76. Отношение Севера и Конгресса. Поскольку Север еще не осознал великие перемены, происходящие на Юге, а отношение Юга находилось в процессе формирования, трудно было ожидать принятия какого-либо конструктивного законодательства по вопросу работорговли. По мере того как расхождение во взглядах становилось все более выраженным, предпринимались различные попытки законодательных инициатив, все из которых оказались безрезультатными. Сторонники рабства пытались, еще в 1826 году, а затем в 1828 году, упразднить африканское агентство и оставить африканцев практически на милость штатов; предпринимались одна или две попытки ослабить немногие положения, ограничивавшие каботажную торговлю; а после заключения договора 1842 года Бентон предложил прекратить ассигнования на африканскую эскадру до тех пор, пока Англия не определит свою позицию по вопросу о праве досмотра. Сторонники отмены рабства представили несколько законопроектов, направленных на изменение и усиление предыдущих законов; они, например, тщетно пытались регулировать торговлю с Техасом, через который большое количество рабов косвенно попадало в Соединенные Штаты. Президенты и консулы настоятельно рекомендовали принять законодательство, ограничивающее выход судов, направляющихся в рейсы с целью работорговли, и препятствующее легкости, с которой работорговцы получали фальшивые документы. Только один такой законопроект был принят Сенатом, но был отклонен Палатой представителей.
Единственное законодательство этого периода ограничивалось несколькими законопроектами об ассигнованиях. Только один из этих актов, акт 1823 года, выделявший 50 000 долларов, был направлен на существенную помощь в пресечении торговли, в то время как все остальные касались расходов, понесенных после нарушений. После 1823 года ассигнования сокращались, выделяясь с интервалами в один, два и три года, вплоть до 1834 года, когда сумма составила 5 000 долларов. Дальнейших ассигнований не было до 1842 года, когда было выделено несколько тысяч сверх неиспользованного остатка. В 1843 году было выделено 5 000 долларов, и, наконец, в 1846 году было получено 25 000 долларов; но это была последняя сумма, которую удалось получить до 1856 года. Почти все эти скудные ассигнования шли на возмещение расходов владельцам южных плантаций за содержание и поддержку незаконно ввезенных африканцев, а остальное — на содержание африканского агентства. Подозрительно крупные суммы выплачивались на первую цель, учитывая тот факт, что такие африканцы всегда тяжело работали на тех, кому их передавали, и часто «исчезали», находясь у них в руках. Тем не менее в отчетах мы находим много статей, подобных расходу в 20 286,98 долларов на содержание негров, ввезенных на судне «Рамирес»; в 1827 году — 5 442,22 доллара на «премию, пропитание, одежду, медикаменты» и т. д. для пятнадцати африканцев; в 1835 году — 3 613 долларов на содержание тридцати восьми рабов в течение двух месяцев (включая счет на 1 038 долларов за медицинское обслуживание).
Африканское агентство пережило много превратностей. Первый агент, Бэкон, который отправился в путь в начале 1820 года, был уполномочен президентом Монро «создать поселение на острове Шербро или в другом месте на побережье Африки» и построить бараки на триста человек. Однако его предупредили: «не связывайте свое агентство с взглядами или планами Колонизационного общества, к которому, согласно закону, правительство Соединенных Штатов не имеет никакого отношения». Бэкон вскоре умер, и в течение следующих четырех лет его сменили Уинн и Эйрс; им удалось создать правительственное агентство на мысе Месурадо совместно с агентством Колонизационного общества. Агент этого общества, Джехуди Эшмун, после 1822 года стал фактическим главой колонии; он укрепил и расширил ее, заложив основы независимого сообщества. Последующие правительственные агенты стали лишь официальными представителями Соединенных Штатов, а раздача бесплатных пайков для освобожденных африканцев прекратилась в 1827 году.
В период с 1819 по 1830 год в агентство было отправлено двести пятьдесят два повторно захваченных африканца, на что было потрачено 264 710 долларов. Имущество правительства в агентстве оценивалось в 18 895 долларов. С 1830 по 1840 год было потрачено еще почти 20 000 долларов, главным образом на жалование агентам. Около 1840 года назначение агента прекратилось, и колония постепенно стала самодостаточной и независимой. В 1847 году она была провозглашена Республикой Либерия.
