«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Республиканские политики полагали, что ничего хорошего не может исходить от «мятежников», что президент бросает негров и что он сдает принципы, за которые боролась партия. «Сталварты» — это имя, примененное Блейном к этим бескомпромиссным партийным людям, которые не хотели ослаблять хватку организации на южных штатах. Хейса свободно обвиняли в том, что он обещал вывод военных сил в обмен на голоса выборщиков двух соответствующих штатов, и некоторая окраска, казалось, была придана этому обвинению, когда он приступил к вознаграждению избирательных комиссий Луизианы и Флориды назначениями на должности. Даже «Нью-Йорк Таймс», которая обычно энергично поддерживала Хейса, охарактеризовала урегулирование в Луизиане как «капитуляцию». Уильям Э. Чендлер, который помогал Хейсу в качестве адвоката на спорных выборах, атаковал его в брошюре «Могут ли такие вещи быть и преодолеть нас, как летнее облако, без нашего особого удивления?». Большинство влиятельных лидеров в обеих палатах Конгресса едва скрывали свою враждебность. Действительно, недовольство ушло обратно в штаты, где, как в Нью-Гэмпшире, спор об одобрении Хейса был настолько горьким, что газетных репортеров пришлось исключить из съезда штата, чтобы предотвратить публичные сообщения о расколе в партии. Демократы не могли прийти ему на помощь, так как они не могли забыть выборы 1876 года даже в своем удовлетворении отношением, оказанным Югу. Через шесть недель президент остался без поддержки большинства своих партийных лидеров. С другой стороны, несколько человек типа Хоара и Шермана похвалили политику президента. Независимые публикации, такие как «Harper's Weekly», сделали то же самое, и когда республиканский съезд 1880 года составил партийную платформу, лидеры сделали добродетель из необходимости и приняли пункт, с энтузиазмом поддерживающий администрацию Хейса.

После того как он закончил с южной проблемой, Хейс доверил своему дневнику: «Теперь за реформу государственной службы!» И для назначений в целом он записал несколько принципов: никаких радикальных изменений; рекомендации конгрессменов должны быть расследованы — а не просто приняты; и никаких родственников его или его жены не назначать, какими бы хорошими ни были их квалификации. Тем временем министр Шурц приступил к работе по переводу Министерства внутренних дел на меритократическую основу. Принципы, которые Хейс установил для себя, и шаги, которые предпринял Шурц, соответствовали партийной платформе 1876 года и инаугурационной речи президента; тем не менее партийные лидеры были недовольны, если не удивлены, ибо обещания платформы рассматривались легкомысленно, а инаугурационные речи иногда не следовало воспринимать слишком серьезно.

Самые ранние действия Хейса не были такими, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу реформы. Назначение членов Избирательной комиссии Луизианы на федеральные должности придало окраску обвинениям в том, что они получают свое вознаграждение за помощь президенту в его положении. Более того, 22 июня 1877 года он издал исполнительный указ, запрещающий любым чиновникам Соединенных Штатов принимать участие в управлении политическими организациями и объявляющий, что политические взносы с федеральных чиновников не будут допускаться. Столь радикальный указ вызвал изумление у партийных лидеров, которые не мечтали о чем-то столь радикальном. Возможно, указ был слишком внезапным и радикальным, учитывая практики того времени. Во всяком случае, он не соблюдался, и президент, казалось, установил стандарт, которому у него не хватило мужества следовать. Тем не менее принципы реформы были успешно проверены в почтовом отделении Нью-Йорка Томасом Л. Джеймсом, энергичным сторонником системы заслуг, который был назначен президентом Грантом и теперь был переназначен и поддержан президентом Хейсом.

Но великая битва за новую идею произошла в связи с Таможней Нью-Йорка. Через порт Нью-Йорка проходило от двух третей до трех четвертей товаров, которые импортировались в эту страну, и необходимость делового ведения таможни казалась очевидной. Однако уже некоторое время поступали жалобы на службу, и Шерман назначил комиссии с одобрения президента для расследования условий в Нью-Йорке и других местах. Комиссия, которая изучала ситуацию в Нью-Йорке, сообщила, что одна пятая часть занятых там людей была лишней, что неэффективность и небрежность в исполнении обязанностей были обычным явлением и что должности в распоряжении сборщика годами использовались для вознаграждения партийной активности. Комиссия рекомендовала радикальные изменения, которые министр Шерман и президент Хейс одобрили. Затем выяснилось, что нью-йоркские чиновники не были благосклонны к планам реформ президента. Более того, Честер А. Артур, сборщик порта, был близким другом Роско Конклинга, главы партийной машины штата; а А. Б. Корнелл, военно-морской офицер, был председателем штатных и национальных комитетов республиканцев; было очевидно, что попытка изменить условия в Нью-Йорке спровоцирует проверку сил между администрацией и нью-йоркской организацией.

Поскольку Артур и Корнелл не хотели способствовать желаемым реформам и не хотели уходить в отставку, президент отстранил их. Когда он выдвинул их преемников, однако, Сенат во главе с Конклингом отказался добавить свое подтверждение, и на этом дело остановилось на несколько месяцев. В конечном итоге номинации президента были подтверждены, исход, который, по-видимому, был вызван, по крайней мере частично, письмами министра Шермана к личным друзьям в Сенате, в которых он настоятельно настаивал на деле администрации. Победа президента подчеркнула несогласие мощной организации штата с идеей реформы, и в то время как реформаторы радовались, что война была перенесена на территорию врага, газетное мнение варьировалось между взглядом, что президент играет в политику, и тем, что он руководствуется только самыми высокими мотивами. Агитация за реформу тем временем продолжала расти. Литераторы среди реформаторов, поддержанные десятками менее значимых фигур, провели кампанию просвещения; Ассоциация реформы государственной службы Нью-Йорка, основанная в 1877 году, и Национальная лига реформы государственной службы в 1881 году дали доказательство усилий по организации реформаторских настроений.

В то время как внимание президента и политиков было направлено на реформу государственной службы, произошло событие, к которому никто из них не был готов. В начале лета 1877 года железнодорожные рабочие на железной дороге Балтимор и Огайо забастовали из-за снижения заработной платы, четвертого сокращения, которое они перенесли за семь лет. Забастовка распространилась со скоростью лесного пожара по большинству северных дорог между Новой Англией и Миссисипи. В разгар спора было вовлечено не менее 100 000 бастующих и шесть или семь тысяч миль железной дороги, в то время как в нескольких точках, особенно в Мартинсбурге, Западная Вирджиния, и Питтсбурге, имели место беспорядки и разрушения. Значительное число людей было убито или ранено, а потеря имущества только в Питтсбурге оценивалась в пять — десять миллионов долларов. В конечном итоге, когда ополчение штата не смогло сдержать беспорядок, президент был призван для федеральных войск, и они оказались эффективными. Что даже такой вдумчивый и добросовестный человек, как Хейс, был далек от понимания значения забастовки, было указано в его послании Конгрессу, в котором он просто выразил свое удовлетворение тем, что войска смогли подавить беспорядок. Репрессии, то есть, были единственным ресурсом, который пришел на ум главе исполнительной власти и большинству людей его дня. Что одни репрессии не могли исправить зло навсегда, что спасительная сила должна быть немедленно дополнена изучением прав и неправд двух сторон и беспристрастным исправлением злоупотреблений, — все это даже отдаленно не приходило в мысли политических лидеров того времени.

