«Соединенные Штаты и Латинская Америка»

Летом в испанском правительстве произошла смена министерства, которая, как это нередко бывало, сопровождалась более или менее серьезными беспорядками. В августе мистер Марси написал, что ввиду неурегулированного состояния дел в Испании и по другим причинам, не указанным, цель отправки специальной миссии была, по крайней мере на данный момент, оставлена. Не форсируя события, мистер Суле должен был, тем не менее, воспользоваться любой возможностью, которая могла представиться, для урегулирования спорных дел и ведения переговоров о покупке Кубы.

Этой же датой он предложил мистеру Суле план консультаций с мистером Мейсоном и мистером Бьюкененом, нашими посланниками в Париже и Лондоне, с целью преодоления любых препятствий, которые могли бы создать Англия и Франция. Это предложение привело к знаменитой встрече в Остенде и так называемому манифесту.

В соответствии с инструкциями президента, господа Суле, Мейсон и Бьюкенен приступили к принятию мер для предполагаемой конференции, которая состоялась в Остенде, в Бельгии, 9, 10, 11 октября 1854 года. Затем они переехали в Экс-ла-Шапель на неделю, где были подготовлены отчеты об их действиях.

Большая часть отчета занята перечислением преимуществ, которые получили бы Соединенные Штаты от приобретения Кубы, и подробным изложением того, каким образом интересы Испании были бы продвинуты продажей. Единственной конкретной рекомендацией отчета было то, что предложение должно быть сделано через надлежащий дипломатический канал Верховному учредительному кортесу, который должен был собраться, о покупке Кубы у Испании, при этом максимальная цена должна составлять 120 000 000 долларов. Затем отчет переходит к обсуждению вопроса: каким должен быть курс американского правительства, если Испания откажется продать Кубу? Министры заявили:

После того как мы предложим Испании цену за Кубу, значительно превышающую ее нынешнюю стоимость, и это будет отвергнуто, тогда придет время рассмотреть вопрос: представляет ли Куба, находясь во владении Испании, серьезную угрозу нашему внутреннему миру и существованию нашего заветного Союза?

Если на этот вопрос будет дан утвердительный ответ, то по любому закону, человеческому и божественному, мы будем оправданы в том, чтобы вырвать ее у Испании, если мы обладаем силой; и это по тому же самому принципу, который оправдал бы индивидуума в сносе горящего дома своего соседа, если бы не было другого способа предотвратить пламя от уничтожения его собственного дома.

В отчете также рекомендовалось, чтобы все действия в отношении переговоров с Испанией «должны быть открытыми, откровенными и публичными». Эта рекомендация, вместе с общим характером отчета, указывает на то, что его авторы были скорее склонны сделать политический капитал из этого дела у себя на родине, чем серьезно продвигать переговоры в Мадриде. На самом деле Остендский манифест сделал Бьюкенена приемлемым кандидатом в президенты для южного крыла Демократической партии и сыграл немалую роль в обеспечении ему номинации в 1856 году. [107]

Неприемлемые положения доклада были вежливо, но твердо отвергнуты администрацией в ответе Марси Суле, и Суле незамедлительно подал в отставку со своего поста. Этот факт в то время остался практически незамеченным, тогда как неудачная огласка событий в Остенде навлекла бесконечные порицания на президента Пирса и государственного секретаря Марси.

Вопреки «джингоистской» политике, приписываемой администрации Пирса, осложнения, возникшие в связи с захватом судна «Black Warrior», не были превращены в casus belli, хотя это легко можно было сделать. После возвращения г-на Суле в Соединенные Штаты переговоры были продолжены его преемником. Действия должностных лиц, причастных к захвату, были дезавуированы, а компенсация, потребованная заинтересованными американскими гражданами, была выплачена. Администрация завершила свою деятельность в состоянии относительной дружбы с Испанией, хотя оставалось еще множество неурегулированных претензий. Кубинский вопрос занимал видное место в кампании 1856 года. Программа Демократической партии решительно выступала за приобретение острова, тогда как новая республиканская программа клеймила Остендский манифест как «доводы разбойника с большой дороги».

До администрации Бьюкенена все переговоры о покупке Кубы велись исключительно по решению исполнительной власти. Теперь была предпринята попытка добиться от обеих палат Конгресса согласия на выделение ассигнований для этой цели. Считалось, что совместные действия законодательной и исполнительной ветвей власти произведут определенное впечатление на Испанию. Соответственно, в своих втором, третьем и четвертом ежегодных посланиях президент Бьюкенен доводил этот вопрос до сведения Конгресса, но его призыв не встретил особой поддержки. В январе 1859 года сенатор Слайделл, председатель Комитета Сената по иностранным делам, представил законопроект о выделении 30 000 000 долларов, которые должны были быть переданы в распоряжение президента в качестве предварительной суммы для покупки Кубы.

Этот доклад вызвал яростное сопротивление, и в феврале законопроект был отозван г-ном Слайделлом по настоятельной просьбе его друзей.

Аннексионистские и флибустьерские планы десятилетия, непосредственно предшествовавшего Гражданской войне, были продиктованы двумя мотивами. Одним из них было расширение территории, где разрешено рабство, или, по крайней мере, срыв планов по отмене рабства на Кубе, на которых Великобритания настаивала перед испанским правительством. Другим мотивом было обеспечение, путем занятия этой важной стратегической позиции, бесспорного контроля над предлагаемыми маршрутами межокеанского канала в Центральной Америке и связи с помощью этого пути с новыми штатами на тихоокеанском побережье. Эти мотивы для аннексии были устранены: один — отменой рабства в Соединенных Штатах, а другой — строительством великих трансконтинентальных железных дорог, установивших прямое сухопутное сообщение со штатами Тихоокеанского побережья. Поэтому в период после Гражданской войны наша политика была в основном сосредоточена на том, чтобы убеждать испанское правительство в необходимости отмены рабства на Кубе, установления более либеральной формы правления через независимость или автономию, а также на содействии более свободным торговым связям с Соединенными Штатами.

Отмена рабства в южных штатах оставила испанские Антильские острова в положении монополистов использования рабского труда, что, особенно в производстве сахара, давало им преимущества, позволявшие преодолеть любую конкуренцию. Это привело к формированию сильной испанской партии, для которой дело рабства и дело испанского владычества были тождественны. Их называли «пенисуларес» или испанскими иммигрантами. Они составляли чиновничий класс, богатых плантаторов и рабовладельцев, являясь подлинными правителями Кубы. С другой стороны, существовала партия, состоявшая из креолов, или коренных кубинцев, чей лозунг был «Куба для кубинцев!» и которые надеялись добиться полного отделения острова от Испании либо собственными усилиями, либо с помощью Соединенных Штатов. Нередко в одной и той же семье отец, родившийся и выросший в Испании, был ярым роялистом, в то время как сын, родившийся на Кубе, был в душе повстанцем, если не фактически зачисленным в ряды восставших.

