Номинальным [44] адвокатом Компании в этом случае был их заместитель губернатора, г-н Сомс, который, по-видимому, обладал способностью сильно излагать слабое дело; и в ходе этого письма лорду Пальмерстону он напряг свои способности, чтобы показать, что право суверенитета в Новой Зеландии принадлежало Британии со времени открытия островов капитаном Куком; что оно было подтверждено многочисленными дипломатическими актами во все годы с тех пор и не могло теперь быть оставлено по простой прихоти министра.
В ходе своего резкого обзора положения г-н Сомс заявил, что суверенитет Англии в Новой Зеландии был снова и снова утверждаем и осуществляем. Мог ли он быть впоследствии оставлен такими документами, как протокол Казначейства и инструкции, был вопросом конституционного и международного права, по которому его светлость, конечно, был гораздо более компетентен судить, чем они могли претендовать быть. Но что недавно существовал британский суверенитет, чтобы поддерживать или оставлять его, Компания не имела никакого сомнения. Он указал, что в 1769 году капитан Кук, действуя по комиссии от Короны Англии, вступил во владение островами Новой Зеландии от имени Его Величества Георга III. Этот акт был выполнен самым формальным образом и был опубликован миру. «Мы не знаем, — писал он, — чтобы он когда-либо был поставлен под сомнение какой-либо иностранной державой. Он составлял суверенитет по владению. Право наций, мы полагаем, не признает никакого другого способа принятия господства в стране, жители которой настолько варварски невежественны в значении слова суверенитет и поэтому неспособны к уступке суверенных прав. Это был случай с новозеландцами, от которых было бы невозможно для капитана Кука получить, кроме как в насмешку над истиной, британский суверенитет путем уступки. Суверенитет по владению — это то, что британская Корона поддерживает в большой части своих иностранных владений. В этом году, 1787, Королевская комиссия была предоставлена капитану Филипу, назначая его в соответствии с британским суверенитетом по владению, который был ранее установлен капитаном Куком, «капитан-генералом и губернатором-в-главных в и над территорией Нового Южного Уэльса и ее зависимостями». Эта территория была описана в комиссии как «простирающаяся от мыса Йорк, широта 11° 37´ юг, до Южного мыса, широта 43° 30´ юг, и вглубь страны на запад до 135° восточной долготы, включая все острова, прилегающие в Тихом океане, в пределах широт вышеназванных мысов». Это Акт, которым Корона впервые приняла правительство Нового Южного Уэльса и других варварских земель, которыми капитан Кук вступил во владение от имени Короля. Острова Новой Зеландии так же ясно в пределах предписанных границ, как остров Норфолк, Земля Ван-Димена или даже сам Новый Южный Уэльс. 9 ноября 1814 года губернатор и капитан-генерал Нового Южного Уэльса и его зависимостей, действуя по представлению Короны, публичной прокламацией объявил Новую Зеландию зависимостью своего правительства и регулярной комиссией dedimus potestatem назначил мировых судей действовать там. Некоторые из назначенных магистратов были аборигенными туземцами страны. Ясно, что они рассматривались как британские подданные. В 1819 году снова губернатор Маккуорри назначил английского магистрата в Новой Зеландии. Этот мировой судья осуществлял власть, так возложенную на него, путем задержания правонарушителей и отправки их на суд к месту правительства. В 1823 году британский Акт парламента (4 Георга IV, гл. 96) распространил юрисдикцию судов Нового Южного Уэльса на Новую Зеландию по имени, а также на другие места в Южном Тихом океане, не входящие в широты, ранее упомянутые. Под этой властью несколько лиц, мы понимаем, были судимы в Новом Южном Уэльсе за правонарушения, совершенные в Новой Зеландии, и мы были информированы, что собственность в Новой Зеландии, как реальная, так и личная, была сделана предметом закона о банкротстве Нового Южного Уэльса. Власть британской Короны часто принуждалась посредством военных кораблей, и хотя нельзя утверждать, что регулярное правительство было когда-либо установлено в Новой Зеландии, гораздо больше, чем было существенно для создания британской зависимости, кажется, было выполнено. Острова таким образом продолжали находиться в состоянии зависимости до 1831 года, когда начался ряд производств, которыми суверенитет Британии, возможно, был утрачен. Офицер был назначен проживать в Заливе островов. Он представил определенным туземным вождям, как от Короны Англии, то, что называлось «национальным флагом». Это могло быть рассмотрено как передача этим вождям британского суверенитета, если бы резидент не был «аккредитован» к определенным офицерам