«Незавершенная программа демократии»

VII

Эти добровольно ассоциированные группы будут формироваться вокруг любого интереса, имеющего достаточное значение; и, как мы видели, они носят самый разнообразный характер и поднимают самые разнообразные вопросы, касающиеся их отношения к государству. Это предмет, все еще находящийся на ранних стадиях исследования и, вероятно, имеющий все большее значение для наших политических и социальных философий, особенно по мере того, как приходит признание того, что по большей части группы, о которых здесь идет речь, представляют интересы и потребности, более жизненно важные для человеческой природы, чем случайные агрегации, представленные политическими государствами. Более того, можно утверждать, что умножение таких групп внутри государства, поскольку они затрагивают реальные интересы жизни, весьма поощряется; и государство, которое знает, что хорошо для его народа, не будет налагать никаких ограничений на их способность и готовность объединяться в комбинации такого рода. И действительно, какой бы абсолютной ни была власть государства, оно не может предотвратить формирование добровольных ассоциаций. Если не разрешено формировать эти ассоциации открыто, они будут сформированы тайно; а тайное общество — это гибель для государства.

35. Самым распространенным и старейшим типом свободно ассоциированной группы внутри государства является, конечно, Церковь, и по этому вопросу читателя можно отослать к книге автора настоящей работы «Церковь в государстве».

На самом деле государство всегда относилось с опаской и подозрением к комбинациям любого рода в своих собственных границах и стремилось либо подавить их, либо установить принцип, что они существуют только по снисхождению. Но никакие попытки подавления, когда они направлены на ассоциации, представляющие реальные человеческие интересы, не были постоянно успешными. Отмена в 1824 году британских актов против комбинаций, направленных главным образом на то, чтобы сорвать промышленные союзы, будь то работодателей или рабочих, типична для судьбы такого законодательства. Эти акты шли против реальных фактов человеческой ситуации и, естественно, оказались катастрофическими. Именно в этой области промышленных комбинаций мы имеем лучшую современную иллюстрацию спонтанности и неизбежности добровольной человеческой ассоциации. В период гильдий было в целом верно, что капитал и труд, находясь в одних руках, имели интересы, которые были идентичны; но когда машины с механическим приводом отделили капитал от труда и поместили их в разные руки, и по мере того, как разрыв расширялся из-за действия принципа невмешательства, а интересы капитала и труда становились антагонистическими, было естественно, что капиталисты и рабочие должны были по отдельности объединяться в защиту своих интересов. Государство в то время призывало чуму на оба их дома, одинаково боясь обоих; позже государство стало более любезным к могущественным имущим классам и косилось только на профсоюзы рабочих — отношение, которое привело к очень существенному усилению последних. Этот раскол капитала и труда доминирует в нынешней социальной ситуации, и в настоящее время он, даже больше, чем государство, является самым серьезным препятствием для естественной деятельности социальной энергии. Его дезинтегрирующий и антисоциальный эффект очевиден далеко за пределами области, где лежит непосредственная проблема, и сомнительно, возможна ли органическая социальная жизнь, пока антагонизм не будет преодолен. Кое-что было сделано для смягчения худших сторон этого неудовлетворительного положения с помощью социальной работы, долевого участия, участия в прибылях; и еще больше будет сделано путем введения мер совместного контроля условий промышленности. Но факт остается фактом: эта антитеза и разделение капитала и труда искусственны и неестественны, как они также по сути недемократичны. Ибо власть идет вместе с собственностью при условиях, навязанных текущей доктриной собственности; а уступки и выгоды, которые предоставляются как добровольная щедрость работодателя (какими бы мирскими ни были их намерения на самом деле), предполагают патронаж, который нынешний настрой рабочих делает совершенно нереальным и устаревшим. Опасность социального распада кроется в этой области; и до тех пор, пока сохраняется нынешнее напряжение, оно имеет тенденцию сдерживать свободные и разнообразные выражения братства, которыми должно изобиловать живое общество. Общество, разделенное на два лагеря с радикально расходящимися интересами, обречено на состояние напряжения, которое враждебно свободному брожению ассоциаций, естественному для людей; и это несмотря на все благонамеренные усилия примирить конфликтующие интересы компромиссами, которые оставляют структуру раскола нетронутой. Так что мы пришли к тому, что не только традиционное отношение государства враждебно свободному расцвету социальных групп, но и само состояние общества при нынешней индустриальной системе. Состояние войны, даже подавленной войны, ведет к вынужденному братству партизан, а не к свободному братству партнеров. В интересах подлинной социализации жизни требуется, чтобы этот социальный раскол капитала и труда был преодолен; и есть только один способ преодолеть его, а именно логический демократический путь передачи капитала и власти, которой он обладает, в руки тех, кто трудится. К этой цели был сделан первый шаг в движении к демократическому контролю в промышленности; и из этого неизбежно следует, что рабочий должен потребовать контроля не только над производством, но, как говорит мистер Коул, также над продуктом, его продажей и обменом; и, наконец, над инвестициями. Свободное многообразное выражение и воплощение естественных инстинктов человечества к формированию общества невозможны в сообществе, где один класс находится в положении, позволяющем навязывать свою волю другому. Состояние конфликта неизбежно ведет к своего рода сглаживающей регламентации внутри конфликтующих тел; а регламентация, будь то преднамеренная или бессознательная, является препятствием для свободного потока жизни. Существует огромная разница между организованным обществом и обществом, которое по сути является органическим. Организованное общество стремится к единообразию; органическое общество будет выражать себя в бесконечном числе и разнообразии социальных форм.