Раскол в рядах республиканцев, вызванный событиями первых дней администрации Хейса, был преодолен перед лицом атаки общего врага — демократов. Последние, контролируя Палату представителей, назначили «Комитет Поттера» для расследования прав Хейса на президентский пост, надеясь дискредитировать его и тем самым отыграться на выборах 1880 года. Комитет допросил свидетелей и представил отчет, в котором демократы утверждали, что был избран Тилден, а республиканцы — что Хейс. Республиканский Сенат тем временем подготовил ответный удар. В ходе судебного разбирательства комитет получил от компании Western Union Telegraph более тридцати тысяч телеграмм, отправленных обеими партиями во время кампании. Республиканцы заявили, что «шифрованные депеши» среди этих сообщений показывают, что демократы предложили значительную взятку за голос одного из выборщиков-республиканцев от Орегона. Прежде чем депеши были возвращены телеграфной компании, кто-то принял меры предосторожности, чтобы уничтожить те, что касались методов предвыборной кампании республиканцев, и сохранить те, что относились к демократам. Последние были опубликованы в газете New York Tribune и раскрыли попытки подкупа избирательных комиссий Флориды и Южной Каролины. Большинство из них были отправлены племянником Тилдена или получены им, так что коррупционный след, казалось, вел прямо к самому кандидату, но доказательства были неубедительными. Затем Комитет Поттера исследовал телеграммы вместе с большим количеством свидетелей, что привело к появлению еще одного партийного отчета. Таким образом, оказалось, что оба горшка черны, и на этом дело закончилось. Демократы не принесли себе никакой пользы и не причинили вреда республиканцам.

Демократы также атаковали законы о выборах, согласно которым федеральные чиновники контролировали выборы, а федеральные судьи и маршалы имели юрисдикцию над делами, касающимися избирательного права. Согласно этим законам, войска также могли быть использованы для обеспечения исполнения судебных решений. Нет сомнений в том, что запугивание, нечестные методы и взяточничество были слишком распространены как на Севере, так и на Юге. Отсутствие официальных бюллетеней и тайного голосования делало злоупотребления неизбежными. В Нью-Йорке, Цинциннати и других северных городах, а в меньшем масштабе и в сельских районах, злоупотребления того или иного рода были обычным сопровождением выборов. Запугивание на Юге было общеизвестным и не отрицалось. Существующие законы о выборах давали доминирующей партии возможность назначать большое количество заместителей маршалов — в основном, конечно, партийных активистов, — оплачивая их труд из национальной казны и тем самым укрепляя партийную организацию. На выборах 1876 года на эти цели было потрачено около 275 000 долларов. Некоторые из федеральных наблюдателей были чрезвычайно энергичны — настолько, что в одном случае в Луизиане их регистрационные списки показали на 8000 больше цветных избирателей в 1876 году, чем было обнаружено переписчиками четыре года спустя.

Если республиканцы видели в этих законах как принцип, так и партийное оружие, то демократы видели в них и принцип, и возможность. Они прикрепили «прицепку» к законопроекту об ассигновании на армию, которая объявляла незаконным использование любой части армии для любых целей, кроме прямо разрешенных Конституцией или актом Конгресса. Поскольку Конституция разрешала использование войск только для того, чтобы «исполнять законы Союза, подавлять восстания и отражать вторжения», новый закон предотвратил бы использование вооруженных сил в гражданских целях на избирательных участках. Президент был вынужден уступить, чтобы спасти законопроект об ассигнованиях.

В следующем Конгрессе демократы контролировали как Палату представителей, так и Сенат, и они перешли в наступление на остальные законы о выборах. Предпринимались попытки предотвратить назначение специальных заместителей маршалов путем запрета на выплату какого-либо вознаграждения им или обычным маршалам при использовании их на выборах. Каждый раз, когда Конгресс принимал такой закон, Президент накладывал на него вето, даже если для восполнения потерянного времени приходилось созывать специальные сессии. Он видел в использовании «прицепки» опасное утверждение принудительной власти со стороны Конгресса. С ее помощью Конгресс удерживал средства, необходимые для военных и гражданских целей, до тех пор, пока Президент не даст согласие на законодательство, совершенно не связанное с ассигнованиями. Он чувствовал, что ему угрожает враждебный законодательный орган, который пытается им управлять. Уступка Президента перед таким давлением означала бы потерю права вето и разрушение независимости исполнительной власти как ветви правительства. Демократы не смогли собрать достаточно сил, чтобы преодолеть вето, и на этом дело остановилось, в то время как другие силы, которые уже были описаны, подрывали силу законов о выборах. В целом, результатом, вероятно, стало сплочение фракций республиканцев и укрепление партии к выборам 1880 года. Демократы, с другой стороны, вероятно, потеряли позиции.

Тем временем сложная и техническая проблема — денежный вопрос — настойчиво требовала внимания Конгресса и страны. Быстрое развитие экономической жизни Соединенных Штатов требовало увеличения объема денежной массы для совершения множества обменов, которые постоянно происходят в жизни индустриального народа. Если объем денежной массы не расширялся пропорционально росту бизнеса или не происходило соответствующего увеличения использования банковских чеков, спрос на деньги приводил к росту их стоимости — то есть к снижению цен. Если объем расширялся быстрее, чем того требовал бизнес, стоимость денег падала, а цены росли. Изменение уровня цен в любом направлении, как было показано, наносило ущерб важным группам населения. Однако точную сумму, на которую следует увеличить объем, определить было нелегко. Более того, если предположить, что должны чеканиться как золото, так и серебро, какое количество каждого из них составило бы наиболее желательную комбинацию? Каким должен быть вес монет? Если бумажная валюта должна была дополнять драгоценные металлы, какое ее количество должно быть в обращении? Это трудные вопросы при любых обстоятельствах. Они не стали менее трудными, когда на них отвечал громоздкий и неосведомленный Конгресс, действующий под влиянием определенных личных, секционных и имущественных интересов.

