«Соединенные Штаты и Латинская Америка»

Г-н Дю Буа сообщил, что на вопрос видным колумбийцам о причинах отклонения предложений Рута он получил ответы следующего содержания:

Через пять лет после того, как президент Рузвельт отнял у нас Панаму с вопиющей несправедливостью, ваше правительство, все еще под его верховным руководством, предложило нам ничтожные 2 500 000 долларов, если Колумбия признает независимость своей отколовшейся провинции, установит нашу границу с дальнейшей потерей территории, откроет все наши порты для свободного убежища судов, занятых в предприятии канала, и освободит их от якорных или тоннажных сборов, откажется от наших прав на все наши контракты и концессии, касающиеся строительства и эксплуатации канала или железной дороги через перешеек, освободит Панаму от обязательств по выплате любой части нашего внешнего долга, большая часть которого была взята в интересах Панамы, и вступит в переговоры о пересмотре договора 1846 года, который пять лет назад был открыто нарушен Соединенными Штатами в их неспособности помочь поддержать суверенитет над мятежной провинцией, который они торжественно гарантировали. Ответом на это было изгнание нашего посланника, который вел переговоры по договору, и вся Южная Америка аплодировала нашей позиции. [263]

Затем г-н Дю Буа перешел к подробному изложению претензий Колумбии, которые он резюмировал следующим образом: «Аннуитеты Панамской железной дороги — 16 000 000 долларов; стоимость железной дороги — 16 446 942 доллара; права на Панамский канал — 17 500 000 долларов; стоимость арбитража по границе с Коста-Рикой — 200 000 долларов; итого — 50 446 942 доллара. [Итого должно быть 50 146 942 доллара.] Помимо этой суммы, Колумбия потеряла провинцию Панама, стоимость которой невозможно легко оценить». [264]

В заключение он подчеркнул важность скорейшего урегулирования разногласий с Колумбией следующими словами:

Южная Америка продвигается по коммерческим путям гигантскими шагами. Характер будущих отношений Соединенных Штатов с этой страной будет иметь огромное значение. Дружественные отношения со всей Латинской Америкой должны тщательно развиваться и поддерживаться, и особенно это важно в отношении Колумбии, которая граничит с перешейком, имеет прекрасные порты на обоих океанах и суждено стать влиятельным фактором в политической и коммерческой жизни Южной Америки, особенно во всех странах, граничащих с Карибским морем. Подойти к Колумбии в примирительном духе и стремиться к возобновлению ее давней дружбы было бы не только мудрым и справедливым шагом со стороны Соединенных Штатов, но, поскольку Колумбия и вся Южная и Центральная Америка твердо верят, что правительство Соединенных Штатов было несправедливо в панамском инциденте, от которого произошло бесконечное бедствие для Колумбии, это было бы благожелательным и братским актом, и время действовать — сейчас, до открытия канала и пока общественные настроения обеих стран находятся в гармонии с этим движением. [265]

В то время, когда вышеупомянутый отчет об отношениях с Колумбией был подготовлен г-ном Дю Буа, он находился в этой стране, вернувшись домой для консультаций с Государственным департаментом относительно программы, которой следует следовать при урегулировании разногласий с Колумбией. По возвращении в Боготу г-н Дю Буа представил колумбийскому правительству следующие предложения: (1) ратификация договоров Рута, предусматривающая выплату Колумбии первых десяти платежей ежегодной арендной платы за зону канала в размере 2 500 000 долларов; (2) выплата 10 000 000 долларов Соединенными Штатами Колумбии за право построить межокеанский канал по маршруту Атрато и за аренду островов Старая Провиденсия и Сент-Эндрюс в качестве угольных станций; (3) добрые услуги Соединенных Штатов от имени Колумбии в содействии урегулированию пограничной линии между Колумбией и Панамой; (4) передача в арбитраж претензий Колумбии на права реверсии в отношении Панамской железной дороги, принятые Соединенными Штатами по статье XXII договора 1903 года между Соединенными Штатами и Панамой, оцененные военным министром г-на Тафта более чем в 16 000 000 долларов; и (5) предоставление Колумбии преференциальных прав на использование Панамского канала.

Колумбийское правительство незамедлительно отвергло эти предложения и в ответ потребовало «арбитража по всему панамскому вопросу или прямого предложения со стороны Соединенных Штатов о выплате Колумбии компенсации за все моральные, физические и финансовые потери, которые она понесла в результате отделения Панамы». Колумбийский посланник заявил:

Если бы Колумбия предоставила какие-либо территориальные привилегии Соединенным Штатам после той несправедливости, которую эта страна причинила данной республике, это привело бы к сильному волнению и возможной революции. Кажется, что ваш народ никогда полностью не осознавал всю чудовищность той несправедливости, которую Соединенные Штаты совершили против колумбийского народа.

Затем г-н Дю Буа спросил, примет ли Колумбия 10 000 000 долларов, добрые услуги Соединенных Штатов в урегулировании разногласий с Панамой, арбитраж по правам реверсии на Панамскую железную дорогу и преференциальные права на канал, не предоставляя Соединенным Штатам никаких привилегий или концессий вообще. Получив отрицательный ответ на это предложение, г-н Дю Буа, действуя на свой страх и риск, затем неофициально поинтересовался, удовлетворили ли бы Колумбию 25 000 000 долларов без каких-либо условий. Ответ был таков, что Колумбия не примет ничего, кроме арбитража по всему панамскому вопросу. Г-ну Дю Буа было поручено 20 февраля 1913 года прекратить переговоры. Сообщая об этом президенту, госсекретарь Нокс сказал, что Колумбия, по-видимому, полна решимости вести дела с приходящей администрацией демократов. [266]

