«Соединенные Штаты после Гражданской войны»

Благодаря уже упомянутым фактам число ферм на Среднем Западе увеличилось почти на миллион с 1870 по 1890 год, а площадь улучшенных сельскохозяйственных земель выросла на величину, эквивалентную совокупной площади Британских островов, Бельгии, Нидерландов и Дании, с большим запасом. Производство кукурузы, пшеницы, овса и других зерновых стало настолько огромным, что потребовало выхода на Восток и на мировые рынки. Были построены элеваторы для хранения зерна вместимостью от 300 000 до 1 000 000 бушелей, а также были усовершенствованы методы погрузки и разгрузки продукции. Несмотря на рост сельскохозяйственных интересов Среднего Запада, фермер, однако, не достиг процветания. В течение двадцати лет после 1873 года цены неуклонно падали как в Соединенных Штатах, так и в других странах мира, и сельскохозяйственные классы обнаружили, что получают все меньшую отдачу от своей продукции. Беспокойство переросло в бедствие, а бедствие — в острую депрессию, в то время как требования фермеров о помощи часто определяли направление политики Среднего Запада.[3]

[Иллюстрация: Относительные цены — 1865–1890]

Менее всеобщим, чем сельское хозяйство, но более характерным для периода после войны, было развитие обрабатывающей промышленности. Перепись 1870 года была ошибочной и неадекватной, но она была достаточно точной, чтобы показать, что промышленный регион — это преимущественно территория к северу от линии рек Потомак-Огайо и к востоку от Миссисипи. К 1890 году стало очевидно, что промышленные интересы слегка смещаются в сторону Запада; тем не менее ведущими штатами оставались штаты южной части Новой Англии, а также Нью-Йорк, Нью-Джерси и Пенсильвания. В этих штатах не менее четырехсот сорока семи отраслей промышленности использовали капитал в размере более миллиона долларов каждая. Производство хлопка, шерсти и шелка для остальной части страны осуществлялось здесь; литейная продукция, изделия из железа и стали, серебряные и латунные товары, очищенная нефть, обувь, бумага и книги, а также множество других товаров отправлялись из этого региона в любую часть мира. По всей линии, от Массачусетса до Пенсильвании, капитал, занятый в обрабатывающей промышленности, удвоился в период с 1880 по 1890 год, а число занятых значительно увеличилось.

Хотя промышленная жизнь Юга относится, по большей части, к годам после 1890 года, месторождения угля и железа в Алабаме были известны и использовались до этого года, число веретен на хлопчатобумажных фабриках в Северной Каролине утроилось в период с 1880 по 1890 год, а выставки хлопка проводились в Атланте в 1881 году и в Новом Орлеане в 1884 году. Именно в восьмидесятые годы железные дороги «Чесапик и Огайо» и «Норфолк и Вестерн» привели к эксплуатации угольных месторождений Вирджинии и Западной Вирджинии, особенно знаменитого бассейна Покахонтас.

Некоторые аспекты роста обрабатывающей промышленности на Севере хорошо иллюстрируются развитием минеральных ресурсов вокруг озера Верхнее. Наличие меди и железа в этом регионе было давно известно, но они не использовались до десятилетия перед Гражданской войной, и даже тогда объем добычи был сильно ограничен недостаточными транспортными возможностями. Однако к концу войны был построен канал, который позволил баржам проходить из озера Верхнее в озеро Гурон, а железные дороги были проложены к нескольким важным горнодобывающим центрам. Железорудный район Маркетт в северном Мичигане, Гогибик в Висконсине и Мичигане, Меномини недалеко от Маркетта, месторождения руды Вермилион-Лейк и Месаби недалеко от Дулута — все они в совокупности давали миллионы тонн руды, вызвали развитие многочисленных шахтерских городов и заложили основы гигантского расширения производства стали. Поскольку черная металлургия с ее печами, оборудованием и квалифицированной рабочей силой уже была налажена в Иллинойсе, Огайо и западной Пенсильвании, было дешевле транспортировать руду в эти места, чем переносить промышленность к рудникам. Были построены рудные суда, способные перевозить огромные грузы; были построены доки, железные дороги и каналы, а продукция рудников доставлялась в озерные и внутренние города. Тем временем в сталелитейной промышленности постоянно вносились улучшения, такие как процесс Бессемера, с помощью которого примеси выжигались из железной руды, а в расплавленный металл вводилось ровно столько углерода, чтобы превратить его в сталь.

Хотя сталелитейная промышленность была создана во многих местах, ее наиболее драматический рост произошел в тех частях восточного Огайо и западной Пенсильвании, которые сосредоточены вокруг города Питтсбург. Стратегически расположенный в месте слияния рек Аллегейни и Мононгахила, образующих Огайо, посреди района, богатого углем, нефтью и природным газом, Питтсбург быстро стал центром региона, в котором развитие промышленности и строительство железных дорог затмили другие интересы. Большая часть руды, добываемой на месторождениях озера Верхнее, доставлялась в Питтсбургский район для переработки в стальные изделия всех видов. Более того, состояния, нажитые частными лицами в этом регионе, и приток иностранных рабочих для работы на фабриках и железных дорогах породили серьезные социальные и промышленные проблемы.

Очевидно, что расширение сельского хозяйства и промышленности в такой большой стране, как Соединенные Штаты, зависело от соответствующего роста транспортных средств, как водных, так и железнодорожных. Подробный отчет о расширении железнодорожной сети с сопутствующими последствиями в области финансов и политики — это вопрос для последующего рассмотрения. Некоторые из его общих черт, однако, могут быть упомянуты, поскольку они тесно переплетены с экономическими событиями, которые только что были объяснены. Концентрация населения в городах, выдающимися примерами которых были Нью-Йорк и Чикаго, была одной из таких черт. Со времени первой переписи город Нью-Йорк продолжал сохранять свою позицию самого густонаселенного города страны. В период с 1850 по 1890 год он прибавил ровно миллион к своей численности, насчитывая 1 515 000 человек к последней дате. Более того, он был центром процветающего и густонаселенного региона, простирающегося от Нью-Хейвена с одной стороны до Филадельфии с другой — самой густонаселенной области в Америке. Непрерывное расширение города указывало на то, что причины его роста постоянно действовали. И, по сути, причины было нетрудно найти. Он был благословлен одной из лучших гаваней в мире и имел доступ во внутреннюю часть штата через реки Гудзон и Мохок. Эти природные преимущества были давно признаны и были усилены строительством канала Эри в 1825 году, который вместе с Великими озерами и несколькими каналами, соединяющими озера с долиной Огайо, дал Нью-Йорку раннее преимущество и почти монополию на торговлю между верхним течением Миссисипи, озерами и побережьем. Город, таким образом, стал импортно-экспортным центром; его судоходные интересы росли, иммиграция хлынула, и его промышленные предприятия вскоре обогнали предприятия любого другого промышленного центра; крупные полиграфические и издательские, банковские и коммерческие фирмы были неотвратимо притянуты в самый густонаселенный город, а Уолл-стрит стала синонимом финансового центра страны.