Если бы государство только знало, его безопасность заключается в поощрении добровольных ассоциаций всех типов; и даже если ему трудно подняться до уровня поощрения, оно должно, по крайней мере, достичь отношения терпимости. Ибо это единственная защита от неизбежного конфликта лояльностей, который обязательно возникнет, когда государство пытается законодательствовать для индивидов в вопросах, которые затрагивают вопрос морального обязательства. Действительно, во время войны мы видели, как государство несколько неуклюже и вяло пыталось избежать некоторых последствий своего собственного законодательства, прибегая к признанию малой группы. Оно было обязано в силу самой природы обстоятельств признать существование добросовестного возражения против войны; и оно предложило признать подлинность индивидуального добросовестного возражения против войны, если соответствующее лицо было членом религиозного общества, доктрины которого содержали свидетельство против войны. Предполагалось, что если человек принадлежит к Обществу Друзей, это составляет респектабельное доказательство того, что его возражение против участия в войне является искренним. В этом конкретном случае тест оказался безнадежно неадекватным; но он, по крайней мере, указывает на условие, при котором единство государства может быть лучше всего сохранено. Для государства явно невозможно избежать конфликта с индивидуальной совестью, пока оно не имеет средств определить, является ли добросовестный скрупул просто личной идиосинкразией или возникает из обоснованного и социально аутентифицированного взгляда на жизнь. Признавая право членов малой группы, продемонстрировавшей свою социальную ценность, прожить свою жизнь по-своему, оно спасает себя от опасного конфликта с индивидуальной совестью; в то время как, с другой стороны, поскольку индивидуальная совесть защищена от анархической эксцентричности дисциплиной свободно выбранной социальной среды, государство имеет уверенность, что оно имеет дело с подлинным проявлением моральной жизни, которое должно быть соблюдено любой ценой. Малая добровольно ассоциированная группа — это спасительное среднее звено между государством и индивидом. Конечно, маловероятно, что она окажется эффективной без исключения в решении проблем, связанных с отношениями индивида и государства; но она многое сделала бы для смягчения опасных возможностей нынешней практики.

36. Эта глава претендует лишь на то, чтобы в общих чертах обсудить те вопросы братства, которые непосредственно примыкают к общественным делам демократий. Продвижение братства в целом открывает широкий круг тем, которые нелегко вписались бы в рамки этой книги.

Никакое обсуждение практики братства не может, например, быть полным, если оно не учитывает реальное и потенциальное социальное служение игры и отдыха. Но этот вопрос включает в себя темы, с которыми автор настоящей работы некомпетентен иметь дело. Это потребовало бы расширенного рассмотрения социальных реакций спорта, любительского и профессионального, возрождения народных танцев и майского дерева, умножения игровых центров для детей и открытых пространств; драмы и общественного обеспечения музыки — и других вопросов. Тема достаточно обширна и важна для систематического обсуждения в отдельном томе кем-то, способным справиться с ней.

Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА.

«Народ Англии тогда, как и сейчас, был призван сделать правительство сильным. Они считали, что гораздо лучше сделать его мудрым и честным». — Берк.

«Нам может понадобиться, и мы можем двигаться к новой концепции государства, и особенно к новой концепции суверенитета... Мы, возможно, должны будем рассматривать каждое государство, не только федеративное государство в собственном смысле, но и государство, которое претендует на унитарность, как по своей природе федеративное. Мы, возможно, должны будем признать, что суверенитет не является единым и неделимым, а множественным и многоклеточным». — Эрнест Баркер.

«Мы находим истинного человека только через групповую организацию. Потенциальные возможности индивида остаются потенциальными до тех пор, пока они не высвобождаются групповой жизнью. Человек открывает свою истинную природу, обретает свою истинную свободу только через группу. Групповая организация должна стать новым методом политики, потому что способы, которыми индивид может быть проявлен и сделан эффективным, являются способами практической политики». — Мэри Паркер Фоллетт.

Война нанесла coup de grace Суверенному Государству. До войны оно уже дышало на ладан. Несомненно, утверждение мистером Комбом государственного абсолютизма во время дебатов об отделении католической церкви во Франции было последним серьезным оплотом этой доктрины в демократических сообществах. В Англии эта доктрина никогда не была прочно укоренена; конечно, она не приобрела неоспоримого господства над политической мыслью на сколько-нибудь значительный период времени; и подвиг остинианского легализма, который (в деле шотландских церквей) отказал церкви в праве управлять собой, фактически пришлось аннулировать специальным актом парламента. Во время войны притязания государства на индивида естественно достигли точки, которая в нормальные времена была бы немыслима; но это было признанным результатом чрезвычайной ситуации, а не правилом для обычных условий жизни. Немецкое исполнение во время войны раскрыло логику государственного абсолютизма в гораздо более яркой манере, чем любая из несколько напыщенных экзальтаций государства академическими людьми в дни, предшествовавшие войне, чтобы выжить на каких-либо условиях. Опровергать доктрину государственного абсолютизма в это время означало бы просто бить мертвого коня.

Но задолго до войны абсолютистская теория подрывалась. В области права и политической теории критика Ф. У. Мейтленда, Невилла Фиггиса, Дюги и других бросила очень определенный вызов доктрине всемогущества государства. Но гораздо большее влияние на реальное дело изменения текущей концепции государства оказала растущая тенденция к формированию независимых очагов власти внутри государства. Одним очевидным случаем такого рода является учреждение Банковской расчетной палаты, которая представляет собой последнюю стадию процесса, посредством которого дело обмена перешло от государства в руки независимого органа, который осуществляет в своей собственной сфере власть, которой трудно сопротивляться; и нынешнее движение за объединение крупных банковских концернов делает не невозможным то, что если бы банковский интерес вступил в столкновение с государством, произошел бы очень захватывающий перетягивание каната. Медицинская профессия заняла позицию организованной оппозиции государству в вопросе о британском Законе о медицинском страховании; и другие профессиональные ассоциации сегодня настолько высоко организованы, что в случае столкновения с государством, по крайней мере, сомнительно, как был бы решен исход. В случае с решением по делу Тафф-Вейл, которое сделало профсоюз ответственным за незаконные действия своих членов, последовал такой угрожающий протест, что юридическое решение фактически пришлось отменить специальным законодательством; и растущая солидарность организованного труда снова создает проблему государственной власти, которая нелегко решаема, и которая (не исключено) может в конечном итоге быть решена испытанием силы. Больше невозможно предполагать, что философия правительства может быть изложена в терминах государства и индивида; ей придется все больше учитывать отношение государства к мощным добровольным организациям граждан внутри государства — организациям, которые, поскольку они добровольны, могут оказывать более мощное влияние на своих членов, чем государство может когда-либо сделать. На экономической стороне эта тенденция к разрушению и распределению централизованной власти между функциональными и профессиональными группами принимает форму гильдейского социализма; и, хотя синдикализм еще не преуспел в получении широкого распространения в Европе, его вызов государству добавил немало к уже действующим минимизирующим влияниям. Стоит заметить, что эти независимые организации уже настолько мощны, что британское правительство сочло целесообразным администрировать свой Закон о национальном страховании через профсоюзы и общества взаимопомощи.