77. Несовершенное применение законов. При рассмотрении усилий по пресечению работорговли с 1820 по 1850 год необходимо помнить, что почти в каждом кабинете министров был сильный, если не преобладающий, южный элемент, и что, следовательно, на усилия исполнительной власти мощно влияло меняющееся отношение Юга. Естественно, в таких обстоятельствах правительство проявляло мало активности и никакого энтузиазма в этой работе. В 1824 году одно судно эскадры Мексиканского залива изредка отправлялось к африканскому побережью, чтобы вернуться по маршруту, обычно используемому работорговцами; неудивительно, что «ни один из этих или других наших государственных кораблей не обнаружил судов, занимающихся работорговлей под флагом Соединенных Штатов... хотя известно, что торговля все еще существует в весьма прискорбных масштабах». Действительно, американскому работорговцу нужно было лишь поднять испанский или португальский флаг, чтобы быть абсолютно защищенным от любого нападения или допроса со стороны судов Соединенных Штатов. Даже этот отрывочный метод пресечения не был регулярным: в 1826 году «ни одно судно не было отправлено к побережью Африки в течение нескольких месяцев», и с того времени до 1839 года у этой страны, вероятно, не было полиции по борьбе с работорговлей на морях, за исключением Мексиканского залива. В 1839 году участившиеся нарушения привели к отправке двух быстроходных судов к африканскому побережью, и они находились там более или менее регулярно; но даже после подписания договора 1842 года министр военно-морского флота докладывал: «На побережье Африки у нас нет эскадры. Небольшое ассигнование текущего года, как полагали, едва ли было достаточным». Между 1843 и 1850 годами береговая эскадра варьировалась от двух до шести судов с количеством орудий от тридцати до девяноста восьми; «но силы, привычно и активно занятые крейсированием в местах, часто посещаемых работорговцами, вероятно, были меньше на одну четверть, если учесть размер используемых кораблей и их отзыв для отдыха и оздоровления, а также перемещение сменных судов, прибытие которых не совпадает точно с отбытием судов, срок службы которых истек». Отчеты военно-морского флота показывают, что только в четырех из восьми упомянутых лет флот на момент отчета имел установленный размер в восемьдесят орудий; а временами он был значительно меньше этого, даже в 1848 году, когда сообщалось лишь о двух судах, несущих службу вдоль африканского побережья. Как признавали сами командиры, эскадра была слишком мала, а район крейсирования слишком велик, чтобы совместное патрулирование было эффективным.
Та же история и на бразильской станции: «Ничего эффективного нельзя сделать для остановки работорговли при нынешней организации нашей эскадры», — писал консул в Рио-де-Жанейро в 1847 году; «если учесть, что бразильская станция простирается от севера экватора до мыса Горн на этом континенте и включает большую часть Африки к югу от экватора, по обе стороны мыса Доброй Надежды, то приходится признать, что один фрегат и один бриг — это весьма недостаточная сила для защиты американской торговли и пресечения участия в работорговле наших собственных судов». В Мексиканском заливе крейсеры находились большую часть времени, хотя даже здесь временами поступали настоятельные заявления о том, что нехватка или отсутствие таких судов давали незаконной торговле большую свободу действий.
Из-за этой общей халатности правительства, а также из-за его беспокойства по поводу теоретического права досмотра, многие чиновники находились в состоянии хронического заблуждения относительно торговли. Энтузиазм командиров охлаждался отсутствием предоставленной свободы действий и неоднократными требованиями в их приказах не признавать право досмотра. Когда один командир, осознав, что не может перекрыть торговый путь своим флотом, попросил английских командиров задерживать подозрительные американские суда до прибытия одного из его кораблей, правительство аннулировало это соглашение, как только оно дошло до их ушей, сделало ему выговор, а в Конгрессе об этом деле еще долго вспоминали с ужасом. Согласно приказам крейсерам, можно было захватывать только работорговцев с рабами на борту. Следовательно, полностью оснащенные работорговцы проплывали мимо американского флота, намеренно завершали все приготовления к погрузке товара, затем, когда англичан не было рядом, «продавали» судно испанцу, поднимали испанский флаг и снова весело проплывали мимо американского флота с грузом рабов. Английский командир докладывал: «Офицеры военно-морского флота Соединенных Штатов чрезвычайно активны и усердны в этом деле, и их нельзя ни в чем упрекнуть, но весьма прискорбно, что этот изъян в такой значительной степени сводит на нет наши усилия».
Правительство не только негативно потворствовало работорговле, но и многие сознательные, позитивные действия должны быть отнесены на счет духа, враждебного надлежащему исполнению законов о работорговле. В сомнительных случаях, когда закон требовал толкования исполнительной властью, решение обычно принималось в пользу более свободного толкования закона; торговля из Нового Орлеана в Мобил, например, была объявлена не каботажной, и, следовательно, к радости кубинских контрабандистов, осталась совершенно свободной и неограниченной. После завоевания Мексики даже судам, направлявшимся в Калифорнию через мыс Горн, разрешалось выходить в каботажное плавание, тем самым отдавая наш флаг «рабовладельческим пиратам всего мира». Генеральный прокурор Нельсон заявил, что продажа работорговцу американского судна для доставки на побережье Африки не является пособничеством работорговле. Работорговцам было так легко плавать, что намекали на коррупцию среди чиновников. «В Гаване, безусловно, не хватает должной бдительности», — писал коммодор Перри в 1844 году, «и, возможно, в портах Соединенных Штатов»; и снова, в том же году: «Я не могу не думать, что таможенные органы в Соединенных Штатах недостаточно строго следят за судами подозрительного характера».