Несколько фактов ограничивали виды денег, объем которых можно было значительно увеличить. Не было целесообразным расширять выпуск гринбеков, поскольку законодательство уже ограничило их количество и поскольку такие действия неблагоприятно повлияли бы на приближающееся возобновление платежей в звонкой монете. Количество банкнот национальных банков, еще одной распространенной формы бумажных денег, было довольно жестко определено суммой находящихся в обращении федеральных облигаций, поскольку банкноты национальных банков выпускались под обеспечение федеральными облигациями. Более того, в семидесятые годы облигации быстро погашались, и поэтому было невозможно ожидать какого-либо увеличения денежной массы из этого источника. Обычно предложение золота, доступного для чеканки, не сильно менялось из года в год и, конечно, не реагировало с точностью на спрос промышленности на больший или меньший объем средства обращения. Казалось, что серебру предстоит обеспечить любое необходимое увеличение.

Но серебро не было в обычном обращении, кроме как в качестве разменной монеты. В течение многих лет стоимость слитков, необходимых для чеканки серебряного доллара, была выше стоимости самой монеты. Поэтому никто не приносил свое серебро на монетный двор, а продавал его на коммерческих рынках. Действительно, настолько незначительным было количество серебра, обычно чеканившегося в доллары, что закон 1873 года, систематизировавший законы о чеканке, полностью исключил серебряный доллар из списка монет. Позже сторонники серебряной валюты назвали это упущение «Преступлением 1873 года». В то же время замечательное совпадение создавало движущую силу для требования более широкого использования серебра в качестве валюты. В начале семидесятых годов Германия и Латинский валютный союз (Франция, Швейцария, Бельгия, Италия и Греция) сократили объем своей серебряной чеканки, тем самым выбросив на рынок большое количество слитков. Одновременно с этим в западной части Соединенных Штатов были найдены увеличенные запасы серебра. Например, шахта в Неваде, которая в 1873 году произвела руды на шестьсот сорок пять тысяч долларов, два года спустя дала почти в двадцать пять раз больше. Естественно, рыночная цена на серебро упала, и владельцы шахт начали искать выход для своей продукции. Таким образом, люди, убежденные в том, что объем денежной массы недостаточен для промышленных нужд нации, получили новое и мощное подкрепление со стороны производителей серебряной руды. Возникло то, что New York Tribune назвала «Облаком на Западе».

Неизбежно облако на Западе отбросило свою тень на Конгресс, где настойчиво требовали, чтобы правительство «сделало что-нибудь для серебра». В 1876 году была создана комиссия для изучения денежной проблемы и выработки рекомендаций. Когда отчет был представлен, оказалось, что мнения членов комиссии настолько расходятся, что от расследования было мало пользы. Пока комиссия совещалась, Ричард П. Бленд из Миссури внес законопроект, предусматривающий свободную и неограниченную чеканку серебра. Согласно его положениям, владелец серебряных слитков мог представить любое количество своего товара правительству для чеканки на условиях, регулирующих чеканку золота. Палата представителей охотно откликнулась на предложение Бленда. В Сенате под руководством Уильяма Б. Эллисона положение о свободной и неограниченной чеканке было исключено, и было принято положение, ограничивающее покупку слитков суммой не более четырех миллионов долларов в месяц и не менее двух миллионов долларов. Полученные таким образом слитки должны были чеканиться в серебряные доллары, которые должны были стать законным платежным средством для всех государственных и частных долгов. Бленд был готов принять компромисс, потому что надеялся увеличить использование серебра последующим законодательством. «Если мы не можем сделать это, — сказал он, — я выступаю за выпуск достаточного количества бумажных денег, чтобы пичкать ими держателей облигаций, пока их не стошнит». Это замечание было типичным для секционной и классовой ненависти и недопонимания, которые вызвали эти дебаты, и для лабиринта невежества, в котором блуждали обе стороны. Для серебряной фракции их противники были «лживыми наемниками» и «позолоченными Шейлоками». Бог в Своей бесконечной мудрости заложил серебро в западных горах для благотворной цели. «Страна, — сказал один оратор, — находится в агонии делового кризиса и ищет облегчения через постепенное увеличение денежной массы». С другой стороны, противники серебра презирали «заблуждение» «обрезанной» монеты и нечестное предложение сделать серебро стоимостью девяносто центов равным доллару. «Корабль промышленного мира, гонимый штормом, избитый и израненный, — заявил один восточный житель, — тяжело груженный всеми драгоценными и золотыми сокровищами, замечен на горизонте!… погасим ли мы огни?… Осмелимся ли мы убрать руль корабля, оставив его искалеченным и беспомощным!»

Шерман полагал, что это ограниченное количество серебра может быть включено в валютную систему без трудностей, но Президент Хейс считал, что вред будет нанесен тем, что серебряный доллар станет законным платежным средством, когда рыночная стоимость слитков в монете не будет равна стоимости золотого доллара. Поэтому он наложил вето на законопроект 28 февраля 1878 года. Однако он не смог убедить Конгресс, и мера была принята в обход вето в тот же день.

Партийные границы исчезли во время дебатов по поводу принятия этого акта. Восточные члены обеих палат и обеих партий, за немногими исключениями, выступали против расширения использования серебра; западные были столь же едины в его поддержке. Восток, кредиторская часть страны и держатель большинства облигаций Гражданской войны, не имел желания проводить эксперимент с валютой, который, по их мнению, снизил бы покупательную способность их дохода. Должник-Запад с неодобрением смотрел на увеличение реальной суммы своих долгов, вызванное неадекватным предложением валюты. Поскольку цены продолжали падать, они считали, что лекарством является большее количество денег. Очевидно, спор о гринбеках возрождался в новом обличье.

Приближение возобновления платежей в звонкой монете, которое, как помнится, было назначено на 1 января 1879 года, увеличило бремя, под которым работали западные жители и классы должников в целом. Благоприятные коммерческие условия и дальновидность, такт и интеллект Шермана позволили преодолеть различные трудности на пути к накоплению достаточного золотого резерва, и к 31 декабря 1878 года в Казначействе имелось около 140 000 000 долларов этого драгоценного металла, сумма, почти равная сорока процентам бумажных денег в обращении. Несмотря на желательность возобновления, первые последствия подготовки к нему были вредны для значительных групп людей. По мере приближения 1 января гринбеки, которые находились в обращении по обесцененной стоимости, поднимались все ближе и ближе к номиналу. Долги, которые были взяты, когда бумажные доллары стоили шестьдесят центов в золоте, приходилось выплачивать долларами, стоящими восемьдесят, девяносто или сто центов, в зависимости от даты наступления срока платежа по долгу. Деловые люди, которые были сильно задолжали, и фермеры, чья собственность была заложена, обнаружили, что их бремя ежедневно растет.