37. С тех пор как эти слова были написаны, они получили очень ясное подтверждение в недавней деятельности «Тройственного союза».

Но не только рост мощных организаций внутри государства способствует дезинтеграции государственного суверенитета. Мы живем в период, когда возникают великие международные органы, и хотя большинство из них в настоящее время носят культурный и профессиональный характер, очевидно, что один из них, по крайней мере, носит характер, который предполагает очень глубокий вызов суверенитету национального государства. Социалистический Интернационал не был уничтожен войной; он был только прерван; и если признаки не совсем вводят в заблуждение, мы можем ожидать устойчивого и широкого расширения международного пролетарского движения. В 1914 году оно оказалось слишком незрелым, чтобы противостоять давлению национализма, но вероятно, что в будущем оно будет все больше вооружаться против подобного краха. Пока что только в случае Социалистического Интернационала существует прямой вызов национальному государству; но потребовалась бы значительная смелость, чтобы отрицать возможность того, что другие международные профессиональные и функциональные ассоциации могут оказаться в разногласии с установленными властями национальных государств. Например, проблема гигиены становится все более международным делом; и не является немыслимым, что медицинский интернационал может оказаться в разногласии с государственными властями точно так же, как Британская медицинская ассоциация оказалась в конфликте со своим собственным национальным правительством. Нужно только добавить в этой связи, что проект Лиги Наций потребует отказа от притязаний на абсолютный суверенитет со стороны государств, составляющих ее.

38. Эта уступка суверенитета может быть скрыта формальным камуфляжем; но без нее не может быть реальной Лиги Наций.

Так что как изнутри, так и снаружи ход событий дезинтегрирует догму государственного суверенитета. Традиционные политические допущения быстро устаревают. В основном это, по-видимому, связано с новой ситуацией, созданной быстрым развитием средств связи в течение последнего столетия. Территориальный фактор в разграничении государств и в их собственной внутренней экономике перестал иметь то значение, которое он имел в дни, когда расстояние устанавливало резкие пределы общению людей. Эти дни теперь прошли; и национальные границы и границы графств постепенно стираются паром, а море было преодолено электрическим током и аэропланом.

Проблема, созданная таким образом, не является по своей сути новой. Со времени распада Священной Римской империи конфликт между национальным государством и церковью — будь то концепция независимой ассоциации внутри государства или международного общества — предоставил некоторые из самых значительных отрывков политической истории. Борьба за религиозную свободу в Англии (которая в итоге оказалась источником других свобод) была по сути борьбой за обеспечение права добровольных религиозных ассоциаций определять свою собственную религиозную жизнь и практику; и хотя юридическое решение по делу шотландских церквей было возрождением остинианской доктрины государственного суверенитета и утверждением со стороны государства своего собственного права судить о религиозных действиях церкви, последовавшая ситуация оказалась настолько невозможной (как уже было указано), что юридическое решение пришлось аннулировать специальным законодательным актом. С момента этого решения большинство «свободных» церквей в Англии предприняли шаги, чтобы обезопасить себя от подобных вторжений со стороны государства. В нынешней ситуации, однако, такая безопасность не может быть абсолютной, поскольку государство все еще имеет право голоса в отношении правовых инструментов, на основании которых церкви владеют своим имуществом. Но весь эпизод показывает, насколько ясно британское чувство того, что всемогущество государства не распространяется на сферу религиозной жизни и практики; и движение «Жизнь и свобода» в установленной Церкви Англии является указанием на то, что контроль государства даже над государственной церковью не застрахован от вызова.

II

Успех, с которым независимая религиозная ассоциация установила свое право на жизнь перед лицом государства, вероятно, объясняется тем обстоятельством, что область, в которой она требовала свободы, была строго определена; и можно утверждать, что государство в целом было более успешным в сопротивлении притязаниям церкви как международного общества, потому что этим притязаниям было позволено проникнуть в области, в которых компетентность церкви могла быть разумно оспорена. Случай Ламенне иллюстрирует этот момент. Ламенне начал жизнь как ярый монархист и католик. Он твердо придерживался доктрины «двух обществ», светского и духовного, главами которых были соответственно король и папа. Эти два общества были различными и в своей собственной сфере независимыми друг от друга. Но когда монархия посягнула на свободу духовного общества, Ламенне порвал с ней, а когда позже папство настояло на отказе от его мнения, что оно не имеет прав вне духовной сферы, он порвал и с папством. Он признавал существование пограничья, в котором интересы обоих были смешаны — «той неоткрытой страны», как выразился лорд Актон, «где церковь и государство разделены»; но широкие конфигурации границы были достаточно ясны. По большей части отношения церкви и государства как институциональных властей состояли из нападений, интриг и набегов в этой «ничейной земле»; и это исторически не было преимуществом ни для одной из сторон. И вся история этого конфликта во Франции и вне ее указывает на мораль, что без четкого определения функций отношение государства к другим ассоциациям внутри и вне себя должно быть отношением постоянного конфликта — то есть, конечно, до тех пор, пока государство и другие ассоциации говорят в терминах права и власти. При наличии меры доброй воли задача разграничения границ не должна быть непреодолимой; но если церковь или профсоюз настаивают на своих правах, в то время как государство настаивает на своей власти, естественным результатом будет путаница.

39. «Toute declaration qui supposerait de mon part, meme implicitement, l’abandon de la doctrine traditionelle de deux societés distinctes, independante chacune dans son ordre, serait non pas un acte de vertu, mais un acte coupable. La conscience ne le permet pas —». Это был ответ Ламенне на папское требование отречения в 1833 году. См. Boutard, Lamennais II., 387.