Церковного миссионерского общества, тогда поселенным в Заливе островов. Последним актом суверенитет островов почти казался переданным этим миссионерам. Но в октябре 1835 года этот дипломатический агент собрал определенных туземных вождей, проживающих в северной части Северного острова, назвал их «Конфедерацией» и санкционировал декларацию туземной независимости, к которой были приложены их имена. Этот последний акт кажется, по всем отчетам, был простой насмешкой над его показным смыслом. Племена Новой Зеландии настолько совершенно различны, настолько совершенно лишены национальности, что не имеют названия для всей страны, которую они населяют. Национальное название было изобретено для этого случая — слова Na Terrene, которые выражают туземное произношение английских слов «Новая Зеландия». Единственными сторонами, кроме того, к так называемой Декларации независимости были вожди нескольких племен, тогда населявших небольшую часть одного из островов. Эти даже, поскольку их язык не содержит слов для выражения национальности, суверенитета или независимости, должны были быть бессознательными инструментами резидента или миссионеров, к которым этот офицер был аккредитован, как если бы они (миссионеры) были суверенами Новой Зеландии. Если действительно суверенитет был делегирован миссионерам, они могли, будучи британскими подданными, держать его как доверенные лица для Короны. Если суверенитет туземцев был тогда признан, он распространялся только на небольшую часть одного острова, населенного сторонами Декларации. И в любом случае эта насмешка над независимой суверенной национальностью была сведена на нет властью, от имени которой она имела место, поскольку юрисдикция британского закона и вооруженная власть британских военных кораблей осуществлялись с тех пор так же, как до Декларации независимости Залива островов.
«Я прошу позволения, — продолжал г-н Сомс, — заверить вашу светлость от имени моих коллег, что мы вторгаемся к вам с величайшим нежеланием. Но мы чувствовали, что было возложено на нас, особенно во время перерыва парламента, передать вашей светлости информацию, которую мы получили о состоянии чувств во Франции по этому предмету, чтобы, если, к несчастью, британский суверенитет Новой Зеландии был потерян, это было бы не по нашей вине. Мы боимся, что меры, недавно принятые Колониальным департаментом, могут, если не будут быстро исправлены, привести к очень катастрофическим результатам. Мы глубоко обеспокоены судьбой большой и весьма уважаемой группы наших соотечественников, которые эмигрировали под нашими покровительствами. Связанные, как некоторые из нас, с коммерческими и судоходными интересами страны, и зная поэтому, какое большое значение они придают британскому владению Новой Зеландией, как они часто заявляли в меморандумах Казначейству и Совету по торговле, мы чувствовали, что было долгом выразить вашей светлости опасения, которые мы питаем. Нам сказали, что французский фрегат недавно отплыл в Южные моря с запечатанными приказами, и некоторые французские газеты сообщают, с выражениями удовлетворения, что правительство Соединенных Штатов Америки назначило консула в Новой Зеландии, чтобы быть аккредитованным к «Конфедерации вождей», и отправило его к месту назначения на военном корабле, который должен оставаться под его приказами. Эти заявления могут быть неправдой или только преждевременными, но в любом случае инструкции капитана Хобсона, которые прикрепляют два условия, любое или оба из которых могут быть недостижимы, к осуществлению любой власти им в Новой Зеландии, а именно владение землей британскими подданными и уступка туземцами суверенитета над такой землей, рассчитаны на то, чтобы пригласить иностранные претензии, которые иначе никогда не были бы воображены».
Этот протест был воспринят весьма философски лордом Пальмерстоном, который просто передал его лорду Джону Расселу, который теперь сменил лорда Норманби в Колониальном офисе. Лорд Джон отнесся к нему еще более философски, ибо прошло не несколько месяцев (11 марта 1840 года), прежде чем он соизволил ответить, и то только после того, как ему напомнили об упущении из Министерства иностранных дел. Тем временем всякая нужда в дальнейших аргументах была устранена успехом миссии капитана Хобсона, и поэтому министр по делам колоний не тратил слов на риторику, а переслал своему коллеге меморандум, составленный в кратких официальных терминах, излагающий в последовательности события, которые в свете международного права были бы использованы как доказательство против любой претензии на британский суверенитет, и который содержал всю информацию, которую казалось необходимым предоставить в ответ на сообщение от г-на Сомса.