Несмотря на неуклонное приближение бумажных денег к номинальной стоимости, Шерман нервно ожидал начала рабочего дня 2 января 1879 года (поскольку первое число выпадало на воскресенье), чтобы увидеть, не будет ли такого наплыва держателей бумажных денег, желающих получить золото, что его скудный запас будет исчерпан. Нью-Йорк, финансовый центр, находился под особым вниманием. К удивлению Шермана, для обмена на золото было предъявлено бумажных денег всего на 135 000 долларов; к его изумлению и облегчению, 400 000 долларов в золоте были предъявлены в обмен на бумажные деньги. Очевидно, теперь, когда бумажные деньги и металл стали взаимозаменяемыми, люди предпочитали более легкое и удобное средство. Благоприятные деловые условия позволили правительству продолжить платежи в звонкой монете; огромный урожай зерна в 1879 году в сочетании с неурожаем в Англии вызвал беспрецедентный экспорт пшеницы, кукурузы и других продуктов и соответствующий импорт золота. Ущерб, возникший в результате повышения стоимости бумажных денег, носил временный характер; государственный кредит значительно выиграл; а большая стабильность стоимости бумажных денег оказалась неоценимой для промышленности.

К счастью, бурные политические отношения Хейса уравновешивались сравнительным спокойствием во внешних делах. Только Мексика доставляла неприятности, и то незначительные. Несколько рейдеров совершали спорадические вылазки в Техас, что потребовало экспедиции для наказания мародеров. Генералу Орду было приказано при необходимости пересечь границу, но генерал Диас, возглавлявший мексиканское правительство, заключил соглашение о сотрудничестве с Соединенными Штатами в защите границы. Однако соглашение было успешным лишь частично, и в нескольких случаях войска пересекали Рио-Гранде и сражались с бандитами.

На Тихоокеанском побережье тем временем китайский вопрос становился политической проблемой. В прежние времена иммиграция китайцев поощрялась из-за потребности в дешевой рабочей силе при строительстве трансконтинентальных железных дорог. Однако по мере того, как побережье заполнялось коренным населением, а спрос на рабочих падал, возникли многочисленные возражения против выходцев из Азии. Было замечено, что, поскольку он готов работать за чрезвычайно низкую заработную плату, он может вытеснить американских рабочих с их мест. Лидеры рабочих, такие как Деннис Кирни, проводили собрания на «песчаных участках» в Сан-Франциско и разжигали антикитайские настроения. Беспорядки и даже насилие не были редкостью.

Незадолго до инаугурации Президента Хейса комиссия по расследованию посетила побережье и допросила многих свидетелей. Комиссия сообщила, что ресурсы тихоокеанских штатов развивались быстрее с помощью кули, чем это было бы в противном случае, но что китайцы жили в грязных условиях, составляли низший иностранный элемент и были, в целом, нежелательны. Она рекомендовала исполнительной власти предпринять шаги в направлении изменения существующего договора с Китаем, опасаясь, что проблема может распространиться на восток с увеличением иммиграции. Предвыборные возможности этой темы привлекали обе партии, и они настойчиво требовали действий в своих платформах 1876 года. Мнение формировалось по всей стране, чему способствовали знаменитые строки Брета Гарта:

Хочу заметить я, / И речь моя проста, / Что в методах темных / И в трюках пустых / Язычник-китаец / Весьма своеобразен, / Что я и готов / Разъяснить.

Действиям Конгресса препятствовал договор Берлингема 1868 года с Китаем, который охватывал вопрос иммиграции в недвусмысленных выражениях. Согласно его положениям, граждане Китая должны были иметь те же права на передвижение и проживание в Америке, что и подданные наиболее привилегированной нации. Взаимно Китай должен был предоставить равные привилегии гражданам Соединенных Штатов. Процесс изменения договора через обычные дипломатические каналы был настолько медленным, что Конгресс попытался избежать задержки, приняв закон, запрещающий капитанам судов ввозить более пятнадцати китайцев за один раз и призывающий Президента уведомить Китай о том, что условия договора Берлингема, в той части, в которой они касались иммиграции, не будут действовать после 1 июля 1879 года, когда предложенное законодательство вступит в силу. Президент Хейс сочувствовал цели законопроекта, но чувствовал себя обязанным наложить на него вето из-за договора Берлингема. В послании о вето напоминалось, что договор был заключен по инициативе Америки и что его ратификация приветствовалась по всей стране. Аннулирование части соглашения было бы равносильно аннулированию всего договора, оставляя американских граждан в Китае без адекватной договорной защиты. Более того, Хейс считал, что договоры не могут быть правомерно нарушены законодательством, но выступал за другие меры по облегчению положения жителей Тихоокеанского побережья. Затем он направил в Китай комиссию во главе с Джеймсом Б. Энджеллом из Мичигана, которой удалось значительно изменить существующий договор. Согласно новой договоренности, Соединенные Штаты могли «регулировать, ограничивать или приостанавливать» иммиграцию китайских рабочих; и поскольку договор был быстро ратифицирован, это в некоторой степени пошло на пользу республиканцам на выборах 1880 года.

Администрация Хейса была, в целом, достойной. Проблемы, с которыми он столкнулся, были разнообразными и трудными, но большинство из них были решены разумно и успешно. Конечно, он не уловил социальные и экономические силы, стоящие за денежной агитацией; у него также не было проницательности и оригинальности, необходимых для решения проблемы промышленных беспорядков, как это проявилось в забастовке 1877 года. Но этого не было ни у его соратников, ни у его преемников на посту президента в течение многих лет. С другой стороны, этические стандарты администрации были высокими, а атмосфера в Белом доме — здоровой и благотворной. Семейная жизнь Президента была исключительно привлекательной, так как миссис Хейс была женщиной необычайного обаяния и социальных способностей. Отношение Хейса к южному вопросу и к реформе государственной службы было мужественным и прогрессивным. И самое главное, его идеи по общественным вопросам излагались с недвусмысленной ясностью в те дни, когда старые проблемы уходили в прошлое, а обе партии не решались определить свою позицию по новым.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Большой вклад в понимание администрации Хейса внесла публикация К.Р. Уильямса «Жизнь Резерфорда Б. Хейса» (2 тома, 1914). Она полная и содержит обильные выдержки из дневника Хейса, но написана с меньшим критическим духом, чем желательно; Дж.Ф. Роудс имеет ценную главу в своих «Исторических эссе» (1909); Дж.У. Берджесс, «Администрация Р.Б. Хейса» (1916), является панегириком; В.Л. Шорс, «Противоречие Хейса-Конклинга» (1919), описывает ссору на государственной службе; Дж.Р. Коммонс и другие, «История труда в Соединенных Штатах» (2 тома, 1918), описывает забастовку 1877 года; так же делает и Дж.Ф. Роудс, «История Соединенных Штатов от Хейса до Мак-Кинли» (1919), с полными ссылками. По китайскому делу консультируйтесь с миссис М.Э. Б.С. Кулидж, «Китайская иммиграция» (1909). Большинство уже упомянутых общих историй подробно останавливаются на администрации Хейса.