В то же время, когда эти независимые ядра власти все больше действуют внутри политического тела, мы наблюдаем в последнее время кажущуюся противоположную тенденцию приписывать государству компетентность в областях, где до сих пор его власть не должна была распространяться. Для пуристской политической философии функция государства в широком смысле двойственна — сохранение внутреннего порядка и защита национальных интересов по отношению к другим нациям. Но в последнее время оно все больше и больше расширяло свой шатер, чтобы охватить другие вопросы; даже доходя до предположения, что позитивная и всесторонняя культура национальной жизни законно входит в его домен. Что это должно быть так в династическом государстве, подобном немецкому, легко понять; ибо безопасность и притязания династии зависят от интенсивного развития человеческих и материальных ресурсов для военной обороны и нападения. Но даже там, где такие партикуляристские замыслы не были столь навязчиво присутствующими, государство стремилось все больше и больше поглощать в себя контроль и организацию национальной жизни во всех ее важных фазах. Оно, например, взяло на свои плечи почти всю тяжесть общественного образования; оно заметно сосредоточило свою мысль и мудрость на мерах, направленных на повышение материального процветания нации — хотя на самом деле это вылилось главным образом в процветание нескольких благоприятно расположенных лиц. Забота о нуждающихся, пенсии по старости, страхование здоровья и безработицы были включены в его компетенцию; и его, по-видимому, ненасытная поглощающая склонность втягивает в свои емкие руки контроль и эксплуатацию средств связи, почтовой службы, железных дорог, телеграфа и телефонов. Ясно, что это расширение его функций сопровождалось большим и неопределенным приращением власти.

III

Для этого движения, по-видимому, ответственны два обстоятельства. Из них первое — это рост плохо определенного и лишь частично понятого чувства коллективной ответственности за благополучие социального целого. Пенсии по старости, например, по-видимому, представляют собой надлежащую альтернативу ненадежной благотворительности или унизительной «помощи бедным», к которой менее уважающее себя социальное прошлое приговорило индустриального ветерана. Средства связи аналогичным образом представляются достаточно образованному сообществу скорее общественной услугой, чем золотой жилой для частных лиц или концернов. Второе обстоятельство — это престиж, который накопился у государства в результате реакции конца девятнадцатого и начала двадцатого веков на обанкротившийся индивидуализм предыдущих поколений. В своем отступлении от анархии невмешательства и промышленной конкуренции люди искали убежища в государстве; и в итоге государство приобрело репутацию компетентности, которая привела к легкому переносу на него всех тех интересов, которые, по-видимому, материально влияют на жизнь сообщества в целом. Но без ущерба для вопроса об общественной собственности можно заметить, что, хотя импульс, который привел к такому уважению к государству, был естественным и достойным восхищения, он имел эффект концентрации в государстве объема власти, который был совершенно зловещим для свобод индивида. Действительно, можно сказать без особых колебаний, что логика государственного абсолютизма была раскрыта немцами только вовремя, чтобы спасти своих соседей от подобной трагедии невоздержанного подчинения государству. И чувство личной ответственности находилось под угрозой атрофии под приятным и усыпляющим влиянием популярной идеи о том, что государство — это своего рода фея-крестная, которой можно доверять, чтобы вмешаться и исправить индивидуальные упущения и правонарушения — что соответствовало общему дрейфу к беспрекословному подчинению государству.

В демократических сообществах суверенитет государства является остатком, оставшимся от периода династического правления; и хотя божественное право королей устарело, мы еще не переросли производную догму божественного права правительств. Вокруг государства все еще собирается запах святости; и в умах, склонных к абстракции, он склонен принимать форму священной объективной реальности. Но рано или поздно демократическим народам придется смотреть на государство с холодным и деловым реализмом, если они хотят быть избавлены от опасностей, которые скрываются во всяком квазирелигиозном и сентиментальном унижении перед условными идолами. Именно эта смутная политическая набожность облегчает обычным людям быть вовлеченными в неблаговидные коммерческие и военные предприятия государственными деятелями, обученными в традиции, либо откровенно династической, либо все еще выводящей свои основные предпосылки из династического периода. Нет безопасности для демократии, кроме как в настойчивой позе критики по отношению к своим институтам; и нет непосредственной надежды на разумное восстановление наших несколько разбитых состояний, кроме как если мы сорвем ореол с государства и обсудим его бесстрастно в терминах его функций.

IV

Его полицейские обязанности остаются за ним как само собой разумеющееся, пока человеческая природа нуждается в полиции; и оно должно временно оставаться органом сообщества в его общении через свои границы. С последним мы в данный момент не озабочены; что подлежит рассмотрению, так это проблема функции государства в отношении, во-первых, нынешней тенденции к формированию посторонних и независимых (и в случае чего мыслимо враждебных и неуступчивых) центров власти, и во-вторых, недавнего процесса наделения государства своего рода собственностью и пастырством в целом. Вкратце можно сказать, что функция государства в отношении этих двух событий заключается в том, что оно должно быть, с одной стороны, расчетной палатой растущих функциональных и профессиональных ассоциаций, между которыми распределяется его древний суверенитет, а с другой — доверенным лицом общественности в вопросе производства и распределения товаров, которые необходимы для жизни. Состояние дела и ход событий указывают на доктрину общественной собственности с демократическим функциональным контролем, с необходимым механизмом для должной координации центров контроля.

Кажется довольно безопасным риском сказать, что движение к общественной собственности определенного круга коммунальных услуг не претерпит никакого уменьшения с течением времени. То, что средства связи должны быть общественной собственностью, должно быть столь же аксиоматично, как то, что нервная система человека должна принадлежать ему самому; и никакой серьезный вопрос не может быть поднят относительно уверенности в окончательной общей собственности в этой области. Что касается средств производства, дело менее ясно; но это справедливое допущение, что если должна быть достигнута разумная безопасность поддержания жизни и здоровья, должна быть растущая общественная собственность на источники сырья и на средства производства, насколько это касается основных товаров. То, что существует круг промышленного производства за пределами этого предела, который вполне законен, но который, тем не менее, не является предметом всеобщего интереса, очевидно; и кажется очень сомнительным, является ли делом государства делать что-то большее, чем обеспечивать, чтобы условия, при которых проводятся эти отрасли, были в одном ряду с теми, которые существуют в первичных отраслях. Объекты дифференциального и избирательного интереса, по-видимому, не входят в компетенцию государства; оно имеет дело только с теми, на которые спрос универсален, потому что они соответствуют общей потребности. Это вопрос (как было ранее предложено), не должно ли в этой области производства быть общим правилом, чтобы каждый член сообщества делился; в этом случае было бы достаточно времени и случая для производства вторичных и более избирательных товаров для жизни. В этом аргументе нет ничего, что следовало бы истолковывать как предположение, что вещи, называемые в этой связи вторичными, неважны. Напротив, они очень важны; и с культурным развитием общества их важность, вероятно, будет расти. Производство книг и объектов эстетического интереса, вероятно, будет стимулироваться очень существенно любым прогрессом в правильном виде образования. Но (за исключением очень узкого предела) это, вероятно, вещи, которые не производятся подходящим и плодотворным образом, если они не свободны от центрального регулирования.

