«Суверенитет моря: Исторический очерк притязаний Англии на господство в британских морях»

Другой скандинавский публицист, профессор Асхехоуг, также выступает за большую протяженность территориального моря в соответствии с международным правом и согласно принципам, описанным ранее. Он считает невозможным исключить из территориального моря народа то пространство, которое контролируется его пушками на суше; и наоборот, это пространство необходимо для защиты берегов от снарядов воюющих сторон. Государство обладает всеми правами суверенитета в этой зоне, такими как права, связанные с нейтралитетом, полицией, инспекцией, юрисдикцией, а также исключительным правом рыболовства и другими правами пользования, за исключением права запрещать судоходство.

Выдающийся русский авторитет, профессор де Мартенс, выражает твердое мнение о том, что трехмильный предел в настоящее время совершенно неадекватен и что государство имеет право его расширить. Единственной истинной границей территориального моря является, по его словам, дальность пушечной стрельбы с побережья, причем афоризм Бинкенсхука — terræ dominium finitur ubi finitur armorum vis — образует единственное юридическое и рациональное основание для разграничения. В пределах зоны, определенной таким образом, прибрежное государство обладает исключительным суверенитетом и владычеством, а также исключительным правом рыболовства. Поэтому предел территориальных вод должен изменяться вместе с изменениями дальности пушечной стрельбы. Если в какое-то время дальность пушечной стрельбы составляла три мили, то и протяженность территориального моря в то время составляла лишь три мили. Если в настоящее время, говорит он, пушки бьют на двенадцать или даже пятнадцать миль, то территориальные воды распространяются на такое же расстояние. Де Мартенс, однако, считает, что международное соглашение относительно таких пределов необходимо для обеспечения успеха мер защиты, установленных в открытом море для сохранения законных интересов каждой нации, особенно в отношении рыболовства. Но он полагает, что до заключения такого международного соглашения каждое государство имеет неоспоримое право объявить своими территориальными водами те воды, которые доминируются батареями на его побережьях. Ввиду необходимости точного определения дальности пушечной стрельбы и требований международной торговли прибрежное государство, по его словам, может ограничить это расстояние числом миль, установленным законом; и сам он выступает за предел в десять миль вместо трех миль как более соответствующий фактической дальности пушечной стрельбы и лучше приспособленный для защиты интересов прибрежного населения, которое живет за счет морского рыболовства.

Последний английский авторитетный писатель по международному праву, мистер У. Э. Холл, который дал четкое и философское описание территориального моря, также придерживается мнения, что трехмильный предел неадекватен. Граница, по его словам, обычно устанавливается на трех милях, но это расстояние определялось предполагаемой дальностью стрельбы позиционных орудий, и влияние недавнего увеличения мощности артиллерии еще не принято во внимание — ни как предоставляющее новую меру пространства, над которым может эффективно осуществляться контроль, ни как расширяющее то пространство, в пределах которого акты насилия могут представлять опасность для людей и имущества на берегу. «Можно сомневаться, — продолжает он, — ввиду весьма разнообразных мнений, которые удерживались до недавнего времени относительно степени, в которой прибрежные моря могут быть присвоены, недавнего времени полного отказа от гораздо более обширных претензий и отсутствия дел, в которых ширина территориальных вод поднималась бы в международных вопросах, — был ли когда-либо трехмильный предел недвусмысленно урегулирован; но в любом случае, поскольку он был определен, если и был определен вообще, на основе допущения, которое перестало быть верным, было бы педантично придерживаться правила в его нынешней форме; и, пожалуй, можно без неуместности сказать, что государство имеет право время от времени по своему усмотрению расширять свои территориальные воды по мере увеличения дальности пушечной стрельбы; хотя, несомненно, было бы более удовлетворительным, если бы соглашение по этому предмету было достигнуто по общему согласию». В более позднем издании своего труда, которое появилось после того, как стали известны результаты международных конференций публицистов, о которых пойдет речь далее, он говорит, что ощущается и всё сильнее ощущается не только то, что ширина в три мили недостаточна для безопасности территории, но и то, что для государства желательно иметь контроль над большим пространством воды с целью регулирования и сохранения рыболовства в нем, поскольку продуктивность морского рыболовства серьезно угрожается разрушительными методами рыбной ловли, которые повсеместно применяются, и во многих местах — значительно возросшим числом рыболовных судов, посещающих районы лова. Еще более поздний автор, Оппенгейм, придерживается, по-видимому, схожего мнения, поскольку он говорит, что, хотя многие государства в национальном законодательстве и международных договорах все еще придерживаются ширины в одну морскую лигу, настанет время, когда по общему согласию заинтересованных государств эта ширина будет значительно увеличена.