Испанская революция в сентябре 1868 года послужила сигналом к восстанию местной, или креольской, партии в восточной части острова. Это движение поначалу не было открыто направлено на независимость, а выступало за революцию в Испании, с лозунгами «Да здравствует Прим!» и «Да здравствует революция!». Однако его подлинный характер был очевиден с самого начала, и его сторонники в течение десяти лет, невзирая на многочисленные перипетии, через которые проходило испанское правительство — временное правительство, регентство, выборная монархия, республика и восстановленная династия Бурбонов, — продолжали вести упорную, хотя и несистематическую войну против установленных властей острова. Эта борьба практически совпала по времени с восьмилетним президентским сроком Гранта.

На ранней стадии конфликта испанские власти сочли необходимым издать определенные указы, которые противоречили международному праву и, поскольку они затрагивали граждан Соединенных Штатов, нарушали договорные обязательства. 24 марта 1869 года генерал-капитан издал указ, разрешающий захват в открытом море судов, перевозящих людей, оружие, боеприпасы или имущество для помощи повстанцам, и объявляющий, что «все лица, захваченные на таких судах, независимо от их количества, будут немедленно казнены». Другим указом имущество американских граждан, подозреваемых в симпатиях к повстанцам, подлежало конфискации. Государственный секретарь Гамильтон Фиш выразил протест против этих указов в той части, в которой они затрагивали граждан Соединенных Штатов, поскольку они нарушали положения договора 1795 года.

7 июля 1869 года генерал-капитан издал еще один указ о закрытии определенных портов, объявляющий незаконными рейсы с оружием, боеприпасами или экипажем для повстанцев и предписывающий крейсерам в открытом море доставлять в порты все суда, признанные вражескими. 16 июля г-н Фиш обратил внимание испанского посла на этот указ, заявив, что он присваивает полномочия в отношении торговли Соединенных Штатов, которые могут быть допустимы только в военное время; что Соединенные Штаты не уступят право перевозить военную контрабанду в мирное время и не позволят препятствовать своим судам в открытом море, за исключением военного времени; что если Испания находится в состоянии войны, она должна уведомить об этом Соединенные Штаты, и что продолжение действия указа или любая попытка его применения будут рассматриваться как признание Испанией состояния войны на Кубе. Это заявление привело к быстрому изменению указа в той части, которая касалась досмотра судов в открытом море.

Поскольку наши общие коммерческие интересы, а также интересы отдельных граждан были глубоко затронуты положением на острове, президент Грант в начале своего президентства решил предложить посредничество между Испанией и повстанцами. Генерал Дэниел Э. Сиклс был назначен посланником в Испании, и его инструкции от 29 июня 1869 года предписывали ему предложить кабинету в Мадриде добрые услуги Соединенных Штатов с целью положить конец гражданской войне, опустошавшей остров, и установить независимость Кубы. Г-н Фиш поручил генералу Сиклсу объяснить испанскому правительству, что он намеренно использовал термин «гражданская война», не подразумевая какого-либо официального признания прав воюющей стороны, а лишь состояние дел, которое, возможно, вскоре не позволит дольше отказывать в этих правах повстанцам. В ответ Испания согласилась принять добрые услуги Соединенных Штатов, но на условиях, которые были невыполнимы и неудовлетворительны. В то же время испанское правительство допустило утечку содержания ноты генерала Сиклса с предложением добрых услуг Соединенных Штатов, и пресса восприняла это как указание на намерение Соединенных Штатов признать кубинцев воюющей стороной, если их предложение о посредничестве будет отклонено. Ни один испанский кабинет не мог вынести позора уступки кубинцам под угрозой со стороны внешней державы. Поэтому испанское правительство потребовало отозвать американскую ноту.

После отклонения предложения о посредничестве президент Грант решил признать кубинских повстанцев, и в августе 1869 года, находясь на пути из Нью-Йорка в Новую Англию на пароходе «Фолл-Ривер», он подписал прокламацию о признании Кубы воюющей стороной, которую направил в Вашингтон с запиской государственному секретарю Фишу, прося его подписать, скрепить печатью и издать ее. Г-н Фиш не одобрил этот шаг и, хотя он приложил печать и подписал документ, он не стал его издавать, а хранил в надежном месте в ожидании дальнейшего развития событий. Внимание Гранта было отвлечено спекуляциями с золотом на Уолл-стрит и последовавшим за этим кризисом в «черную пятницу». Он в то время не заметил, что государственный секретарь не выполнил его инструкции, а позже поблагодарил г-на Фиша за то, что тот уберег его от серьезной ошибки.

В течение некоторого времени Соединенные Штаты настаивали перед Испанией на важности отмены рабства на Кубе как необходимого условия для полного умиротворения острова. Осенью 1869 года Испания неоднократно заверяла Соединенные Штаты в своей готовности осуществить эмансипацию на Кубе, как только прекратятся военные действия, но испанское правительство так и не удалось склонить к принятию каких-либо определенных обязательств по этому вопросу. Фактически, в отношении вопроса о рабстве кабинет в Мадриде оказался не в состоянии сделать выбор между двумя крайностями. Соединенные Штаты и Великобритания настаивали на немедленной отмене рабства, в то время как самыми влиятельными защитниками испанского правления как в Пуэрто-Рико, так и на Кубе были сами рабовладельцы. Повстанцы, с другой стороны, отменили рабство указом ассамблеи от 26 февраля 1869 года, пообещав владельцам компенсацию в должное время и предусмотрев зачисление освобожденных рабов в армию. 26 января 1870 года г-н Фиш писал генералу Сиклсу:

С каждым днем становится все более очевидным, что этот конфликт не может закончиться без отмены рабства. Это правительство считает, что правительство в Мадриде взяло на себя обязательство достичь этого результата... Поэтому, если окажется, что восстание считается подавленным, вы прямо заявите, что это правительство, полагаясь на столь часто дававшиеся заверения, будет ожидать принятия мер по эмансипации рабов в испанских колониях.

Британскому представителю в Мадриде, г-ну Лэйярду, было поручено поддержать предложения посланника Соединенных Штатов относительно отмены рабства в испанских колониях.