Когда пришла администрация Вильсона, госсекретарь Брайан продолжил переговоры с Колумбией с того места, где их прервал Нокс, и заключил договор, согласно условиям которого Соединенные Штаты должны были выразить «искреннее сожаление по поводу того, что произошло что-то, что прервало или омрачило отношения сердечной дружбы, так долго существовавшие между двумя народами», и выплатить Колумбии 25 000 000 долларов. Договор далее предоставлял Колумбии те же преференциальные права на использование канала, которые предлагала администрация Тафта, и взамен Колумбия согласилась признать независимость Панамы и принять пограничную линию, установленную в договоре. Этот договор был представлен в Сенат 16 июня 1914 года. Как только его условия были обнародованы, экс-президент Рузвельт осудил его как шантаж и написал письмо председателю Комитета Сената по иностранным делам с просьбой выслушать его до того, как будут предприняты какие-либо действия по договору. Во время первой сессии Шестьдесят шестого Конгресса в 1919 году колумбийский договор был представлен Комитетом по иностранным делам с важными поправками. Статья I, содержащая выражения сожаления со стороны Соединенных Штатов по поводу событий, произошедших на перешейке, была полностью вычеркнута. Пункт, дающий Колумбии право перевозить через канал свои войска, военные материалы и военные корабли, «даже в случае войны между Колумбией и другой страной», был изменен путем исключения слов в кавычках. Сумма в 25 000 000 долларов, вместо выплаты наличными, должна была быть выплачена пятью ежегодными платежами. Сенат, однако, отказался дать свое согласие на ратификацию договора даже в такой форме, и считается, что было предложено сократить выплату Колумбии до 15 000 000 долларов.

Великая нация, такая как Соединенные Штаты, которая всегда заявляла, что руководствуется в международных вопросах высокими стандартами справедливости и морали, не может позволить себе бесконечно откладывать урегулирование спора такого рода со слабой нацией, как Колумбия. Действия президента Рузвельта в панамском вопросе произвели плохое впечатление по всей Латинской Америке и заставили относиться к нашей политике в Карибском бассейне с серьезным подозрением. Что касается прав Колумбии в этом вопросе, госсекретарь Брайан сделал следующее заявление в своем выступлении перед Комитетом Сената по иностранным делам в поддержку договора:

Некоторые утверждают, что действия, предпринятые Соединенными Штатами, основывались на необходимости ситуации, и эти необходимости, как заявляют те, кто придерживается этой позиции, заключаются в том, что Колумбия не была способна построить канал сама и не желала продавать Соединенным Штатам на разумных условиях право на строительство канала. Те, кто придерживается этой позиции, ставят Соединенные Штаты в положение осуществления права принудительного отчуждения собственности в интересах мировой торговли; но осуществление права принудительного отчуждения не освобождает тех, кто его осуществляет, от ответственности за фактически понесенный ущерб. Возьмем, к примеру, изъятие квартала земли для общественного здания. Предположим, что каждый владелец участка, за исключением одного, готов продать свою землю правительству по ее рыночной стоимости, но один из владельцев участка, чей участок необходим для возведения здания, просит больше, чем стоит земля. Правительство приступает к изъятию собственности, но оно не пытается уклониться от выплаты того, что земля стоит на самом деле, и фактическая стоимость собственности не уменьшается ни на один доллар из-за любых усилий, которые владелец может предпринять, чтобы получить за нее больше, чем она стоит. Если утверждается, что цена, предложенная Соединенными Штатами до отделения Панамы, была разумной и что Колумбия должна была ее принять, то эта оценка не может быть снижена только потому, что Колумбия не желала принять предложение. Эта иллюстрация основана на теории, принятой теми, кто говорит, что Колумбия была полностью неправа, отказываясь принять предложение, сделанное Соединенными Штатами, но эта теория, как помнится, оспаривается народом Колумбии, который защищает позицию, которую тогда заняло их правительство, и, как уже было сказано ранее, они с тех пор просили, чтобы спор был передан на рассмотрение какого-либо беспристрастного трибунала. [267]

В 1904 году президент Рузвельт радикально отошел от традиционной политики Соединенных Штатов, предложив нам взять на себя финансовое управление Доминиканской Республикой, чтобы предотвратить прибегание некоторых европейских держав к насильственному взысканию долгов, причитающихся их подданным. 12 сентября 1904 года посланник Доусон сообщил в Государственный департамент, что долг Санто-Доминго составляет 32 280 000 долларов, предполагаемые доходы от таможенных поступлений — 1 850 000 долларов, а предлагаемый бюджет на текущие расходы — 1 300 000 долларов, оставляя лишь 550 000 долларов для погашения платежей по процентам, которые тогда накапливались и были просрочены, на сумму 2 600 000 долларов. Около 22 000 000 долларов этого долга приходилось на долю европейских кредиторов. Большая часть этой задолженности была создана революционными лидерами, которые в разное время насильственно захватывали власть и спешили собрать как можно больше денег путем продажи облигаций, оставляя ответственность своим преемникам. Европейские кредиторы Санто-Доминго настаивали на признании своих претензий. Германия казалась особенно решительной в принуждении к удовлетворению своих требований, и было хорошо известно, что Германия годами рассматривала доктрину Монро как главное препятствие на пути к приобретению ею плацдарма в Латинской Америке. Единственным эффективным методом взыскания процентов по внешнему долгу представлялся захват и управление доминиканскими таможнями какой-либо иностранной державой или группой иностранных держав. Президент Рузвельт предвидел, что такая оккупация таможен, ввиду большого долга, будет представлять собой оккупацию американской территории европейскими державами на неопределенный период времени и, следовательно, будет нарушением доктрины Монро. У него перед глазами были также результаты несколько похожего финансового управления Египтом, предпринятого совместно Англией и Францией в 1878 году, а после восстания Араби продолженного одной Англией, с результатом, что Египет вскоре стал владением британской короны почти в такой же степени, как если бы он был официально аннексирован. Поэтому президент Рузвельт пришел к выводу, что там, где необходимо передать обанкротившуюся американскую республику в руки управляющего, Соединенные Штаты должны взять на себя роль управляющего и взять на себя управление ее финансами.

Политика, которую он собирался принять, была изложена следующим образом в его ежегодном послании от 6 декабря 1904 года:

Любая страна, народ которой ведет себя хорошо, может рассчитывать на нашу сердечную дружбу. Если нация показывает, что знает, как действовать с разумной эффективностью и приличием в социальных и политических вопросах, если она поддерживает порядок и выполняет свои обязательства, ей не нужно бояться вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Хроническое правонарушение или бессилие, которое приводит к общему ослаблению связей цивилизованного общества, может в Америке, как и в других местах, в конечном итоге потребовать вмешательства какой-либо цивилизованной нации, и в Западном полушарии приверженность Соединенных Штатов доктрине Монро может вынудить Соединенные Штаты, как бы неохотно, в вопиющих случаях такого правонарушения или бессилия, к осуществлению международной полицейской власти.