В пределах, таким образом указанных, тенденция дел справедливо направлена в сторону общественной собственности — в этом случае нам потребуется орган, в котором эта собственность будет закреплена. Для этой цели государство уже под рукой, и, действительно, уже берет на себя эту функцию. Его первой внутренней функцией, следовательно, будет функция общественного доверенного лица. Но это поднимает вопрос, должен ли доверенный быть также управляющим.

Конечно, ясно, что доверие было бы чистой фикцией, если бы в нем не подразумевалась некоторая мера контроля над распоряжением собственностью. Конечно, последнее слово в таких делах должно принадлежать государству. Это, однако, по-видимому, возвращает нас к той самой доктрине суверенитета, от которой, по нашим предположениям, наше дело — уйти; и, действительно, если мы не имеем в виду другой тип государственной организации, отличный от нынешнего, мы начали бы новый цикл авторитаризма, если бы наделили государство такой властью. Но уже спецификации нового типа государственной структуры указываются ходом событий.

В этом месте важно заметить, что из функциональных ассоциаций внутри государства, о которых упоминалось, наиболее мощными являются те, которые связаны с производством первичных товаров и средствами их распределения. Это, несомненно, главным образом из-за того факта, что эти ассоциации представляют наиболее многочисленные секции сообщества. Угольщики, инженеры, транспортные рабочие, производители одежды — именно среди этих классов движение к комбинации было наиболее эффективным. Одно заметное исключение — а именно сельскохозяйственные рабочие — наблюдается здесь, значимость которого будет обсуждаться в ближайшее время. Это, однако, не влияет на общий ход настоящего аргумента. Конституция и деятельность профсоюзов достаточно хорошо известны, чтобы не требовать здесь изложения — главный момент, который следует подчеркнуть, заключается в том, что здесь внутри государства существуют большие, растущие и мощные группы, сформированные вокруг конкретного интереса; и что этот интерес считается жизненно важным, очевидно из устойчивого роста групп. Но мы можем далее сделать вывод, что существование этих групп объясняется главным образом тем фактом, что конкретный интерес, который их касается, не был эффективно учтен в советах государства в целом. Интересы рабочих, по-видимому, игнорировались до такой степени, что соответствующий класс счел необходимым организоваться, чтобы защитить и обеспечить эти интересы. Действительно, по словам рабочих, дело обстояло еще хуже. Они утверждали, что не только их особые интересы игнорировались существующими властями, но и что эти власти были взвешены в пользу тех, против кого более конкретно рабочий должен был защищать свои интересы. Формирование и рост Беспартийной лиги в Америке — недавний пример классовой нуклеации под давлением обстоятельств, в значительной степени параллельных тем, которые здесь изложены.

V

Интересы, обсуждаемые здесь, носят экономический характер, но они жизненно важны и существенны. Следует заметить, однако, что эти конкретные ассоциации не ограничиваются ни рабочим, ни интересами чисто экономическими. Ссылка уже была сделана на Банковскую расчетную палату. Это пример формирования мощной группы для продвижения общих интересов своих членов, хотя в этом случае ее формирование было в меньшей степени связано с пренебрежением этими интересами со стороны государства, чем с тем фактом, что затронутые интересы стали настолько обширными по диапазону и настолько сложными по характеру, что государство было явно некомпетентно справиться с ними выгодно. В некоторых случаях, когда государство брало на себя обязательства такого рода (как в контроле над железными дорогами), опыт в долгосрочной перспективе не подтвердил компетентность государства для этой работы. Это, однако, менее важно, чем то, что мы должны наблюдать тенденцию к формированию добровольных ассоциаций для защиты и продвижения предположительно необходимых интересов, а в некоторых случаях принимающих (как в случае с Банковской расчетной палатой) своего рода полицейскую власть в своей собственной области. Помимо этих экономических и финансовых ассоциаций, существуют также крупные и мощные профессиональные ассоциации, которые существуют аналогичным образом для продвижения определенных специальных интересов. Британская медицинская ассоциация предоставляет пример такой ассоциации; и здесь снова мы имеем ассоциацию, которая в осуществлении своей функции также принимает функцию дисциплины. Точно так же, как Банковская расчетная палата может вывести непокорный банк из бизнеса, так и Британская медицинская ассоциация может «лишить сана» врача, который нарушил профессиональный кодекс. Правда, отлученный преступник может в любом случае обратиться в гражданские суды за возмещением; но редкость таких апелляций показывает, насколько почти полной является власть, осуществляемая этими профессиональными ассоциациями в их собственной провинции. С некоторыми модификациями то же общее правило действует в профсоюзах учителей, адвокатуре, кооперативных обществах, церквях и других добровольных ассоциациях лиц, которые собираются вокруг ядра специального интереса. Случай не так ясен в отношении обществ специально культурного характера, которые не так прямо примыкают к общему поведению жизни, хотя место университетов, академий искусств, ассоциаций авторов и тому подобного в общей схеме социальной жизни делает невозможным исключить их из рассмотрения в любом обсуждении, которое смотрит на интеграцию всех законных интересов жизни в органическое полнорастущее социальное целое.

Такая интеграция должна, по самой природе дела, быть долгим и утомительным процессом; и трудности, связанные с ее распространением на такие отдаленные и призрачные области, как искусство и авторство, могут быть оставлены для решения до тех пор, пока они не станут более неизбежными. В любом случае сомнительно, являются ли интересы, вовлеченные в этих и подобных случаях, такими, которые обслуживались бы какой-либо формальной связью с механизмом правительства, за исключением некоторых узких юридических моментов (например, авторское право). Это также верно в отношении церквей, чья единственная точка контакта с государством заключается в вопросе их имущества. К счастью, на данный момент задача не должна учитывать эти более отдаленные сложности; и будет предметом законного спора, насколько ассоциации культурного типа должны входить в организацию правительства, когда те ассоциации, которые уже примыкают к провинции государства и лишают его части его полномочий, были успешно скоординированы в схеме политического управления.