С самого начала восстания кубинские патриоты пользовались симпатией широких масс американского народа, а также администрации, хотя последняя и придерживалась рамок международного права и договорных обязательств, чтобы не давать повода для недовольства Испании. Правительство делало все, что требовали от него договорные обязательства, чтобы предотвратить нарушение законов о нейтралитете. Тем не менее, множество флибустьерских экспедиций все же ускользало из американских портов, а те, что были арестованы по требованию испанского правительства через его представителей в этой стране, обычно избегали осуждения в наших судах из-за отсутствия доказательств.

В июне 1870 года вопрос о предоставлении кубинцам прав воюющей стороны был вынесен на рассмотрение Конгресса в форме совместной резолюции, внесенной в Палату представителей. Лично генерал Грант сочувствовал кубинцам и был склонен предоставить им права воюющей стороны, но его суждение было вновь пересмотрено по совету г-на Фиша. 13 июня, в разгар дебатов по вопросу о признании воюющей стороны, президент направил в Конгресс послание, содержащее взгляды исполнительной власти. По настоянию г-на Фиша в послании проводилась мысль, что факты не оправдывают признание состояния войны, хотя сам г-н Фиш использовал термин «гражданская война» в своих инструкциях генералу Сиклсу. Секретарю пришлось почти заставить президента подписать это послание, хотя генерал Грант впоследствии убедился в мудрости этой меры. Послание гласило:

Вопрос о признании воюющей стороны — это вопрос факта, который не должен решаться на основе симпатий или предубеждений по отношению к какой-либо из сторон. Отношения между метрополией и повстанцами должны фактически сводиться к войне в смысле международного права. Боевые действия, даже ожесточенные и затяжные, сами по себе не составляют войну; должны быть военные силы, действующие в соответствии с правилами и обычаями войны — флаги перемирия, картели, обмен пленными и т. д., — и для оправдания признания воюющей стороны должна существовать, прежде всего, фактическая (de facto) политическая организация повстанцев, достаточная по своему характеру и ресурсам, чтобы, будучи предоставленной самой себе, представлять собой государство среди наций, способное выполнять обязанности государства и отвечать за справедливые обязательства, которые оно может понести в этом качестве перед другими державами при выполнении своих международных обязанностей.

Это послание вызвало на следующий день долгую и оживленную дискуссию в Палате представителей и резкую критику со стороны сторонников кубинцев в адрес президента за то, что он таким образом «вторгся в Палату с целью контроля над их обсуждениями». Дебаты продолжались до 16 июня, когда резолюция была принята Палатой представителей 80 голосами против 68. Она была передана в Сенат, обсуждена и дополнена поправками, но в конечном итоге отклонена.

Заключение соглашения 12 февраля 1871 года о передаче на рассмотрение смешанной комиссии претензий американских граждан, возникших на Кубе, сняло все наши острые претензии к Испании, и в течение более двух лет наши дипломатические отношения находились на сравнительно дружественной основе. Добрые чувства между двумя странами получили дальнейшее развитие благодаря провозглашению испанской республики в 1873 году и быстрым действиям генерала Сиклса по ее признанию Соединенными Штатами. После более чем двухлетних тщетных усилий примирить и объединить враждующие фракции Испании, король Амадей 11 февраля 1873 года отрекся от королевской власти и вернул нации полномочия, которыми он был наделен. Кортесы немедленно провозгласили республику. Генерал Сиклс 30 января телеграфировал в Вашингтон за инструкциями на случай, если республиканцы преуспеют в своих усилиях. На следующий день после отречения он получил указания признать республиканское правительство, когда оно будет полностью сформировано и будет обладать властью в стране. Три дня спустя, в мундире генерал-майора армии Соединенных Штатов, он был принят президентом ассамблеи и официально признал республику.

6 марта Конгресс совместной резолюцией от имени американского народа выразил свои поздравления народу Испании. Казалось, наконец, что наши отношения с Испанией находятся на хорошем уровне. Генерал Сиклс настаивал перед новым республиканским правительством на отмене рабства и предоставлении самоуправления Кубе.

Но такие сердечные отношения продолжались недолго. 31 октября 1873 года пароход «Virginius», шедший под американским флагом и имевший регистрацию Соединенных Штатов, был захвачен в открытом море испанским военным кораблем «Tornado» и во второй половине дня 1 ноября доставлен в порт Сантьяго-де-Куба. Люди и припасы, которые он вез, предназначались для повстанцев, но захват произошел не в кубинских водах. Генерал Бурриэль, комендант города, созвал военный трибунал и, несмотря на протесты американского консула, на первом же заседании приговорил к смертной казни четырех пассажиров: генерала У. А. К. Райана, ирландского патриота, и трех кубинцев. Они были расстреляны утром 4 ноября. 7 ноября были казнены еще двенадцать пассажиров, а 8 ноября — капитан Фрай и весь его экипаж в составе тридцати шести человек, что довело общее число казненных до пятидесяти трех. Как только известие о захвате достигло Мадрида, генерал Сиклс обратился к президенту Кастелару и представил ему трудности, которые могут возникнуть в случае, если судно было захвачено в открытом море под флагом Соединенных Штатов. По предложению генерала Сиклса президент Испанской республики немедленно телеграфировал генерал-капитану с приказом дождаться распоряжений, прежде чем предпринимать какие-либо шаги в отношении захваченного судна и экипажа.

В соответствии с инструкциями г-на Фиша, генерал Сиклс 14 ноября выразил протест в ноте против казней как жестоких и варварских и заявил, что будет потребована полная репарация. На следующий день он получил от министра иностранных дел несдержанный ответ, отвергающий протест как недопустимый, поскольку ни кабинет в Вашингтоне, ни кабинет в Мадриде не располагали достаточными данными, на которых можно было бы основывать жалобу. В день получения этого ответа генерал Сиклс, следуя телеграфным инструкциям из Вашингтона, официально потребовал в ноте возвращения «Virginius», выдачи выживших, салюта флагу Соединенных Штатов и наказания виновных должностных лиц. В случае отказа в удовлетворительной репарации в течение двенадцати дней генералу Сиклсу было поручено его правительством по истечении этого срока закрыть миссию и покинуть Мадрид.

Официальный ответ на требование генерала Сиклса о репарации был получен 18 ноября. Испанское правительство заявило, что не будет производить никакой репарации, пока не убедится, что было совершено оскорбление флага Соединенных Штатов, и что, когда оно будет в этом убеждено через свои собственные источники информации или по представлению Соединенных Штатов, надлежащая репарация будет произведена.