Примерно в то же время госсекретарь Хэй поручил посланнику Доусону предложить доминиканскому правительству обратиться к Соединенным Штатам с просьбой взять на себя руководство его таможнями. Поскольку доминиканское правительство не видело другого выхода из своих трудностей, оно откликнулось на это предложение, и 4 февраля 1905 года г-ном Доусоном и доминиканским министром иностранных дел был подписан протокол, который предусматривал, что Соединенные Штаты гарантируют территориальную целостность Доминиканской Республики, берут на себя руководство ее таможнями, управляют ее финансами и урегулируют ее обязательства, как внешние, так и внутренние. Называя новое соглашение «протоколом», а не «договором», президент, вероятно, не намеревался представлять его в Сенат, но предложение так радикально отойти от нашей прошлой политики вызвало столько критики, что Сенат в конечном итоге попросили ратифицировать протокол в обычной форме. Этого они не сделали, но президент не собирался позволить сорвать свои планы таким образом. Поскольку Сенат не хотел санкционировать его назначение управляющего таможнями Санто-Доминго, он составил modus vivendi, по условиям которого президент Доминиканской Республики назначил управляющего таможнями, неофициально названного президентом Рузвельтом, который приступил к управлению делами республики под защитой военно-морского флота Соединенных Штатов, чьи корабли президент, как главнокомандующий, мог направить куда угодно. Курс президента встретил решительное сопротивление как в Конгрессе, так и вне его, но поскольку он был полон решимости добиться своего и продолжал проводить свою политику без санкции Сената, этот орган в конечном итоге решил, что будет лучше придать соглашению определенный правовой статус. 25 февраля 1907 года Сенат согласился на ратификацию пересмотренного договора, который исключал пункт о территориальной гарантии, но предусматривал, что президент Соединенных Штатов должен назначить генерального управляющего доминиканскими таможнями и таких помощников, которых он сочтет необходимыми; что правительство Соединенных Штатов должно предоставить им такую защиту, которая может потребоваться для выполнения их обязанностей; и что до тех пор, пока облигационный долг не будет выплачен полностью, доминиканское правительство не будет увеличивать свой долг, кроме как с согласия Соединенных Штатов. Тем временем, в рамках временного соглашения, условия в Санто-Доминго значительно улучшились, таможенные поступления почти удвоились, а кредиторы согласились пойти на компромисс по своим претензиям, так что общая сумма долга на момент ратификации вышеупомянутого договора составляла не более 17 000 000 долларов. [268]

Несмотря на критику, с которой столкнулась политика президента Рузвельта, администрация Тафта не только продолжила ее в Санто-Доминго, но и попыталась распространить на Никарагуа и Гондурас. Пять республик Центральной Америки годами находились в состоянии политического и экономического беспорядка в результате войн и революций. В 1906 году произошла война между Гватемалой и Сальвадором, в которую Гондурас оказался вовлечен как союзник Сальвадора. Президент Рузвельт пригласил президента Мексики Диаса объединиться с ним в предложении посредничества, что привело к мирной конференции, состоявшейся на борту военного корабля США «Марблхед». На этой конференции воюющие стороны договорились приостановить военные действия и посетить другую конференцию с целью составления общего мирного договора. Вторая конференция состоялась в Сан-Хосе, Коста-Рика, но президент Никарагуа Селайя отказался прислать представителя, поскольку не желал признавать право Соединенных Штатов на вмешательство в дела Центральной Америки. В то время Селайя систематически вмешивался во внутренние дела других центральноамериканских государств и осуществлял такой полный контроль над правительством Гондураса, что Гватемала и Сальвадор пытались разжечь революции против него в этом государстве и в Никарагуа. Война была готова разразиться летом 1907 года, когда президент Рузвельт и президент Диас снова вмешались дипломатическим путем и убедили центральноамериканские правительства приостановить военные приготовления и посетить конференцию в Вашингтоне. В ноябре делегаты пяти центральноамериканских государств встретились в Бюро американских республик, где к ним обратились госсекретарь Рут и мексиканский посол. Делегаты приняли общий мирный договор, предусматривающий урегулирование существующих разногласий и создание Центральноамериканского суда, состоящего из пяти судей, по одному от каждого штата, избираемых законодательным органом. Пять республик согласились передавать на рассмотрение этого трибунала все споры любого характера, которые могли возникнуть между ними и которые не могли быть урегулированы по обычным дипломатическим каналам.

Но президент Никарагуа Селайя, который все еще контролировал Гондурас, продолжал свое вмешательство в дела других республик, поощряя революционные движения и отправляя экспедиции флибустьеров. Он также был враждебен к Центральноамериканскому суду, и стало очевидно, что мало шансов на прочный мир, пока Селайя остается у власти. Поэтому, когда в октябре 1909 года члены консервативной партии начали революцию в Блуфилдсе против правительства Селайи, это движение было встречено с сочувствием в других центральноамериканских республиках и в Вашингтоне. Условия стали настолько невыносимыми, что многие люди в Никарагуа и Гондурасе обратились к Соединенным Штатам с призывом вмешаться с целью восстановления порядка. Президент Мексики Диас был дружелюбен к Селайе и сообщил Соединенным Штатам, что не желает предпринимать никаких дальнейших действий. Это положило конец совместным усилиям двух правительств, и после этого Соединенные Штаты должны были действовать в одиночку. Однако ничего не было сделано, пока двое американцев не были казнены по приказу Селайи в ноябре 1909 года. В результате этих казней, которые были без законного оправдания и сопровождались варварскими жестокостями, президент Тафт незамедлительно разорвал дипломатические отношения с правительством Селайи. В депеше никарагуанскому поверенному в делах от 1 декабря 1909 года госсекретарь Нокс сказал:

После Вашингтонских конвенций 1907 года общеизвестно, что президент Селайя почти непрерывно держал Центральную Америку в напряжении или смятении; что он неоднократно и вопиюще нарушал положения конвенций и, оказывая пагубное влияние на Гондурас, чей нейтралитет конвенции должны были обеспечить, стремился дискредитировать эти священные международные обязательства к большому ущербу для Коста-Рики, Сальвадора и Гватемалы, чьи правительства тем временем, по-видимому, были способны терпеливо стремиться к лояльной поддержке обязательств, столь торжественно принятых в Вашингтоне под эгидой Соединенных Штатов и Мексики.