В этом месте важно помнить две вещи. Прежде всего, реальные интересы, которые составляют сумму нашей жизни, — это именно те, которые побуждают нас формироваться в ассоциации, независимые от государства. Действительно, конкретный интерес, который связывает данного индивида с государством, обычно случаен по своему происхождению и в значительной степени воображаем по характеру. Человек случайно рождается в определенной географической области, и в подавляющем большинстве случаев это обстоятельство определяет его государственную принадлежность на всю жизнь. Эмигрант может перенести свою принадлежность на другое государство; но его случай исключителен. Более того, природа интересов, которые связывают его с государством, носит сомнительно сентиментальный и воображаемый порядок. Это не место для обсуждения значимости того настроения привязанности к конкретному политическому единству, которое называется патриотизмом; но, по-видимому, оно имеет сравнительно мало общего с какой-либо существенной целью жизни. Это не должно быть истолковано как означающее, что патриотизм следует порицать как зло или бесполезную вещь. Напротив, в той мере, в какой он представляет чувство лояльности к социальной группе, он достоин восхищения и имеет большую ценность. Его ценность, однако, скомпрометирована неблаговидным и разделяющим цветом, который он обычно, по-видимому, носит; и его историческое использование — которое главным образом состоит в его эксплуатации проницательными государственными деятелями — составляет запись, которая едва ли льстит человеческому интеллекту. В основном он играет сравнительно небольшую роль в сумме жизни обычного человека; и, действительно, о нем почти никогда не слышно в нормальные времена, пока его не разыгрывают политики, которые хотят национальной поддержки для эгоистичного предприятия за счет какого-то другого сообщества. Его главная значимость, по-видимому, заключается в том, что он обеспечивает резерв сентиментальной преданности, который может быть использован без ограничений в деле национального престижа или национальной обороны. Вне военного времени государство, по-видимому, касается жизни обычного человека непосредственно только тогда, когда оно требует от него оплаты расходов на свое содержание или когда он провоцирует внимание полиции. Но, с другой стороны, когда человек вступает в профсоюз или религиозное общество, это происходит потому, что новая ассоциация имеет какое-то жизненное и непосредственное отношение к его жизни. Самые аутентичные интересы жизни — это те, которые побуждают людей объединяться добровольно для их защиты и продвижения; и для целей социального развития ассоциации, которые растут таким образом, по крайней мере, не менее важны для обычных людей, чем государство. Поэтому больше невыносимо, чтобы в общем управлении делами сообщества эти ассоциации практически игнорировались в угоду доктрине, которая предполагает, что государство и индивид являются единственными терминами политической теории и практики, и что такие ассоциации существуют внутри государства только по снисхождению государства.

VI

Во-вторых, имеет некоторое отношение к нашему настоящему аргументу то, что эти ассоциации могут мыслимо вступить в любой момент в конфликт с интересами социального целого. Профсоюз может, например, предъявить требования, которые несовместимы с благополучием широкой общественности; церкви, как известно, претендовали на преимущества, которые несовместимы со свободой и благополучием других религиозных обществ. С умножением обществ внутри государства, и особенно ввиду перспективного большого увеличения силы в случае профсоюзов, совершенно необходимо, чтобы такие органы были обязаны непосредственно участвовать в ответственности за продвижение общего социального блага. Они должны — в своем характере ассоциаций, возлагающих на себя определенные жизненные, хотя и частные интересы — быть введены в официальное управление общественными делами. Пока они живут более или менее изолированной и нескоординированной жизнью, они остаются в опасности стать антисоциальными по эффекту; и единственное средство — предоставить им расчетную палату, в ведении которой они непосредственно замешаны; и еще раз, государство уже под рукой, и его механизм должен быть упорядочен так, чтобы позволить ему выполнять эту функцию.

Теоретически наше движение идет прочь от «амебной» концепции национального государства, которая рассматривает его как независимое одноклеточное дело с центральной государственной организацией в качестве ядра, к концепции его как многоклеточного, находящего практическое единство в вкладе всех своих клеток в деятельность общего мозга. Это может быть плохой биологией, но это не аргумент против его политической обоснованности.

Трудный вопрос возникает, когда мы приходим к рассмотрению того, какие ассоциации имеют право на такое обращение; и ясно, что ни одна ассоциация, которая не может доказать подлинную социальную ценность, не имеет права на признание. Некоторые ассоциации достаточно мощны, чтобы требовать и получать признание без формальной проверки своих полномочий; но их сила сама по себе является презумптивным доказательством того, что они соответствуют реальной социальной потребности; и на ранних стадиях реконструкции государства это будут, естественно, такие ассоциации, которые могут подтвердить свои притязания объемом власти, с которой они их предъявляют, которые войдут в соглашение. В остальном нам придется рискнуть быть способными перейти мосты, когда мы до них дойдем.

Недовольство существующим методом сборки механизма правительства быстро росло в последние годы. Прогресс движения за пропорциональное представительство является мерой этого недовольства; и трудно представить какое-либо обоснованное возражение против этой схемы со стороны тех, кто желает придать персоналу руководящего органа более подлинно представительный характер, чем он обладает в настоящее время. В то же время передаваемый голос не обеспечивает и по самой природе дела не может обеспечить полностью представительное правительство — во всяком случае, пока мы продолжаем избирать парламентских представителей на территориальной основе.

VII

Мы, несомненно, продолжим избирать представителей на территориальной основе, ибо это представляется единственным эффективным методом представления главных интересов, которые все индивиды в государстве имеют в общем, а именно их интересов как потребителей (или наслаждающихся). Но территориальная единица более или менее произвольна в определении, и она не совпадает с другими интересами, которые составляют дело жизни. И эти другие интересы приобрели командную важность в ведении дела жизни в последнее время. Ссылка была сделана в предыдущем абзаце на тот факт, что одна великая отрасль, которая не была адекватно организована, — это сельское хозяйство. Причина этого обстоятельства заключается в большей трудности, которую фермеры и сельскохозяйственные рабочие имели в том, чтобы собраться вместе. Другие великие отрасли расположены в городских районах, где средства связи и встречи сравнительно легки. Результат облегчения общения среди фермеров уже очевиден. Беспартийная лига была рождена автомобилем Форда и сельским телефоном. Правда, сельскохозяйственным рабочим все еще не хватает возможности легкого собрания; но то, что произошло в случае с фермерами, имеет особый интерес быть графическим и простым наглядным уроком процессов, которые трансформировали современную жизнь. Наши нынешние политические методы и допущения восходят к периоду до железной дороги; и не только в политике, но и в этике и религии нам еще предстоит взять на себя задачу пересмотра наших традиционных концепций в свете огромной трансформации, вызванной быстрым прогрессом в методах связи. Главный результат заключается в том, что есть очень мало людей, которые не принадлежат к профессиональным и торговым организациям, которые простираются за пределы границ их графства, и есть растущее число тех, для кого эти внетерриториальные ассоциации более жизненны и значительны, чем местная ассоциация граждан, в которую случай их обитания помещает их. Новый факт для проблемы правительства состоит в фактическом существовании и умножении этих профессиональных и профессиональных избирательных округов; и очевидно, что то представительное правительство недостойно своего имени, которое не представляет эти большие воплощения живого мнения и интереса.