В 1840 году Чикаго был неважным поселением из 4500 человек, но к началу войны он вырос в двадцать пять раз, и прибавил 800 000 человек в период с 1870 по 1890 год. Вскоре стало очевидно, что город является естественным выходом на Восток для торговли зерном и скотобойной и мясоперерабатывающей промышленности долины верхнего Миссисипи. Однако до конца шестидесятых годов железнодорожное сообщение было несовершенным, состояло из множества коротких линий, а не из одной непрерывной дороги, поэтому грузы приходилось многократно загружать и разгружать во время следования к побережью. Эта ситуация, которая была лишь неудобной до войны, стала почти невыносимой во время конфликта, потому что закрытие Миссисипи отрезало Средний Запад от водного пути на Юг и перенаправило больше грузов на железные дороги. После войны Корнелиус Вандербильт, президент железной дороги Гудзон-Ривер, объединил ряд более коротких дорог, чтобы обеспечить бесперебойную связь между Чикаго и Нью-Йорком, использовать торговлю долины Миссисипи и конкурировать с водным транспортом через Великие озера и канал Эри. Другие железные дороги увидели возможности в западной торговле, и «Балтимор энд Огайо», «Гранд Транк» и «Эри» последовали примеру Вандербильта. Аналогичное развитие, хотя и в меньшем масштабе, сопровождало рост других северных городов. Ретроактивные эффекты дорог на распределение населения слишком детальны для обсуждения, но один пример может типизировать многие. В 1870 году фермер из Мэна поставлял большую часть мяса, потребляемого в Бостоне; к 1895 году он сам получал мясо с Запада. Поэтому он должен был приспособиться к новым условиям, если мог, переехать в промышленные города, как это сделали многие из его соседей, или мигрировать на Запад.

Как и рост Нью-Йорка и Чикаго, развитие Калифорнии оказало важное влияние на историю американского железнодорожного транспорта. Хотя проект железной дороги от Миссисипи до Тихоокеанского побережья обсуждался много лет, он не дошел до стадии строительства, пока акты Конгресса 1862 и 1864 годов не предусмотрели строительство линии от Омахи до Сан-Франциско. Железная дорога «Юнион Пасифик» была создана для строительства восточной части, в то время как западная часть должна была быть построена компанией «Сентрал Пасифик», калифорнийской корпорацией. Последний акт, 1864 года, предоставил дорогам существенную финансовую помощь и половину государственных земель на полосе шириной сорок миль вдоль линии пути. На пути стояло много трудностей — нехватка средств, проблемы строительства и неадекватное предложение рабочей силы. В конце концов, все они были преодолены энергией и мастерством таких людей, как Стэнфорд, Крокер и Хантингтон. Импортированные китайские кули удовлетворили спрос на рабочую силу, и строительство ускорилось. Фактическое строительство началось в 1863 году, и шесть лет спустя две дороги встретились в Промонтори-Пойнт недалеко от Огдена в Юте, где был забит последний костыль, а паровозы

Стояли на одном пути, полмира позади каждой спины.

В течение четырех лет после завершения трансконтинентальной линии было построено 24 000 миль новых железных дорог, большая часть которых была проложена в дикую местность впереди заселения. Столь значительное расширение, произошедшее в то время, когда открывались огромные пространства новых земель и промышленность развивалась в больших масштабах, едва ли могло не привести к чрезмерной спекуляции. Результаты проявились в 1873 году. Джей Кук и компания, самая важная финансовая фирма в стране, стояла за железной дорогой «Нортерн Пасифик», продавая большие количества ее облигаций и тем самым обеспечивая капитал для строительства, покупки оборудования, выплаты заработной платы и так далее. Очевидно, что большое количество денег таким образом вкладывалось в предприятие, от которого доходы могли поступить только через значительный период времени; и все же строительство должно было продолжаться, иначе то, что уже было инвестировано, было бы потеряно. То, что Кук делал для «Нортерн Пасифик», делалось для «Чесапик энд Огайо» фирмами «Фиск энд Хэтч», а другими фирмами — для спекулятивных предприятий в каждом уголке страны.

Процесс вложения капитала в фиксированную форму едва ли мог продолжаться вечно, и несколько событий привели к окончательному краху. В 1871 и 1872 годах великие пожары в Чикаго и Бостоне уничтожили имущество на миллионы долларов. В начале 1873 года правительственное расследование компании «Креди Мобилье» привело к широкому недоверию к дорогам и заставило инвесторов проявлять осторожность при покупке облигаций. 18 сентября 1873 года Джей Кук и компания обнаружили, что не могут продолжать бизнес, и закрыли свои двери. Крах стал громом среди ясного неба для финансового мира. Действительно, новость была настолько невероятной, что энергичный полицейский арестовал маленького газетчика, который кричал: «Экстренный выпуск — все о крахе Джея Кука».

Если пали Джей Кук и компания, небо могло упасть. Люди бросились забирать свои средства из банков. Фирма «Фиск энд Хэтч» открыла свои двери на пятнадцать минут и получила требования на 1 500 000 долларов. Они немедленно закрылись. Меньшие финансовые институты последовали за большими. Акции упали, биржа была закрыта, возник денежный голод. Промышленные предприятия, зависящие от банков, разорялись десятками. Промышленный паралич, сопровождавшийся банкротствами железных дорог, безработицей рабочих, беспорядками и их последствиями, показал, насколько глубокой была проблема. Только к концу десятилетия бизнес восстановил свое прежнее процветание.

С возвращением к более стабильным условиям строительство железных дорог продолжалось без ослабления. «Нортерн Пасифик» проходила недалеко от канадской границы и соединяла долину верхнего Миссисипи с побережьем, неся за собой нравы и обычаи Востока. Две линии на Юге были продлены до Тихого океана, так что к середине восьмидесятых годов четыре великие главные магистрали обеспечили проезд через регион, по которому еще совсем недавно шахтер и траппер прокладывали опасный путь.