Он добавил, что при режиме президента Селайи республиканские институты перестали существовать в Никарагуа, кроме как на словах, что общественное мнение и пресса были подавлены и что тюрьма была наградой за любую склонность к настоящему патриотизму. Правительство Соединенных Штатов было убеждено, сказал он, «что революция представляет идеалы и волю большинства никарагуанского народа более верно, чем правительство президента Селайи». [269]

Эта нота вызвала скорое падение правительства Селайи. Он пытался сохранить свою партию у власти, уступив президентство доктору Мадрису, но президент Тафт отказался признать правительство Мадриса, и несколько месяцев спустя оно было свергнуто, а революционная партия пришла к власти, сначала под президентством Эстрады, а затем под президентством Адольфо Диаса.

Революция парализовала сельское хозяйство и торговлю и ввергла страну в финансовый хаос. В октябре 1910 года правительство Соединенных Штатов направило Томаса К. Доусона в Манагуа для расследования условий и приведения в порядок политических и финансовых дел Никарагуа. Пока он был занят этой задачей, госсекретарь Нокс вел переговоры в Вашингтоне о двух договорах: одном между Соединенными Штатами и Гондурасом, подписанном 10 января 1911 года, и аналогичном договоре между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанном 6 июня. Эти договоры предназначались для того, чтобы поставить две заинтересованные страны под финансовый надзор Соединенных Штатов. Они предусматривали назначение в каждом случае сборщика таможенных пошлин, одобренного президентом Соединенных Штатов, и делали таможенные поступления ответственными за кредиты, которые должны были быть предоставлены американскими банкирами. Таможенное управление было немедленно установлено в Никарагуа, не дожидаясь ратификации договора Сенатом, и благодаря усилиям Государственного департамента американские банкиры предоставили предварительные кредиты никарагуанскому правительству. Когда Сенат отклонил договор, банкиры отказались предоставлять дальнейшие кредиты, и ситуация стала почти такой же плохой, как и раньше. В октябре 1911 года генерал Мена, военный министр и глава собственной фракции, был избран Ассамблеей президентом республики, но, поскольку это противоречило соглашению, которое было заключено с Доусоном, это не встретило одобрения Соединенных Штатов, и президент Диас отстранил Мену от должности и заставил его бежать из столицы. Вскоре после этого Мена серьезно заболел, и оппозиция президенту Диасу снова оказалась под контролем последователей Селайи. Поскольку президент Диас не мог гарантировать защиту жизни и собственности иностранцев, он попросил помощи у Соединенных Штатов. В ответ на эту просьбу американские морские пехотинцы были высажены в Коринто и взяли под контроль национальную железную дорогу, которая соединяла этот порт со столицей и главными городами. Американский посланник сделал публичное заявление о том, что Соединенные Штаты намерены держать открытыми пути сообщения и защищать американскую жизнь и собственность. Это заявление стало большим ударом для революционеров. Некоторые из их лидеров добровольно сдались американским морским пехотинцам, в то время как другие были атакованы и вынуждены сдать позиции вдоль железной дороги, которые они настаивали удерживать. В этих операциях семь американских морских пехотинцев потеряли свои жизни. С 1912 года в столице Никарагуа содержится миссионная охрана из ста морских пехотинцев, а в Коринто размещен военный корабль.

После того как революционное движение было таким образом подавлено, госсекретарь Нокс вел переговоры о новом договоре с целью помочь никарагуанскому правительству выйти из финансовых затруднений, в которых оно оказалось. Великобритания угрожала принудительным взысканием своих претензий, а некоторые немецкие интересы, которые управляли банановыми плантациями в Коста-Рике, пытались получить от никарагуанского правительства концессию на строительство канала от Великого озера до Атлантики вдоль реки Сан-Хуан. Согласно условиям договора Нокса, Соединенные Штаты должны были выплатить Никарагуа 3 000 000 долларов в обмен на исключительное право прохода для канала через ее территорию, военно-морскую базу в заливе Фонсека и аренду на девяносто девять лет островов Большой Корн и Малый Корн в Карибском море. Этот договор был представлен в Сенат 26 февраля 1913 года, но конец администрации Тафта был уже близок, и никаких действий предпринято не было.

Администрация Вильсона, однако, следовала той же политике, и в июле 1913 года госсекретарь Брайан представил третий договор с Никарагуа, содержащий положения второго договора Нокса и, кроме того, некоторые положения поправки Платта, которая определяет наш протекторат над Кубой. Этот договор вызвал сильное противодействие в других центральноамериканских государствах, и Коста-Рика, Сальвадор и Гондурас подали официальные протесты правительству Соединенных Штатов против его ратификации на том основании, что он превратит Никарагуа в протекторат Соединенных Штатов и тем самым сорвет давно лелеемый план объединения центральноамериканских республик. Они также утверждали, что договор ущемляет их собственные права. В 1858 году Коста-Рике были предоставлены бессрочные права свободного судоходства в нижней части реки Сан-Хуан, и Никарагуа согласилась консультироваться с ней перед предоставлением любых концессий на строительство межокеанского канала. Сальвадор и Гондурас возражали против создания военно-морской базы в заливе Фонсека в непосредственной близости от их побережий. Они также заявили о своих правах собственности на залив Фонсека, утверждая, что Сальвадор, Гондурас и Никарагуа, как преемники старой Центральноамериканской Федерации, осуществляют совместное владение заливом. Соединенными Штатами были предприняты попытки прийти к урегулированию с Коста-Рикой и Сальвадором на основе денежной выплаты, но безуспешно. Более того, Сенат Соединенных Штатов возражал против протекторатной особенности договора и отказался ратифицировать его, но переговоры были возобновлены, и 5 августа 1914 года в Вашингтоне был подписан новый договор, который опускает положения поправки Платта. Этот договор, который был окончательно ратифицирован Сенатом 18 февраля 1916 года, предоставляет Соединенным Штатам бессрочно исключительное право на строительство канала по реке Сан-Хуан и озеру Никарагуа и арендует Соединенным Штатам на девяносто девять лет военно-морскую базу в заливе Фонсека, а также острова Большой Корн и Малый Корн в качестве угольных станций. Вознаграждением за эти услуги была сумма в 3 000 000 долларов, которая должна быть израсходована с одобрения государственного секретаря Соединенных Штатов на выплату государственного долга Никарагуа и на другие цели, которые будут согласованы двумя договаривающимися сторонами.