В судах по-прежнему было практически невозможно добиться наказания самого известного работорговца. В 1847 году консул писал: «Рабовладельческая власть в этом городе [т.е. Рио-де-Жанейро] чрезвычайно велика, и консулу, выполняющему свой долг, нужна добрая и эффективная поддержка на родине. В случае с судном «Фейм», когда судно было отвлечено от деятельности, задуманной его владельцами, и использовано в работорговле — оба этих преступления караются смертью, если я правильно читаю законы, — я отправил на родину двух помощников капитана, обвиняемых в этих преступлениях, для суда: первого помощника в Норфолк, второго — в Филадельфию. Что сделали с первым помощником, я не знаю. В случае с человеком, отправленным в Филадельфию, комиссар Кейн заявляет, что дело prima facie ясно, а затем отпускает его под залог в одну тысячу долларов, который был бы выплачен любым работорговцем в Рио при предъявлении тратты. Во всем этом мало стимула для усердия». Опять же, в 1850 году судно «Перри» захватило работорговца, который собирался погрузить 1 800 рабов. Капитан признал свою вину и был осужден в окружном суде Соединенных Штатов в Нью-Йорке. Тем не менее он был отпущен под залог в 5 000 долларов; после того как сумма была снижена до 3 000 долларов, он внес ее и скрылся. Помощник капитана был приговорен к двум годам тюремного заключения. Также несколько работорговцев, отправленных британцами в Соединенные Штаты с явными доказательствами вины, избежали осуждения из-за формальностей.
79. Активность работорговли, 1820–1850 гг. Повышенная цена на рабов на всем американском рабовладельческом рынке, вызванная новым промышленным развитием и законами против работорговли, была непреодолимым искушением, которое втянуло американский капитал и предпринимательство в этот бизнес. В Соединенных Штатах, несмотря на крупную межштатную торговлю, средняя цена на рабов выросла с примерно 325 долларов в 1840 году до 360 долларов в 1850 году и до 500 долларов в 1860 году. Бразилия и Куба предлагали аналогичные стимулы для контрабандистов, и американский флаг был готов защищать таких пиратов. В результате американская работорговля в конечном итоге стала осуществляться преимущественно на капитал Соединенных Штатов, на судах Соединенных Штатов, под командованием граждан Соединенных Штатов и под флагом Соединенных Штатов.
Отчеты исполнительной власти неоднократно признавали этот факт. В 1839 году президент рекомендовал «тщательный пересмотр этих законов», чтобы «целостность и честь нашего флага могли быть тщательно сохранены». В июне 1841 года президент заявил: «Есть основания полагать, что торговля растет», и призвал к «энергичным усилиям». Его послание в декабре того же года признает: «То, что американский флаг грубо используется отбросами и распутниками других наций, более чем вероятно». Специальное послание 1845 года подробно объясняет, что «по-видимому», осуществляется регулярная политика уклонения от законов: американские суда с ведома владельцев фрахтуются известными работорговцами в Бразилии при содействии английских капиталистов с этой целью. Послание 1849 года «настоятельно» призывает внимание Конгресса «к внесению поправок в наши существующие законы, касающиеся африканской работорговли, с целью эффективного пресечения этой варварской торговли. Нельзя отрицать», — продолжает послание, — «что эта торговля все еще частично осуществляется с помощью судов, построенных в Соединенных Штатах и принадлежащих или управляемых некоторыми из наших граждан». Губернатор Либерии Бьюкенен сообщил в 1839 году: «Главным препятствием для успеха очень активных мер, проводимых британским правительством для пресечения работорговли на побережье, является американский флаг. Никогда гордое знамя свободы не использовалось так широко этими пиратами, посягающими на свободу и человечность, как в это время». Одно известное американское работорговое судно было осмотрено пятнадцать раз и дважды доставлено в порт, но всегда спасалось благодаря своим документам. Даже американские офицеры сообщают, что англичане делают все возможное, но американский флаг защищает торговлю. Свидетельства, которые буквально хлынули от наших консулов и министров в Бразилии, дополняют историю вины Соединенных Штатов. Было доказано, что участие граждан Соединенных Штатов в торговле было масштабным и систематическим. Один из самых известных работорговцев Бразилии сказал: «Меня беспокоят американцы, которые настаивают на том, чтобы я нанимал их суда для работорговли». Министр Проффит заявил в 1844 году, что «работорговля почти полностью ведется под нашим флагом, на судах американской постройки». То же самое и на Кубе: британские комиссары подтверждают, что американские граждане открыто участвовали в торговле; суда прибывали без маскировки в Гавану из Соединенных Штатов и после предполагаемой продажи выходили в Африку как работорговцы. Было доказано, что американский консул Трист сознательно или бессознательно помогал этой торговле, выдавая бланки документов на выход судов.