Хотя среди современных авторов по праву наций существует определенное разнообразие мнений как относительно фактической протяженности территориального моря, принадлежащего государству, так и в отношении принципов, которые должны управлять его разграничением в определенных случаях, наблюдается почти всеобщее принятие правила о том, что в целом предел определяется дальностью пушечной стрельбы. Практически все авторитеты сходятся на том, что это историческая база демаркации, и большинство публицистов, такие как Шмальц, Клюбер, Редди, Ортолан, Отёфёй, Пистуа и Дюверди, Массе, Блюнчли, Прадье-Фодере, Лоуренс, Перельс, Дежарден, де Мартенс и Асхехоуг, придерживаются ее как единственно истинного принципа. Это следование доктрине Бинкенсхука логически подразумевает, что дальность артиллерии в любой конкретный период определяет протяженность территориального моря в этот период, и несколько авторитетов, такие как Ортолан, Лоуренс, Перельс, Дежарден и де Мартенс, принимают этот взгляд в его чистом и абсолютном виде, в то время как другие, хотя и согласны признать его правильным и разумным, считают, что взаимная договоренность по этому вопросу прежде всего желательна или необходима, либо что он применяется специально к вопросам нейтралитета. С другой стороны, очень немногие писатели придерживаются мнения, что трехмильный предел утвердился в международной юриспруденции в качестве юридического предела, несмотря на то, что он является обычно принимаемым пределом. Кальво и Филлимор являются наиболее важными авторитетами, придерживающимися этой точки зрения, но оба считают эту протяженность слишком малой и логически требующей увеличения в силу большей дальности артиллерии, — мнение, которое разделяют Бишоп, Вулси, Фьоре и Холл. Почти все те, кто упоминает три мили в качестве границы территориальных морей — и они почти полностью являются англичанами или американцами, — соединяют с ней альтернативу «или дальность пушечной стрельбы», как, например, Уитон, Мэннинг, Халлек, Филлимор, Бишоп, Дана, Твисс, Фергюсон и Вулси. В этом они просто перенимают язык, использованный лордом Стоуэллом в начале прошлого столетия и вполне уместный в то время. Но на протяжении более чем полувека дальность пушечной стрельбы превышает три мили, и использовать эти термины теперь так, как будто они синонимичны, ведет лишь к путанице. Можно добавить, что некоторые современные публицисты, такие как Кент, Хеффтер и Фьоре, следуют за Вольфом и Ваттелем во мнении, что предел территориальных вод в определенных случаях может быть расширен за пределы дальности пушечной стрельбы.

Более того, совсем недавно вопрос о территориальном море подвергся совместному и исчерпывающему исследованию ведущих европейских публицистов, принесшему важные результаты. В 1887 году Ассоциация международного права назначила комитет для рассмотрения определения и режима территориальных вод, а два года спустя Институт международного права последовал тому же курсу. Длинный ряд вопросов был разослан членам с целью выяснить их мнения по различным пунктам, связанным с этим вопросом; весь предмет обсуждался и рассматривался на различных последующих ежегодных встречах; и правила в том виде, в каком они были окончательно приняты и одобрены Институтом и Ассоциацией, могут поэтому справедливо рассматриваться как представляющие новейшие взгляды европейских публицистов.

