«Жизнь Вашингтона для студентов»

В письмах своим корреспондентам Вашингтон пишет: «Конфедерация кажется мне немногим более чем тенью без содержания, а Конгресс — никчемным органом; их постановлениям уделяется мало внимания... Колеса правительства забиты, и наши самые светлые перспективы, и то высокое ожидание, которое питал к нам удивляющийся мир, превратились в изумление; и с той высокой позиции, на которой мы стояли, мы спускаемся в долину путаницы и тьмы»... «Я всегда был сторонником адекватных полномочий Конгресса, без которых, очевидно для меня, мы никогда не установим национальный характер или не будем рассматриваться как находящиеся на достойном положении державами Европы. Мы либо единый народ под одной главой и для федеральных целей, либо мы тринадцать независимых суверенитетов, вечно противодействующих друг другу»... «Мы, вероятно, имели слишком хорошее мнение о человеческой природе, формируя нашу конфедерацию. Опыт научил нас, что люди не будут принимать и приводить в исполнение меры, наилучшим образом рассчитанные для их собственного блага, без вмешательства принудительной власти. Я не думаю, что мы можем долго существовать как нация, не разместив где-то власть, которая будет пронизывать весь Союз столь же энергичным образом, как власть правительств штатов распространяется на отдельные штаты... Мы склонны бежать из одной крайности в другую. Мне говорят, что даже уважаемые персонажи говорят о монархической форме правления без ужаса. От мышления происходит говорение, оттуда действие часто является лишь одним шагом. Но как бесповоротно и ужасно! Какой триумф для наших врагов подтвердить свои предсказания! Какой триумф для сторонников деспотизма обнаружить, что мы неспособны управлять собой, и что системы, основанные на базе равной свободы, являются лишь идеальными и ошибочными! Дай Бог, чтобы мудрые меры были приняты вовремя, чтобы предотвратить последствия, которые мы имеем слишком много причин опасаться».

Его беспокойство по этому поводу было усилено рассказами о недовольстве и волнениях в восточных штатах, вызванных давлением времени, государственными и частными долгами и введением тяжелых налогов в момент финансового затруднения. Генерал Нокс, ныне военный министр, который был послан Конгрессом в Массачусетс для расследования этих проблем, так пишет о повстанцах: «Их кредо заключается в том, что собственность Соединенных Штатов была защищена от конфискации Британии совместными усилиями всех, и поэтому должна быть общей собственностью всех, и тот, кто пытается противостоять этому кредо, является врагом справедливости и правосудия и должен быть сметен с лица земли». Далее: «Они полны решимости уничтожить все долги, государственные и частные, и иметь аграрные законы, которые легко осуществляются посредством необеспеченной бумаги, которая будет законным платежным средством во всех случаях».

В ответ полковнику Генри Ли в Конгрессе, который адресовал ему несколько писем по этому вопросу, Вашингтон пишет: «Вы говорите, мой добрый сэр, об использовании влияния для успокоения нынешних волнений в Массачусетсе. Я не знаю, где это влияние можно найти, или, если оно достижимо, что оно было бы надлежащим средством от беспорядков. Влияние — это не правительство. Давайте иметь правительство, которым наши жизни, свободы и собственность будут защищены, или давайте узнаем худшее сразу. Есть призыв к решительности. Знайте точно, к чему стремятся повстанцы. Если у них есть реальные обиды, исправьте их, если возможно; или признайте их справедливость и вашу неспособность сделать это в данный момент. Если их нет, примените силу правительства против них сразу... Пусть вожжи правительства, таким образом, будут натянуты и удерживаемы твердой рукой, и каждое нарушение конституции будет порицаемо. Если она дефектна, пусть она будет исправлена; но не позволяйте ей быть попираемой, пока она существует».

Письмо к нему от его бывшего адъютанта, полковника Хамфриса, датированное Нью-Хейвеном, 1 ноября, гласит: «Беспорядки в Массачусетсе все еще продолжаются. Правительство повержено в прах, и есть большие опасения, что в этом штате недостаточно энергии, чтобы восстановить гражданские власти. Лидеры толпы, чьи состояния и меры отчаянны, усиливаются ежедневно; и ожидается, что они скоро займут Континентальный склад в Спрингфилде, в котором находится от десяти до пятнадцати тысяч единиц оружия в отличном состоянии. Общее отсутствие соблюдения требований Конгресса о деньгах, кажется, предвещает, что мы быстро приближаемся к кризису. Конгресс, мне говорят, серьезно встревожен и едва знает, в какую сторону повернуться или чего ожидать. Действительно, мой дорогой генерал, ничто, кроме доброго Провидения, не может избавить нас от нынешнего потрясения».

«Что, милостивый Боже! есть человек, — пишет Вашингтон, — что в его поведении должна быть такая непоследовательность и вероломство. Еще вчера мы проливали свою кровь, чтобы получить конституции, при которых мы теперь живем; конституции нашего собственного выбора и создания; а теперь мы обнажаем меч, чтобы опрокинуть их... Как печально размышление, что за столь короткое время мы сделали такие большие шаги к выполнению предсказаний наших трансатлантических врагов! 'Оставьте их самим себе, и их правительство скоро растворится'. Не будут ли мудрые и добрые усердно стараться предотвратить это зло? Или их вялость позволит невежеству и искусствам корыстных и проектирующих, недовольных и отчаянных персонажей вовлечь эту великую страну в нищету и презрение? Какое более сильное доказательство можно дать нехватки энергии в нашем правительстве, чем эти беспорядки? Если в нем нет силы, чтобы сдержать их, какая безопасность у человека для жизни, свободы или собственности?»

Таким образом, Вашингтон, даже находясь в отставке, почти бессознательно оказывал мощное влияние на национальные дела; больше не солдат, он теперь становился государственным деятелем. Мнения и советы, данные в его письмах, были широко эффективны. Средство для федеративной организации расширилось и созрело в законодательных собраниях и закончилось планом конвенции, состоящей из делегатов от всех штатов, чтобы встретиться в Филадельфии с единственной и выраженной целью пересмотра федеральной системы и исправления ее дефектов; ход конвенции должен был быть впоследствии доложен Конгрессу и отдельным законодательным органам для одобрения и подтверждения.