Присутствие американского капитала в этих предприятиях и попустительство властей были доказаны во многих случаях и известны в десятках других. В 1837 году английское правительство проинформировало Соединенные Штаты, что из документов захваченного работорговца следует, что известная работорговая фирма «Бланко и Карбалло» из Гаваны, которой принадлежало судно, имела корреспондентов в Соединенных Штатах: «в Балтиморе — господа Питер Хармони и Ко, в Нью-Йорке — Роберт Бэрри, эсквайр». Работорговое судно «Марта» из Нью-Йорка, захваченное судном «Перри», содержало среди своих документов любопытные разоблачения вины лиц в Америке, которых мало подозревали. Работорговое судно «Прова», которому было позволено стоять в гавани Чарльстона, Южная Каролина, и переоснащаться, впоследствии было захвачено с двумястами двадцатью пятью рабами на борту. Истинная причина, которая помешала многим воинственным конгрессменам настаивать на определенных требованиях о досмотре в отношении Англии, заключалась в том, что неоправданные задержания, к сожалению, выявили так много американской вины, что было сочтено более разумным позволить делу закончиться разговорами. Например, в 1850 году Конгресс потребовал информацию о незаконных досмотрах, и отчет президента Филлмора показал неприятный факт: из десяти американских кораблей, ошибочно задержанных английскими военными кораблями, девять оказались работорговцами, пойманными с поличным.
Консул в Гаване сообщил в 1836 году, что целые грузы рабов, только что привезенных из Африки, ежедневно отправлялись в Техас на американских судах, что 1 000 человек были отправлены в течение нескольких месяцев, что темпы растут и что многие из этих рабов «едва ли могут не попасть в Соединенные Штаты». Более того, консул признал, что корабли часто выходили в Соединенные Штаты в балласте, принимая груз в каком-то секретном месте. Когда мы рассматриваем эти факты вместе с законом, облегчающим «возврат» рабов из Техаса, неоднократными отказами регулировать торговлю с Техасом и откладыванием предложенного расследования Конгресса по этим вопросам, предположение становится практической уверенностью. В 1838 году было подсчитано, что 15 000 африканцев ежегодно доставлялись в Техас, и «есть даже основания для подозрений, что существуют другие места... куда завозятся рабы». Между 1847 и 1853 годами работорговец-контрабандист Дрейк имел склад рабов в заливе, где иногда находилось до 1 600 негров, и владельцы постоянно ввозили и отправляли их. «Акционерное общество», — пишет этот контрабандист, — «было очень обширным и связанным с ведущими американскими и испанскими торговыми домами. Наш остров посещали почти еженедельно агенты из Кубы, Нью-Йорка, Балтимора, Филадельфии, Бостона и Нового Орлеана... Обученных и подготовленных рабов доставляли в Техас или Флориду по суше, а на Кубу — на парусных лодках. Поскольку ни один отряд не содержал более полудюжины человек, не было никаких трудностей в том, чтобы переправить их в Соединенные Штаты без обнаружения и, как правило, без подозрений... Плантация на Бэй-Айленде еженедельно отправляла партии на Флорида-Кис. Рабов увозили в большие американские болота и держали там до тех пор, пока они не требовались для рынка. Сотни были проданы как пойманные беглые рабы из флоридской глуши. У нас были агенты в каждом рабовладельческом штате; а наши каботажные суда строились в Мэне и выходили с лесом. Я мог бы рассказать любопытные истории... об этом бизнесе по контрабанде негров-босаль в Соединенные Штаты. Он становится прибыльнее с каждым годом, и если бы вы повесили всех янки-торговцев, занятых в нем, сотни заняли бы их места». Внутренняя вероятность и совпадающие свидетельства подтверждают существенную правдивость таких признаний. Например, один путешественник обнаруживает на южной плантации негров, которые не говорят по-английски. Тщательные отчеты квакеров «опасаются, что многие [рабы] также ввозятся в Соединенные Штаты». Губернатор Багамских островов Мэтью сообщает, что «не в одном случае суда Багамских островов с цветными экипажами намеренно терпели крушение у побережья Флориды, а экипажи насильно продавались». Это было доведено до сведения властей Соединенных Штатов, но окружной прокурор Флориды не смог предоставить никакой информации.