(1) Все биржевые сделки на будущую поставку зерна и муки были запрещены.
(2) Все биржевые сделки «на срок» (по счету) с акциями горнодобывающих и промышленных компаний были запрещены.
(3) Был учрежден «Биржевой реестр», в который должно было вноситься имя каждого лица, желающего участвовать в биржевых сделках на будущую поставку. Контракты, заключенные двумя лицами, внесенными в реестр, объявлялись обязательными и не подлежащими оспариванию как пари.
Непосредственный эффект этого закона для немецкого рынка зерна оказался катастрофическим. Фьючерсы не были подавлены. Закон просто вынудил торговлю зерном отказаться от современного механизма, выработанного опытом, и вернуться к устаревшим формам сделок. «Это было все равно что изъять оборудование с мельницы, — говорит Фрэнк Файант, — и вернуть производство к ручному труду». Что касается торговли ценными бумагами «на срок», то и здесь закон потерпел полный крах. Даже правительство — в то время крайне недружелюбное к биржам — признавало в своих официальных отчетах, что закон «оказался вредным для общества» и что «опасности спекуляции возросли». У нас есть авторитетный источник для детального изучения бедствий, сопровождавших этот дорогостоящий эксперимент, — замечания профессора Эмери, который объясняет нам не только то, как немецкий закон потерпел неудачу, но и почему:
(1) Колебания цен скорее усилились, чем уменьшились. Поскольку корректирующее влияние «медвежьей» стороны рынка было ограничено, в периоды процветания усилилась тенденция к раздутому «бычьему» движению. Это, в свою очередь, делало опасность радикального обвала тем большей, чем более ненормальным было «бычье» движение. Большие средства, необходимые для проведения операций с акциями на наличном базисе, еще больше увеличивали опасность при угрозе обвала. Результатом стало усиление стимулов к безрассудной спекуляции и манипуляциям. В отчете 1907 года говорится: «Опасности спекуляции возросли, способность рынка противостоять односторонним движениям ослабла, а возможности злоупотребления инсайдерской информацией расширились».
(2) Денежный рынок все больше деморализовался из-за более значительных колебаний спроса на средства для ведения спекулятивных кассовых счетов. Нью-йоркский метод вызывает отвращение у немецких финансистов, которые приписывают ему, в значительной степени, дикие колебания ставок по кредитам до востребования в Нью-Йорке, частые «денежные паники» и склонность к безрассудным «биржевым махинациям». По мере того как новые берлинские методы приближались к нью-йоркской системе расчетов наличными, эти пороки проявлялись и там.
(3) Операции крупных банков увеличились за счет их более мелких конкурентов. Запрет на торговлю «на срок» затруднил для последних выполнение заказов клиентов, поскольку новые методы требовали больших запасов как наличных денег, так и ценных бумаг. Кроме того, все большая доля операций крупных банков стала урегулироваться путем взаимозачетов между их клиентами, а фактические биржевые сделки стали составлять пропорционально малую часть от общего объема переводов.
(4) Это имеет двоякий эффект. Операции внутри банков совершаются на основе биржевых цен, но они стали более волатильными и подверженными манипуляциям по мере того, как количество биржевых сделок сокращалось и концентрировалось в немногих руках. Преимущества широкого открытого рынка были утрачены. Целью закона было уменьшить спекулятивное влияние на промышленные предприятия. Его эффект заключался в том, чтобы усилить его.
(5) Наконец, следствием вмешательства, возросших издержек и правовой неопределенности стало перемещение бизнеса на иностранные биржи и ослабление влияния Берлинской биржи в сфере международных финансов. Число агентств иностранных фирм увеличилось в четыре-пять раз, и значительная часть немецкого капитала утекла в другие центры, особенно в Лондон, для инвестиций или спекуляций. Это, в свою очередь, ослабило мощь берлинского денежного рынка, так что даже Рейхсбанк временами ощущал на себе серьезные последствия этого.