Соглашаясь на ратификацию договора, Сенат, чтобы удовлетворить возражения, выдвинутые Коста-Рикой, Сальвадором и Гондурасом, приложил к своей резолюции о ратификации оговорку «что ничто в данной конвенции не предназначено затрагивать какие-либо существующие права любого из указанных государств». Эта оговорка не удовлетворила Коста-Рику и Сальвадор, которые передали свои дела в Центральноамериканский суд, требуя, чтобы Никарагуа было запрещено выполнять положения договора. Никарагуа отказалась быть стороной в иске, но суд тем не менее принял дело к рассмотрению. Его решение по делу Коста-Рики было объявлено 30 сентября 1916 года. Он заявил, что Никарагуа нарушила права Коста-Рики, но, поскольку суд не имел юрисдикции над Соединенными Штатами, он отказался объявить договор недействительным. Аналогичное решение по делу Сальвадора было вынесено 2 марта 1917 года. [270]

Ни Никарагуа, ни Соединенные Штаты не обратили никакого внимания на решение Центральноамериканского суда, который был создан под столь благоприятными эгидами Вашингтонскими конвенциями. На самом деле суд не оправдал ожиданий тех, кто был заинтересован в его создании, но было прискорбно, что он должен был получить свой coup de grâce от Соединенных Штатов. Более того, было выдвинуто обвинение, что Государственный департамент при режиме Нокса эксплуатировал ситуацию в Центральной Америке в интересах американских капиталистов и что администрация Вильсона годами поддерживала у власти партию меньшинства благодаря присутствию корпуса американских морских пехотинцев в столице и военного корабля в Коринто. С другой стороны, нельзя отрицать, что в результате американской политики Центральная Америка была более свободна от войн и революций в течение более длительного периода, чем в любое другое время в своей истории. Лучшая часть населения, по-видимому, удовлетворена ситуацией. [271]

Договор с негритянской республикой Гаити, ратифицированный Сенатом 28 февраля 1916 года, доводит новую карибскую политику Соединенных Штатов до самых крайних пределов, не доходя до фактической аннексии. Незадолго до начала европейской войны финансы Гаити находились в таком плохом состоянии в результате внутренних беспорядков, что существовала серьезная опасность европейского вмешательства, и Соединенные Штаты рассматривали вопрос о приобретении надзора за финансами республики. В июне 1915 года кризис во внутренних делах Гаити казался неизбежным, и по просьбе Государственного департамента контр-адмирал Капертон был направлен в гаитянские воды. Ближе к концу июля правительство президента Гийома было свергнуто, и он и члены его кабинета нашли убежище в французской и доминиканской миссиях. Эти здания были захвачены толпой, президент Гийом был убит у ворот французской миссии, его тело разрублено на куски и протащено по городу. Адмирал Капертон немедленно высадил отряд морских пехотинцев в Порт-о-Пренсе, чтобы защитить жизни и собственность иностранцев. Дополнительный отряд был доставлен из Гуантанамо, и общая численность была доведена до двух тысяч и передана под командование полковника Уоллера. Сопротивление высадке морских пехотинцев было незначительным, но несколько дней спустя произошел конфликт, в котором двое американцев были убиты. [272] 12 августа был избран новый президент, который сотрудничал с американскими силами в их усилиях по установлению мира и порядка, а 16 сентября в Порт-о-Пренсе был подписан договор с Соединенными Штатами. Этот договор предусматривает создание управления гаитянскими таможнями под контролем Соединенных Штатов, аналогичного во многих отношениях тому, которое было установлено над Доминиканской Республикой. Он также предусматривает назначение по представлению президента Соединенных Штатов финансового советника, который должен содействовать урегулированию внешнего долга и направлять расходы излишков на развитие сельскохозяйственных, минеральных и коммерческих ресурсов республики. Он предусматривает далее создание туземной полиции под руководством американских офицеров, назначаемых президентом Гаити по представлению президента Соединенных Штатов. И он распространяет на Гаити основные положения поправки Платта. Контролируя внутреннее финансовое управление правительства, Соединенные Штаты надеются устранить все стимулы для тех революций, которые в прошлом имели своей целью налет на государственную казну, а контролируя таможни и поддерживая порядок, Соединенные Штаты надеются избежать всякой возможности иностранного вмешательства. Договор должен оставаться в силе в течение десяти лет и еще на десять лет, если любая из сторон представит конкретные причины для его продолжения на том основании, что его цель не была полностью достигнута.

Последним приобретением Соединенных Штатов в Карибском бассейне стали Датские Вест-Индии, или Виргинские острова. Ранее уже упоминался договор, согласованный государственным секретарем Сьюардом в 1867 году о покупке этих островов, который, к сожалению, был отклонен Сенатом. Еще одна попытка покупки была предпринята президентом Рузвельтом в 1902 году. Договор, предусматривающий передачу этой группы островов Соединенным Штатам, был подписан в Вашингтоне 24 января того же года и одобрен Сенатом 17 февраля, однако на этот раз датский Ригсдаг отказался дать свое согласие. Президент Рузвельт руководствовался соображениями о том, что Датские острова имеют огромное стратегическое значение в связи с проблемой охраны подступов к Панамскому каналу. Коммерческая ценность островов также велика. Более того, перед Соединенными Штатами встала возможность их перехода под контроль Германии или другой европейской державы, которая могла бы использовать их в качестве военно-морской базы. Если бы Германия добилась успеха в недавней войне, она могла бы принудить Данию продать или уступить ей эти острова. Ввиду такой возможности в 1916 году переговоры с Данией были возобновлены, и 4 августа государственный секретарь Лансинг заключил договор, по которому Соединенные Штаты приобрели острова Сент-Томас, Сент-Джон и Санта-Крус вместе с некоторыми прилегающими мелкими островами и скалами за сумму в 25 000 000 долларов. Этот договор был должным образом ратифицирован Сенатом, и обмен ратификационными грамотами состоялся 17 января 1917 года.