Легко понять возмущение Компании, когда она узнала об отказе министра от британского суверенитета в Новой Зеландии, поскольку это подрывало сами основы их плана, учитывая, что для британских подданных было незаконно основывать колонии за пределами границ Империи без санкции Короны. Они всегда исходили из предположения о существовании британского суверенитета над Новой Зеландии, и на этом предположении строились все их расчеты. Теперь, когда основа их здания была разрушена, они ловко притворились, что их огорчает не столько собственная потеря, сколько то, что отказ от британской власти стал национальной катастрофой, и что то, что было пренебрежением Британии, стало возможностью для Франции.
Однако позиция, занятая Правительством, была совершенно здравой и единственно логичной, которую они могли занять. Действовали ли предыдущие правительства мудро и правильно, отказываясь воспользоваться возможностью колонизации, которую открыло им открытие Кука, может быть спорным вопросом, но фактом на тот момент было то, что золотая возможность была упущена, и что последующими дипломатическими актами, предпринятыми намеренно, независимость народа маори была четко и решительно признана. «Ответы», — писал лорд Джон Рассел лорду Палмерстону, — «которые были бы даны иностранными государствами на такое требование, как выдвинутое мистером Сомсом, сводятся к двум. Во-первых, что в британском своде законов в нынешнем столетии в трех отдельных законодательных актах было объявлено, что Новая Зеландия не является частью британских владений, и, во-вторых, что король Вильгельм IV сделал самое публичное, торжественное и подлинное заявление, какое только было возможно сделать, о том, что Новая Зеландия является самостоятельным и независимым государством. Резолюцию короля, лордов и общин Великобритании о том, что Новая Зеландия не является частью британских владений, можно найти в статутах 57 George III. cap. 53, 4 George IV. cap. 96, sec. 3 и 9 George IV. cap. 83, sec. 4».
Акт 57 George III. cap. 53 озаглавлен «Акт о более эффективном наказании за убийства и непредумышленные убийства, совершенные в местах, не входящих во владения Его Величества». В нем говорится: «Поскольку тяжкие убийства и непредумышленные убийства были совершены в поселении в заливе Гондурас в Южной Америке и т. д.», «и подобные преступления также совершались в южной части Тихого океана, как в открытом море, так и на суше, на островах Новой Зеландии и Отаити, а также на других островах, в странах и местах, не входящих во владения Его Величества, капитанами и экипажами британских судов, а также другими лицами, которые по большей части дезертировали со своих судов или покинули их и продолжали жить и проживать среди жителей этих островов и т. д.», и далее Акт предусматривает наказание за преступления, совершенные таким образом «на указанных островах Новой Зеландии и Отаити, или на любых других островах, в странах или местах, не входящих во владения Его Величества и не подвластных никакому другому европейскому государству или державе» и т. д.
Статут 4 George IV. cap. 96, sec. 3 постановляет, что Верховные суды в колониях Новый Южный Уэльс и Земля Ван-Димена могут судить за преступления, «совершенные на островах Новой Зеландии, Отаити или любом другом острове, в стране или месте, расположенном в Индийском или Тихом океанах и не подвластном Его Величеству или какому-либо европейскому государству», если такие преступления были совершены британскими подданными.
Статут 9 George IV. cap. 83, sec. 4 повторяет это постановление теми же словами, добавляя лишь, что наказание за преступление должно быть таким же, как если бы преступление было совершено в Англии.
Признание королем Вильгельмом IV Новой Зеландии как самостоятельного и независимого государства показано в следующем повествовании:
«16 ноября письмо королю Вильгельму IV от тринадцати вождей Новой Зеландии было передано лорду Годеричу с просьбой о защите британской Короны от соседних племен и от британских подданных, проживающих на островах. 14 июня 1832 года лорд Рипон отправил мистера Басби в качестве британского резидента, отчасти для защиты британской торговли, а отчасти для пресечения бесчинств британских подданных в отношении туземцев. Его светлость отправил с мистером Басби письмо вождям, в котором король обращался к ним как к независимому народу. Их поддержка была запрошена для мистера Басби, и им напомнили о выгодах, которые они получат от «дружбы и союза с Великобританией».
«В июне 1832 года в Палату общин был внесен законопроект о предотвращении преступлений, совершаемых подданными Его Величества «в Новой Зеландии и на других островах Тихого океана, не входящих во владения Его Величества». Законопроект был отклонен, поскольку Парламент не мог законно принимать законы для иностранного государства.
«13 апреля 1833 года губернатор Нового Южного Уэльса, во исполнение приказов лорда Рипона (ранее лорда Годерича), направил инструкции мистеру Басби, в которых Новая Зеландия прямо упоминалась как иностранное государство, а сам мистер Басби — как аккредитованный при вождях. Этот документ повсюду исходит из независимости Новой Зеландии.