Относительно «Биржевого реестра» (который правительство теперь отменило как полный провал) и попытки оградить публику от спекулятивных рынков профессор Эмери говорит:
В одном смысле судьба знаменитого биржевого реестра смехотворна, но в более глубоком смысле она по-настоящему печальна, ибо цель была достойной, и новая схема принималась с большими надеждами. Ее провал был неизбежен, поскольку она не устраняла искушения спекулировать. Люди, которые чувствовали это искушение сильнее всего и чье положение меньше всего оправдывало уступку ему, были, конечно, последними, кто стал бы регистрироваться. На самом деле вся публика восстала. Число регистраций никогда не достигало четырехсот, что не покрыло бы даже банковские и брокерские конторы. Число зарегистрированных «посторонних» никогда не достигало сорока. Даже консервативным банкам приходилось выбирать между отказом от всех подобных операций и сделками с незарегистрированными лицами.
(1) Неопределенность новой ситуации скорее всего отталкивала осторожных и состоятельных людей от участия в рынке. Безрассудного игрока с небольшими средствами это меньше беспокоило в его практике.
(2) Закон был направлен на установление правовой определенности посредством регистрации. Он оказался прямым стимулом к мошенничеству. Клиент не нес юридической ответственности по своим контрактам; следовательно, каждый безрассудный и нечестный мелкий игрок, который мог найти брокера, готового довериться ему, мог рискнуть, имея все шансы на выигрыш и ничего не теряя. Число судебных дел быстро росло, и худшие элементы публики проявляли активность, вытесняя лучшие. Случалось даже, что человек играл на обе стороны рынка в офисах двух разных брокеров и просто отказывался рассчитываться по проигрышному контракту.
(3) Затрагивая эту сторону вопроса, следует еще раз упомянуть о переводе бизнеса на иностранные биржи. С моральной и социальной точек зрения для немецкой публики так же плохо спекулировать дешевыми акциями горнодобывающих компаний на Лондонской бирже, как и делать это дома. Приток немецких средств на рынок южноафриканских ценных бумаг указывает на еще один путь, по которому цели закона были сведены на нет.
(4) Наконец, необходимо рассмотреть вопрос о последствиях устранения публики со спекулятивного рынка, даже если бы это удалось осуществить. Иногда предполагается, что такой результат принес бы только пользу и никакого вреда. Напротив, реальная и важная функция спекуляции в сфере бизнеса может быть выполнена только широким и открытым рынком. Хотя никто не стал бы защищать отдельные случаи безрассудства или не сожалел бы о бедствиях и преступлениях, которые иногда порождаются, остается фактом, что «чисто профессиональный рынок» — это не тот тип рынка, который лучше всего выполняет функцию спекуляции. Необходим широкий рынок с участием интеллигентной и ответственной публики. Узкий профессиональный рынок менее полезен для законных инвестиций и торговли и гораздо более подвержен манипуляциям.
Неудивительно, что такой закон, принятый в угоду политическому шуму, вопреки рекомендациям комитета и перед лицом всего экономического опыта столетия, оказался фиаско в двойном смысле. Он не только не достиг своей цели, но, как мы видели, породил новую цепь зол, гораздо более тягостных для немецкого коммерческого развития, чем все те беды, которые его породили. В отчете Deutsche Bank за 1900 год говорилось: «Цены на все промышленные ценные бумаги упали. Это снижение ощущалось тем сильнее, что из-за неудачного Биржевого закона оно обрушилось на публику со всей силой, не будучи смягченным покрывающими покупками со стороны спекулятивных интересов». Четыре года спустя тот же банк сообщал: «Серьезная политическая неожиданность вызвала бы худшую панику, потому что больше нет дилеров, которые могли бы принять ценные бумаги, выбрасываемые в такие моменты на рынок спекулирующей публикой». В 1905 году банк вновь настоятельно призывал к пересмотру закона следующими словами:
«В нашем последнем отчете мы упоминали о большой опасности, которая может возникнуть из-за затягивания пересмотра Биржевых законов, и мы указываем на нее снова, потому что считаем своим долгом внушать все более широкому кругу общественности экономическую ценность фондовой биржи и ее важную связь с нашей финансовой готовностью во время войны».
В следующем году банк снова продолжал настаивать на той же теме: «Если бы еще требовалось предоставить доказательства прискорбного факта, что немецкие биржи больше не способны выполнять свою задачу — одинаково важную как для благосостояния народа, так и для положения Империи, — то ход событий в течение прошедшего финансового года в целом и результат последних выпусков немецких государственных займов в частности предоставили бы это доказательство».