Представления, сделанные в Вашингтоне испанским посланником, носили гораздо более удовлетворительный характер, чем те, что были сделаны генералу Сиклсу в Мадриде. Поэтому г-н Фиш поручил генералу Сиклсу оставаться на своем посту до 26-го числа, и если к тому времени не будет достигнуто соглашение, он мог потребовать свои паспорта. К тому времени, когда эта депеша достигла Мадрида, генерал Сиклс уже запросил свои паспорта, но еще не получил ответа испанского правительства. 26-го числа он получил ноту от испанского министра с просьбой об отсрочке до 25 декабря и обещанием, что если к тому времени Испания не сможет доказать, что право на ее стороне — т.е. что «Virginius» не имел права ходить под флагом Соединенных Штатов, — она выполнит требования Соединенных Штатов. Генерал Сиклс ответил, что не может принять такое предложение, но проинформирует о нем свое правительство и возьмет на себя ответственность за отсрочку своего отъезда.

Тем временем испанский посланник в Вашингтоне предложил арбитраж, но г-н Фиш отказался передавать на арбитраж вопрос об оскорблении флага Соединенных Штатов. Посланник затем попросил об отсрочке, но г-н Фиш сказал ему, что отсрочка невозможна ввиду приближающегося заседания Конгресса. Если вопрос не будет урегулирован заранее, его придется передать на рассмотрение Конгресса. Эта твердая позиция заставила испанского посланника поторопиться, и 27 ноября г-ном Фишем было представлено и принято предложение, согласно которому Испания обязалась немедленно вернуть судно, выдать выживших пассажиров и членов экипажа, а 25 декабря салютовать флагу Соединенных Штатов. Если, однако, до этой даты Испания докажет к удовлетворению Соединенных Штатов, что «Virginius» не имел права нести флаг Соединенных Штатов, салют будет отменен, но в таком случае Соединенные Штаты будут ожидать опровержения намерения оскорбить свой флаг.

Испанский посланник представил в государственный департамент большое количество документов и показаний, чтобы доказать, что «Virginius» не имел права ходить под флагом Соединенных Штатов. Они были переданы генеральному прокурору, и 17 декабря он высказал свое мнение, что доказательства являются убедительными в том, что «Virginius», хотя и был зарегистрирован в Нью-Йорке 26 сентября 1870 года на имя некоего Паттерсона, который принес присягу, как того требует закон, что он является владельцем, на самом деле был собственностью определенных кубинцев и контролировался ими. В заключение генеральный прокурор сказал:

Испания, несомненно, имеет право захватить судно с американской регистрацией, несущее американский флаг, обнаруженное в ее собственных водах при оказании помощи или попытке оказать помощь восстанию на Кубе, но она не имеет права захватывать такое судно в открытом море на основании опасения, что в нарушение законов о нейтралитете или навигации Соединенных Штатов оно направлялось для оказания помощи указанному восстанию. Испания может защищать свою территорию и народ от враждебных нападений того, что является или кажется американским судном; но она не обладает никакой юрисдикцией по вопросу о том, находится ли такое судно в открытом море в нарушение какого-либо закона Соединенных Штатов. Испания не может правомерно поднимать этот вопрос в отношении «Virginius», но Соединенные Штаты могут, и, как я понимаю протокол, они согласились это сделать, и, руководствуясь этим соглашением и не допуская, что Испания в противном случае имела бы какой-либо интерес в этом вопросе, я решаю, что «Virginius» во время своего захвата не имел права и ненадлежащим образом нес американский флаг.

Это решение было доведено до сведения испанских властей, и, согласно соглашению, салют флагу Соединенных Штатов был отменен, а 3 января 1874 года испанский посланник от имени своего правительства выразил опровержение намерения оскорбить флаг Соединенных Штатов. Позже Испания выплатила компенсации Великобритании и Соединенным Штатам семьям тех, кто был казнен.

Тем временем генерал Сиклс предложил свою отставку по кабелю вследствие определенных сообщений о том, что его действия были не одобрены. Г-н Фиш ответил, что такие сообщения не были санкционированы, что никакого недовольства не было выражено или высказано и что считается важным, чтобы он оставался на своем посту. Десять дней спустя генерал Сиклс попросил опубликовать телеграмму с предложением его отставки и ответ на нее. Г-н Фиш отказался это сделать, так как отставка была гипотетической. 20 декабря генерал Сиклс снова подал в отставку, и она была принята.

После урегулирования дела «Virginius» правительство Соединенных Штатов вновь обратилось к задаче принуждения к урегулированию кубинского вопроса в целом. В своих инструкциях г-ну Кушингу, который сменил генерала Сиклса, государственный секретарь Фиш довольно подробно изложил политику администрации. После обзора основных фактов восстания, которое к тому времени длилось более пяти лет с небольшими или отсутствующими изменениями в военной ситуации, и после упоминания об отклонении Испанией предложений о посредничестве, сделанных Соединенными Штатами в начале конфликта, он сказал:

В этих обстоятельствах вопрос о том, какое решение должны принять Соединенные Штаты, является серьезным и трудным, который нельзя решить без тщательного рассмотрения его сложных элементов внутренней и внешней политики, но решение которого в любой момент может быть навязано нам событиями либо в Испании, либо на Кубе.

При всем том президент не может не рассматривать независимость и, конечно, эмансипацию как единственное верное и даже необходимое решение кубинского вопроса. И, по его мнению, все второстепенные вопросы вполне подчинены этим, более крупным целям Соединенных Штатов в этом отношении.

Необходимо иметь в виду, что, поскольку мы можем способствовать решению этих вопросов, это правительство не руководствуется никаким эгоистичным или корыстным мотивом. Президент не замышляет и не желает аннексии Кубы Соединенными Штатами, но ее превращения в независимую республику свободных людей, находящуюся в гармонии с нами и с другими республиками Америки.

В течение нескольких месяцев г-н Кушинг был занят урегулированием компенсаций по делу «Virginius». После того как прошло почти два года с момента вышеупомянутых инструкций, администрация Гранта решила, ввиду неизменного состояния кубинской борьбы, довести дело до конца и, если нужно, принудить испанское правительство. 5 ноября 1875 года г-н Фиш направил длинное письмо с инструкциями г-ну Кушингу. После обзора хода восстания, интересов Соединенных Штатов, затронутых им, многочисленных претензий, возникших в результате этого, многие из которых все еще оставались неурегулированными, упорного отказа Испании исправить эти обиды и общего пренебрежения ею договорными обязательствами, он заключил:

В отсутствие какой-либо перспективы прекращения войны или какого-либо изменения в том, как она велась с обеих сторон, он (президент) чувствует, что настало время, когда долгом других правительств может стать вмешательство, исключительно с целью положить конец катастрофическому и разрушительному конфликту и восстановить мир на острове Куба. Ни одно правительство не заинтересовано в порядке и мирном управлении этим островом более глубоко, чем правительство Соединенных Штатов, и ни одно не пострадало так, как Соединенные Штаты, от положения, которое сложилось там в течение последних шести или семи лет. Поэтому он сочтет своим долгом в ближайшее время представить этот вопрос в таком свете, сопровождая его выражением вышеизложенных взглядов, на рассмотрение Конгресса.