Для официальных посланий этой и последующих администраций наиболее удобным источником является Дж.Д. Ричардсон, «Послания и документы президентов» (10 томов, 1903).

* * * * *

[1] Некоторое время общественный интерес был поглощен решением Президента и миссис Хейс не подавать никаких вин в Белом доме. Наконец, примерно в середине официальных обедов подавали вкусный замороженный пунш, известный жаждущим как «Спасательная станция». Популярно считалось, что он был щедро укреплен старым ромом Санта-Крус, но Президент позже утверждал, что он приказал приправить пунш ароматом ямайского рома и что ни капли спиртного не было добавлено. Что на самом деле сделал шеф-повар, возможно, никто не знает. Во всяком случае, обе стороны остались довольны. Уильямс, «Р.Б. Хейс», II; 312, примечание.

[2] Поскольку 4 марта выпадало на воскресенье, присяга была принесена Хейсом в частном порядке в субботу вечером, 3 марта. Уильямс, «Хейс», II, 5.

[3] Джордж У. МакКрири был военным министром; Ричард У. Томпсон — министром военно-морского флота; Чарльз Девенс — генеральным прокурором.

[4] Чемберлен, республиканский претендент в Южной Каролине, писал в 1901 году, что он «теперь вполне готов сказать, что чувствует уверенность в том, что не было никакой возможности обеспечить постоянное хорошее правительство в Южной Каролине через республиканское влияние». Atlantic Monthly, LXXXVII, 482.

[5] Многие депеши были написаны сложным шифром, который сопротивлялся всем попыткам решения. Tribune время от времени публиковала образцы, поддерживая интерес в надежде, что кто-нибудь сможет разгадать загадку. Наконец, двум сотрудникам Tribune удалось обнаружить ключ к шифру способом, который напоминает детективный роман в бумажной обложке. Газета вызвала и возбудила общественный интерес, публикуя образцы, и в конечном итоге добилась сенсации, напечатав самые компрометирующие материалы 16 октября 1878 года. Одна из телеграмм с переводом гласила:

«Абсолютно Петербург может быть получен Копенгагеном может Томас оперативно Эдинбург должен если река взять быть вы меньше Лондон Темза будет».

Перевод: Если Избирательную комиссию можно получить абсолютно, внесете ли вы 30 000 долларов? Может быть, возьмут меньше. Должно быть оперативно. Томас.

ГЛАВА VII

ПОЛИТИКА НАЧАЛА ВОСЬМИДЕСЯТЫХ ГОДОВ

Администрация Хейса едва перевалила за середину, когда политики начали смотреть в сторону выборов 1880 года. В начале своего срока Хейс выступал за один срок для исполнительной власти, и среди политиков не было широкого движения, чтобы повлиять на него изменить свое отношение. Его враги, действительно, уже обратились к генералу Гранту. Во время второго срока Гранта был бум в пользу третьего срока для генерала, и он дал понять, что не является решительным противником дальнейшего пребывания в должности. Однако внезапно анти-третье-срочное чувство достигло внушительных размеров, после чего Палата представителей приняла резолюцию, которая охарактеризовала любой отход от прецедента двух сроков как «неразумный, непатриотичный и чреватый опасностью для наших свободных институтов». Поскольку резолюция была принята подавляющим большинством голосов — 233 против 18 — о буме третьего срока больше ничего не было слышно.

Администрация Хейса придала делу другой оттенок. «Рабочие лошадки» партии не были в восторге от Президента или его политики, и в своем отчаянии они обратились к Гранту. Республиканская конвенция штата Нью-Йорк под контролем Роско Конклинга и его сил проинструктировала делегатов поддержать генерала в качестве кандидата на номинацию и попыталась предотвратить оппозицию третьему сроку. Она заявила, что возражение против третьего президентского срока относится только к третьему последовательному сроку и, следовательно, неприменимо к переизбранию Гранта. Грант тем временем представлял собой зрелище, которое было одновременно комичным и жалким. Он не ожидал, покидая пост президента, снова вернуться к власти, отбросил мысли о политическом будущем и предался наслаждению заграничными путешествиями. Королевский прием, оказанный ему везде, где бы он ни был, подсказал его политическим сторонникам использовать его популярность. Предвиделось, что когда он вернется в Америку, его ждет грандиозная овация, на волне которой он может быть внесен в должность. Его засыпали советами и мольбами действовать в соответствии с этим планом. Его семья стремилась вернуться к положению социального превосходства, которое они занимали, и давление с их стороны было непрестанным. Сначала он ничего не делал, чтобы помочь или помешать буму, затем поддался давлению и, наконец, стал чрезвычайно стремиться получить желанный приз.

Если политики, по правде говоря, желали ослабления стандартов патронажа режима Хейса, они не делали это явной целью своей кампании. Они утверждали, что времена требуют сильного человека; что заграничные путешествия значительно расширили кругозор генерала и дали ему знание других форм правления; что он был велик как командующий армиями, еще более велик как Президент, и что как гражданин Республики он «сиял блеском, который вызывал восхищение мира». За ним стояли Конклинг и Платт с контролируемой ими организацией штата Нью-Йорк, Дон Кэмерон, который держал Пенсильванию в своих руках, генерал Логан, сильный в Иллинойсе, и менее значительные лидеры, которые обладали большой властью в меньших штатах. Многие деловые люди были готовы оказать свою помощь; влиятельная Методистская церковь, к которой он принадлежал, была благосклонна к нему; и, конечно, его популярность как военного лидера была безгранична. Его возвращение в Соединенные Штаты, когда энтузиазм был на пике, стало сигналом для беспрецедентной овации. Противники третьего срока рисовали в ярких красках опасность возрождения скандалов дней Гранта в президентском кресле, создавали лиги «Нет третьему сроку», созывали «Анти-третье-срочную» конвенцию и осуждали опасность сохранения военного человека на гражданской должности. The Nation насмехалась над образовательным эффектом заграничных путешествий для человека, которому было пятьдесят семь лет и который мог понимать язык только в одной из стран, в которых он путешествовал. Большая часть республиканской прессы, фактически, была в оппозиции. «Что угодно, чтобы победить Гранта» и «Никакого третьего срока» были их боевыми кличами. Не было недостатка и в республиканских кандидатах, чтобы противостоять движению Гранта и обещать оживленную номинационную конвенцию. Популярность Блейна была такой же широкой, как и всегда. Те, кто боялся номинации Гранта или Блейна, поддерживали сенатора Джорджа Ф. Эдмундса из Вермонта или секретаря Шермана. Оба этих человека были государственными деятелями, но Эдмундс никогда не был широко популярен, а Шерману не хватало искусства политика — «человеческая сосулька», называл его Т.К. Платт.