Тем временем другие ведущие финансовые институты подхватили тот же призыв. Так, Dresdner Bank в своем отчете за 1899 год писал: «Опасность, которая кроется в запрете на спекуляцию, особенно в запрете на торговлю на будущую поставку горнодобывающих и промышленных ценных бумаг, станет очевидной для публики, если при изменении экономических условий неизбежная сила продаж не будет встречена дилерами, желающими и способными покупать. Тогда будет слишком поздно осознавать вредные последствия Биржевого закона». В 1902 году Disconto-Gesellschaft сообщает: «Злополучные Биржевые законы продолжают оставаться серьезным препятствием для деловой активности». И снова в 1903 году: «Биржа не сможет возобновить свои важные экономические функции, пока не будут сняты ограничения на торговлю на будущую поставку».
Урок, который следует извлечь из провала немецкого Биржевого закона 1896 года и из откровенного признания этого провала, подтвержденного отменой закона в 1908 году, невозможно переоценить. Непостижимо, что современные законодатели могут игнорировать такое предупреждение. Я свободно цитировал профессора Эмери из Йельского университета, указывая на плачевные результаты этого законодательства, потому что его изучение предмета сделало его ведущим авторитетом. Протесты немецких банков и деловых людей также были процитированы, потому что они были на месте; они видели и чувствовали крах немецкого бизнеса, который последовал по пятам за этим законом; они были единодушны в том, что это жалкий провал. В приложении к этой работе можно найти отчет Комиссии Хьюза, в котором десять экспертов этого совета единогласно сообщили о «зловредных последствиях» немецкого эксперимента, его «гротескном» действии на практике и его полном провале.
Для ворчливого и недовольного элемента общества — простое дело рассуждать по пути наименьшего сопротивления и требовать принятия законов для исправления каждой воображаемой несправедливости. Но терпеливое изучение таких вопросов, тонкое взвешивание вероятностей, глубокое исследование подобных экспериментов в других местах и анализ их влияния на более крупные дела — все это требует критического суждения высокого порядка. Когда возникает такой вопрос, обыватели на время отступают, пока доказательства экспертов не будут представлены умам, компетентным решать в соответствии с доказательствами.
Применяя этот принцип к постоянно присутствующей угрозе законодательства в Америке, направленного против фондовой биржи, мы обнаруживаем, что каждый свидетель подтверждает тот факт, что немецкий закон 1896 года, далеко не принеся пользы обществу, нанес ему неизмеримый вред. Он поощрял безрассудную спекуляцию и оскорбительные манипуляции; он деморализовал денежный рынок; он задушил мелкие банки и сделал крупные практически монополистами; в той же мере, в какой он подавлял спекуляцию, он положил конец промышленным предприятиям, успех которых зависит от духа приключений и риска; он вытеснил деньги и кредит из Германии в Лондон и Париж; он лишил берлинский рынок поддержки «медведей», тем самым подвергнув всю инвестиционную структуру насильственному обвалу. Обыватель должен учитывать это, а люди, которые создают наши законы, должны смотреть, прежде чем прыгать.
Спекулянты в области критики, будь то теология или экономика, которые оказываются лицом к лицу с фактом, слишком упрямым, чтобы соответствовать их мнениям или выводам, имеют перед собой лишь два пути: либо пересмотреть в свете свидетельств сделанные ими выводы, либо осудить и дискредитировать неудобного свидетеля. В данном случае неудобного свидетеля нельзя осудить; имя ему легион. Каждый купец в Германии скажет вам, что Биржевой закон был печальной ошибкой, и будет сожалеть о его принятии. Нельзя и дискредитировать таких свидетелей; поэтому адвокат, который верит, что в законодательстве кроется лекарство от того, что он считает злом спекуляции, должен поневоле выбрать другой рог дилеммы; он должен пересмотреть свои взгляды.