Тот факт, что при строительстве железных дорог через равнины часто было необходимо выделять половину рабочей силы для защиты остальной части от индейцев, привлекает внимание к одному несомненному результату завоевания Дальнего Запада. Строительство железных дорог означало гибель дикого индейца. Еще в 1834 году правительство приняло политику выделения больших участков земли к западу от Миссисипи для использования индейскими племенами. Большинство дикарей были размещены в огромной области между южной Миннесотой и Техасом, в то время как другие меньшие резервации были разбросаны по большинству штатов к западу от реки. В целом правительство имело дело с индейцами как с племенами, а не как с отдельными лицами. Быстрый приток населения на плодородные земли, вместе с наплывом старателей к недавно открытым запасам золота и серебра, вызывал растущие требования со стороны индейцев о защите, а со стороны белых — об аннулировании индейских прав на землю.

Классическая иллюстрация этой тенденции обнаруживается в случае с индейцами сиу в Южной Дакоте. Открытие золота в районе Блэк-Хилс, на резервации сиу, вызвало агитацию за переселение племени, чтобы освободить место для поселенцев и старателей. Но выполнение схемы было не таким простым, как ее замысел. Переселение сиу потребовало перевода понка, мирного племени, которое находилось непосредственно к востоку. Последние, что неудивительно, возражали, возникли ссоры, и в конечном итоге понка были практически уничтожены. Сиу, не удовлетворенные, попытались вернуть Блэк-Хилс, вели знаменитую войну сиу 1876 года под предводительством Сидящего Быка, но были разгромлены и вынуждены отказаться от неравной борьбы.

Не стоит вдаваться в детали многочисленных индейских конфликтов после Гражданской войны. Достаточно заметить, что захватывающие отчеты о них можно прочитать в мемуарах таких солдат, как Кастер, Шеридан и Майлз, и что они стоили миллионы долларов и сотни жизней. Наконец стало очевидно, что попытка иметь дело с индейцами как с племенами была неудачной, и было решено раздробить племенные владения землей, чтобы дать каждому человеку небольшой участок в качестве частной собственности, а остальное открыть для заселения белыми. В соответствии с такой политикой Закон Дауэса 1887 года предусматривал выделение четверти секции каждому главе семьи с условием, что владелец не должен продавать землю в течение двадцати пяти лет. Это было предназначено для защиты индейца от хитрых «земельных акул». Гражданство давалось вместе с правом собственности на землю в надежде, что постепенно может произойти своего рода ассимиляция, и были предприняты серьезные попытки обеспечить образование для краснокожих. Однако не все эти надежды оправдались, и более поздний Закон Берка 1906 года предпринял дальнейшую защиту.

В то время как индейцев ограничивали небольшой частью огромного региона к западу от Миссисипи, на равнинах разыгрывалась одна из самых живописных из всех американских драм. За пределами заселенных частей штатов, расположенных к западу от «Отца вод», ограниченная на севере и юге Канадой и Рио-Гранде и простирающаяся на запад до предгорий Скалистых гор, лежала огромная империя холмистой территории. Она была покрыта травой, но ей не хватало достаточного количества осадков, чтобы сделать ее плодородной, поэтому она считалась, как часть ее была названа ранее, «великой американской пустыней».

Скот, выпущенный на волю задолго до этого испанскими ранчеро на Юго-Западе, размножился, распространился по равнинам и одичал — одичал, как техасские быки. Сочетание обстоятельств обнаружило тот факт, что этот скот можно улучшить путем разведения, загнать в загоны и перегнать на север по «Длинной тропе», чтобы забить в Омахе, Канзас-Сити, Сент-Луисе и Чикаго для жителей восточных городов. Раунд-ап, когда скот собирали; перегон под командованием босса и его ковбоев,

на свободе в неогражденной синеве, объезжая закатные дозоры;

великие ранчо на Севере, где стада откармливали для рынка; — все это формировало фон привлекательного романа. Очевидно, однако, что перегон зависел от огромных пространств открытой местности со свободным выпасом и свободным доступом к воде, и также очевидно, что эти условия не могли долго сохраняться перед лицом постоянной миграции на запад. Гомстедеры следовали за железными дорогами через равнины, а удешевление проволочного ограждения привело к огораживанию больших ферм, включая лучшие пастбища и источники воды. К 1890 году, таким образом, великие перегоны стали рассказом, который уже в прошлом. Менее романтичный упаковочный бизнес, однако, остался; ранчо поставляли скот, железные дороги перевозили его, а улучшения в охлаждении и консервировании сделали возможным еще одно развитие во внутренней и внешней торговле.

В дополнение к расширению различных экономических интересов различных частей страны происходили изобретения и улучшения, которые влияли на общие проблемы производства и распределения. Улучшения в технике экономили от сорока до восьмидесяти процентов времени и труда, требуемых при производстве важных промышленных товаров. Удешевление стали повлияло на все виды промышленности. Развитие паровой энергии и начало практического использования электричества для энергии и света умножили эффективность человеческих рук или добавили человеческого комфорта. Более дешевый и быстрый транспорт почти революционизировал распределение экономических товаров. Увеличение использования телеграфа и кабеля сократило расстояния и сблизило производителей и потребителей, которые в прежние времена находились на расстоянии недель пути друг от друга.

Неизбежно статистический характер отчета об экономическом развитии не должен скрывать смысл его деталей. Увеличение населения с его ордой прибывающих иностранцев создало спрос на жизненное пространство, сделало необходимым расширение на запад и сделало Запад более чем когда-либо новой страной с новыми проблемами. Рост сельского хозяйства увеличил класс, который до сих пор не был таким влиятельным, каким ему суждено было стать, и привнес в политику экономические потребности фермера. Промышленность принесла огромное богатство в руки немногих, создала растущий спрос на протекционистские тарифы и породила забастовки и другие промышленные проблемы. Концентрация особых интересов в особых секциях сделала вероятным возникновение секционных антагонизмов. За тарифами и финансами, таким образом, за транспортом и трудом, за новыми политическими партиями и бунтами в старых, за великими забастовками и растущей важностью некоторых секций лежали экономические основы новой эры.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Никакого тщательного исследования экономической истории Соединенных Штатов после Гражданской войны еще не было сделано. Э.Л. Богарт, «Экономическая история Соединенных Штатов» (1907) и различные более поздние издания — лучший однотомник; Э.Э. Спаркс, «Национальное развитие» (1907) — полезен. По Югу см. статьи Сент-Дж. Л. Сьюссата в «Журнале учителей истории» (сентябрь, октябрь 1916 г.); П.А. Брюс, «Подъем нового Юга» (1905); Дж. К. Баллаг (ред.), «Юг в строительстве нации» (1909), том VI; М.Б. Хаммонд, «Хлопковая промышленность» (1897). Р.П. Портер, «Запад по переписи 1880 года» (1882) — полезный компендиум. Равнины во времена ковбоев хорошо описаны в книгах Эмерсона Хафа «Уходящая граница» (1918), «История ковбоя» (1898); Ф.Л. Паксона «Последняя американская граница» (1910) и «Ковбойская страна» в «Американском историческом обозрении» (октябрь 1916 г.). Н.А. Майлз, «Служение республике» (1911) содержит воспоминания об индейских конфликтах. По Дальнему Западу, в дополнение к Портеру, Хафу и Паксону, см. Кэтрин Коман, «Экономические истоки Дальнего Запада» (2 тома, 1912); Х.К. Уайт, «Железная дорога Юнион Пасифик» (1898); Л.Х. Хейни, «История железных дорог в Конгрессе» (2 тома, 1908–1910); С.Э. Уайт, «Сорок девятые» (1918).