Вашингтон был единогласно поставлен во главе делегации Виргинии, но некоторое время возражал против принятия номинации. Он боялся быть обвиненным в непоследовательности, снова появляясь в общественной ситуации после своего объявленного решения об обратном. Эти соображения были решительно опровергнуты, ибо вес и влияние его имени и совета ощущались как всеважные в придании достоинства делегации. Две вещи способствовали приведению его к благоприятному решению: во-первых, инсинуация, что противники конвенции были монархистами, которые желали, чтобы отвлечения страны продолжались, пока монархическое правительство не может быть прибегнуто как ковчег безопасности. Другой было восстание в Массачусетсе. До того, как пришло время для встречи конвенции, которая была вторым понедельником мая, его ум был освобожден от острой заботы, узнав, что восстание в Массачусетсе было подавлено с небольшим кровопролитием, и что принципалы бежали в Канаду.

9 мая Вашингтон отправился из Маунт-Вернона, чтобы посетить конвенцию. Только 25 мая собралось достаточное количество делегатов, чтобы сформировать кворум, когда они приступили к организации органа, и единогласным голосованием Вашингтон был вызван в кресло в качестве президента.

Мы воздерживаемся от вхождения в объемные разбирательства этой памятной конвенции, которая занимала от четырех до семи часов каждый день в течение четырех месяцев; и в которой каждый пункт был предметом способной и скрупулезной дискуссии лучшими талантами и благороднейшими духами страны. Вашингтон чувствовал себя ограниченным своей ситуацией в качестве президента от принятия участия в дебатах, но его хорошо известные мнения влияли на все. Результатом было формирование конституции Соединенных Штатов, которая (с некоторыми поправками, сделанными в последующие годы) существует до сих пор.

Конституция, таким образом сформированная, была переслана в Конгресс и оттуда передана законодательным органам штатов, каждый из которых представил ее на конвенцию штата, состоящую из делегатов, выбранных для этой выраженной цели народом. Ратификация инструмента девятью штатами была необходима, чтобы привести его в действие; и так как отдельные конвенции штатов собирались бы в разное время, почти год должен был пройти, прежде чем решения требуемого количества могли быть получены. В течение этого времени Вашингтон возобновил свою уединенную жизнь в Маунт-Верноне, редко выезжая, как он говорит, за пределы своих собственных ферм, но оставаясь информированным своими многочисленными корреспондентами, такими как Джеймс Мэдисон, Джон Джей и генералы Нокс, Линкольн и Армстронг, о прогрессе конституции через ее различные испытания и о решительном противодействии, которое она встретила в различных кварталах, как в дебатах, так и через прессу.

Свидетельства ратификации, будучи полученными Конгрессом от достаточного количества штатов, акт был принят этим органом 13 сентября, назначая первую среду января 1789 года для народа Соединенных Штатов, чтобы выбрать выборщиков президента согласно конституции, и первую среду месяца февраля следующего для выборщиков, чтобы встретиться и сделать выбор. Встреча правительства должна была быть в первую среду марта и в городе Нью-Йорк.

До того, как официальные формы выборов могли быть приведены в действие, единодушное чувство по всему Союзу провозгласило Вашингтона выбором нации, чтобы заполнить президентское кресло. Он смотрел вперед на возможность своего избрания с характерной скромностью и неискренним нежеланием; как свидетельствуют его письма к своим доверенным друзьям. «У него нет очаровательных соблазнов для меня, — пишет он Лафайету. — В мое время жизни и при моих обстоятельствах, растущие немощи природы и растущая любовь к уединению не позволяют мне питать желание, кроме как жить и умереть честным человеком на своей собственной ферме. Пусть те следуют за стремлениями амбиций и славы, у кого есть более острый вкус к ним, или у кого может быть больше лет в запасе для наслаждения».

Выборы состоялись в назначенное время, и вскоре было установлено, что Вашингтон был избран президентом на срок четыре года с 4 марта. К этому времени аргументы и мольбы его друзей, и его собственные убеждения общественной целесообразности, определили его принять; и он сделал приготовления к отъезду к месту правительства, как только он должен был получить официальное уведомление о своем избрании. Среди других обязанностей он нанес визит своей матери во Фредериксберг; это был болезненный, потому что вероятно последний, ибо она была поражена недугом, который, было очевидно, должен скоро закончить ее жизнь. Их расставание было нежным, но торжественным; она всегда была сдержанной и умеренной в выражении себя в отношении успехов своего сына; но это должно было быть безмятежное удовлетворение в конце ее жизни видеть его возвышенным своими добродетелями до высшей чести своей страны.

Из-за задержки в формировании кворума Конгресса голоса коллегии выборщиков не были подсчитаны до начала апреля, когда они оказались единогласными в пользу Вашингтона. 14 апреля он получил письмо от президента Конгресса, должным образом уведомляющее его о его избрании; и он приготовился немедленно отправиться в Нью-Йорк, место правительства.

Его прогресс был постоянной овацией. Звон колоколов и рев артиллерии провозглашали его путь через страну. Старые и молодые, женщины и дети стекались на шоссе, чтобы благословить и приветствовать его. Депутации самых уважаемых жителей из главных мест вышли, чтобы встретить и сопровождать его. В Балтиморе, по его прибытии и отъезде, его карета сопровождалась многочисленным кавалькадой граждан, и он был приветствован громом артиллерии. На границе Пенсильвании он был встречен своим бывшим соратником по оружию, Миффлином, ныне губернатором штата, который с судьей Питерсом и гражданским и военным эскортом ждал, чтобы принять его. Вашингтон надеялся быть избавленным от всех военных парадов, но обнаружил, что этого нельзя избежать. В Честере, где он остановился на завтрак, были приготовления к публичному входу в Филадельфию. Кавалерия собралась из окрестностей; превосходная белая лошадь была выведена для Вашингтона, чтобы сесть, и грандиозная процессия двинулась вперед с генералом Сент-Клэром, революционной известности, во главе. Она собирала числа по мере продвижения; прошла под триумфальными арками, переплетенными лавром, и вошла в Филадельфию среди криков толпы.

Мы сомневаемся, что какие-либо из этих свидетельств благодарности нации затронули Вашингтона более чувствительно, чем те, которые он получил в Трентоне. Это было в солнечный день, когда он прибыл на берега Делавэра, где двенадцать лет назад он переправился в темноте и буре, сквозь облака снега и дрейфы плавающего льда, в своей дерзкой попытке нанести удар по торжествующему врагу. На мосту, пересекающем этот знаменательный поток, дамы Трентона заставили воздвигнуть триумфальную арку. Она была переплетена вечнозелеными растениями и лаврами и несла надпись: «Защитник матерей будет защитником дочерей». У этого моста матроны города были собраны, чтобы воздать ему почтение; и когда он прошел под аркой, несколько молодых девушек, одетых в белое и увенчанных гирляндами, разбросали цветы перед ним, напевая оду, выражающую их любовь и благодарность. Никогда овация не была более грациозной, трогательной и искренней; и Вашингтон, нежно тронутый, заявил, что впечатление от нее на его сердце никогда не может быть стерто.