Республиканская номинационная конвенция 1880 года собралась в Чикаго в здании, описанном как «один из самых великолепных амбаров», когда-либо построенных. Эта конвенция необычайно достойна изучения, потому что она включала большинство элементов, которые вошли в американскую политику в начале восьмидесятых годов. Она долго оставалась памятной тем, что установила рекорд для той формы энтузиазма, которая вырывается в демонстрации. «Громкие аплодисменты», «громкий смех», «крики» и «шипение долгое и яростное» усеивают газетные отчеты о ее обсуждениях. Члены «вели себя как сумасшедшие», сказал один из делегатов. В один из дней вступительная молитва была настолько неожиданно короткой, что раздались аплодисменты и смех. Острая борьба за номинацию привела к тому, что галереи были заполнены сторонниками различных кандидатов, которые яростно приветствовали появление своих любимых делегатов. Поскольку галереи спускались почти до уровня пола, зрители были почти такими же членами конвенции, как и сами делегаты. В таких условиях, следовательно, конвенция приступила к серьезному делу принятия принципов и выбора лидера.

Триста шесть из 757 делегатов были присягнувшими сторонниками Гранта — поклявшимися умереть, если уж умирать, «в сапогах», сказал один из их лидеров. В каждой из больших делегаций — от Нью-Йорка, Пенсильвании и Иллинойса — меньшинство было неблагосклонно к Гранту. Это меньшинство можно было бы засчитать в колонну генерала, если бы конвенцию можно было заставить принять так называемое «правило единства», согласно которому делегация от штата отдает все свои голоса за кандидата, поддерживаемого большинством. В данном конкретном случае меньшинства в Нью-Йорке, Пенсильвании и Иллинойсе насчитывали более шестидесяти делегатов, так что принятие правила было ставкой, за которую стоило играть. План, сформулированный лидерами Гранта, был достоин того времени.

Дональд Кэмерон из Пенсильвании был председателем Национального республиканского комитета. Следуя обычному обычаю, Кэмерон должен был призвать конвенцию к порядку и представить временного председателя, который был выбран Комитетом. Поскольку сторонники Гранта были в меньшинстве даже в Комитете, было предусмотрено положение для чрезвычайной ситуации в случае, если большинство будет настаивать на назначении председателя, противного Гранту. Кэмерон должен был объявить имя, делегат Гранта должен был внести предложение заменить его человеком Гранта, и Кэмерон обеспечил бы соблюдение правила единства при последующем голосовании. Это обеспечило бы контроль над организацией конвенции и, несомненно, над номинацией кандидата.

К несчастью для этого хорошо продуманного плана, слух о нем просочился, и большинство Национального комитета — противники Гранта — передали Кэмерону информацию, что он должен согласиться отказаться от такой схемы или быть смещенным со своей должности. Кэмерон, убедившись, что его враги настроены решительно, отказался от своего проекта, и сенатор Джордж Ф. Хор, который не поддерживал ни Гранта, ни Блейна, был сделан временным, а затем постоянным председателем.

Хотя и потерпев поражение в первой стычке, силы Гранта нажали вперед для возобновления конфликта. Конклинг представил резолюцию о том, что каждый член конвенции обязан честью поддержать окончательного кандидата, кем бы он ни был. Резолюция была принята 716 голосами против трех; и затем он внес предложение, что те трое, которые проголосовали против, тем самым лишились своих голосов на конвенции. Джеймс А. Гарфилд из Огайо возглавил оппозицию таким грубым действиям, и Конклинг сердито отозвал свою резолюцию под шипение. Когда Гарфилд отчитался от Комитета по правилам относительно регламента, по которому должна была совещаться конвенция, он внес предложение не принимать правило единства, и конвенция поддержала его. Было очевидно, что делегаты не были в настроении сдаваться хунте могущественных партийных политиков.

Путь был теперь расчищен для действий, и конвенция приняла платформу. Она состояла в основном из резюме достижений партии и осуждения оппозиции. Большинство пунктов были абстрактными или формальными, или выраженными таким образом, чтобы не связывать партию серьезно. Harper's Weekly, республиканское периодическое издание, сожалело о характере платформы и заметило, что такие документы, как ожидается, говорят

О бесспорной вещи / В такой торжественной манере.

Судя по этому критерию, платформа была идеальной. Обязательства страны перед ветеранами были подчеркнуты, и был призван ограничить китайскую иммиграцию. По тарифу единственным высказыванием было заверение, что пошлины, взимаемые для целей дохода, должны дискриминировать в пользу труда. После того, как эта декларация веры была единогласно принята, делегат от Массачусетса представил дополнительный пункт, выступающий за реформу государственной службы.

Конвенция была теперь в затруднительном положении. Отклонить пункт, который был принят как в 1872, так и в 1876 году, означало бы дискредитировать партию, особенно потому, что только что принятая платформа обвинила оппозицию в принесении в жертву патриотизма «высшей и ненасытной жажде власти». Тем не менее, оппозиция его принятию была грозной, и он уже дважды был отклонен в Комитете по резолюциям, который составлял платформу. Казалось, не было способа избежать проблемы, однако, и пункт был после этого принят, хотя не раньше, чем Вебстер Флэнаган из Техаса выпалил: «После того, как мы выиграли гонку… мы дадим тем, кто имеет право на должности, пост. Зачем мы здесь?»

С речами, представляющими кандидатов конвенции, началось настоящее дело недели. Сенатор Конклинг вызвал бурю энтузиазма в пользу генерала Гранта в знаменитой речи, которая началась со строк,

Когда спросят, из какого штата он родом, / Наш единственный ответ будет: / Он пришел из Аппоматтокса / И его знаменитой яблони.

Гарфилд представил имя Шермана. С самого начала лидировал генерал Грант, Блейн был вторым, а Шерман третьим. Этот порядок продолжался тридцать пять голосований. К тому времени Блейн и Грант боролись друг с другом до тупика. Триста шесть генерала держались вместе без перерыва, и силы Блейна были столь же решительны.[1]

Было мало шансов на компромисс, так как Грант и Блейн не разговаривали друг с другом, а Конклинг и Блейн смотрели друг на друга с нескрываемой ненавистью. Поскольку Шерман был ограничен отсутствием единой поддержки в своем собственном штате, естественным решением проблемы казался выбор другого лидера, который мог бы гармонизировать враждующие фракции. На тридцать четвертом голосовании семнадцать голосов были отданы за Гарфилда; на следующем — пятьдесят; затем началось бегство, несмотря на протест Гарфилда, и на тридцать шестом голосовании союз сил Блейна и Шермана сделал его выбором конвенции. Номинантом на пост вице-президента был Честер А. Артур, который был одним из ведущих сторонников Гранта и членом группы Конклинга.