Существует также обилие полезной иллюстративной художественной литературы, такой как: Брет Гарт, «Удача Ревущего лагеря» и другие рассказы (Дальний Запад); Эдвард Эгглстон, «Школьный учитель из Хузье» (Индиана); У.Д. Хоуэллс, «Возвышение Сайласа Лэпхэма» (Новая Англия); Дж. У. Кейбл, «Старые креольские дни» (Новый Орлеан); Ч.Э. Крэддок, «В горах Теннесси»; Ф.Х. Смит, «Полковник Картер» (Вирджиния); Хэмлин Гарленд, «Главные проезжие дороги» и «Сын Среднего Запада» (Средний Запад); П.Л. Форд, «Достопочтенный Питер Стерлинг» (Нью-Йорк); С.Э. Уайт, «Золото» (Калифорния) и «Речной человек» (лесозаготовки на озере Верхнее); Джон Хэй, «Кормильцы» (промышленность).

Другие ссылки на экономические аспекты периода см. в главах IX, XI, XIV.

* * * * *

[1] Норма составляла 151 912 человек, но согласно положению Конституции штатам предоставляется представитель, даже если они не достигают требуемого числа.

[2] Наиболее важные достижения в городском уличном железнодорожном транспорте были сделаны в период с 1875 по 1890 год. В 1876 году Нью-Йорк начал строительство надземной железной дороги, по которой поезда тянули небольшие локомотивы. Первые электрические уличные железные дороги эксплуатировались в Ричмонде, штат Вирджиния, и в Балтиморе. Электрическое уличное освещение было введено в Сан-Франциско в 1879 году.

[3] Хэмлин Гарленд в «Главных проезжих дорогах» изображает трудности западной фермерской жизни.

ГЛАВА IV

ПОЛИТИЧЕСКИЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ФОН НОВЫХ ПРОБЛЕМ

При всей мощи экономических сил с 1865 по 1890 год, они не были единственным фактором, определявшим направление американского прогресса в те годы. Разные люди и разные части страны по-разному реагировали на одни и те же экономические факты; формула, которая удовлетворительно объясняла явление для одной группы, не вызывала доверия у другой; политические партии строили свои платформы на экономическом интересе, и все же у них иногда были свои идеалы; теории, которые, казалось, объясняли экономическое развитие, оказывались неадекватными и заменялись другими; а практики, которые ранее рассматривались с безразличием, начинали оскорблять общественное чувство хорошего вкуса, морали или справедливости и уступали место более просвещенным стандартам. Поэтому необходимо некоторое понимание наиболее распространенных теорий, идеалов, верований и практик, поскольку они дополняли экономические основы, лежавшие в основе американского прогресса в течение четверти века после войны.

Поскольку Республиканская партия почти непрерывно находилась у власти в этот период, ее состав, дух и идеалы были фундаментальными в политической истории. По всему Северу, и особенно на Северо-Востоке, интеллектуальные и процветающие классы, капиталисты и промышленники, с большей вероятностью оказывались в Республиканской партии, чем среди демократов. Фактически, такие партийные лидеры, как сенатор Джордж Ф. Хоар, заходили так далеко, что утверждали, что организация включает в себя промышленников и квалифицированных рабочих Востока, солдат, членов церкви, священнослужителей, школьных учителей, реформаторов и людей, которые совершали великую работу в области трезвости, образования и филантропии. История партии также была немаловажным фактором ее успехов. Многие северяне отдали свой первый голос в пятидесятые годы со всем рвением крестоносцев; они оглядывались на истоки республиканизма, как если бы помнили возникновение священной веры; они думали о своей партии как об организации, которая отменила рабство и восстановила Союз; и они бережно хранили имена ее Линкольна, ее Сьюарда, ее Самнера, Гранта и Шермана. Республиканская партия, писал Эдвард Макферсон в 1888 году в истории организации, есть

как в чистоте своих доктрин, благотворном размахе своих мер, в своем мужестве, своей стойкости, своей верности, в своих достижениях и в своем примере, самая блистательная политическая организация, которую когда-либо видел мир.

Сенатор Хоар заявил, что ни одна партия в истории, даже та, которая приняла Конституцию, никогда не совершала так много за столь короткое время. Она была сформирована, сказал он, чтобы предотвратить распространение рабства на территории, но «провидение Божье возложило на нее гораздо большие обязанности». Республиканская партия давала «честный, мудрый, безопасный, либеральный, прогрессивный американский совет», а демократы — «неразумный, небезопасный, нелиберальный, обструкционистский, неамериканский совет». Он вспоминал республиканский съезд 1880 года как сцену «неописуемой возвышенности», сравнимую по «величию и впечатляющей силе с могучим потоком Ниагары».

В поколении, выросшем после войны, воспоминания о борьбе были еще свежи, и их влияние оставалось значимой силой в партийных кругах. Демократов воспринимали как тех, кто сочувствовал «мятежу» и был партией раскола. В ходе одной избирательной кампании за другой народ предостерегали от допуска к власти партии, которая была «предателем» Союза. Роско Конклинг, самый влиятельный политик в Нью-Йорке, в 1877 году заявил, что демократы хотят вернуть власть, чтобы использовать средства Казначейства Соединенных Штатов для погашения военных долгов Конфедерации и выплаты пенсий южным солдатам. Даже в 1888 году нацию призывали помнить, что Демократическая партия была «опорой и поддержкой мятежа», в то время как республиканцы были «партией, служившей нации».