В отношении своего приема в Нью-Йорке Вашингтон выразил в письме губернатору Клинтону, что никто не мог быть столь подходящим для его чувств, как тихий вход, лишенный церемоний; но его скромные пожелания не были выполнены. В Элизабеттаун-Пойнт комитет обеих палат Конгресса с различными гражданскими чиновниками ждал по назначению, чтобы принять его. Он сел на борт великолепной баржи, построенной для случая. Она была укомплектована тринадцатью лоцманами, капитанами судов, в белых униформах и под командованием коммодора Николсона. Другие баржи, причудливо украшенные, следовали за ними, имея на борту глав департаментов и других государственных чиновников и нескольких выдающихся граждан. Когда они проходили через пролив между Джерси и Статен-Айлендом, называемый Киллс, другие лодки, украшенные флагами, попали в их след, пока все, формируя морскую процессию, не пронеслись вверх по широкому и красивому заливу Нью-Йорка под звуки инструментальной музыки.

Он приблизился к месту высадки Мюррейс-Уорф среди звона колоколов, рева артиллерии и криков множества, собравшегося на каждом пирсе. По прибытии он был встречен губернатором Клинтоном. Генерал Нокс, тоже, который так нежно простился с ним при его уходе из военной жизни, был там, чтобы приветствовать его в его гражданском качестве. Другие его соратники-солдаты Революции были также там, смешанные с гражданскими сановниками.

Ковры были расстелены к карете, подготовленной, чтобы доставить его к его предназначенной резиденции, но он предпочел идти пешком. Его сопровождал длинный гражданский и военный поезд. На улицах, по которым он проходил, дома были украшены флагами, шелковыми знаменами, гирляндами цветов и вечнозеленых растений и несли его имя в каждой форме украшения. Улицы были переполнены людьми, так что с трудом можно было сделать проход городскими офицерами.

Инаугурация была отложена на несколько дней, в которые возник вопрос о форме или титуле, которым избранный президент должен был быть адресован, и комитет в обеих палатах был назначен, чтобы доложить по предмету. Было окончательно решено, что адрес должен быть просто «президент Соединенных Штатов», без какого-либо добавления титула; разумная форма, которая осталась до сегодняшнего дня.

Инаугурация состоялась 30 апреля. В девять часов утра были религиозные службы во всех церквях. В двенадцать часов городские войска парадировали перед дверью Вашингтона, и вскоре после этого комитеты Конгресса и главы департаментов прибыли в своих каретах. В половине двенадцатого процессия двинулась вперед, предваряемая войсками; затем следовали комитеты и главы департаментов в своих каретах; затем Вашингтон в карете штата, его адъютант, полковник Хамфрис, и его секретарь, мистер Лир, в своей собственной карете. Иностранные министры и длинный поезд граждан завершали тыл.

Около двухсот ярдов до достижения зала, Вашингтон и его свита вышли из своих карет и прошли сквозь войска, которые были выстроены с каждой стороны, в зал и сенатскую палату, где вице-президент, Сенат и Палата представителей были собраны. Вице-президент, Джон Адамс, недавно инаугурированный, продвинулся и проводил Вашингтона к креслу штата в верхнем конце комнаты. Торжественная тишина преобладала, когда вице-президент встал и сообщил ему, что все вещи были подготовлены для него, чтобы принять присягу офиса, требуемую конституцией.

Присяга должна была быть принесена канцлером штата Нью-Йорк, на балконе перед сенатской палатой, и в полном виде огромного множества, занимающего улицу, окна и даже крыши соседних домов. Балкон формировал своего рода открытую нишу, с высокими колоннами, поддерживающими крышу. В центре был стол с покрытием из малинового бархата, на котором лежала превосходно связанная Библия на малиновой бархатной подушке. Это была вся атрибутика для августейшей сцены.

Все глаза были устремлены на балкон, когда в назначенное время Вашингтон сделал свое появление, сопровождаемый различными государственными чиновниками и членами Сената и Палаты представителей. Он был одет в полный костюм темно-коричневой ткани, американского производства, со стальным эфесом парадного меча, белыми шелковыми чулками и серебряными пряжками на обуви. Его волосы были уложены и напудрены по моде дня и носились в мешке и солитере. Его вход на балкон был встречен всеобщими криками. Он был очевидно тронут этой демонстрацией общественной привязанности. Продвигаясь к передней части балкона, он положил руку на свое сердце, поклонился несколько раз, а затем отступил к креслу возле стола. Популяция, казалось, поняла, что сцена преодолела его, и была утихомирена сразу в глубокую тишину.

После нескольких моментов Вашингтон встал и снова вышел вперед. Джон Адамс, вице-президент, стоял справа от него; слева от него канцлер штата, Роберт Р. Ливингстон; несколько в тылу были Роджер Шерман, Александр Гамильтон, генералы Нокс, Сент-Клэр, барон Штойбен и другие. Канцлер продвинулся, чтобы принять присягу, предписанную конституцией, и мистер Отис, секретарь Сената, держал Библию на ее малиновой подушке. Присяга была прочитана медленно и отчетливо; Вашингтон в то же время положил руку на открытую Библию. Когда она была завершена, он ответил торжественно: «Я клянусь — так помоги мне Бог!» Канцлер теперь шагнул вперед, взмахнул рукой и воскликнул: «Да здравствует Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов!» В этот момент флаг был отображен на куполе зала; по которому сигналу был общий залп артиллерии на батарее. Все колокола в городе прозвонили радостный перезвон, и множество разорвало воздух аккламациями.

Вашингтон снова поклонился народу и вернулся в зал заседаний Сената, где выступил перед обеими палатами Конгресса со своей инаугурационной речью. После этого он вместе со всей делегацией пешком направился в церковь Святого Павла, где были прочитаны молитвы, соответствующие случаю; их прочел доктор Прево, епископ Протестантской епископальной церкви в Нью-Йорке, назначенный Сенатом одним из капелланов Конгресса. На этом церемонии инаугурации завершились.