Г-ну Кушингу было поручено прочитать эту ноту испанскому министру иностранных дел. В то же время копия была отправлена генералу Роберту К. Шенку, посланнику Соединенных Штатов в Лондоне, с инструкциями прочитать ее лорду Дерби и предложить ему, что для Соединенных Штатов было бы желательно, если бы британское правительство поддержало своим влиянием позицию, занятую администрацией Гранта. В течение нескольких дней копии этой ноты были отправлены нашим представителям в Париже, Берлине, Вене, Риме, Лиссабоне и Санкт-Петербурге с инструкциями сообщить ее содержание устно или путем прочтения ноты правительствам, при которых они были аккредитованы, и просить их вмешательства в дела Испании в интересах прекращения положения дел, существующего на Кубе.

В результате дружественных представлений г-на Кушинга и ввиду послания президента, не одобряющего признание ни независимости, ни воюющей стороны, испанский министр г-н Кальдерон принял сообщение от 5 ноября с угрозой вмешательства благосклонно и выразил намерение ответить на него после того, как у него будет время тщательно его обдумать.

Ответ Великобритании был дан генералу Шенку на встрече с лордом Дерби 25 января 1876 года. По существу, он заключался в том, что он убежден, что Испания не будет слушать посредничества, и что британское правительство не готово оказывать на нее давление в случае, если она откажется; что испанское правительство надеется закончить карлистскую войну весной и тогда будет в состоянии направить всю свою военную мощь на подавление Кубы; в заключение, поэтому, лорд Дерби посчитал, «что если не предполагается ничего, кроме дружественного вмешательства, имеющего целью мир, то время выбрано неудачно, а шаг преждевременен». Ответы других держав были неудовлетворительными или уклончивыми, никто из них не желал оказывать давление на правительство молодого Альфонсо, пока у него на руках была карлистская война.

Ответ Испании был наконец дан в форме ноты от 3 февраля 1876 года, адресованной представителям Испании в других странах, включая Соединенные Штаты, и переданной г-ну Кушингу 19 февраля. Этот ответ, написанный г-ном Кальдероном, был выдержан в спокойном тоне. Он заявил, что восстание поддерживается и ведется в значительной степени неграми, мулатами, китайцами, дезертирами и авантюристами; что они ведут партизанскую войну из своих горных убежищ, что у Испании достаточно сил на острове, чтобы разгромить их в поле; что за триумфом Испании вскоре последует полная отмена рабства и введение административных реформ. Было перечислено количество военных судов и войск на Кубе, чтобы показать, что Испания прилагает разумные усилия для завершения восстания, и были приведены статистические данные, показывающие, что торговля между Кубой и Соединенными Штатами, а также общая торговля острова фактически значительно увеличились с начала восстания. Наконец, он заявил, что, хотя отдельные иностранцы пострадали, Испания восстановила справедливость по всем представленным претензиям.

В разговоре с г-ном Кушингом г-н Кальдерон намекнул, что Испания, хотя и будет сопротивляться до последнего вооруженному вмешательству, может быть готова при определенных обстоятельствах принять посредничество Соединенных Штатов на Кубе, и он пригласил к откровенному изложению того, что Соединенные Штаты посоветовали бы или пожелали бы, чтобы Испания сделала в отношении Кубы. В ответ на это предложение г-н Фиш, после того как от лица Соединенных Штатов отверг всякое намерение аннексировать Кубу, изложил следующие пункты как пожелание своего правительства:

(1) Взаимное и обоюдное соблюдение договорных обязательств, а также полное, дружественное и либеральное понимание и толкование всех сомнительных положений договора, где бы ни существовало сомнение или вопрос.

(2) Мир, порядок и хорошее управление на Кубе, что предполагало принятие быстрых и эффективных мер по восстановлению мира и установление правительства, соответствующего духу и потребностям времени.

(3) Постепенная, но эффективная эмансипация рабов.

(4) Улучшение коммерческих условий и устранение препятствий, существовавших тогда на пути торговли и коммерции.

В ответ на эти предложения г-н Кальдерон передал г-ну Кушингу ноту от 16 апреля 1876 года, в которой он заявил, что правительство его величества полностью согласно с предложениями г-на Фиша.

Это заверение со стороны испанского правительства полностью сорвало планы г-на Фиша и вместе с ответом лорда Дерби исключило всякие дальнейшие попытки вмешательства.

Суть ноты г-на Фиша с угрозой вмешательства неофициально появилась в прессе Европы и Америки в декабре 1875 года и привлекла такое всеобщее внимание, что в январе Палата представителей запросила переписку. В ответ г-н Фиш представил президенту для передачи ноту от 5 ноября вместе с несколькими тщательно отобранными выдержками из переписки между ним и г-ном Кушингом, но не было предоставлено ничего, что могло бы указывать на то, что Соединенные Штаты обращались к державам Европы с просьбой поддержать вмешательство. Поскольку слухи об этом, однако, появились в прессе, Палата представителей на следующий день запросила любую переписку, которая имела место с иностранными державами в отношении Кубы. Г-н Фиш ответил, что «никакой переписки за последний год ни с одним европейским правительством, кроме Испании, в отношении острова Куба не велось», но что нота от 5 ноября была устно доведена до сведения нескольких европейских правительств путем ее прочтения. Это было, мягко говоря, очень строгое и очень необычное толкование термина «переписка». Депеши, ноты и телеграммы, которые проходят между правительством и его представителями за рубежом, являются общепризнанными средствами общения с иностранными державами и всегда называются перепиской с этими державами. Все это дело обнаруживает любопытный недостаток откровенности и мужества со стороны г-на Фиша. Он пытался защитить либо администрацию, либо себя и не хотел, чтобы американская общественность знала, что он изменил освященной веками политике государственного департамента, обратившись к державам Европы с призывом вмешаться в то, что со времен Джона Куинси Адамса и Генри Клея неизменно рассматривалось как чисто американский вопрос.

Эта переписка была засекречена в течение двадцати лет. 24 марта 1896 года Сенат запросил «копии всех депеш, нот и телеграмм в государственном департаменте, начиная с ноты государственного секретаря Фиша г-ну Кушингу от 5 ноября 1875 года и включая эту ноту, до умиротворения Кубы в 1878 году, которые относятся к посредничеству или вмешательству Соединенных Штатов в дела этого острова, вместе со всей перепиской с иностранными правительствами, относящейся к той же теме». 15 апреля президент Кливленд передал запрошенную «переписку», которая составляет документ объемом 137 страниц.