Позднее отмечалось, что партия была основана не только на идеализме; что приверженность Пенсильвании этой партии, например, была отчасти обусловлена поддержкой республиканцами протекционистских тарифов; что Сэлмон П. Чейз и Эдвин М. Стэнтон, два ведущих члена кабинета Линкольна, были демократами; и что второе избрание Линкольна и успешный исход войны были частично обусловлены поддержкой его политических оппонентов. Кроме того, с течением времени некоторые лидеры Республиканской партии заявляли, что ее первоначальные идеалы оказались заслонены более практическими соображениями. Они чувствовали, что возникли злоупотребления, на которые почти не обращали внимания из-за необходимости удерживать у власти ту партию, которую они считали единственно патриотической. Они утверждали, что многие руководители стали высокомерными и коррумпированными. Все это помогало объяснить силу таких выступлений, как движение либеральных республиканцев 1872 года. Тем не менее, на протяжении большей части двадцати пяти лет после войны множество республиканцев лелеяли такую картину, какую нарисовали сенатор Хор и Эдвард Макферсон, и именно эта картина удерживала их в партии и делала патриотизм и республиканизм синонимами.

Однако те республиканцы, которые занимали более критическую позицию по отношению к своей партии, составили ядро движения «магвампов», или независимых. Их философия была проста. Они полагали, что должен существовать политический элемент, не контролируемый жестко партийной дисциплиной, который действовал бы по собственному суждению в интересах общества и напоминал бы обеим партиям, что ни одна из них не может рисковать проведением вредоносной политики, не подвергая опасности свой контроль над государственным аппаратом. Теоретически, по крайней мере, независимые считали, что важнее, чтобы правительство хорошо управлялось, чем чтобы оно управлялось той или иной группой людей. Слабостью этой группы, помимо ее малочисленности, была ее нетерпеливость и непрактичность. По своей природе независимый был индивидуалистом, формирующим собственное мнение и упорно его отстаивающим. В таком органе не могло быть долгого сотрудничества или единства целей; каждая новая проблема приводила к новым решениям, что вызывало распад группы и формирование новых союзов. Поэтому сила независимой группы варьировалась от кампании к кампании. Для типичного партийного функционера, который рассматривал политику как войну за добычу должностей, независимый был объектом различных обвинений: его называли дезертиром, предателем, отступником и партизаном, который мечется между линиями фронта и кормится то на одной, то на другой стороне. Для партийного «рабочей лошадки» независимое голосование казалось непрактичным, а атмосфера реформ — слишком «сильно надушенной».

Демократы, обремененные репутацией нелояльности во время войны и большую часть времени в этот период отстраненные от власти, были вынуждены занять оборонительную позицию, где они могли жаловаться или критиковать, но не могли представить программу конструктивных достижений. Они осуждали выборы 1876 года как великое «мошенничество»; они рассматривали республиканцев как орган тех, кто требовал классовых преимуществ; они осуждали партию как расточительную, коррумпированную и экстравагантную в управлении, равнодушную к бедствиям масс и стремящуюся к увеличению власти федерального правительства за счет полномочий штатов. Свою собственную миссию они видели в постоянном утверждении противоположных принципов управления и администрирования. Они чувствовали, что именно они представляют правительство народа для равного блага всех классов. В соответствии с тем, что они считали принципами Джефферсона и Джексона, они исповедовали веру в способности простых людей. Они выступали за бережливость и экономию государственных расходов и с тревогой смотрели на любое расширение федеральной власти, которое вторгалось в традиционную сферу местной деятельности.

Усиление партийного духа и партийной лояльности, столь характерное для того времени, «отдавало гражданина более эффективно, связанного по рукам и ногам, во власть партии, воплощенной в ее организации». Организация тем временем совершенствовалась и укреплялась. Ее постоянный Национальный комитет, существовавший еще с довоенных времен, сразу после войны был дополнен в обеих партиях комитетом Конгресса, чьей миссией было обеспечение победы на выборах в Палату представителей. Повышенное внимание уделялось штатным и местным организациям. Партийные съезды в штатах и округах выбирали делегатов на национальные съезды и выдвигали кандидатов на должности. Комитеты штатов, округов и городов собирали деньги, нанимали ораторов, распространяли литературу, формировали факельные отряды для участия в партийных шествиях и, что самое важное, обеспечивали явку избирателей в день выборов. Благодаря таким средствам Национальный комитет мог поддерживать тесную связь с рядовыми членами партии, и организация стала настолько полной, что заслужила и получила название «машина».

Главным духом машины обычно был «босс», профессиональный политик, который, как правило, сам не занимал выборных должностей и не проявлял заботы о конструктивных программах законодательства или общественном благе. Вместо этого его интересы заключались в победе на выборах; распределении должностей среди партийных работников; распределении выгодных контрактов на общественные работы; обеспечении принятия законодательства, желаемого промышленными или железнодорожными компаниями, или блокировании мер, которым они возражали. Яркая картина деятельности босса в Нью-Йорке, нарисованная Элиу Рутом, послужит для описания условий во многих штатах и городах с 1865 по 1890 год:

Со времен Фентона, Конклинга, Артура, Корнелла и Платта, со времен Дэвида Б. Хилла и вплоть до настоящего времени правительство штата демонстрировало две разные линии деятельности: одна — конституционных и уставных должностных лиц штата, а другая — партийных лидеров, которых называют партийными боссами. Они называют эту систему — я не придумываю эту фразу, я заимствую ее, потому что она несет в себе свой собственный смысл — системой «невидимого правительства». Ибо я не помню, сколько лет мистер Конклинг был верховным правителем в этом штате; губернатор не считался, законодательные органы не считались; контролеры, секретари штата и прочие не считались. Было то, что сказал мистер Конклинг; и в результате большого всплеска общественного гнева он был свергнут.