Мы привыкли искать в частных письмах Вашингтона отражение его сердечных чувств. Письма, написанные им нескольким друзьям сразу после инаугурации, показывают, насколько мало его взволновало это официальное возвышение. «Я очень боюсь, — пишет он, — что мои соотечественники ожидают от меня слишком многого. Боюсь, если результаты государственных мер не будут соответствовать их радужным ожиданиям, они превратят те чрезмерные, и, я бы почти сказал, незаслуженные похвалы, которыми они осыпают меня в этот момент, в столь же чрезмерные, хотя я буду искренне надеяться, что и незаслуженные, порицания». Его скромная душа даже не подозревала, что похвалы, принятые с таким сомнением, были лишь первыми нотами темы, которая будет нарастать из века в век, распространится по всем землям и сохранится в грядущих поколениях.

ГЛАВА LXX.

ORGANIZATION OF THE NEW GOVERNMENT.

В начале его правления взоры всего мира были устремлены на Вашингтона. Он стяжал лавры на полях сражений; будут ли они продолжать процветать в кабинетах? Его положение было окружено трудностями. Не имея опыта в обязанностях гражданского управления, он должен был запустить новую и неиспытанную систему правления, состоящую из штатов и народа, которая пока была лишь экспериментом, на который одни смотрели с бодрой уверенностью, а многие — с сомнением и опасением. Конституция встретила яростное сопротивление при обсуждении в органах власти штатов и на общем уровне. Только три штата — Нью-Джерси, Делавэр и Джорджия — приняли ее единогласно. Несколько наиболее важных штатов приняли ее лишь большинством голосов; пять из них — с выраженным ожиданием внесения определенных поправок или изменений; в то время как два штата, Род-Айленд и Северная Каролина, все еще оставались в стороне.

Сами размеры страны, которой он был призван управлять, в десять раз превышавшие размеры любой предыдущей республики, должно быть, тяжким грузом давили на сознание Вашингтона. Она представляла собой береговую линию Атлантики протяженностью в полторы тысячи миль, разделенную на отдельные штаты, различающиеся по форме местного самоуправления, по интересам, по территориальным размерам, по численности населения, по нравам, почвам, климату и продукции, а также по характеристикам их народов. За Аллеганскими горами простирались почти безграничные регионы, по большей части все еще дикие и необработанные. Однако обширные территории быстро заселялись и вскоре должны были быть разделены на секции, требующие местного самоуправления. Великим естественным выходом для экспорта продукции этого региона неисчерпаемого плодородия была Миссисипи; но Испания создала барьер для свободного судоходства по этой реке. Здесь была особая причина для беспокойства. Еще до отъезда из Маунт-Вернона Вашингтон слышал, что суровые фермеры дальнего Запада начинают тяготиться этим барьером и возмущаться кажущимся безразличием Конгресса к их мольбам о его устранении. Более того, он слышал, что британские эмиссары разжигают это недовольство, сеют семена мятежа и предлагают помощь жителям Запада в захвате города Новый Орлеан и укреплении устья Миссисипи; в то же время испанские власти в Новом Орлеане, как сообщалось, плели интриги, чтобы добиться отделения Западной территории от Союза с целью или надеждой присоединить ее к владениям Испании.

Великобритания также давала поводы для территориального беспокойства в этих отдаленных краях, сохраняя контроль над западными постами, сдача которых была оговорена договором. Ее оправдание заключалось в том, что долги британским подданным, за которые по тому же договору отвечали штаты Союза, оставались невыплаченными. Американцы утверждали, что это лишь предлог; реальной же целью удержания постов была монополия на торговлю пушниной; и именно пагубному влиянию, которое эти посты оказывали на индейские племена, приписывалась значительная часть враждебного настроя, проявляемого последними вдоль западной границы.

В то время как эти назревающие причины для тревоги существовали внутри страны, внешняя торговля Союза находилась в крайне неудовлетворительном состоянии и требовала оперативного и тщательного внимания. Она подвергалась набегам даже со стороны корсаров Алжира, Туниса и Триполи, которые захватывали американские торговые суда и уводили их экипажи в рабство; при этом, за исключением Марокко, ни с одной из варварийских держав еще не было заключено договора.

В довершение к трудностям, обрушившимся на новое правительство, финансы страны находились в плачевном состоянии. В казне не было денег. Попытки прежнего правительства выплатить или консолидировать свои долги потерпели неудачу; существовало всеобщее состояние задолженности, как внешней, так и внутренней, а государственный кредит был подорван.

Таково было положение дел, когда Вашингтон вступил на свое новое поприще. До сих пор он не имел поддержки конституционных советников, поскольку ведомства при новом правительстве еще не были организованы; однако в экстренных случаях он мог с уверенностью обратиться за советом к Джону Джею, который все еще оставался во главе дел, где он находился с 1784 года. Он также был уверен в поддержке своего старого товарища, генерала Нокса, который продолжал исполнять обязанности военного министра; в то время как делами казначейства управлял совет, состоявший из Сэмюэля Осгуда, Уолтера Ливингстона и Артура Ли. Среди личных друзей, не занимавших государственных постов, к которым, как чувствовал Вашингтон, он мог безопасно обратиться за помощью в становлении нового правительства, был Александр Гамильтон. Для Вашингтона также было большим удовлетворением, оглядываясь в поисках надежных советников в этот момент, видеть Джеймса Мэдисона среди членов Конгресса: Мэдисона, который был с ним на конвенте, который трудился над «Федералистом» и чьи таланты оратора и спокойного, беспристрастного мыслителя, чьи обширные знания и законодательный опыт предназначали его стать лидером в Палате представителей. Высоко ценя его интеллектуальные и моральные качества, Вашингтон часто обращался к нему за советом.

Как только инаугурация закончилась, Вашингтон осознал, что он больше не хозяин самому себе или своему дому. «К тому времени, как я заканчивал завтрак, — пишет он, — и до обеда, а затем до отхода ко сну, я не мог избавиться от церемонии одного визита, как должен был принимать другой. Одним словом, у меня не было досуга, чтобы прочитать или ответить на депеши, которые сыпались на меня со всех сторон».

Как его защитить от этих вторжений? Какие формы и церемониалы должны быть приняты в президентском особняке, чтобы поддерживать достоинство его положения, оставлять ему время для выполнения официальных обязанностей и при этом соответствовать настроениям и чувствам народа, а также преобладающим представлениям о равенстве и республиканской простоте? Оглядываясь на способных людей, находившихся под рукой, таких как Адамс, Гамильтон, Джей, Мэдисон, он предложил им ряд вопросов относительно линии поведения, которой ему следовало придерживаться.