Что касается вопроса о пределах территориального моря, то весьма широко распространено мнение, что следует проводить различие между различными суверенными правами, такими как право рыболовства и права нейтральных государств во время войны. Два обычно признаваемых предела — а именно дальность пушечной стрельбы и три мили от линии отлива — более не были идентичны. Три мили теперь были слишком малым расстоянием для защиты берегов нейтрального государства от снарядов воюющих сторон, а дальность современной артиллерии колебалась и, кроме того, считалась слишком большим расстоянием для осуществления исключительных прав суверенитета. Предложение сэра Томаса Баркли состояло поэтому в том, чтобы подтвердить предел дальности пушечной стрельбы как публичное право Европы, но ограничить его применение правом нейтрального государства, обоснованным разумом, и установить другую, меньшую границу для осуществления исключительных суверенных прав соседнего государства. Первый предел представлял собой «зону уважения»; второй разграничивал истинное территориальное море. Существовало всеобщее согласие в том, что нейтральная линия или зона уважения должна совпадать с фактической дальностью пушечной стрельбы; но некоторые полагали, что дальность следует отсчитывать не от побережья по принципу Бинкенсхука, а от моря, а другие — что нейтральная зона должна измеряться от границы истинного территориального моря во избежание нарушения последнего пулями воюющих сторон. Однако, поскольку дальность пушечной стрельбы неопределенна и переменчива, а линия уважения неизбежно должна меняться вместе с ней, в конце концов было решено не принимать фиксированное расстояние, а рекомендовать, чтобы в случае войны нейтральное государство, беря за основу дальность пушечной стрельбы, само определяло и объявляло протяженность своих нейтральных вод за пределами границы территориального моря.

Не было такого же согласия относительно предела, который следовало бы рекомендовать в качестве границы территориального моря, в пределах которого права государства гораздо сложнее и протяженность которого должна быть четко зафиксирована. Поскольку исторический принцип демаркации — дальность пушечного выстрела — был перенесен на линию уважения, единственным другим широко используемым пределом оставался трехмильный предел, и именно это расстояние первоначально предложил сэр Томас Баркли в проекте правил, главным образом потому, что оно обычно признавалось международным обычаем. Но преобладающее мнение континентальных публицистов отдавало предпочтение более расширенной границе, принимая во внимание, в частности, право рыболовства: предлагаемые расстояния варьировались от пяти до десяти миль от линии отлива; а профессор Обер из Христиании выступал за расширение юрисдикции в отношении рыболовства за пределы предела, установленного для территориального моря, с распространением его в равной степени на подданных и иностранцев, причем каждое государство назначает границы для такой юрисдикции либо самостоятельно, либо путем конвенции между заинтересованными державами; аналогичное предложение было сделано и канадским представителем, который предложил распространить юрисдикционную зону до девяти миль. Вследствие этих мнений, а также отчета Комитета по морскому рыболовству Палаты общин 1893 года под председательством мистера Марджорибанкса (покойного лорда Твидмаута), который предложил расширить территориальные воды в интересах рыболовства, трехмильный предел был оставлен, а вместо него рекомендован предел в шесть миль от линии отлива. Это конкретное расстояние было выбрано с целью обеспечить предел, который соответствовал бы пределу Испании и скандинавских держав и тем самым сделал бы практику во всех европейских странах более единообразной.

Что касается заливов, то в проекте предлагалось сначала принять исходную линию в шесть миль от мыса до мыса, а впоследствии — в десять миль, как в рыболовных конвенциях. Институт в концеಾಗಲೇ принял исходную линию в двенадцать миль, то есть вдвое шире территориальной зоны, однако Ассоциация международного права предпочла старый предел в десять миль. Скандинавские публицисты придерживались мнения, что эти пределы слишком малы и что вместо фиксированного и жесткого правила разграничения заливов каждому государству должно быть дозволено устанавливать границы в соответствии с местной конфигурацией побережья и местными требованиями. Хотя это предложение не было принято, было признано, что определенные заливы, ширина которых превышает десять миль, в силу своего положения неизбежно подпадают под суверенитет соседнего государства, как, например, залив Канкаль, залив Шалер и шотландские фьорды.