Если мы на данный момент рассмотрим только экономические аспекты жизни общества, станет очевидно, что необходимо обеспечить два основных источника представительства — потребителей и производителей; и каждый человек должен иметь право голоса в обоих качествах. Недостаток советской организации в России заключается в том, что в ее нынешнем виде она, по-видимому, не предоставляет потребителю прямого представительства. Российский Совет — это совет рабочих. Но очевидно, что снабжение, транспортировка и распределение товаров в деревне — это забота всей деревни, независимо от того, какую долю участия жители могут иметь в непосредственном производстве этих товаров. Таким образом, потребитель как таковой должен быть представлен. Врач и учитель могут не быть производителями в строгом и прямом смысле, но они непосредственно заинтересованы в проблеме потребления, причем точно так же, как деревенский кузнец или сапожник. Более того, существуют проблемы санитарии и содержания дорог, в которых они все также в равной степени заинтересованы. Поэтому деревня и городской избирательный округ являются надлежащими единицами представительства. Но они все еще остаются лишь одним типом единиц. Сельскохозяйственные рабочие, живущие в деревне, могут быть членами профсоюза, который берет на себя надзор за условиями труда сельскохозяйственного рабочего. Врач также будет членом ассоциации, которая занимается особыми интересами его профессии. Здесь мы имеем другой тип единицы. Для наших текущих целей мы рассматриваем эти единицы только в том, насколько они являются промышленными и производственными.

Конечно, могут существовать советы врачей и учителей; но они будут действовать скорее в провинциальном, чем в местном масштабе, в то время как сельский совет, по-видимому, обычно состоит из крестьян.

В России проблема представительства этих «профессиональных» или «промышленных» избирательных округов была решена с большей легкостью, чем это вероятно в других местах. Во многих случаях владельцы промышленных предприятий были экспроприированы, и управление перешло к «фабрично-заводскому совету». Этот совет следит за тем, чтобы на предприятии не работали никто, кроме членов соответствующего профсоюза; он волен нанимать любую экспертную помощь, необходимую для осуществления производства; и в целом он задает тон. Но это выборный орган, и он образует ту ячейку, из которой через иерархию местных и провинциальных органов в конечном итоге формируется Всероссийский съезд Советов. Естественно, эта схема еще не действует повсеместно. Некоторым работодателям все еще позволяют оставаться владельцами, и еще не установлены единые правила землевладения. Но таков общий принцип; и хотя на практике он неизбежно допускает всякого рода исключения, нет ясной причины, почему он не должен стать эффективным на всей территории России.

Однако такая простота вряд ли достижима в других местах. Насильственная немедленная экспроприация работодателя не является вероятной перспективой в Англии или Америке, насколько можно судить по нынешним признакам. Но это не должно создавать непреодолимого препятствия для создания фабрично-заводских советов, подобных тем, что, например, были созданы в шерстяной промышленности в Брэдфорде. И точно так же, как в этом примере, фабрично-заводской совет, как правило, был бы единицей, из которой формировалась бы восходящая шкала вышестоящих органов, достигая в конечном итоге того, что русские называют «высшим советом народного хозяйства». Контуры такой организации уже можно найти в схеме «национального промышленного парламента» мистера Малкольма Спаркса (упомянутой в другой главе); и все, что нужно добавить к этому плану, — это то, что этот промышленный парламент должен быть признан фактическим законодательным органом в своей собственной сфере, подлежащим проверке и вето со стороны окончательного органа, который был бы наделен надзором за всеми интересами государства.

Этот «Национальный промышленный парламент» был очень близок к тому, чтобы принять практическую форму в предложении недавней Национальной промышленной конференции о создании «Национального промышленного совета» в Англии.

Продолжая ограничиваться экономическими интересами, мы сочли бы необходимым обеспечить, чтобы профсоюзы нашли эффективное представительство в законодательной организации; и до тех пор, пока разрешена частная собственность на промышленные предприятия, то же самое верно и для ассоциаций работодателей. Но очевидно, что пока промышленность подвержена этому антагонизму интересов внутри себя, она вряд ли будет служить общественным интересам так эффективно, как мы имеем право от нее требовать. В конечном счете мы будем вынуждены утвердить доктрину о том, что промышленное производство является общественным интересом, и внедрить принцип национальных гильдий в качестве основы промышленной организации. Некоторый подход к этому плану был сделан во время войны в интересах повышения производительности; и ситуация, возникшая после войны в воюющих странах, вероятно, скорее усугубит, чем смягчит остроту проблемы производительности. В связи с этим было бы серьезным несчастьем, если бы промышленности позволили вернуться к своей довоенной неэффективности. Торстейн Веблен в проницательном анализе функционирования капиталистической системы в Америке оценивает, что она «снижает фактический выпуск промышленной продукции страны примерно на пятьдесят процентов от ее обычной мощности при полной занятости». «Но», — добавляет он, — «в то же время достаточно ясно, что это, в более широком смысле, неблагоприятное несоответствие между производственной мощностью и текущим производственным выпуском может быть легко исправлено, по крайней мере в некоторой ощутимой степени, любым достаточным органом власти, который возьмет на себя контроль над промышленными силами страны без учета денежной прибыли и убытков. Любой орган власти, компетентный взять на себя контроль и регулировать ведение промышленности общества с целью максимального выпуска продукции, исчисляемого по весу и счету, а не по чистому совокупному ценовому доходу сверх ценовых издержек, может легко добиться ощутимого увеличения эффективной производственной мощности... Различные воюющие страны Европы показывают, что это возможно, и они также показывают, что все они осознают, и всегда осознавали, что ведение промышленности на деловых принципах некомпетентно для обеспечения наибольшего практического выпуска товаров и услуг; некомпетентно до такой степени, что это нетерпимо в период отчаянной нужды, когда нация требует полного использования своих производственных сил, оборудования и рабочей силы, независимо от денежных претензий отдельных лиц». Ход событий, по-видимому, указывает на создание «достаточного органа власти», на который указывает профессор Веблен. Ясно, что этот орган должен быть такого характера, чтобы игнорировать требования системы прибыли и действовать исключительно в интересах благосостояния общества; в этом случае рано или поздно из него должны быть устранены те, кто пожелал бы обратить его к личной или секционной выгоде. Или, по крайней мере, их возможная выгода от промышленности должна быть настолько строго ограничена, чтобы им перестало быть выгодно подстраивать бизнес таким образом, чтобы замедлять или иным образом препятствовать выпуску продукции. Но, поскольку эта подстройка в прошлом осуществлялась главным образом за счет рабочих, они, в свою очередь, вооружились для защиты, объединившись в союзы. С устранением мотива частной прибыли из промышленности характер профсоюза как боевого органа в значительной степени, если не полностью, исчез бы; и потребность в его прямом представительстве в промышленном управлении перестала бы быть насущной или даже важной. Особенно это было бы верно, когда был бы установлен и повсеместно применен минимальный уровень жизни. Профсоюз слился бы с гильдией, которая включала бы не только рабочих, но и весь эффективный персонал отрасли. Из этих гильдий, самих функционирующих через иерархию органов от отдельного цеха и выше, был бы сформирован национальный промышленный парламент, который стал бы эффективным экономическим органом общества.