Например, в отношении посетителей, не достаточно ли будет одного дня в неделю для визитов вежливости и одного часа каждое утро (например, в восемь часов) для деловых визитов? Может ли он наносить светские визиты знакомым и общественным деятелям не как Президент, а как частное лицо? А что касается его стола — при предыдущей форме правления президенты Конгресса имели обыкновение давать обеды дважды в неделю для больших компаний обоих полов, и приглашения были настолько неразборчивыми, что каждый, кто мог представиться Президенту, считал, что имеет право быть приглашенным к его столу. Вашингтон решил не давать общих приемов такого рода, но в своем списке вопросов он спросил, не может ли он приглашать, неофициально или иначе, шесть, восемь или десять официальных лиц, включая по очереди членов обеих палат Конгресса, обедать с ним в дни, назначенные для приема гостей, не вызывая при этом ропота у остальной части общества.

Адамс в своем ответе говорил о камергерах, адъютантах, церемониймейстерах и выказал высокое представление о президентской должности и государственном статусе, с которым она должна поддерживаться. Для приема визитов вежливости потребуется два дня в неделю. Лица, желающие встретиться с Президентом, должны подавать прошение через государственного секретаря. В каждом случае имя, статус или дело посетителя должны сообщаться камергеру или дежурному джентльмену, который должен решать, кого допустить, а кого исключить. Время для приема визитов должно быть ограничено, например, с восьми до девяти или десяти часов, чтобы не занимать все утро. Президент может приглашать каких угодно официальных лиц, членов Конгресса, иностранцев или выдающихся граждан небольшими группами, не вызывая ропота; но это всегда должно делаться без формальностей. Его частная жизнь должна оставаться на его усмотрение в том, что касается нанесения или приема неофициальных визитов среди друзей и знакомых; но в своем официальном качестве он не должен иметь никаких контактов с обществом, кроме как по государственным делам или на своих приемах.

Гамильтон в своем ответе, хотя и считал первоочередной задачей для общественного блага поддержание достоинства президентской должности, советовал проявлять осторожность, чтобы не допустить столь высокого тона в поведении, который мог бы шокировать преобладающие представления о равенстве. Президент, по его мнению, должен проводить прием в фиксированное время раз в неделю, оставаться полчаса, бегло беседовать на отвлеченные темы с теми, кто привлекает его внимание, а затем удаляться. Он не должен принимать никаких приглашений, давать официальные приемы дважды, или, самое большее, четыре раза в год; в дни приемов давать неофициальные приглашения на семейные обеды; приглашать не более шести или восьми человек за раз, и любезность должна быть ограничена, по сути, членами законодательного органа и другими официальными лицами — Президенту никогда не следует долго засиживаться за столом. Главы ведомств, конечно, должны иметь доступ к Президенту по делам. Иностранные министры некоторых категорий также должны иметь на это право. Члены Сената также должны иметь право индивидуального доступа по вопросам, касающимся государственного управления. Причина, которую Гамильтон привел для предоставления Сенату этой привилегии, а не Палате представителей, заключалась в том, что в конституции «Сенат связан с Президентом в определенных исполнительных функциях, договорах и назначениях. Это делает их в некоторой степени его конституционными советниками и дает им особое право на доступ».

Это единственные письменные ответы советников Вашингтона по данному вопросу, которые у нас есть. Полковник Хамфрис, бывший ранее одним из адъютантов Вашингтона, а недавно секретарем миссии Джефферсона в Париже, в настоящее время проживал в президентском особняке. Генерал Нокс часто бывал там; им, как уверяет нас Джефферсон со слов Вашингтона, была поручена задача обдумать и предписать второстепенные формы и церемонии, фактически этикет, который должен соблюдаться в официальных случаях. Некоторые из предложенных ими форм, добавляет он, были приняты. Другие были настолько натянутыми, что Вашингтон их категорически отверг.

17 мая миссис Вашингтон в сопровождении своих внуков, Элеоноры Кастис и Джорджа Вашингтона Парка Кастиса, выехала из Маунт-Вернона в своей дорожной карете с небольшим конным эскортом, чтобы присоединиться к мужу в резиденции правительства, как она привыкла присоединяться к нему в штаб-квартире в перерывах между его революционными кампаниями. На протяжении всего пути ее встречали общественными свидетельствами уважения и привязанности.

На следующий день [после ее прибытия в Нью-Йорк] Вашингтон дал полуофициальный обед, о котором мистер Уингейт, сенатор от Нью-Гэмпшира, присутствовавший на нем, пишет следующее: «Гости состояли из вице-президента, иностранных министров, глав ведомств, спикера Палаты представителей и сенаторов от Нью-Гэмпшира и Джорджии, тогдашних самых северного и южного штатов. Это был самый скромный обед, который я когда-либо видел за столом Президента, и компания была невелика».

Вечером следующего дня (пятница, 29 мая) миссис Вашингтон устроила общий прием, на котором присутствовали все выдающиеся представители официального и светского общества. В дальнейшем подобные приемы проводились каждую пятницу вечером, с восьми до десяти часов, на которые семьи всех уважаемых лиц, местных или иностранных, имели доступ без специального приглашения; и на которых Президент всегда присутствовал. Эти собрания были столь же свободны от показной роскоши и скованности, как и обычные приемы в вежливом обществе; однако читатель увидит, что вскоре они стали предметом недоброжелательных искажений и придирок как «придворные приемы» и «королевские гостиные».

Что касается поведения Вашингтона в этот момент, то нам сообщили те, кто имел возможность видеть его, что он по-прежнему сохранял военный вид командира, который стал для него привычным. На приемах и в гостиных он иногда казался холодным и отстраненным, но это приписывалось теми, кто знал его лучше всего, новизне его положения и его врожденной застенчивости, которая, казалось, усиливалась со светом, который его слава проливала вокруг него. Хотя временами он был сдержан, в его сдержанности не было ничего отталкивающего, и в социальном общении, где он больше не находился под взглядом критического надзора, она вскоре уступала место солдатской прямоте и сердечности. Во все времена его любезность была искренней и доброжелательной, и полностью свободной от того величественного снисхождения, которое иногда ошибочно принимают за вежливость. Ничто, как нам говорят, не могло превзойти благородную грацию, с которой он председательствовал на церемониальном обеде; он был любезно внимателен ко всем своим гостям, но особенно старался успокоить тех, кто казался наиболее застенчивым, и представить их в выгодном свете.

Многое было сказано об экипажах Вашингтона, когда он был в Нью-Йорке, и о том, что у него было четыре, а иногда и шесть лошадей в упряжке, со слугами и форейторами в богатых ливреях. Мы хотели бы отметить, что такой стиль был обычным в то время как в Англии, так и в колониях, и время от времени поддерживался континентальными сановниками и губернаторами отдельных штатов до принятия новой конституции. Нам говорят, что он все еще был распространен среди богатых плантаторов Юга и иногда принимался «купеческими принцами» и богатыми людьми на Севере.