Выбор Гарфилда был хорошо принят страной, возможно, тем более как облегчение от опасности третьего срока. Номинант был человеком большого трудолюбия, обладал запасом информации, тактичным, скромным, популярным, эффективным оратором и ветераном войны. Его путь от мальчика на канале до кандидата в президенты олицетворял возможности перед трудолюбивой молодежью и породил множество проповедей о демократической Америке. Тем не менее, его друзьям пришлось защищать его отношение к скандалу с мощением в округе Колумбия и неразумную связь с Креди Мобилье 1873 года. Ни в одном из этих случаев Гарфилд, кажется, не был коррумпирован, но ни в одном он не предстает в очень благоприятном свете.[2]

Пока республиканцы расходились, собиралась конвенция гринбекеров. Их сила в кампании была почти ничтожной, но их платформа предвещала будущее. Деньги должны выпускаться только правительством, объем денег увеличен, смягчающее трудовое законодательство, ограничение китайской иммиграции, регулирование межштатной торговли, подоходный налог, правительство для народа, а не для классов, более широкое избирательное право — все это было предложено в кратких и недвусмысленных терминах. Джеймс Б. Уивер был кандидатом в президенты.

Среди демократов самым важным вопросом было, будет ли Тилден снова кандидатом. Он, естественно, желал повторной номинации и возможности доказать выборами, что он был «мошеннически» лишен президентства в 1876 году. Партия, аналогично, казалось, нуждалась в его услугах, так как не появилось другого лидера равной известности. С другой стороны, его здоровье быстро ухудшилось с 1876 года, и было очевидно, что он не справляется с требовательными трудами президентства. Не до самого собрания конвенции, однако, он сделал известными свои желания, и тогда он заявил, что не желает ничего больше, чем почетного увольнения с государственной службы, и что он «отрекается» от повторной номинации. Партия приняла его на слово и перешла к принятию платформы и выбору другого лидера.

Платформа отражала горечь партии по поводу «великого мошенничества» 1876-1877 годов и выступала за тариф только для дохода, реформу государственной службы и ограничение китайской иммиграции. Другими словами, за исключением обычного самопоздравления и осуждения оппозиции, демократическая платформа была близка к республиканской. Конвенция затем номинировала на президентство генерала Уинфилда С. Хэнкока, скромного, храброго солдата Союза, о котором Грант однажды сказал: «его имя никогда не упоминалось как совершившего в битве ошибку, за которую он был ответственен». Он не был опытным политиком, но был популярен даже на Юге.

В целом демократическая конвенция была гораздо менее интересной, чем ее республиканский предшественник. Не было ожесточенных фракционных ссор, чтобы довести эмоции до концертного накала. Аплодисменты вырывались здесь и там, как «струи из лопнувшего шланга» в «Ки-йи-йи-йи», которые характеризовали приветствия нижних районов Нью-Йорка, в отличие от катящихся волн аплодисментов, которые составляли столь памятный элемент на собрании оппозиции. New York Tribune, хотя и враждебная всему демократическому, возможно, констатировала факт, когда прокомментировала отсутствие энтузиазма. Конвенция, отметила Tribune, была хорошо воспитанной, но толпой без лидеров; не было Конклингов, Гарфилдов или Логанов, только Джон Келли и Уэйд Хэмптон.

Кампания 1880 года отражала отсутствие определенных высказываний в партийных платформах. Поскольку каждая сторона не желала продвигаться к решению какой-либо реальной проблемы, стоящей перед нацией, кампания ограничивалась, по большей части, мелким или даже коррумпированным партийством. Карьера генерала Гарфилда была тщательно пересмотрена на предмет доказательств скандала. Недостатки Артура как государственного чиновника были должным образом выставлены напоказ. Генерал Хэнкок был высмеян как «хороший человек весом двести сорок фунтов». Была предпринята некоторая попытка республиканцев сделать проблемой тариф, и замечание Хэнкока о том, что тариф — это «местная проблема», было высмеяно как доказательство незнания общественных вопросов. Было мало отклика на «кровавую рубашку» и мало интереса к «великому мошенничеству». Некоторая доля энтузиазма была впрыснута в кампанию участием Конклинга и генерала Гранта. Первый не был благосклонен к республиканскому кандидату, а Грант всегда отказывался произносить предвыборные речи, но когда наступила осень и поражение казалось неизбежным, этих двух лидеров убедили оказать свою помощь. Ближе к концу кампании в тихоокеанских штатах распространялось письмо, якобы написанное Гарфилдом некоему мистеру Мори и выражающее оппозицию ограничению китайской иммиграции. Подпись была подделкой, но полное разоблачение за короткое время до дня выборов было невозможно, и письмо, возможно, повредило Гарфилду на побережье. Тем не менее Гарфилд и Артур победили, хотя их народное большинство составило всего 9 500 голосов из общего числа около девяти миллионов. Голоса выборщиков составили 214 против 155 и показали, что разделение между штатами было секционным, ибо на Севере Хэнкок взял только Нью-Джерси, вместе с Невадой и пятью голосами выборщиков в Калифорнии, результат, вероятно, письма Мори.

Два аспекта кампании имели особое значение. Попытка Конклинга и его соратников выбрать республиканского номинанта через хитрую манипуляцию политической машиной, и против желаний рядовых членов партии, была шагом со стороны крупных боссов штатов получить контроль над национальной организацией, чтобы они могли управлять ею так, как они управляли своими местными комитетами и конвенциями. Второе примечательное обстоятельство касалось сбора и расходования средств кампании.

Еще до того, как конвенция собралась, Республиканский комитет Конгресса, следуя обычной практике того времени, адресовал письмо всем федеральным служащим, кроме глав департаментов, в котором было высказано предположение, что чиновники, несомненно, сочтут «привилегией и удовольствием» внести в фонды кампании сумму, равную двум процентам их зарплаты. Национальный республиканский комитет также предъявлял свои требования к чиновникам — обычно пять процентов годовой зарплаты. Демократы, не имея доступа к федеральным должностям, должны были довольствоваться культивированием возможностей в штатах, которые они контролировали. В Нью-Йорке сенатор Платт был председателем исполнительного комитета, и он отправил аналогичное сообщение федеральным служащим в штате. Даже офисный мальчик в сельском почтовом отделении не был упущен из виду, и когда взносы не поступали, имена должников отправлялись их начальству. Другие события проявились после окончания выборов. В феврале 1881 года был дан обед в честь сенатора С.У. Дорси, секретаря Национального республиканского комитета, которому приписывали заслугу в победе в штате Индиана. Генерал Грант председательствовал, а молитву произнес преподобный Генри Уорд Бичер. Дорси был арканзасским карпетбеггером, который был связан с железнодорожной аферой и вскоре, как оказалось, должен был быть обвинен в соучастии в других мошенничествах. Суть речей заключалась в том, что перспектива успеха в кампании, казалось, угасала, что Индиана была необходима для успеха и что Дорси был агентом, который выполнил задачу. Артур, который был одним из ораторов, объяснил modus operandi: «Индиана была на самом деле, я полагаю, демократическим штатом. Она всегда была записана в книгах как штат, который может быть взят близкой и совершенной организацией и большим количеством — (смех). Я вижу, что присутствуют репортеры, поэтому я просто скажу, что все проявили большой интерес к случаю и распространяли брошюры и политические документы по всему штату».