Отрадным фактом является то, что в Америке, где законодатели склонны принимать мешанину законов по любому мыслимому предмету, федеральное правительство не совершило такой серьезной ошибки, как та, что произошла в Германии. В 1812 году, за пять лет до организации Нью-Йоркской фондовой биржи, законодательным собранием штата Нью-Йорк был принят акт под названием «Акт о регулировании продаж на публичных аукционах и о предотвращении биржевых махинаций», основной целью которого было предотвращение коротких продаж — «черного зверя» всех ранних дилетантов в экономике. Это был единственный антиспекулятивный акт, когда-либо внесенный в свод законов Нью-Йорка. Акт гласил:
Что все контракты, письменные или устные, которые будут заключены в будущем, на продажу или передачу, и все пари относительно цен, настоящих или будущих, любого сертификата или свидетельства о долге, причитающемся от Соединенных Штатов или любого отдельного штата, или любой доли или долей акций любого банка, или любой доли или долей акций любой компании, учрежденной или подлежащей учреждению любым законом Соединенных Штатов или любого отдельного штата, должны быть, и такие контракты настоящим объявляются, абсолютно недействительными, и обе стороны настоящим освобождаются от залога и обязательств по такому контракту или пари; если только сторона, заключающая контракт на продажу и передачу оного, не будет в момент заключения такого контракта фактически владеть сертификатом или иным свидетельством такого долга или долгов, доли или долей, или не будет иным образом иметь право по своему собственному праву, или быть должным образом уполномоченной или наделенной властью каким-либо лицом, имеющим право передать указанный сертификат, свидетельство, долг или долги, долю или доли, являющиеся предметом контракта. И сторона или стороны, которые могли уплатить любую премию, разницу или суммы денег во исполнение любого контракта, настоящим объявленного недействительным, должны и могут взыскать все такие суммы денег вместе с убытками и издержками путем иска по делу, в иске о взыскании денег, полученных для использования истцом, который должен быть подан в любой суд общей юрисдикции.
Эффект этого закона был точно таким же, как и тот, что последовал за принятием закона сэра Джона Барнарда 1734 года в Англии; он не предотвратил короткие продажи, он не выполнил никакой полезной цели и лишь послужил тому, чтобы позволить недобросовестным спекулянтам «кидать» на своих контрактах. В 1858 году он был отменен, и короткие продажи, продемонстрировав свою полезность во многих отношениях, были с тех пор объявлены законными в статуте, который гласил следующее:
Никакой контракт, письменный или устный, заключенный в будущем на покупку, продажу, передачу или поставку любого сертификата или иного свидетельства о долге, причитающемся от Соединенных Штатов или любого отдельного штата, или любой доли или интереса в акциях любого банка, или любой компании, инкорпорированной по законам Соединенных Штатов или любого отдельного штата, не должен быть недействительным или оспоримым из-за отсутствия встречного удовлетворения, или из-за неуплаты любого встречного удовлетворения, или потому что продавец в момент заключения такого контракта не является владельцем или обладателем сертификата или сертификатов, или иного свидетельства такого долга, доли или интереса.
Попытка правительства Соединенных Штатов регулировать или ограничивать спекуляцию ограничивается единственным случаем — Законом о золотой спекуляции 1864 года, законом, который просуществовал всего пятнадцать дней. В 1864 году были крупные выпуски бумажной валюты, которые вытеснили золото из обращения и заставили его покупать и продавать как любой другой товар. Таким образом, большой запас золота попал в руки спекулянтов, и поскольку его цена выросла более чем на 100 процентов, публика пришла к выводу, что этот зловещий рост был вызван операциями спекулянтов и что рост можно остановить, запретив такую практику, поэтому всякая золотая спекуляция была запрещена законом. Как заблуждение, это было монументально. Профессор Хэдли рассказывает эту историю так:
Эффект был прямо противоположным тому, что ожидалось. Каждый человек, занимавшийся внешней торговлей, должен был обеспечить гарантию того, что он сможет произвести золотые платежи в ближайшем будущем, если его об этом попросят. Будучи лишенным возможности иметь дело со спекулянтами, он теперь должен был накапливать собственный резерв. Это вызвало повышенный спрос на золото в то время, когда было необычайно трудно поддерживать адекватный запас. За две недели действия закона цена ста золотых долларов выросла с примерно двухсот бумажных долларов до почти трехсот. Настолько очевидным был его вредный эффект, что он был поспешно отменен как средство предотвращения дальнейших коммерческих катастроф.
Снова, в начале 1866 года, произошел рост цены на золото, который общественное мнение приписало спекулянтам. Их махинации были сорваны не законодательством, а выпуском на рынок части золота, лежавшего в Казначействе Соединенных Штатов. На мгновение цена на золото упала, и люди радовались, что планы спекулянтов были сорваны. Но некоторое время спустя, когда война между Пруссией и Австрией вызвала спрос на золото в Европе, произошел крупный экспорт металла, и его цена выросла по естественным причинам. Соединенные Штаты были вынуждены выкупить обратно, с явным убытком, часть золота, которое Казначейство так неразумно выпустило.