Стремительное продвижение Соединенных Штатов в Карибском бассейне, описанное на предыдущих страницах, естественным образом вызвало опасения у более мелких латиноамериканских государств и придало правдоподобность обвинению в том, что Соединенные Штаты превратили доктрину Монро из политики доброжелательной защиты в политику империалистической агрессии. На самом деле Соединенные Штаты никогда не рассматривали доктрину Монро как декларацию самоотречения в каком-либо смысле. Президент Монро заявил, что мы будем рассматривать любую попытку со стороны европейских держав «распространить свою систему на любую часть этого полушария как опасную для нашего мира и безопасности». Таким образом, главной целью политики, намеченной президентом Монро, были мир и безопасность Соединенных Штатов. Защита латиноамериканских государств от европейского вмешательства была лишь средством защиты нас самих. Хотя Соединенные Штаты таким образом взяли на себя обязательство предотвращать посягательства европейских держав в Латинской Америке, они никогда не признавали никаких ограничений в отношении возможности собственной экспансии в этом регионе. Молчание доктрины Монро по этому вопросу было в некоторой степени восполнено президентом Вильсоном, который в самом начале своего президентства дал заверение, что «Соединенные Штаты никогда больше не будут стремиться к приобретению ни одного фута территории путем завоевания». Эта декларация, за которой последовал его отказ быть втянутым в войну с Мексикой, во многом способствовала устранению подозрений, с которыми наши недавние действия в Карибском бассейне воспринимались нашими южными соседями. Его искренность была дополнительно подтверждена готовностью принять предложенное посредничество держав АБЧ в мексиканском конфликте и поддержкой, которую он оказал панамериканскому движению.

СНОСКИ:

[259] Э. Д. Адамс, «Британские интересы и деятельность в Техасе, 1838–1845» (1910); Джастин Х. Смит, «Аннексия Техаса» (1911) и «Война с Мексикой», 2 тома (1919); Дипломатическая переписка Республики Техас, под редакцией Г. П. Гаррисона (Ежегодные отчеты Американской исторической ассоциации, 1907, 1908).

[260] Документ Палаты представителей № 1444, 62-й конгресс, 3-я сессия, стр. 2, 3; Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 47, 48.

[261] Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 24–34.

[262] Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 35.

[263] Там же, стр. 41.

[264] Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 44.

[265] Там же.

[266] Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 53–79.

[267] Исполнительный документ Сената № 1, 65-й конгресс, специальная сессия, стр. 87–88.

[268] Внешние сношения, 1905, стр. 298; Мур, «Дайджест международного права», том VI, стр. 518–529; Американский журнал международного права, том I, стр. 287, и Документальное приложение, стр. 231.

[269] Внешние сношения, 1909, стр. 455.

[270] Д. Г. Манро, «Пять республик Центральной Америки», стр. 257.

[271] За недавней и авторитетной информацией по делам Центральной Америки см. том Даны Г. Манро «Пять республик Центральной Америки». (Фонд Карнеги за международный мир, 1918).

[272] Министр военно-морского флота, Ежегодный отчет 1915, стр. 15–17.

ГЛАВА VIII

Панамериканизм

Панамериканское движение, целью которого является развитие более тесных социальных, экономических, финансовых и политических отношений между независимыми республиками Западного полушария, в последние годы привлекло к себе большое внимание. Панамериканский идеал — старый, он восходит, по сути, к Панамскому конгрессу 1826 года. Цель этого конгресса не была очень четко сформулирована в приглашении, выпущенном Симоном Боливаром, но его намерением было обеспечить независимость и мир новых испано-американских республик либо посредством постоянной конфедерации, либо посредством серии дипломатических конгрессов. Генри Клей, который в то время был государственным секретарем, с энтузиазмом выступал за принятие приглашения, направленного Соединенным Штатам для участия в конгрессе. Президент Адамс, следовательно, согласился на принятие приглашения, но этот вопрос долго обсуждался как в Палате представителей, так и в Сенате. В Сенате дебаты были особенно ожесточенными. Политика администрации подверглась осуждению, и было заявлено, что участие в конгрессе в Панаме не может принести никакой пользы Соединенным Штатам и может стать средством вовлечения нас в международные осложнения. Одной из тем, предложенных для обсуждения, был «способ, которым должна быть ограничена любая колонизация европейских держав на американском континенте». Комитет Сената по иностранным делам решительно возражал против того, чтобы Соединенные Штаты каким-либо образом брали на себя обязательства по гарантированию территории любого другого американского государства. Вопрос о рабстве также проявился в ходе дебатов, главным образом потому, что должна была быть представлена негритянская Республика Гаити и потому что большинство других государств провозгласили освобождение рабов. Сенат в конечном итоге согласился на назначение Ричарда К. Андерсона из Кентукки и Джона Сарджента из Пенсильвании чрезвычайными посланниками и полномочными министрами на собрание американских наций в Панаме, и Конгресс выделил необходимые ассигнования. Однако задержка оказалась фатальной для плана, поскольку американские делегаты прибыли в Панаму только после того, как конгресс уже завершил свою работу.

Ввиду противодействия, с которым план столкнулся в Конгрессе, инструкции американским делегатам были очень тщательно составлены секретарем Клеем, а их полномочия были строго ограничены. Их предостерегали от того, чтобы они каким-либо образом связывали свое правительство созданием «амфиктионии, наделенной властью окончательно решать споры между американскими государствами или каким-либо образом регулировать их поведение. Такой совет, возможно, был бы вполне пригоден для ряда небольших компактных государств, чья объединенная территория не дотягивала бы до размеров территории самого маленького из американских государств. Сложные и разнообразные интересы, принадлежащие нациям этого огромного континента, не могут быть безопасно доверены надзору одного законодательного органа. Мы могли бы с таким же успехом ожидать появления амфиктионии для регулирования дел всего земного шара. Но даже если бы было желательно создать такой трибунал, правительство Соединенных Штатов не обладает компетенцией добровольно согласиться на это без предварительного изменения своей действующей конституции».