Кубинская борьба продолжалась еще два года. В октябре 1877 года несколько лидеров сдались испанским властям и взяли на себя задачу переубедить немногих оставшихся. Некоторые из них поплатились за свои усилия жизнью, будучи схваченными и осужденными военным трибуналом по приказу командующего кубинскими силами. Наконец, в феврале 1878 года были обнародованы условия умиротворения. Они включали представительство в испанских кортесах, забвение прошлого в отношении политических преступлений, совершенных с 1868 года, и свободу рабов в рядах повстанцев. На практике, однако, кубинские депутаты никогда не были по-настоящему представительными, а были людьми испанского происхождения, обычно назначаемыми генерал-капитаном. Благодаря постепенной эмансипации рабство перестало существовать на острове в 1885 году. Полномочия генерал-капитана, самая неприемлемая черта испанского правления, остались без изменений.

В феврале 1895 года началось последнее восстание против испанского правления на Кубе, которое вскоре приобрело те же черты, что и «Десятилетняя война». Политика Максимо Гомеса, лидера повстанцев, заключалась в том, чтобы не давать генеральных сражений, а поддерживать непрерывные стычки, уничтожать сахарные плантации и любой другой источник дохода с целью либо истощить Испанию, либо принудить Соединенные Штаты к вмешательству. С началом второго года борьбы генерал Вейлер прибыл в Гавану в качестве губернатора и генерал-капитана и немедленно ввел свою знаменитую политику «реконцентрации». Жителям острова было предписано прокламацией собраться в течение недели в городах, занятых испанскими войсками, под угрозой, в случае отказа, обращения с ними как с мятежниками. Большинство тех, кто подчинился прокламации, были женщины и дети, которые в результате скученности в переполненных деревнях в ужасных санитарных условиях и без достаточного количества пищи умирали тысячами. Только в провинции Гавана погибло 52 000 человек.

Общественное мнение в Соединенных Штатах было глубоко взволновано проведением политики, которая не только вызывала сочувствие к несчастным жителям Кубы, но и парализовала промышленность острова и уничтожила его торговлю. Американским гражданам принадлежало не менее пятидесяти миллионов собственности на острове, а американская торговля в начале восстания составляла сто миллионов ежегодно. Кроме того, множество лиц, претендующих на американское гражданство, были брошены в тюрьмы по приказу Вейлера. Некоторые из них были коренными американцами, но большинство составляли кубинцы, которые добились натурализации в Соединенных Штатах, чтобы вернуться на Кубу и потребовать американской защиты.

Другие кубинцы, включая многих, кто все еще оставался испанскими подданными, обосновались в американских портах и снабжали повстанцев оружием и припасами. 12 июня 1895 года президент Кливленд издал прокламацию, обращая внимание на кубинское восстание и предупреждая всех лиц, находящихся в юрисдикции Соединенных Штатов, против совершения любых действий, запрещенных американскими законами о нейтралитете. Несмотря на все усилия администрации, незаконные экспедиции постоянно снаряжались в Соединенных Штатах, и хотя подавляющее большинство из них останавливалось портовыми властями или перехватывалось военно-морским флотом, некоторым из них удавалось достичь берегов Кубы. Прокламация президента Кливленда признавала мятеж как статус, отличный от воюющей стороны. Она лишь вводила в действие законы Соединенных Штатов о нейтралитете. Она не признавала состояние воюющей стороны и, следовательно, не приводила в действие никакие правила нейтралитета согласно международному праву. Президент Кливленд последовательно отказывался признавать кубинцев воюющей стороной. В феврале 1896 года Конгресс принял совместную резолюцию 64 голосами против 6 в Сенате и 246 против 27 в Палате представителей, признающую состояние войны на Кубе и предлагающую Испании добрые услуги Соединенных Штатов для установления независимости Кубы. Несмотря на подавляющее большинство, которое получила эта резолюция, президент проигнорировал ее, ибо общепризнанным принципом является то, что Конгресс не имеет права принуждать президента в вопросах такого рода. Это сводилось лишь к выражению мнения Конгресса.

В апреле 1896 года государственный секретарь Олни направил ноту испанскому министру, в которой Соединенные Штаты предложили посредничество между Испанией и повстанцами для восстановления мира на основе автономии. Испания отклонила это предложение, заявив, что Куба уже пользуется «одной из самых либеральных политических систем в мире», и предположив, что Соединенные Штаты могли бы внести большой вклад в умиротворение острова, преследуя «незаконные экспедиции некоторых своих граждан на Кубу с большей энергией, чем в прошлом». В своем последнем ежегодном послании Конгрессу президент Кливленд подробно рассмотрел кубинскую ситуацию и в заключение заявил:

Когда неспособность Испании успешно справиться с повстанцами становится очевидной и доказано, что ее суверенитет на Кубе исчерпан для всех целей его законного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление вырождается в конфликт, который означает не что иное, как бесполезную жертву человеческих жизней и полное уничтожение самого предмета конфликта, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут вытеснены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колебаться признать и выполнить.

Администрация Мак-Кинли, начавшаяся 4 марта 1897 года, вскоре направила свое внимание на кубинский вопрос. Было прискорбно, что в то время, когда этот вопрос быстро приближался к кризису, Государственный департамент находился в слабых руках. Джон Шерман, сенатор-ветеран из Огайо, был назначен Мак-Кинли государственным секретарем, чтобы освободить место в Сенате для Марка Ханны, который так успешно провел кампанию Мак-Кинли. Генерал Вудфорд был отправлен в Мадрид на смену Хэннису Тейлору, и ему было поручено вновь предложить добрые услуги Соединенных Штатов, напомнить Испании о резолюции, принятой предыдущим Конгрессом, и предупредить ее, что вскоре должен собраться другой Конгресс. Через шесть дней после получения ноты генерала Вудфорда испанское министерство ушло в отставку, и 14 октября либеральное министерство Сагасты вступило в должность. Его первым актом был отзыв генерала Вейлера и назначение генерала Бланко его преемником на посту губернатора и генерал-капитана Кубы. Новое министерство пообещало предоставить автономию Кубе, и президент Мак-Кинли в своем послании от 6 декабря 1897 года заявил о своем намерении дать время для проверки новой политики.

