимо нескольких сотен чиновников штатов. В Сенате случилось так, что две великие партии были почти одинаково сильны после выборов 1894 года, так что группа популистов удерживала баланс сил. Настойчивость Юга и Запада в том, чтобы Конгресс сделал что-то еще для серебра, не ослабла. Мера, предусматривающая чеканку части серебряных слитков в казначействе, была провалена в 1894 году только благодаря вето президента. Действительно, единственной надеждой Востока и сторонников золотого стандарта была непоколебимая решимость главы партии, которой Восток и сторонники золота, в основном, противостояли.

Растущий энтузиазм по поводу серебра, который охватывал Юг и Запад и быстро перерастал в нечто, напоминающее безумие, было трудно понять более невозмутимому Востоку. Не только политик, но и человек на улице и в магазине, школьный учитель, фермер и рабочий в тех частях страны принялись обсуждать достоинства серебра как валюты и влияние большего объема денежной массы на цены и процветание. Два металла стали олицетворяться в умах людей. Золото было символом жестокой, снобистской плутократии; серебро — честной демократии. Золото покинуло страну в час нужды; серебро осталось дома, чтобы служить нуждам народа. Такие аргументы, как представленные в «Финансовой школе монеты», опубликованной в 1894 году, привнесли финансовую политику в круг эмоций своих читателей, даже если они не удовлетворяли более критического исследователя денежных проблем. Этот влиятельный маленький томик, написанный У. Х. Харви, послужил справочником свободной чеканки, ловко излагая основные аргументы в пользу расширенного использования серебра и выдвигая возражения, которые триумфально опровергались. Простые иллюстрации подкрепляли уроки, преподаваемые его страницами: гравюра на дереве с изображением калеки с одной ногой указывала на то, насколько страна была ограничена без свободной чеканки двух металлов; на другой сенатор Шерман и президент Кливленд были изображены выкапывающими серебряную часть фундамента дома, который был возведен на стабильной основе как золота, так и серебра; на третьей западные фермеры были показаны усердно набивающими корм в корову, которую капиталисты доили на благо Нью-Йорка и Новой Англии.[1] С энтузиазмом и искренностью ранних крестоносцев люди собирались в десяти тысячах школьных зданий, чтобы обсудить поглощающий предмет валюты. Действительно, Юг и Запад убедились, что страдания, причиненные человечеству войной, эпидемиями и голодом, были менее «жестокими, беспощадными и неумолимыми, чем постоянное и безжалостное взыскание», которое сокращение объема денежной массы наложило на общество. Низкие цены, стагнация индустрии, пустые и праздные магазины, мастерские и фабрики, рост преступности и банкротств — все это было возложено на золотой стандарт.

Восток поначалу смотрел на восстание на Западе с насмешкой и был вполне готов принять диагноз западного газетчика, процитированный Пеком в его «Двадцати годах республики»:

Что не так с Канзасом?

Мы все знаем; и все же мы снова за свое. У нас есть старый замшелый джексонианец, который фыркает и воет, потому что в Капитолии штата есть ванна. Мы выдвигаем этого старого болвана в губернаторы… Мы прочесали пепелище неудач в штате и нашли старый человеческий кринолин, который потерпел неудачу как бизнесмен, который потерпел неудачу как редактор, который потерпел неудачу как проповедник, и мы собираемся выдвинуть его в конгрессмены… Затем мы обнаружили ребенка без юридической практики и решили выдвинуть его в генеральные прокуроры.

Позже Восток смотрел на тенденции на Западе с большей озабоченностью: Рузвельт, хотя и признавал честность популистов, охарактеризовал их невежество как «бездонное»; другие были более склонны сомневаться в их искренности; их съезды, как предполагалось, состояли из чудаков и бесполых женщин; а их принципы рассматривались как «дикие и сумасшедшие идеи».

На самом деле было нелегко отличить законные обиды и амбиции западников от их эксцентричностей и ошибок. И эта трудность не уменьшалась из-за репутации, которой справедливо или несправедливо были наделены некоторые сторонники серебра. «Джерри без носков» Симпсон и миссис Лиз были среди них — та самая миссис Лиз, которой приписывали замечание: «Канзасу лучше перестать выращивать кукурузу и начать выращивать ад!»[2] Бенджамин Р. Тиллман был другим — грубый, энергичный характер, лидер бедных белых и мелких фермеров Южной Каролины, организатор «шерстяных шляп» против «шелковых шляп» и «лайковых перчаток» — губернатор штата, а позже член федерального Сената. Хотя он был демократом, он был в полном разладе с Кливлендом и публично заявил, что его амбиция — вонзить свои вилы в бока президента.[3] Ричард П. Блэнд из Миссури имел недостаток в том, что был одним из первых сторонников серебра, так как он инициировал законопроект, который привел к закону Блэнда-Эллисона, и рассматривался на Востоке как радикальный сторонник свободного серебра. Губернатор Альтгельд из Иллинойса, лидер демократов этого штата с 1892 по 1896 год, был успешным юристом, которого его друзья считали либерально мыслящим гуманистом, другом

Осмеянные, презираемые и раненые, хромые и бедные,

чье сочувствие к рабочему классу обеспечило ему поддержку реформаторов и наемных работников. Однако помилование им анархистов, причастных к событиям на Хеймаркет, и его позиция во время забастовки на заводах Пульмана привели к тому, что на Востоке его стали считать опасным революционером и врагом общества.[4]