«29 апреля 1834 года генерал Бурк передал лорду Стэнли предложение мистера Басби об учреждении национального флага для племен Новой Зеландии «в их коллективном качестве» и посоветовал, чтобы суда, построенные на острове и зарегистрированные вождями, имели свои судовые документы, признаваемые в их сношениях с британскими владениями. Сэр Р. Бурк сообщил, что он отправил три образца флагов, один из которых был выбран вождями; что вожди соответственно собрались вместе с командирами британского и трех американских судов, чтобы стать свидетелями инаугурации флага, на которой также присутствовали офицеры корабля Её Величества «Аллигатор». Флаг был объявлен «национальным флагом» Новой Зеландии и, будучи поднятым, был салютован двадцатью одним залпом с «Аллигатора», британского военного корабля.
«21 ноября 1834 года лорд Абердин направил сэру Ричарду Бурку депешу, одобряющую все эти действия от имени короля, и отправил копию письма от Адмиралтейства, в котором говорилось, что они проинструктировали своих офицеров придать силу новозеландским судовым реестрам, а также признавать и уважать национальный флаг Новой Зеландии.
«Если этих торжественных актов Парламента и короля Великобритании недостаточно, чтобы показать, что претензия, выдвинутая от имени Её Величества этой Компанией, является необоснованной, ее можно было бы еще более опровергнуть подробным изложением всех отношений между Новой Зеландией и прилегающими британскими колониями. Предполагается, однако, что после вышеизложенного было бы излишним накапливать аргументы такого рода, тем более что их невозможно было бы внятно изложить, не вдаваясь в долгие и утомительные детали».
Пока эта дискуссия продолжалась в Англии, капитан Хобсон благополучно направлялся в Сидней, имея инструкции, сделанные еще более четкими благодаря дальнейшим разъяснениям лорда Норманби, что устраняло, насколько это было возможно предусмотреть человеческим разумом, возможность недопонимания относительно степени его полномочий или искренности широких гуманитарных принципов, которыми он должен был руководствоваться в своем поведении по отношению к туземцам.
Прибыв в Сидней в конце декабря 1839 года, он немедленно представился сэру Джорджу Гиппсу, который проникся духом предприятия с присущим ему энтузиазмом к службе Империи. В ходе их официальных переговоров были завершены окончательные договоренности в соответствии с намерениями Колониального секретаря. Капитан Хобсон получил Прокламацию под Большой государственной печатью, согласно которой правительство Нового Южного Уэльса распространялось на любую территорию, которая могла быть приобретена в результате миссии Хобсона «на тех островах, которые обычно называют Новой Зеландией». Одновременно ему была вручена его собственная комиссия в качестве вице-губернатора любой такой территории, а также прокламации, которые он должен был издать в Новой Зеландии по мере того, как обстоятельства делали это необходимым или целесообразным. Он также получил дальнейшие инструкции от сэра Джорджа Гиппса, который сделал особый акцент на финансовых отношениях, существующих между двумя колониями. «Моя ответственность за надлежащее расходование государственных денег этой колонии, — сказал он, — это то, от чего я не могу себя освободить, и где есть ответственность, там должен быть и контроль. Степень, в которой должны быть созданы учреждения в Новой Зеландии, оклады, выплачиваемые государственным служащим, и расходование государственных денег на общественные работы должны пока определяться мной на основе смет и отчетов или предложений, которые будут вами направлены». Также был проведен тщательный запрос по правовому вопросу, который капитан Хобсон поднял перед лордом Норманби, когда искал более полной информации относительно своих административных полномочий. Хобсон желал иметь право назначать и отстранять мировых судей; помиловать за правонарушения и смягчать приговоры, а также осуществлять первоначальный контроль, чего требовало островное положение Новой Зеландии, но что редко предоставлялось тем, кто занимал подчиненную должность вице-губернатора. На эту просьбу лорд Норманби ответил, что все полномочия, необходимые для надлежащего исполнения его должности, будут предоставлены ему актами губернатора и законодательного органа Нового Южного Уэльса. Хобсон не был убежден, но почтительно воздержался от противопоставления своего непрофессионального мнения тому, которое, как он естественно предполагал, основывалось на более широких знаниях, которыми обладало Департамент. У сэра Джорджа Гиппса не было таких оговорок, и он сразу же заявил о своей неспособности делегировать другому полномочия, которые были делегированы только ему.