Вскоре стало очевидно, что предоставление автономии пришло слишком поздно. Кубинцы больше не соглашались ни на что меньшее, чем независимость. 13 января 1898 года в Гаване произошли серьезные беспорядки, преднамеренно спланированные как демонстрация против плана автономии, и генеральный консул Фицхью Ли телеграфировал своему правительству, что очевидно, что автономия окажется провалом, что он сомневается, сможет ли Бланко контролировать ситуацию, и что может потребоваться отправка военных кораблей для защиты американцев в Гаване. Предложение о военных кораблях встретило более быстрый отклик, чем ожидал генерал Ли. Броненосец Соединенных Штатов «Maine» был немедленно отправлен в Гавану, куда он прибыл 25 января и где ему было назначено место якорной стоянки портовыми властями. Пока он спокойно стоял на якоре в гаванской гавани, внимание внезапно переключилось с Кубы на Вашингтон из-за инцидента с Дюпюи де Ломом. 9 февраля 1898 года «New York Journal» опубликовал факсимиле письма испанского посла в Вашингтоне другу на Кубе, в котором резко критиковалась политика президента Мак-Кинли и он назывался «несостоявшимся политиком, который пытается оставить дверь открытой позади себя, сохраняя при этом хорошие отношения с джингоистами своей партии». Письмо было подлинным, хотя и добытым тайком, и было такого характера, что его нельзя было игнорировать. Когда его вызвали для объяснений, сеньор де Лом признал, что написал письмо, но поставил под сомнение точность перевода. Он утверждал, что язык, который он использовал, был допустим под печатью частной переписки. Когда генерал Вудфорд, действуя по инструкциям из Вашингтона, сообщил испанскому министру иностранных дел, что президент ожидает немедленного отзыва сеньора де Лома, ему сообщили, что отставка последнего уже принята по кабелю.

Прежде чем волнение по поводу этого инцидента утихло, броненосец «Maine» был внезапно взорван в гаванской гавани в ночь на 15 февраля, и двое его офицеров и двести пятьдесят восемь членов экипажа погибли. После тщательного допроса свидетелей и осмотра обломков американская военно-морская следственная комиссия сообщила, что разрушение корабля произошло из-за подводной мины. Испанская следственная комиссия, допросив ряд свидетелей, которые видели или слышали взрыв, на следующий день представила краткий отчет о том, что корабль был уничтожен взрывом в носовом погребе. Общепризнано, что американский отчет был правильным, но ответственность за мину так и не была установлена.

Как только отчет следственной комиссии был обнародован, американский народ, который проявлял большую сдержанность, отбросил все ограничения, и страна стала свидетелем всплеска патриотического рвения, какого не видели с 1861 года. «Помни «Maine»» стало лозунгом, и требование войны было подавляющим. Президент Мак-Кинли, однако, решил предпринять еще одну попытку дипломатического урегулирования. Он предложил перемирие между Испанией и повстанцами в ожидании переговоров о постоянном урегулировании через добрые услуги президента Соединенных Штатов. В ответ испанское правительство выдвинуло встречные предложения о том, чтобы вопросы, возникшие в связи с уничтожением «Maine», были переданы на арбитраж, а умиротворение острова было оставлено на усмотрение кубинского парламента. Тем временем генерал-губернатор был бы уполномочен принять приостановку военных действий при условии, что повстанцы попросят об этом и согласятся разоружиться. Это было просто приглашением повстанцам сдаться, в случае чего Испания рассмотрела бы, какая степень автономии была необходима или осуществима. Президент счел испанский ответ отклонением своего предложения и решил передать весь вопрос на рассмотрение Конгресса. Это означало войну, ибо общественные настроения в Америке были на пределе возбуждения, «желтая» пресса требовала войны, и с величайшим трудом президент, который действительно хотел мира, сдерживал Конгресс. Послание Конгрессу было задержано на несколько дней вследствие телеграммы от генерала Ли, который настаивал на том, чтобы ему дали время безопасно вывести американцев из Гаваны. В этот период задержки представители Германии, Австро-Венгрии, Франции, Великобритании, Италии и России обратились к президенту с официальным призывом к миру, а Папа Римский убедил королеву Испании уполномочить генерала Бланко приостановить военные действия. Эта уступка не полностью соответствовала американскому ультиматуму и казалась слишком похожей на еще одну игру на время. Поэтому испанскому посланнику было просто сообщено, что президент уведомит Конгресс об этом последнем сообщении. Позже президента Мак-Кинли резко критиковали за то, что он не уделил большего внимания этой ноте и лишь упомянул о ней в своем послании, вместо того чтобы передать ее полностью. Если бы он уделил ей больше внимания, война могла бы быть отложена на несколько месяцев, но она не была бы предотвращена, ибо Испания не желала идти на уступки, которые кубинцы к этому позднему сроку сочли бы удовлетворительными.

В своем послании Конгрессу от 11 апреля 1898 года президент Мак-Кинли упомянул «Maine» лишь попутно как «очевидное и впечатляющее доказательство невыносимого положения дел на Кубе». Он предложил силовое вмешательство как единственное решение вопроса и заявил, что оно оправдано не только соображениями гуманности, но и как мера по защите жизни и имущества американских граждан на Кубе, а также с целью положить конец конфликту, который был постоянной угрозой нашему миру. Два дня спустя Палата представителей приняла резолюцию 324 голосами против 19, предписывающую президенту немедленно вмешаться, чтобы остановить войну на Кубе с целью «установления свободными действиями народа острова стабильного и независимого правительства». В тот же день Комитет Сената по иностранным делам представил резолюцию, требующую немедленного вывода Испании с острова Куба, но отчет меньшинства, настаивавший в дополнение на немедленном признании кубинской республики в том виде, в каком она была организована, был сначала включен в резолюцию Сената 67 голосами против 21. В Сенате опасались, что если мы освободим Кубу, не признав предварительно так называемую республику Куба, остров неизбежно будет аннексирован Соединенными Штатами. После двух дней жарких дебатов Сенат пересмотрел свое решение, и резолюция Палаты представителей возобладала. 19 апреля, в годовщину битвы при Лексингтоне и первого кровопролития Гражданской войны на улицах Балтимора, судьбоносные резолюции были приняты в следующих выражениях:

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов в Конгрессе:

Во-первых, что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым.

Во-вторых, что долгом Соединенных Штатов является требовать, и Правительство Соединенных Штатов настоящим требует, чтобы Правительство Испании немедленно отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы из кубинских вод.

В-третьих, что президент Соединенных Штатов уполномочен и ему предписано использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призвать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение отдельных штатов в той мере, в какой это может потребоваться для приведения этих резолюций в исполнение.

В-четвертых, Соединенные Штаты настоящим отказываются от любого намерения или стремления осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над указанным островом, за исключением случаев, необходимых для его умиротворения, и заявляют о своей решимости, по достижении этой цели, оставить управление и контроль над островом его народу.