С достигнутой победой политики перешли от борьбы с общим врагом к вопросу о разделе добычи; от мнимого вопроса платформ к реальному вопросу, который олицетворял Флэнаган. Хотя республиканцы представили единый фронт своим противникам, внутри партии были фракционные проблемы, которые почти затмевали более крупный конкурс. «Сталварты» состояли из настоящих «организационных людей», таких как Конклинг, Платт и Артур; «Халф-бриды» были антиорганизационными людьми и более симпатизировали администрации. Командующим сталвартов и одним из самых влиятельных лидеров в стране был Роско Конклинг, сенатор от Нью-Йорка. Лично Конклинг был высоким, красивым, властным человеком, с чем-то театральным в своей внешности и манерах. Как политик он был агрессивным, бесстрашным, презрительным, хитрым и ловким, когда хотел быть, и властным, всегда. Как оратор он знал, как играть на чувствах толпы; его словарный запас, когда он поворачивался к тому, кого не любил, был памятен своим богатством инвектив и насмешек, и особенно он откупоривал флаконы своего гнева на любого, кто не был строго организационным человеком. Хотя способный человек и успешный юрист, Конклинг, кажется, имел меньше интереса к общественному благосостоянию, чем к конвенциям, выборам и патронажу.

Объявление выбора Гарфилдом кабинета было сигналом к ожесточенной борьбе за патронаж. Джеймс Г. Блейн, выбор на пост государственного секретаря, был крайне неприятен Конклингу. Много лет назад, во время дебатов в Палате, Блейн сравнил Конклинга с Генри Уинтером Дэвисом как

Гиперион сатиру, Терсит Геркулесу, грязь мрамору, навозная куча алмазу, опаленная кошка бенгальскому тигру, скулящий щенок рычащему льву.

Он презрительно ссылался на «высокомерное презрение Конклинга, его напыщенное раздувание, его величественную, сверхвыдающуюся, подавляющую, индюшачью походку». Соответственно, когда Гарфилд проигнорировал пожелания Конклинга относительно представительства, которое Нью-Йорк должен был иметь в кабинете, Конклинг возложил вину на своего старого врага.[3]

Как только администрация вступила в должность, Сенат собрался на исполнительную сессию для действий по назначениям, и оказалось, что партии были разделены поровну, баланс власти лежал в руках двух независимых. Президент Гарфилд отправил свой список номинантов на должности, не консультируясь с Конклингом относительно назначений в Нью-Йорке. Среди них был Уильям Х. Робертсон на желанную должность коллектора порта Нью-Йорка. Поскольку Робертсон был против Гранта и правила единства на республиканской конвенции, ярость Конклинга достигла пика. В попытке дискредитировать Президента перед страной он сделал публичным письмо Гарфилда, дающее одобрение практике взимания предвыборных сборов с федеральных служащих. Точку зрения Конклинга нетрудно понять. Консультации с сенаторами от штата относительно номинаций на должности в его границах были обычным обычаем; Конклинг подавил свою неприязнь к Гарфилду во время кампании, чтобы помочь в партийной победе; более того, он и Платт, другой сенатор от Нью-Йорка, понимали, что Гарфилд согласился распределять патронаж Нью-Йорка в соответствии с пожеланиями сталвартов, в случае если Конклинг выступит с речами. Он выполнил свою часть сделки и теперь желал своего quid pro quo.

Тем временем Сенат пытался организоваться и, потерпев неудачу из-за равного разделения партий, остановил попытку достаточно долго, чтобы действовать по номинациям. Президент затем отозвал всех, кроме Робертсона, тем самым указывая, что должности, в которых были заинтересованы другие сенаторы, не будут заполнены, пока не будет решено дело Нью-Йорка. Предвидя, что члены захотят расчистить путь для своих собственных интересов и что номинация Робертсона, вероятно, будет одобрена, Конклинг и Платт ушли со своих постов и обратились к легислатуре Нью-Йорка за переизбранием как оправданием позиции, которую они заняли. Поскольку легислатура была республиканской и вице-президент Артур отправился в Олбани, чтобы настаивать на их деле, они, казалось, могли преуспеть; но к своему огорчению они оба были побеждены после длительного конкурса, и Конклинг навсегда ушел в частную жизнь. Платт, которого быстро прозвали «Я тоже», также отказался от государственной должности, но только на время. Тем временем, как только Конклинг и Платт покинули Сенат, номинация Робертсона была одобрена, и Гарфилд торжествовал.

Дополнительный свет на политическую обстановку пролили расследования по делу «звездных маршрутов». Это были почтовые маршруты на Юге и Западе, где почту приходилось перевозить дилижансами; они находились под контролем второго помощника генерального почтмейстера Томаса Дж. Брэди. Уже несколько лет ходили слухи, что они являются источником коррупции. Генеральный почтмейстер в администрации Гарфилда, Томас Л. Джеймс, уже успел заработать репутацию почтмейстера-реформатора в Нью-Йорке, и он взялся за расследование этих сообщений. Среди прочего было обнаружено, что группа государственных деятелей и подрядчиков сумела добиться повышения оплаты на 134 «звездных маршрутах» со 143 169 до 622 808 долларов, распределив сверхприбыль между собой. Брэди и сенатор Дорси, активный агент предвыборной кампании в Индиане, были обвинены в участии в «кольце» и привлечены к суду по обвинению в сговоре с целью обмана правительства. Брэди попытался заблокировать расследование, угрожая Гарфилду разоблачением методов ведения предвыборной кампании, а когда угроза не подействовала, он предал огласке письмо президента «Моему дорогому Хаббеллу», председателю комитета Конгресса, аналогичное тому, которое ранее опубликовал Конклинг. Судебные процессы над заговорщиками затянулись до 1883 года и закончились оправданием всех обвиняемых, за исключением одного из наименее значимых. Тем не менее, была достигнута определенная польза, поскольку «кольцо» было разрушено. Дорси ушел из общественной жизни, и было вновь привлечено внимание к необходимости улучшения качества федеральных чиновников.