Делегатам также было поручено противодействовать формированию наступательного и оборонительного союза между американскими державами, ибо, как отметил г-н Клей, Священный союз отказался от всякой идеи помощи Испании в завоевании ее бывших колоний. Продолжая, он сказал:

Существуют и другие причины, отговаривающие Соединенные Штаты от вступления в такой союз. С момента принятия своей нынешней конституции их выдающиеся государственные деятели внушали необходимость избегать иностранных союзов как ведущую максиму своей внешней политики. Правда, при ее принятии их внимание было направлено на Европу, которая, имея систему связей и интересов, далеких и отличных от наших, считалась наиболее целесообразной для того, чтобы мы не смешивались с ними. И также верно, что с момента возникновения этой максимы появились новые американские державы, к которым, если это вообще применимо, она применима в меньшей степени. Поэтому, не утверждая, что не может возникнуть ситуации, в которой союз самого тесного рода между Соединенными Штатами и другими американскими республиками был бы весьма уместным и целесообразным, можно с уверенностью сказать, что повод, который оправдал бы отступление от этой установленной максимы, должен быть крайне неотложным, и считается, что сейчас такового не существует. Среди возражений против таких союзов те, которые всегда имеют большой вес, — это, во-первых, трудность справедливого и равного распределения вкладов сил и других средств между соответствующими сторонами для достижения общей цели; и, во-вторых, трудность предварительного определения и установления с совершенной точностью момента возникновения casus foederis, тем самым предотвращая все споры по этому поводу. В данный момент нет особой необходимости в таком союзе со стороны Соединенных Штатов, поскольку никакой договор, какими бы торжественностями он ни сопровождался или какое бы имя или характер ни принимал, не мог бы быть для них более обязательным, чем непреодолимый мотив самосохранения, который был бы немедленно приведен в действие и побудил бы их к величайшим усилиям в предполагаемом случае европейского нападения на свободы Америки. [273]

Британское правительство направило специального посланника, чтобы тот находился при конгрессе и поддерживал откровенное и дружеское общение с делегатами. В частных инструкциях Каннинга этому посланнику говорилось, что,

Любой проект по постановке Соединенных Штатов Северной Америки во главе Американской конфедерации, направленной против Европы, был бы крайне неприятен вашему правительству. Это было бы воспринято как плохая благодарность за услуги, оказанные этим штатам, и опасности, которые были предотвращены от них благодаря поддержке, дружбе и публичным заявлениям Великобритании; и это, вероятно, в недалеком будущем поставило бы под угрозу мир как в Америке, так и в Европе.

Панамский конгресс не имел практических результатов и представляет лишь исторический интерес. На самом деле были представлены только четыре республики: Колумбия, Центральная Америка, Перу и Мексика. Было составлено несколько договоров и конвенций, направленных главным образом на совместную оборону против Испании, но ратификация была задержана всеми государствами, кроме Колумбии, которая лишь частично одобрила сделанное. Перед закрытием Панамский конгресс решил снова встретиться в городе Такубая, недалеко от города Мехико, и продолжать свои сессии через определенные промежутки времени. Но в результате того, что государства, представленные на конгрессе, не ратифицировали достигнутые соглашения, а также из-за внутренних беспорядков, план не был выполнен, хотя Мексика рассылала приглашения на другие конгрессы в 1831, 1838, 1839 и 1840 годах.

В 1847 году республики Боливия, Чили, Эквадор, Новая Гранада и Перу провели так называемый «Американский конгресс» в Лиме, на котором был составлен договор о конфедерации, договор о торговле и мореплавании, консульская конвенция и почтовая конвенция. Эти договоры не были ратифицированы, и поэтому конгресс не имел практических результатов. В преамбуле предложенного договора о конфедерации собравшиеся нации упоминались как «связанные друг с другом узами общего происхождения, общего языка, общей религии, общих обычаев и общего дела, за которое они боролись, а также своим географическим положением, сходством своих институтов, аналогичными предками и взаимными интересами». Очевидно, следовательно, что этот конкретный конгресс был испано-американским, а не панамериканским. [274]

В 1856 году республики Перу, Чили и Эквадор подписали в Сантьяго договор о конфедерации, известный как «Континентальный договор», с целью «укрепления на прочных основаниях союза, который существует между ними как членами великой американской семьи, связанными узами общего происхождения, сходными институтами и многими другими признаками братства». Этот договор не был ратифицирован. По-видимому, он был продиктован духом враждебности к Соединенным Штатам в результате флибустьерской деятельности Уильяма Уокера в Центральной Америке.

Вопрос о «континентальной» лиге обсуждался между Коста-Рикой и Колумбией в 1862 году. Заявив, что «во главе Великой Республики не всегда стоят умеренные, справедливые и честные люди, подобные тем, кто составляет администрацию президента Линкольна», Коста-Рика продолжила:

Если бы наши республики могли иметь гарантию того, что им нечего бояться Соединенных Штатов Северной Америки, несомненно, ни одна другая нация не могла бы быть для нас более полезной и благоприятной. Под сенью ее могучих орлов, под влиянием ее мудрых институтов и под стимулом ее поразительного прогресса наши новорожденные национальности получили бы импульс, в котором они сейчас нуждаются, и смогли бы двигаться твердым шагом, не испытывая тех трудностей и препятствий, с которыми им приходилось бороться... Ввиду вышеизложенных соображений моему правительству пришла в голову идея, что может быть составлен новый договор, по которому Соединенные Штаты Северной Америки торжественно обязались бы уважать и заставлять других уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность братских республик этого континента; не присоединять к своей территории ни путем покупки, ни любыми другими средствами какую-либо часть территории указанных республик; не позволять снаряжать флибустьерские экспедиции против указанных наций или позволять каким-либо образом ущемлять или игнорировать права последних. [275]

В январе 1864 года правительство Перу разослало приглашения всем правительствам испанских наций Америки присоединиться к конгрессу, который должен был состояться в Лиме. Целями встречи, как указано в приглашении, были «провозглашение того, что американские нации, представленные на этом конгрессе, составляют одну семью», улучшение почтового сообщения, обмен статистическими данными, обеспечение урегулирования всех пограничных споров и «безвозвратная отмена войны, замена ее арбитражем как единственным средством компромисса во всех недоразумениях и причинах разногласий между любыми южноамериканскими республиками». Принимая приглашение на конгресс, Колумбия выразила мнение, что «Соединенные Штаты не должны быть приглашены, потому что их политика враждебна всякого рода союзам, и потому что естественный перевес, который должна иметь первоклассная держава, какой они являются, в обсуждениях, может затруднить действия конгресса». Что касается конкретных результатов, то этот конгресс в Лиме не имел большего значения, чем его предшественники.