Затем штатом правил мистер Платт; почти двадцать лет он правил им. Это был не губернатор; это был не законодательный орган; это были не какие-либо выборные должностные лица; это был мистер Платт. И капитолий находился не здесь (в Олбани); он находился на Бродвее, 49; с мистером Платтом и его лейтенантами. Не имеет значения, какое имя вы дадите, называете ли вы его Фентоном, Конклингом, Корнеллом, Артуром или Платтом, или именами людей, живущих сейчас. Правителем штата на протяжении большей части сорока лет моего знакомства с правительством штата не был ни один человек, уполномоченный конституцией или законом.[1]

В таких условиях коррупция была естественным явлением в политике. В ходе кампаний партийные менеджеры слишком часто были людьми, для которых «ничто не было ужасно, кроме поражения». На каждых президентских выборах огромные суммы денег вливались в самые важные сомнительные штаты — Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Индиану. Говорили, что цена голоса в Индиане в 1880 году составляла от двадцати до семидесяти пяти долларов; а от десяти до пятнадцати процентов голосов в Коннектикуте считались подкупными. В Нью-Йорке вброс бюллетеней и повторное голосование были нормой в некоторых частях города. Работодатели оказывали менее грубое, но столь же эффективное давление на своих сотрудников, чтобы те голосовали «правильно». Муниципальное управление также часто характеризовалось той крайностью коррупции, которая вызывала презрение у авторов, пишущих об общественных делах. The New York Times жаловалась в 1877 году, что правительство города — это не более народное правительство, чем турецкое правление в Болгарии, и что если лидеры Таммани-холла и не собирают доходы с помощью кнута и сабли, то это потому, что формы закона предоставляют средства, которые приятнее, проще и столь же эффективны.

Федеральные чиновники, надо признать, не задавали высоких стандартов для местных должностных лиц. Во время администрации Гранта пять судей суда Соединенных Штатов были изгнаны с должности под угрозой импичмента; члены Комитета по военным делам в Палате представителей продавали свою привилегию выбирать молодых людей для обучения в Вест-Пойнте; а кандидаты даже на самые высокие должности, которые могла предложить нация, иногда были людьми, чье политическое прошлое не выдержало бы дневного света. Труднее было преодолеть отсутствие достойного чувства приличия у многих государственных служащих. Члены Сената практиковали перед Верховным судом, в назначении судей которого они принимали важное участие; сенаторы и представители торговали ценными бумагами железных дорог, которые искали милостей у Конгресса; и даже в самых критических кругах коррупционные практики оправдывались тем, что все самые уважаемые люди более или менее вовлечены в подобную деятельность. Труднее всего было понять непоколебимую поддержку, оказываемую людьми высочайшей честности партийным лидерам, чей злой характер был известен повсюду. Люди, которые сами не были бы виновны в нечестных поступках и которые яростно осуждали такие дела среди своих политических оппонентов, не делали никаких энергичных протестов в своих собственных рядах из страха, что они могут вызвать партийный раскол и тем самым дать «врагу» победу.

Политические практики, которые преобладали после 1865 года в течение по крайней мере четверти века, были печально известны своей порочностью. Тем не менее, исследователь этого периода должен быть чувствителен к более высоким стремлениям и лучшим практикам среди многих политиков и среди рядовых граждан. Джордж Ф. Хор, Джон Шерман, Резерфорд Б. Хейс, Гровер Кливленд и многие другие были неподкупны. Разоблачение скандальных действий со стороны некоторых высокопоставленных чиновников разрушило их карьеры, что свидетельствует о том, что основная масса людей не будет мириться с нечестностью, и партии сочли целесообразным принять отставки некоторых из своих наиболее одиозных менеджеров кампаний. Более того, американский народ всех классов был политическим народом, со способностью к политической организации и деятельности, и со страстью к переменам. Более грубые формы коррупции успешно преодолевались, и народное, а также официальное чувство хорошего вкуса и приличия постепенно достигали более высоких уровней.

Другим фундаментальным политическим соображением после Гражданской войны было постепенное сокращение власти исполнительной ветви власти. Во время войны авторитет, осуществляемый президентом Линкольном, поднялся до больших высот, отчасти из-за его личных характеристик, а отчасти из-за того, что требования времени требовали быстрых исполнительных действий. Однако после того, как конфликт остался позади, законодательный орган естественным образом вновь заявил о себе. Более того, ссора между президентом Джонсоном и Конгрессом, как было показано, приняла форму борьбы за контроль над назначениями на должности и особенно над назначениями в кабинет министров. Последовавший импичмент, хотя он и не привел к осуждению, привел к заметному сокращению исполнительного престижа. Грант был настолько неопытен в политике и настолько наивен в своих суждениях о своих соратниках, что полностью попал под власть машины и не смог возродить прежнюю важность и независимость своего офиса.

Господство, которое таким образом ускользнуло из рук исполнительной власти, было захвачено Сенатом, где оно оставалось в течение длительного периода, несмотря на усилия президента и Палаты представителей предотвратить это. Столь замечательное и непрерывное доминирование нельзя объяснить одной формулой. Длительный срок полномочий членов Сената, традиционно высокая репутация этого органа и несомненные способности многих его членов способствовали поддержанию его престижа. Его небольшой размер по сравнению с Палатой представителей придавал ему большую гибкость. Кроме того, определенные практики Сената способствовали тому, что этот орган занял главенствующее положение. Согласно положениям Конституции, Сенат имеет право ратифицировать или отклонять номинации исполнительной власти на многие важные должности, находящиеся в его распоряжении, и к концу Реконструкции он приобрел твердый контроль над такими назначениями. «Сенаторская вежливость» требовала от каждого члена, независимо от партии, соглашаться с решением сенаторов от любого штата в отношении назначений, в которых они были заинтересованы. Поэтому, когда исполнительная власть хотела изменить условия в определенной должности, она должна была получить согласие сенаторов от штата, в котором должно было произойти изменение. Если этого не происходило, весь орган сплачивался в поддержку своих коллег и отказывался подтверждать нежелательные номинации. С таким оружием Сенат обычно мог заставить исполнительную власть подчиниться или, по крайней мере, сделать реформы чрезвычайно трудными. По выразительным словам сенатора Хора, сенаторы приходили в Белый дом, чтобы давать советы, а не получать их.

В связи с законодательством о доходах Сенат захватил лидерство путем уклонения от Конституции. Согласно условиям этого документа, все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей, но Сенат может предлагать поправки. Полагаясь на эту власть, Сенат постоянно пересматривал меры до такой степени, что полностью менял их характер и даже прививал часть или все одно предложение к названию другого. В одном случае, в начале периода, Сенат «исправил» законопроект Палаты из четырех строк, который отменял тариф на чай и кофе; «поправка» состояла из двадцати страниц, содержащих общий пересмотр таможенных пошлин и внутренних налогов. Позднее Финансовый комитет Сената разработал тарифный законопроект еще до того, как собрался Конгресс.