Как только Вашингтон смог выкроить достаточно досуга для изучения бумаг и документов, он неофициально попросил глав ведомств предоставить ему письменные отчеты, которые помогли бы ему получить четкое представление о состоянии государственных дел. Для этой цели он также обратился к государственным архивам и приступил к составлению заметок по официальной иностранной переписке с момента окончания войны до своей инаугурации. Он был прерван в своей работе сильным приступом сибирской язвы, который в течение нескольких дней грозил гангреной. Известие о его опасном состоянии вызвало тревогу в обществе; он, однако, оставался спокойным. Его страдания были мучительными, а выздоровление — медленным. В течение шести недель он был вынужден лежать на правом боку; но через некоторое время он приказал переделать свою карету так, чтобы он мог вытягиваться в ней во весь рост и совершать прогулки на свежем воздухе.

Еще находясь в состоянии выздоровления, Вашингтон получил известие о смерти своей матери. Событие, которое произошло во Фредериксберге в Вирджинии 25 августа, не было неожиданным; ей было восемьдесят два года, и она некоторое время угасала от неизлечимой болезни, так что, когда он в последний раз расставался с ней, он предчувствовал, что это окончательное расставание.

До сих пор новое правительство не было должным образом организовано, а его различные обязанности выполнялись должностными лицами, которые отвечали за них во время инаугурации Вашингтона. Только 10 сентября были приняты законы об учреждении департамента иностранных дел (впоследствии названного Государственным департаментом), департамента казначейства и военного департамента, а также об установлении соответствующих окладов. На следующий день Вашингтон назначил генерала Нокса в военный департамент, обязанности которого этот офицер до сих пор исполнял.

Пост министра финансов был в настоящий момент гораздо более важным. Это было время финансовых трудностей. До сих пор не было предпринято ни одной попытки составить статистический отчет о стране; ее фискальные ресурсы были совершенно неизвестны; ее кредит был почти уничтожен, ибо она была вынуждена занимать деньги даже для выплаты процентов по своим долгам. В этих обстоятельствах Вашингтону нужен был способный и усердный помощник в департаменте казначейства. Таким человеком он считал Александра Гамильтона, которого он выдвинул на пост министра финансов и чья квалификация для этой должности была настолько хорошо известна Сенату, что его кандидатура была утверждена в тот же день, когда была выдвинута.

Через несколько дней после назначения Гамильтона Палата представителей (21 сентября), действуя в соответствии с политикой, столь горячо желаемой Вашингтоном, приняла резолюцию, в которой заявила о своем мнении о высокой важности для чести и процветания Соединенных Штатов принятия адекватных мер для поддержания государственного кредита; и поручила министру финансов подготовить план для этой цели и представить его на следующей сессии.

Устройство судебного департамента было одной из первых забот Вашингтона. 27 сентября он неофициально написал Эдмунду Рэндольфу из Вирджинии, сообщая ему, что выдвинул его на пост генерального прокурора Соединенных Штатов и будет очень рад, если он примет эту должность. Рэндольф оперативно принял назначение, но не занял свое место в кабинете до тех пор, пока не прошло несколько месяцев после Нокса и Гамильтона.

Согласно судебной системе, установленной для федерального правительства, Верховный суд Соединенных Штатов должен был состоять из главного судьи и пяти помощников судей. Должны были быть окружные суды с судьей в каждом штате и выездные суды, проводимые помощником судьи и окружным судьей. Джон Джей из Нью-Йорка получил назначение на пост главного судьи. Помощниками судей Джея стали Джон Ратледж из Южной Каролины, Джеймс Уилсон из Пенсильвании, Уильям Кушинг из Массачусетса, Джон Блэр из Вирджинии и Джеймс Айредэлл из Северной Каролины.

29 сентября Конгресс ушел на перерыв до первого понедельника января после напряженной сессии, на которой обсуждалось много важных вопросов, а полномочия были организованы и распределены.

Кабинет был все еще неполным; департамент иностранных дел, или, скорее, Государственный департамент, как его теперь называли, еще не имел главы. Джон Джей получил бы назначение, если бы не предпочел судейскую скамью. Вашингтон затем подумал о Томасе Джефферсоне, который так долго занимал пост полномочного министра при Версальском дворе, но недавно попросил и получил разрешение вернуться на несколько месяцев в Соединенные Штаты с целью устроить своих детей среди друзей на их родине и привести в порядок свои личные дела, которые пострадали от его длительного отсутствия.

В то время, когда Вашингтон писал Джефферсону, предлагая ему пост государственного секретаря, он находился накануне поездки по восточным штатам с целью, как он говорил, изучить положение страны и с надеждой полностью восстановить свое здоровье, которое было сильно подорвано чередой недомоганий. Сделав все приготовления и оставив бумаги, относящиеся к департаменту иностранных дел, под временным наблюдением мистера Джея, он выехал из Нью-Йорка 15 октября, путешествуя в своей карете с четырьмя лошадьми в сопровождении своего официального секретаря майора Джексона и личного секретаря мистера Лира. Хотя он и не любил публичных парадов, он не мог не быть глубоко тронут и удовлетворен на каждом шагу проявлениями народной любви. Куда бы он ни приезжал, всякая работа приостанавливалась; дела забрасывались. Звонили колокола, гремели пушки; устраивались гражданские процессии, военные парады и триумфальные арки, и все сословия выходили, чтобы засвидетельствовать всеми возможными способами свою благодарность и привязанность к человеку, которого они приветствовали как Отца своего отечества; и его благородный рост, его величественное поведение, его зрелые годы и его доброжелательный вид как нельзя лучше соответствовали этому почтенному званию.

Его путешествие на восток завершилось в Портсмуте, откуда он повернул домой средним путем через внутренние районы страны в Хартфорд, а оттуда в Нью-Йорк, куда прибыл между двумя и тремя часами дня 13 ноября.

ГЛАВА LXXI.

FINANCIAL DIFFICULTIES.—PARTY JEALOUSIES.—OPERATIONS AGAINST THE INDIANS.

Конгресс вновь собрался 4 января (1790 г.), но кворум обеих палат был достигнут только 8-го числа, когда сессия была официально открыта Вашингтоном речью, произнесенной перед ними в зале Сената. Среди наиболее важных объектов, предложенных в обращении для обсуждения Конгрессом, были положения о национальной обороне; положения об облегчении общения с иностранными государствами и покрытии расходов на дипломатических агентов; законы о натурализации иностранцев; единообразие валюты, весов и мер Соединенных Штатов; условия для развития торговли, сельского хозяйства и мануфактур; внимание к почтовому отделению и почтовым дорогам; меры по развитию науки и литературы, а также по поддержанию государственного кредита.