Французское вторжение в Мексику и война между Испанией и республиками на западном побережье Южной Америки в 1865–1866 годах привели к осознанию опасности со стороны испано-американских республик и более полной оценке дружбы Соединенных Штатов. В войне между Испанией, с одной стороны, и союзными республиками Перу, Чили, Боливии и Эквадора, с другой, Соединенные Штаты, как обычно, объявили о своем нейтралитете, но на раннем этапе борьбы государственный секретарь Сьюард предложил выступить посредником между воюющими нациями. Испания отказалась принять это предложение, и война затянулась в состоянии «технического продолжения». Предложение о посредничестве было вновь возобновлено государственным секретарем Фишем, в результате чего в 1870 году в Государственном департаменте состоялась конференция с участием представителей Испании, Перу, Чили и Эквадора. Хотя заключить формальный мир не удалось, делегаты подписали 11 апреля 1871 года перемирие, согласно которому фактическое прекращение военных действий было преобразовано в перемирие, которое должно было продолжаться бесконечно и не могло быть нарушено ни одной из воюющих сторон без уведомления за три года, поданного через правительство Соединенных Штатов, о намерении возобновить военные действия. [276]

В течение десяти лет после подписания этого бессрочного перемирия разразилась война между Чили, с одной стороны, и Перу и Боливией, с другой (1879–1883). Предметом спора были месторождения селитры на севере Чили. В 1880 году Чили подписала с Колумбией арбитражный договор, который предусматривал, что в случае, если обе стороны не смогут договориться об арбитре в каком-либо конкретном случае, дело должно быть передано президенту Соединенных Штатов. Статья III этого договора гласила:

Соединенные Штаты Колумбии и Республика Чили приложат усилия при первой же возможности заключить с другими американскими нациями конвенции, подобные настоящей, с тем чтобы урегулирование путем арбитража каждого международного спора стало принципом американского публичного права.

Несколько недель спустя, не дожидаясь ратификации этого договора, Колумбия разослала приглашения другим испано-американским республикам принять участие в конференции в Панаме с целью обеспечения их присоединения к договору. Неприглашение Соединенных Штатов на конференцию было объяснено нашим посланником в Колумбии тем, что «позиция, отведенная правительству Соединенных Штатов предлагаемым договором, заключается в поддержании и осуществлении дружественной и судебной беспристрастности в разногласиях, которые могут возникнуть между державами Испанской Америки». [277] Продолжение войны между Чили и Перу привело к бессрочному откладыванию конференции.

29 ноября 1881 года государственный секретарь Блейн направил «всем независимым странам Северной и Южной Америки искреннее приглашение принять участие в общем конгрессе, который должен состояться в городе Вашингтоне 24 ноября 1882 года с целью рассмотрения и обсуждения методов предотвращения войны между нациями Америки». Он выразил желание, чтобы внимание конгресса было строго ограничено этой одной великой целью, и выразил надежду, что при назначении даты созыва конгресса на столь отдаленное время война, которая тогда шла на южнотихоокеанском побережье, закончится, и участвующие нации смогут принять участие в разбирательствах. [278] В этом ожидании г-н Блейн был разочарован. Война между Чили и Перу продолжалась, и приглашения на конференцию были отозваны.

Ближе к концу первой администрации президента Кливленда Конгресс Соединенных Штатов принял закон, уполномочивающий президента пригласить республики Мексики, Центральной и Южной Америки, Гаити, Санто-Доминго и Бразильскую империю присоединиться к Соединенным Штатам на конференции в Вашингтоне 2 октября 1889 года. Среди тем, предложенных для обсуждения, были принятие таможенного союза, улучшение средств связи между различными странами, единые таможенные правила, единая система мер и весов, законы об охране патентов и авторских прав, экстрадиция, принятие общей серебряной монеты и формулирование четкого плана арбитража международных споров любого характера. Когда конференция собралась, г-н Блейн снова был государственным секретарем и председательствовал на ее открытии. Конференция сформулировала план международного арбитража и заявила, что этот способ урегулирования споров является «принципом американского международного права». К сожалению, этот договор не был ратифицирован правительствами, представители которых его приняли. Самым долговечным достижением конференции стало создание Бюро американских республик в Вашингтоне. Пока конференция заседала, в Бразилии произошла бескровная революция, которая превратила империю в республику. Так исчезла единственная независимая монархия европейского происхождения, когда-либо существовавшая на американской земле.

Едва конференция в Вашингтоне завершилась, как Соединенные Штаты и Чили ввязались в неприятную ссору и оказались на грани войны из-за нападения на американских моряков, находившихся в увольнении на берегу в Вальпараисо. Во время гражданской войны между президентом Бальмаседой и партией Конгресса американский посланник г-н Иган принял в американскую миссию некоторых сторонников президента. Народ Чили возмутился действиями американского посланника и еще больше настроился против Соединенных Штатов из-за задержания судна «Итата», которое вышло из Сан-Диего, Калифорния, с грузом оружия для партии Конгресса и было перехвачено американским военным кораблем. Американский крейсер «Балтимор» находился в гавани Вальпараисо, когда поступили новости об этом инциденте. Члены его экипажа, которые случайно оказались в увольнении на берегу, были атакованы населением, и несколько из них были убиты. Поскольку это нападение на американских моряков, по-видимому, было вызвано возмущением официальными действиями их правительства, немедленно потребовали извинений, но получили отказ. После значительной задержки президент Гаррисон только что представил этот вопрос на рассмотрение Конгресса, когда прибыло запоздалое извинение из Чили, и войны, к счастью, удалось избежать. Обвинение в том, что Соединенные Штаты вмешались в пользу одной из сторон в гражданской распре, создало неблагоприятное впечатление по всей Латинской Америке и в значительной степени нейтрализовало положительные эффекты Вашингтонской конференции.

Вторая международная американская конференция состоялась в городе Мехико в 1901–1902 годах. Эта конференция договорилась о том, чтобы все латиноамериканские государства стали участниками Гаагской конвенции 1899 года о мирном урегулировании международных споров, и составила договор об обязательном арбитраже денежных претензий, первая статья которого гласила:

Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются передавать на арбитраж все претензии о денежных убытках или ущербе, которые могут быть представлены их соответствующими гражданами и которые не могут быть дружелюбно урегулированы по дипломатическим каналам, и когда указанные претензии имеют достаточную важность, чтобы оправдать расходы на арбитраж.

Этот договор был подписан делегатами семнадцати государств, включая Соединенные Штаты Америки. [279]