Тем не менее движение за свободную чеканку серебра продолжало набирать обороты. В течение нескольких лет влиятельные сторонники серебра объединялись в «Биметаллическую лигу» — организацию, поддерживавшую свободную чеканку как золотых, так и серебряных монет. Среди ее членов были видные демократы, республиканцы и популисты, особенно из западных штатов, а также некоторые из ведущих профсоюзных лидеров. На одном из собраний в 1893 году было решено пригласить все рабочие и промышленные организации страны прислать своих делегатов. Несколько экспертов, даже на Востоке, оказали некоторую научную поддержку аргументам в пользу более широкого использования серебра. Восточные республиканцы, такие как сенатор Генри Кэбот Лодж, предлагали ввести свободную чеканку обоих металлов на основе международного соглашения, которое, по их мнению, могло быть достигнуто путем угроз введения таможенных ограничений против стран, отказывающихся присоединиться к этой договоренности. На съезде сторонников серебра в Небраске в 1894 году присутствовала тысяча делегатов. С точки зрения партийного единства эта тема была крайне неудобной. Демократические съезды штатов были сильно расколоты. Тридцать из них приняли резолюции, явно поддерживающие свободную чеканку, а четырнадцать выступили против. Десять из последних определенно высказались за золотой стандарт. В число этих четырнадцати вошли все северо-восточные штаты, а также Мичиган, Висконсин и Миннесота. Такие «золотые демократы», как президент Кливленд, пытались сдержать эту волну, но контроль Кливленда над своими сторонниками стремительно таял, и казалось вероятным, что «серебряное» крыло партии может попытаться захватить организацию и сместить прежних лидеров.

Республиканские профессиональные политики были столь же несведущи в технических вопросах денежного обращения, как и демократы, и, более того, не желали рисковать общественным неодобрением в каком-либо регионе, делая заявления, которые могли бы показаться оскорбительными для той части страны. Первым республиканским съездом штата в 1896 году стал съезд в Огайо. Его финансовой платформы ожидали с интересом из-за ранней даты проведения собрания и того факта, что его ход находился в руках друзей самого видного кандидата на выдвижение в президенты от республиканцев. Съезд уклонился от прямого ответа, потребовав, чтобы вся наша валюта была «столь же надежной, как само Правительство, и столь же незапятнанной, как его честь», и чтобы оба металла использовались в качестве валюты и поддерживались на паритетной основе посредством законодательных ограничений. Газета New York Tribune сочла, что это может означать только золотой стандарт; Times опасалась, что это приведет к серебру; Springfield Republican осудила это как «полное двуличия». Однако эта двусмысленность соответствовала целям и амбициям двух людей, которые активно готовились к кампании 1896 года — Маркуса А. Ханны и майора Уильяма Мак-Кинли.

Маркус А. Ханна, или «Марк» Ханна, как его все называли, был уроженцем Огайо, родившимся в 1837 году.[5] В молодости он начал свою деловую карьеру в Кливленде: сначала в оптовой бакалейной компании, затем в угольно-железорудной фирме и, наконец, в ряде промышленных и коммерческих предприятий, которые открылись перед ним благодаря его энергии и способностям. Расширение промышленной Америки после Гражданской войны совпало с большей частью карьеры Ханны, и он был типичным продуктом того периода в своей политической, экономической и социальной философии. Достигнув определенного успеха в бизнесе, он стал активно интересоваться политикой и сыграл заметную роль в избрании Джозефа Б. Форрейкера на пост губернатора Огайо в 1885 году. Напряженные отношения между ними заставили Ханну обратить внимание на судьбу Джона Шермана. Когда в 1888 году стало ясно, что президентская кампания будет зависеть от тарифных принципов президента Кливленда, Ханна, который рассматривал протекционистский тариф как синоним промышленного расширения и даже промышленной безопасности, бросил свои силы на поддержку Шермана, который вновь добивался выдвижения от республиканцев. Неудача Шермана стала ударом для Ханны, но она привлекла его внимание к приятной личности более видного протекциониста — Уильяма Мак-Кинли. Он стал важным агентом в успешной кампании Мак-Кинли на пост губернатора Огайо в 1891 году. Два года спустя губернатор столкнулся с серьезными финансовыми трудностями, и Ханна вновь проявил себя как верный друг. При поддержке других состоятельных людей он спас Мак-Кинли от банкротства. Между ними возникло взаимное восхищение необычайной силы, и, наконец, в 1894–1895 годах Ханна отошел от своих деловых предприятий, чтобы посвятить все свое время политической карьере своего друга.

Марк Ханна обладал необычайными лидерскими способностями. Общительный, щедрый, энергичный, прямой, агрессивный, проницательный, смелый, упорный в борьбе, верный друг, организатор и человек слова, он был по своей сути человеком действия. В политике он был практичен и прямолинеен. Ему нужны были результаты, а не реформы, а результаты означали принятие преобладающих методов и их использование. Когда ему понадобилась концессия на строительство уличной железной дороги в Кливленде, он купил достаточно влияния в городском правительстве, чтобы получить желаемое, как это делали другие люди того времени. Он был строгим партийным деятелем; он верил, что хорошее управление и безопасность промышленности зависят от контроля республиканцев. Поэтому патриотизм требовал от него максимальной энергии для избрания республиканцев. В политических кампаниях его советы, его энергия и его деньги были всегда доступны. Протекционистский таможенный тариф, «здоровая» валютная система и свобода действий в ведении бизнеса были тем, чего он больше всего желал от правительства.