Этот последний объект был тем, что Вашингтон принимал особенно близко к сердцу. Правительство было теперь организовано, по-видимому, к удовлетворению всех сторон; но его эффективность существенно зависела от успеха меры, которую Вашингтон обязался внедрить и которая еще не была опробована; а именно, системы финансов, адаптированной для возрождения национального кредита и приведения государственного долга в состояние, пригодное для погашения. К концу войны долг составлял сорок два миллиона долларов; но страна была настолько не в состоянии выполнить свои обязательства из-за отсутствия суверенного законодательного органа, имеющего исключительное право вводить пошлины на импорт и тем самым обеспечивать адекватные ресурсы, что долг вырос из-за задолженности по процентам до более чем пятидесяти четырех миллионов. Из этой суммы почти восемь миллионов причиталось Франции, от трех до четырех миллионов частным кредиторам в Голландии и около двухсот пятидесяти тысяч в Испании; составляя в общей сложности почти двенадцать миллионов внешнего долга. Внутренний долг составлял более сорок двух миллионов и был должен, изначально, офицерам и солдатам революционной войны, которые рисковали своими жизнями ради дела; фермерам, которые поставляли продовольствие для государственных нужд или чья собственность была для этого изъята; капиталистам, которые в критические периоды войны рисковали своими состояниями в поддержку независимости своей страны. Внутренний долг, следовательно, не мог иметь более священного и патриотического происхождения; но из-за долгой задержки национального правосудия бумаги, представлявшие эти невыплаченные требования, упали до менее чем шестой части своей номинальной стоимости, и большая часть их была продана по этой обесцененной ставке либо в ходе торговли, либо спекулятивным покупателям.

Долг, будучи таким образом переданным, потерял свою убедительную апелляцию к патриотическим чувствам, но оставался обязательным в глазах справедливости. В публичных газетах, однако, и в частных кругах свободно обсуждалась целесообразность дискриминации между правопреемниками и первоначальными держателями государственных ценных бумаг. Помимо внешнего и внутреннего долга федерального правительства, штаты в индивидуальном порядке были вовлечены в обязательства, принятые ради общего дела, на общую сумму около двадцати пяти миллионов долларов; из которых более половины приходилось на три из них; Массачусетс и Южная Каролина каждая были должны более пяти миллионов, а Вирджиния — более трех с половиной. Репутация и благополучие правительства, следовательно, зависели от исхода какого-либо плана по восстановлению национального кредита и установлению его на твердой и надежной основе.

Министру финансов (мистеру Гамильтону), как мы помним, Конгресс поручил подготовить такой план во время перерыва в работе. В подготовленном таким образом плане он утверждал то, что никто не был склонен оспаривать: целесообразность выплаты внешнего долга в соответствии с его условиями. Он также утверждал равную обоснованность первоначальных требований американских кредиторов правительства; независимо от того, были ли эти кредиторы первоначальными держателями его сертификатов или последующими покупателями их по обесцененной стоимости. Идею какого-либо различия между ними, которую некоторые были склонны выдвигать, он отверг как одинаково несправедливую, неразумную и невыполнимую. Он, более того, настаивал на принятии общим правительством отдельных долгов штатов, заключенных ради общего дела, и на том, чтобы для их выплаты были приняты такие же меры, как и для выплаты долгов Союза. Все они были заключены в борьбе за национальную независимость, а не за независимость какой-либо конкретной части. Для их погашения не потребовалось бы больше денег, если бы они были федеральными, чем если бы они были долгами штатов. Поэтому он рекомендовал, чтобы вся масса долга была консолидирована; Союз должен нести за него ответственность, а для его ликвидации должны быть введены налоги.

План был представлен Палате представителей мистером Гамильтоном 14 января, но не рассматривался до 8 февраля, когда он был встречен с большой серьезностью, особенно пункт о принятии долгов штатов, как ведущий к консолидации, как дающий чрезмерное влияние общему правительству и как сомнительный с точки зрения конституционности. Этот финансовый союз штатов был осужден не только в Конгрессе, но и в разных частях Союза как чреватый политическим злом. Северные и восточные штаты в целом поддерживали план, как и Южная Каролина, но Вирджиния проявила решительную оппозицию. Мера, однако, была принята в Комитете всей палаты 9 марта 31 голосом против 26.

Предполагалось, что консолидация долгов штатов принесет существенную пользу северным штатам, в которых находился весь капитал страны; тем не менее, Южная Каролина проголосовала за принятие. Дело в том, что мнения по этому вопросу были искренне разделены. Подавляющее большинство стремилось выполнить свой долг — сделать то, что правильно; но их разногласия были результатом реальных трудностей, присущих запутанной и сложной проблеме, с которой им пришлось иметь дело.

В этот момент (21 марта), когда недовольство в Вирджинии росло с каждым днем, мистер Джефферсон прибыл в Нью-Йорк, чтобы приступить к обязанностям государственного секретаря. Он только что был в Вирджинии, где формы и церемонии, принятые в резиденции нашего правительства, были предметом придирок и насмешек; где сообщалось, что Вашингтон придерживается монархического стиля в своем официальном общении, что он проводит придворные приемы, а миссис Вашингтон — «королевские гостиные», на которые допускалась только аристократия, что манеры обоих были высокомерными, а их личные привычки — сдержанными и исключительными.

Впечатления, произведенные таким образом на ум Джефферсона, получили более глубокий отпечаток по его прибытии в Нью-Йорк из разговоров с его другом Мэдисоном, в ходе которых последний заметил, что «спутники и льстецы, которые окружали Вашингтона, довели церемониалы правительства до такой степени величественности, которую мог поддерживать только его личный характер, и которую никакой характер после него никогда не смог бы сохранить».

Таким образом предубежденный и предупрежденный, Джефферсон оглядывался вокруг с опасливым взором и, кажется, видел что-то пугающее на каждом шагу. Мы приводим из его частной переписки его собственный отчет о своих впечатлениях. «Будучи свежим после французской революции, пока она была на своей первой и чистой стадии, и, следовательно, несколько обостренным в своих собственных республиканских принципах, я обнаружил в общем обществе этого места такое положение вещей, которое не мог бы счесть возможным. Революция, которую я оставил, и та, которую мы только что прошли в недавней смене нашего собственного правительства, будучи общими темами разговоров, я был поражен, обнаружив всеобщее преобладание монархических настроений, настолько, что, отстаивая принципы республиканизма, я всегда имел всю компанию против себя, почти никогда не находя среди них ни одного сторонника в этом споре, если только не присутствовал какой-нибудь старый член Конгресса. Максимум, до чего кто-либо доходил в поддержке республиканских черт нашего нового правительства, было сказать: «нынешняя конституция хороша как начало, и ей можно дать честный шанс, но на самом деле это лишь ступенька к чему-то лучшему».