Главенство Сената быстро привело к признанию ценности мест в нем. Влиятельные политики штатов стремились к избранию, чтобы контролировать патронаж. Компетентные судьи в начале девяностых годов заявляли, например, что сенаторы от Нью-Йорка, Пенсильвании и Мэриленда были именно такого типа. Другая значительная часть состояла из влиятельных деловых людей, директоров крупных корпораций, которые находили выгодным быть в этом наиболее влиятельном законодательном органе и которые были известны как нефтяные, серебряные или лесные сенаторы. Так была заложена основа жалобы на то, что Сенат — это клуб миллионеров. И так же вышло, что большая часть политики штатов вращалась вокруг выбора членов для верхней палаты, ибо сенаторы избирались законодательными собраниями штатов вплоть до времени задолго после 1890 года. Власть Палаты представителей, в отличие от Сената, была относительно невелика, за исключением единственной сессии 1889-1891 годов, когда Томас Б. Рид был у власти, хотя отдельные члены иногда обладали значительным влиянием.

Несколько сопоставимым со сдвигом центра власти от одного федерального органа к другому было изменение, которое произошло в относительной силе правительств штатов и национального правительства. Этот перенос был наиболее четко виден в решениях Верховного суда по делам, связанным с Четырнадцатой поправкой.

До 1868 года, когда поправка стала частью Конституции, сравнительно мало законодательных актов штатов, касающихся частной собственности, пересматривалось Судом. С момента создания федерального правительства дела, связанные с конституционностью законодательства штатов, обжаловались в судах Соединенных Штатов, когда они оспаривались как противоречащие положениям Конституции, запрещающим штатам принимать законы о лишении гражданских прав, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по контрактам. Их число, однако, было относительно небольшим, и обычно акты законодательных собраний штатов не пересматривались федеральными судами; или, другими словами, тенденция заключалась в сохранении индивидуальности и силы отдельных штатов. После войны Четырнадцатая и Пятнадцатая поправки наложили дополнительные запреты на штаты, и решения Верховного суда определили значение и объем добавленных положений. Интерпретация Четырнадцатой поправки была особенно важна. Наиболее значимой была интерпретация Раздела 1, который гласит следующее:

Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен принимать или применять какой-либо закон, который ограничивает привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; ни отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Настолько расплывчатыми и всеобъемлющими были эти фразы, что многие важные вопросы немедленно возникли из них. Каковы были привилегии и иммунитеты гражданина? Отличались ли они у гражданина Соединенных Штатов от таковых у гражданина штата? Была ли корпорация лицом? Что такое свобода? Что такое надлежащая правовая процедура? До сих пор защита жизни, свободы и собственности в основном покоилась на отдельных штатах, и дела, связанные с этими предметами, решались судами штатов. Должны ли были суды штатов быть вытеснены в отношении этих жизненно важных предметов Верховным судом Соединенных Штатов?

Уже было показано, что целью Четырнадцатой поправки была защита недавно освобожденного негра. Тринадцатая поправка запретила рабство, но южные штаты приняли законы об ученичестве и бродяжничестве, которые низвели негра до состояния, близкого к рабству в некоторых его аспектах. Четырнадцатая поправка была призвана исправить такое положение, запретив штатам ограничивать привилегии граждан или лишать лиц жизни, свободы или собственности. Были ли очень расплывчатые фразы поправки просто в соответствии с расплывчатостью многих других грантов власти в Конституции, или они были намеренно выражены таким образом, чтобы достичь чего-то большего, чем защита вольноотпущенника?

Первым решением Верховного суда, связанным с поправкой, было решение по делам о скотобойнях в 1873 году, которое никак не касалось негра. В 1869 году законодательный орган Луизианы предоставил корпорации в этом штате исключительное право забивать скот на большой территории и запретил другим лицам строить скотобойни в пределах этого региона, но корпорация должна была позволить любым другим лицам использовать свои здания и оборудование, взимая фиксированную плату за привилегию. Дела были переданы в суды, чтобы определить, нарушает ли закон ту часть Четырнадцатой поправки, которая запрещает штату принимать законы, ограничивающие привилегии граждан и отнимающие их собственность без надлежащей правовой процедуры. Пятью голосами против четырех Суд подтвердил конституционность статута.

Большинство постановило, что целью поправки была прежде всего защита негра. Эта цель, по мнению Суда, лежала в основе всех трех военных поправок, и без нее ни одна из них никогда не была бы предложена. Большинство не верило, что Конгресс, принявший поправки, или законодательные органы штатов, ратифицировавшие их, намеревались передать защиту основной массы гражданских прав от штатов федеральному правительству. Также они не думали, что надлежащая правовая процедура была нарушена законодательством Луизианы. В ответ на возражение, что закон о скотобойнях нарушает положение «ни один штат не должен отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов», большинство заявило:

Мы очень сомневаемся, что какое-либо действие штата, не направленное путем дискриминации против негров как класса или по признаку их расы, когда-либо будет признано подпадающим под действие этого положения.

Короче говоря, большинство было склонно сохранить баланс между штатами и национальным правительством примерно таким, каким он был. Оно полагало, что поправки должны применяться главным образом, если не исключительно, к судьбе вольноотпущенника и что судебный пересмотр такого законодательства, как в Луизиане относительно забоя скота, должен заканчиваться в судах штатов.

Некоторое время интерпретация Суда оставалась такой, какая была дана большинством в этом решении. Когда законодательные органы западных штатов принимали законы, регулирующие тарифы, которые железные дороги и некоторые другие корпорации могли законно взимать за свои услуги, Суд поначалу проявлял склонность предоставить штатам свободу действий. Регулирование такого рода, как считалось, не лишало гражданина или корпорацию собственности без надлежащей правовой процедуры.

Тем не менее, были признаки того, что мнение Суда менялось с течением времени. Интересным прелюдией к изменению был аргумент Роско Конклинга по делу округа Сан-Матео против Южно-Тихоокеанской железнодорожной компании в 1882 году. Конклинг выступал в качестве адвоката железной дороги и пытался показать, что дороги защищены Четырнадцатой поправкой от законов штатов, которые чрезмерно облагали налогом их собственность. Конклинг утверждал, что поправка не была разработана исключительно для защиты вольноотпущенника, и чтобы обосновать свое утверждение, он представил рукописную копию журнала комитета Конгресса, который разработал предложения, ставшие позже Четырнадцатой поправкой. Он сам был членом этого комитета. Журнал, следует заметить, никогда до этого не использовался публично.