Торстейн Веблен. «Природа мира», стр. 173, 174.

То, что он, в свою очередь, должен подчиняться еще более высокому суду, само собой разумеется. Ибо в этом качестве наш промышленный парламент представляет общество только как производителя. Общие интересы обычного человека, которому нужно есть, пить, одеваться, найти крышу над головой, жениться, растить детей, не подчинены его интересу как производителя; и они не охватываются парламентом, который контролирует только производственные интересы. Уровень жизни должен быть установлен общей волей общества; и делом промышленного парламента будет следить за тем, чтобы объем, качество и условия производства соответствовали этому стандарту; и где-то должен существовать орган, который также следит за тем, чтобы промышленный парламент эффективно выполнял свою задачу. Он должен даже быть в состоянии наложить вето на акты промышленного парламента, если такой курс станет необходимым; и это положение можно было бы обеспечить, передав закупку и контроль сырья в руки этого вышестоящего органа. В то же время очевидно, что существуют функции, которые этот вышестоящий орган неэффективен выполнять просто на основании того, что он является представителем общего потребителя. Проблемы образования и общественного здравоохранения, например, являются узкоспециализированными делами, с которыми чисто представительное собрание по традиционным линиям оказалось некомпетентным справиться — и общеизвестно, как развитие образования и национальной гигиены направлялось и отклонялось от своего надлежащего курса из-за слишком большого влияния торговых и деловых интересов в законодательном органе. Точно так же, как промышленные дела общества поручены тем, кто непосредственно ими занимается, образование страны должно находиться в руках самоуправляющегося органа учителей, а общественное здравоохранение — в руках самоуправляющейся медицинской ассоциации, причем в обоих случаях персонал рассматривается как члены государственной службы, работающие в стандартизированных условиях, а их представительный и исполнительный орган, подобно гильдейскому парламенту, подотчетен высшему национальному собранию.

VIII

Было предложено, чтобы ассоциации потребителей, например, кооперативные общества, были представлены в Национальном промышленном парламенте.

Было бы явно за пределами компетенции этого сочинения делать что-то большее, чем просто наметить общее направление, в котором должно и, вероятно, будет развиваться управление; и существуют заметные вопросы — такие как национальные финансы и отправление правосудия, — которые глубоко вошли бы в детальное обсуждение, но здесь должны быть пропущены с не более чем этим беглым упоминанием. Сейчас желательно лишь подчеркнуть тот факт, что фактические условия современной жизни сделали существующий законодательный механизм устаревшим и что, более того, они указывают на характер изменений, необходимых для того, чтобы привести механизм в соответствие с фактами дела. Таким образом, вкратце можно сказать, что существуют два типа социальных единиц, которые должны быть признаны: один — географического, другой — профессионального порядка. Где-то эти два источника представительства должны встретиться в высшем общем собрании; и картина, которая проходит через сознание — скажем, в Англии, — это объединенная палата представителей графств и муниципалитетов, избранных через советы избирательных округов, деревень и районов, и представителей аккредитованных национальных промышленных и профессиональных ассоциаций. Тем не менее, поскольку этот процесс делегирования сделал бы чувство связи между отдельным гражданином и высшим собранием несколько слабым и неясным, представляется необходимым предусмотреть некоторую меру прямого народного представительства в собрании. Таким образом, у нас была бы палата, черпающая свой персонал из трех источников: непосредственно от народа и путем делегирования от двух типов социальных избирательных округов, местных и функциональных. В этом органе был бы сосредоточен высший и окончательный контроль над национальными делами; и перед этим органом гильдейский парламент и другие ведомственные органы отчитывались бы о своем управлении. Только таким образом можно найти средство от положения вещей, при котором, помимо оплачиваемых экспертов в административных ведомствах, жизненно важные интересы промышленности, образования и национального здоровья вверены органу, в который случайные результаты всеобщих выборов могут не вернуть ни одного человека, компетентного говорить по этим вопросам из первых рук.

Нет необходимости углубляться в детали этого обсуждения, поскольку мы стремимся лишь указать направление, а не описать готовый продукт. Более того, можно справедливо усомниться в том, может ли дело управления выйти с какой-либо плодотворной целью за пределы общих экономических, гигиенических и образовательных интересов общества и тех производных и сопутствующих операций, которые они требуют для своего эффективного ведения. В любом случае представляется, что остальные интересы жизни примыкают к законной сфере управления только в незначительных и несколько особых точках. Эти конкретные интересы по большей части «духовного» порядка — религиозные и культурные; и по самой природе дела было бы лучше оставить их идти своим путем в мире, пока их нельзя справедливо обвинить в посягательстве на общее благосостояние. Такие вопросы, как собственность религиозного общества или авторское право, представляют собой тот вид точки, в которой духовные интересы вступают в своего рода отношение с государством; и это по существу вопросы, при государственном регулировании которых главной заботой должно быть избежание всего, что может помешать независимости и свободе мысли.