Как только эти резолюции были одобрены президентом, испанский посланник запросил свои паспорта, тем самым разорвав дипломатические отношения, а Вудфорду было предписано покинуть Мадрид. Североатлантической эскадре, находившейся тогда в Ки-Уэсте под командованием контр-адмирала Уильяма Т. Сэмпсона, было немедленно приказано блокировать северное побережье Кубы, а коммодору Джорджу Дьюи было приказано следовать из Гонконга в Манильскую бухту с целью захвата или уничтожения испанского флота. В ходе последовавшей войны общественное мнение за рубежом, за исключением Англии, было решительно враждебным по отношению к Соединенным Штатам, но перед лицом побед при Сантьяго и в Манильской бухте эти настроения претерпели заметные изменения, и Испания оставила всякие надежды, которые она лелеяла на европейское вмешательство. К концу июля 1898 года американская, как и европейская, пресса начала задаваться вопросом, почему война не должна быть завершена.

После капитуляции Сантьяго генерал Майлз отплыл в Пуэрто-Рико с силами в 16 000 человек и в ходе двухнедельной кампании захватил большую часть острова, потеряв троих убитыми и сорок ранеными. Большое количество войск было также отправлено на Филиппины. Таким образом, было очевидно, что, хотя война была предпринята ради освобождения Кубы, Соединенные Штаты не чувствовали себя обязанными ограничивать свои военные операции только этим островом. Выполнив все требования чести, Испания попросила французское правительство уполномочить французского посла в Вашингтоне договориться с президентом Соединенных Штатов о предварительных условиях мира. Переговоры, начатые 26 июля, завершились подписанием протокола от 12 августа, в котором Испания согласилась на следующие требования: во-первых, немедленная эвакуация Кубы и отказ от испанского суверенитета; во-вторых, уступка Пуэрто-Рико и одного из Марианских островов в качестве возмещения ущерба; и в-третьих, оккупация Соединенными Штатами «города, бухты и гавани Манилы до заключения мирного договора, который определит контроль, распоряжение и управление Филиппинами».

Согласно условиям протокола, местом встречи мирных комиссаров был выбран Париж, где 1 октября начались переговоры. Делегация Соединенных Штатов состояла из Уильяма Р. Дэя, который ушел с поста государственного секретаря, чтобы возглавить миссию; Кашмена К. Дэвиса, председателя Комитета Сената по иностранным делам; Уильяма П. Фрая, временного председателя Сената; сенатора Джорджа Грея от штата Делавэр; и Уайтелло Рида, редактора газеты «Нью-Йорк трибюн»; секретарем был назначен Джон Бассетт Мур, помощник государственного секретаря. Целый месяц ушел на обсуждение кубинского вопроса, причем испанские комиссары тщетно пытались возложить кубинский долг либо на Соединенные Штаты, либо на народ Кубы. Филиппинский вопрос занимал большую часть следующего месяца. Когда комиссары были назначены, президент Мак-Кинли еще не принял окончательного решения по этому важному вопросу. Его первоначальное намерение, по-видимому, заключалось в том, чтобы сохранить бухту и город Манилу в качестве военно-морской базы, а также часть или, возможно, весь остров Лусон. Общественное мнение в Соединенных Штатах в пользу приобретения всей группы островов быстро крепло, и после продолжительной поездки по Югу и Западу, во время которой он зондировал почву по этому вопросу, президент поручил комиссарам потребовать всю группу. Позже комиссары получили разрешение предложить 20 000 000 долларов за уступку. Это предложение, которое было признано испанскими комиссарами как ультиматум, было в конечном итоге принято под протестом. По другим пунктам Соединенные Штаты добились того, что требовалось в протоколе, и договор был подписан 10 декабря 1898 года.

Договор был представлен на рассмотрение Сената 4 января 1899 года и вызвал памятные дебаты, которые продолжались до 6 февраля. Основная оппозиция исходила от сенатора Хоара из Массачусетса, который заявил, что предложение о приобретении и управлении Филиппинскими островами является нарушением Декларации независимости, Конституции и всего духа американских институтов. Договор не мог быть ратифицирован без помощи демократов, и результат был под сомнением, когда Брайан отправился в Вашингтон и посоветовал своим друзьям в Сенате проголосовать за ратификацию, заявив, что статус Филиппин может быть определен в ходе следующей президентской кампании. Вспышка военных действий между филиппинцами и американскими войсками, оккупирующими Манилу, положила конец дебатам, и 6 февраля договор был ратифицирован.

Когда Соединенные Штаты потребовали вывода Испании с Кубы, это сопровождалось заявлением о том, что «Соединенные Штаты настоящим отказываются от любого намерения или стремления осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над указанным островом, за исключением случаев, необходимых для его умиротворения, и заявляют о своей решимости, по достижении этой цели, оставить управление и контроль над островом его народу». Никогда еще обязательство, данное нацией при таких обстоятельствах, не выполнялось более добросовестно. Управление Кубой в период американской военной оккупации было образцовым в своем роде. Генерал Леонард Вуд, военный губернатор, и его соратники обнаружили, что города и поселки переполнены беженцами и реконцентрадос, а государственные дела находятся в состоянии полнейшего хаоса. Они навели порядок, облегчили страдания, организовали больницы и благотворительные учреждения, предприняли масштабные общественные работы, реорганизовали систему государственных школ и привели Гавану, Сантьяго и другие города в санитарное состояние. В больнице недалеко от Гаваны майор Уолтер Рид, хирург армии Соединенных Штатов, доказал тот факт, что желтая лихорадка передается через укус комара. Это открытие было немедленно проверено на практике в Гаване, и город впервые за сто сорок лет был избавлен от желтой лихорадки.

При организации правительства для острова первым шагом была перепись населения, определение надлежащей основы избирательного права и проведение муниципальных выборов с целью организации местного самоуправления. После успешного завершения этой работы 5 ноября 1900 года в городе Гавана собрался конституционный конвент, созванный генералом Вудом. К 21 февраля 1901 года конвент согласовал конституцию, в целом смоделированную по образцу конституции Соединенных Штатов. Новая конституция предусматривала признание государственных долгов, заключенных повстанческим правительством, но умалчивала о будущих отношениях с Соединенными Штатами. Этот вопрос был доведен до сведения конвента в начале февраля генералом Вудом, который представил для включения в конституцию определенные положения, разработанные в Вашингтоне. Конвент возражал против этих предложений на том основании, что они ущемляют независимость и суверенитет острова и что их долг — сделать Кубу «независимой от любой другой нации, включая великую и благородную американскую нацию».