Конклинг заявил, что в то время, когда поправка разрабатывалась, частные лица и компании обращались за защитой Конгресса против законов штатов о налогообложении, и что целью комитета было разработать поправку, которая защищала бы белых так же, как и черных, и действовала бы в интересах корпораций так же, как и частных лиц. Другими словами, Конклинг выдвигал интересное утверждение, что его комитет имел гораздо более широкую и глубокую цель при формулировании поправки, чем это обычно понималось, и что требование защиты негра от сурового южного законодательства было использовано для ответа на запрос бизнеса о федеральной помощи. Безопасность негра была выдвинута на передний план; цель комитета укрепить правовое положение корпораций оставалась за дверями комитета; и фразы поправки были намеренно сделаны общими, чтобы достичь обеих целей. Продолжение последовало четыре года спустя, в 1886 году, когда дело округа Санта-Клара против Южно-Тихоокеанской железнодорожной компании вынесло этот вопрос на рассмотрение Суда. В это время главный судья Уэйт объявил мнение свое и своих коллег о том, что корпорация является «лицом» в смысле поправки и, таким образом, имеет право на ее защиту.

Более поздние решения, такие как решение 1889 года по делу Чикагской, Милуокской и Сент-Полской железнодорожной компании против Миннесоты, не оставили сомнений в том, что Суд стал рассматривать Четырнадцатую поправку как нечто гораздо большее, чем защитное устройство для негра. Полное значение этого изменения, однако, проявилось только после 1890 года и является предметом для более позднего рассмотрения. Короче говоря, до 1890 года Верховный суд в основном довольствовался тем, что избегал пересмотра законодательства штатов, касающегося владения частной собственностью и контроля над ней, — практика, которая наделяла большими полномочиями суды и законодательные органы штатов. Однако к тому году стало очевидно, что Суд претерпел полное изменение и принял теорию, которая значительно расширит функции федеральных судов за счет штатов. Средством, через которое произошло это изменение, была Четырнадцатая поправка.

Требование со стороны деловых людей защиты от законодательства штатов, которое Роско Конклинг описал в деле Сан-Матео, возникло из их веры в экономическую доктрину невмешательства. Сторонники этой теории рассматривали законодательство, регулирующее бизнес, как вид вмешательства. Индивиду, по их мнению, должно быть позволено делать почти все, что ему угодно, вступая в любой бизнес, который он пожелает, и покупая и продавая там, где, как и по каким ценам, которые соответствуют его интересам, стимулируемый и контролируемый конкуренцией, но без руководства или ограничений со стороны правительства. Считалось, что удивительный успех американского бизнес-пионера является доказательством мудрости философии невмешательства. Экономическим гигантом и героем был человек, сделавший себя сам.

Экономические злоупотребления, согласно философии невмешательства, обычно исправлялись бы экономическим законом, главным образом через конкуренцию. Если, например, какая-либо отрасль требовала больших доходов за свою продукцию, чем это оказывалось справедливым в долгосрочной перспективе, свободный капитал привлекался бы в эту линию производства, последовала бы конкуренция, цены снова были бы снижены, и справедливость восторжествовала бы. Каждый деловой человек старался бы найти то занятие, которое принесло бы наибольший доход на капитал, которым он располагал. Поэтому он выбрал бы такую отрасль и так направил бы ее, чтобы сделать свой продукт максимально ценным. Следовательно, хотя он преследовал свои собственные интересы, он на самом деле способствовал бы интересам общества.

Действительно, философ невмешательства был искренне убежден, что его система в конечном итоге приносит пользу обществу в целом. Эндрю Карнеги, производитель железа и стали, представил этот тезис в статье в North American Review в 1889 году. Царство индивидуализма, утверждал он, было порядком дня, было неизбежным и желательным. При нем более бедные классы жили лучше, чем когда-либо в истории мира. «Мы начинаем, таким образом, — сказал он, — с положения дел, при котором наилучшие интересы расы продвигаются, но которое неизбежно дает богатство немногим. До сих пор, принимая условия такими, какие они есть, ситуацию можно оценить и признать хорошей». Пусть человек способный, советовал он, накопит большое состояние, а затем выполнит свой долг перед обществом через филантропические предприятия, такие как основание библиотек. Общество получило бы гораздо большую пользу таким образом, чем позволяя миллионам циркулировать небольшими суммами через руки масс. Статистические исследования распределения богатства, казалось, оправдывали суждение Карнеги о том, что существующая тенденция заключается в том, что богатство оседает в руках немногих. В 1893 году было подсчитано, что три сотых одного процента людей владели двадцатью процентами национального богатства.

Хотя теория невмешательства была доминирующей даже после 1890 года, было очевидно еще до этого времени, что ее господство подвергается сомнению. Сами сторонники невмешательства не желали, чтобы доктрина применялась полностью и равномерно. Они требовали правительственной защиты для своих предприятий посредством высоких защитных импортных тарифов, и они искали субсидии и гранты государственных земель для железных дорог. Естественно, вскоре классы, чьи желания конфликтовали с производственными и железнодорожными интересами, в свою очередь начали искать помощи у правительства. Жители Среднего Запада, например, не были довольны тем, чтобы позволить железнодорожным компаниям контролировать свои дела и устанавливать свои тарифы без препятствий со стороны законодательных собраний штатов. Фабричная система на Северо-Востоке, аналогично, подняла вопросы, которые были направлены против основ невмешательства. При фабричном режиме работодатели находили выгодным открывать свои двери для женщин и детей и держать их у станков в течение долгих, тяжелых дней, которые делали женщин непригодными для домашних обязанностей и воспитания семей, а детей — физически и умственно отсталыми. Из этих обстоятельств возникло требование ограничений свободы работодателей устанавливать условия, при которых работали их сотрудники.

Оппозиция промышленной системе, основанной на невмешательстве, была бы еще больше в семидесятых и восьмидесятых годах, если бы не два источника национального богатства — государственные земли и запасы леса, руды, угля и подобные дары природы. Когда запас земли на Западе был практически неограниченным, достаточная часть населения могла облегчить свои экономические бедствия, мигрируя, как это делали многие. Были обнаружены такие огромные запасы природного богатства, что, казалось, им не будет конца. Но в конце восьмидесятых, когда лучшие государственные земли были почти исчерпаны и необходимость более бережного отношения к национальным ресурсам стала очевидной для дальновидных людей, передовые мыслители начали ставить под сомнение обоснованность экономической теории, которая допускала так много свободы для индивидуумов. Однако на время такие вопросы не возникали в умах масс.