Александр Гамильтон, хотя и был привержен и искренне расположен поддерживать республиканскую форму правления применительно к нашей стране, теоретически предпочитал монархическую форму; и, будучи откровенным в речи, и, как пишет Гувернер Моррис, «склонным садиться на своего конька», мог открыто высказываться в пользу этой формы как подходящей для Франции; и поскольку его поклонники брали свое кредо от него, мнения такого рода могли высказываться довольно свободно за обеденными столами. Это, однако, что так сильно удивило и шокировало мистера Джефферсона, вероятно, были просто умозрительными мнениями, высказанными в неосторожные часы, без злого умысла, людьми, у которых не было мысли прокладывать путь к монархии. Они, однако, произвели глубокое впечатление на его опасливый ум, который погружался все глубже и глубже, пока у него не сложилось твердое мнение, что существует желание и цель большой партии, лидером которой был Гамильтон, придать правительству королевскую форму.

Вопрос о принятии долгов штатов был возобновлен в Конгрессе 29 марта по предложению о передаче в комитет, которое было принято большинством в два голоса; пять членов от Северной Каролины (теперь штата Союза), которые были решительно против принятия, заняли свои места и изменили позицию сторон по этому вопросу. Раздраженная и несдержанная дискуссия возобновилась, к большому огорчению Вашингтона, который беспокоился о достоинстве Конгресса и который считал принятие долгов штатов при надлежащих ограничениях и проверке счетов справедливым и разумным. 12 апреля, когда было проведено голосование по передаче в комитет, большинство в два голоса было против принятия.

26-го числа Палата была освобождена на данный момент от рассмотрения той части отчета, которая касалась принятия долгов. Джефферсон, прибывший в Нью-Йорк в разгар того, что он называет «этим горьким и гневным спором», не принимал в нем участия; будучи, как он говорит, «чужим на этой почве, чужим для его участников, так долго отсутствовавшим, что потерял всякое знакомство с предметом и не знал о его цели». Мы приводим его собственный отчет о настойчивой попытке Гамильтона, который, по его словам, был «в отчаянии», реанимировать через его влияние свой почти безнадежный проект. «Однажды, когда я шел к Президенту, я встретил его [Гамильтона] на улице. Он водил меня взад-вперед перед дверью Президента полчаса. Он патетически описывал настроение, в которое был приведен законодательный орган; отвращение тех, кого называли штатами-кредиторами; опасность сецессии их членов и отделения штатов. Он заметил, что члены администрации должны действовать согласованно; что, хотя этот вопрос не входил в мою компетенцию, общий долг должен сделать его общей заботой; что Президент — это центр, на котором в конечном итоге держатся все административные вопросы, и что все мы должны сплотиться вокруг него и поддерживать совместными усилиями меры, одобренные им... Я предложил ему пообедать со мной на следующий день, и я приглашу еще одного или двух друзей, сведу их вместе для совещания, и я подумал, что невозможно, чтобы разумные люди, советуясь вместе хладнокровно, не смогли путем некоторых взаимных жертв мнений прийти к компромиссу, который должен спасти Союз. Дискуссия состоялась. Я не мог принять в ней участия, кроме как в качестве призывающего, потому что я был чужд обстоятельствам, которые должны были ее определять. Но в конечном итоге было решено, что какое бы значение ни придавалось отклонению этого предложения, сохранение Союза и согласия между штатами важнее, и что поэтому было бы лучше, если бы решение об отклонении было отменено, для чего некоторые члены должны изменить свои голоса. Но было замечено, что эта пилюля будет особенно горькой для южных штатов и что следует принять какую-то сопутствующую меру, чтобы немного подсластить ее для них. Ранее были проекты установить резиденцию правительства либо в Филадельфии, либо в Джорджтауне на Потомаке; и было решено, что, отдав ее Филадельфии на десять лет, а Джорджтауну постоянно после этого, это могло бы, как болеутоляющее, в некоторой степени успокоить брожение, которое могло быть вызвано одной только другой мерой. Итак, двое членов от Потомака (Уайт и Ли, но Уайт с почти конвульсивным отвращением в желудке) согласились изменить свои голоса, а Гамильтон взял на себя выполнение другой части. При этом влияние, которое он установил над восточными членами, при содействии Роберта Морриса с членами от Средних штатов, обеспечило его сторону обязательства».

Решение Конгресса в конечном итоге было в пользу принятия, хотя форма, в которой оно было окончательно принято, несколько отличалась от предложения Гамильтона. Была принята конкретная сумма (21 500 000 долларов), и она была распределена между штатами в конкретных долях. В таком измененном виде оно было принято Сенатом 22 июля с перевесом в четырнадцать голосов против двенадцати; и Палатой представителей 24 июля тридцатью четырьмя голосами против двадцати восьми.

Вопрос о постоянной резиденции правительства, который из-за разнообразия противоречивых интересов был в равной степени предметом ожесточенного спора, был теперь решен компромиссом. Было решено, что Конгресс должен продолжать проводить свои сессии в Филадельфии в течение десяти лет; в течение этого времени общественные здания должны быть возведены в каком-либо месте на Потомаке, куда правительство должно переехать по истечении указанного срока. Территория площадью десять квадратных миль, выбранная для этой цели на границе Мэриленда и Вирджинии, была уступлена этими штатами Соединенным Штатам и впоследствии обозначена как округ Колумбия.

Одним из последних актов исполнительной власти во время этой сессии было заключение договора о мире и дружбе с индейской нацией криков, представленной в Нью-Йорке мистером Макгилливреем и тридцатью вождями и старейшинами. По этому договору (подписанному 7 августа) обширная территория, на которую претендовала Джорджия, была уступлена, к большому недовольству этого штата; поскольку он рассматривал это как неоправданный отказ от своих прав и интересов.

Конгресс ушел на перерыв 12 августа. Джефферсон, комментируя раздор, который некоторое время царил среди членов, отмечает, что в последней части сессии они вновь обрели гармонию, которая всегда отличала их заседания до введения двух неприятных тем: Принятия долгов и Резиденции: «они», сказал он, «действительно угрожали в одно время отделением законодательного органа sine die».