Различные правила, касающиеся суверенитета и юрисдикции, применялись к проливам, ширина которых не превышает двенадцати миль, со следующими изменениями: (1) проливы, берега которых принадлежат разным государствам, составляют часть территориального моря прибрежных государств, которые осуществляют там свой суверенитет до средней линии; (2) проливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и которые незаменимы для морского сообщения между двумя или несколькими государствами, отличными от прибрежного государства, всегда составляют часть территориального моря прибрежного государства, и они не могут быть закрыты; (3) в проливах, берега которых принадлежат одному и тому же государству, море является территориальным, даже если расстояние между берегами больше двенадцати миль, если у каждого входа в пролив это расстояние не превышается; (4) проливы, служащие проходом из одного свободного моря в другое свободное море, никогда не могут быть закрыты. Правила были приняты Институтом в 1894 году и Ассоциацией международного права с небольшими поправками в следующем году, когда председательствовал сэр Ричард Вебстер (ныне лорд Альверстон, лорд-главный судья Англии). Правила в их окончательно принятом в Лондоне виде приведены в Приложении O.

ГЛАВА V. НЕАДЕКВАТНОСТЬ ТРЕХМИЛЬНОГО ПРЕДЕЛА ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБОЛОВСТВА.

Рекомендация Ассоциации международного права и Французского института о распространении территориальных вод на шесть миль от берега, или вдвое против обычно применяемой ширины, была открыто сделана, как мы видели, главным образом в интересах морского рыболовства; и из мнения большинства авторитетных писателей по праву наций, рассмотренных на этих страницах, можно предполагать, что любая держава вольна так расширить свое территориальное море, за исключением случаев, когда такое расширение может противоречить положениям договоров с какой-либо другой державой или державами. Несомненно, в подавляющем большинстве случаев, когда пределы территориальных вод или права приграничного государства в прилегающем море оспаривались или становились предметом обсуждения между одной нацией и другой, на кону стояло именно право рыболовства. Начиная с царствования Якова I это происходило повсеместно и почти во всех странах. Насколько наша история полна таких споров, можно понять из предыдущих глав, в то время как почти все недавние международные договоры, в которых затрагиваются пределы в соседнем море, касались вопросов рыболовства. Многочисленные договоры и соглашения с Соединенными Штатами и Францией относительно спорных прав рыболовства на берегах Британской Северной Америки, конвенции о Северном море в Европе и различные другие соглашения между европейскими державами, как между Испанией и Португалией, Австрией и Италией, Данией и Швецией, Данией и Германией, Великобританией и Францией, Бельгией и Германией, а также с Данией относительно Исландии, являются примерами такого рода. Таким образом, рыболовный интерес является определяющим интересом и тем самым, который сделал эти различные конвенции желательными.

По-видимому, нет сомнений в том, что по меньшей мере во многих случаях трехмильная граница, обычно устанавливаемая в рыболовных конвенциях, является неадекватной с точки зрения рыболовства, и таково мнение большинства экспертов и авторитетов, как поясняется ниже. Не следует забывать, что трехмильный предел был выбран не по каким-либо специфическим соображениям рыболовства, а потому, что он уже был признан и введен в действие в связи с правами нейтральных и воюющих сторон во время войны как представляющий приблизительную дальность пушечной стрельбы в то время. Он в действительности является продуктом морских войн конца XVIII и начала XIX века, и его применение к праву рыболовства является случайным и произвольным. Границы, которые ранее предлагались в качестве ограничивающих право на исключительное рыболовство, независимо от какого-либо вопроса о правах нейтральных сторон или дальности пушечной стрельбы, неизменно превышали три мили. Дальность видимости использовалась в Шотландии и позднее на английском побережье; ее эквивалент в четырнадцать миль был воплощен в Проекте договора об унии между Англией и Шотландией в 1604 году и предлагался вновь в 1618 году; а сэр Филип Медоуз, самый способный противник чрезмерных претензий на морской суверенитет, высказывался за аналогичное расстояние в 1689 году. Пределы в восемь и десять миль, подлежащие применению против иностранцев, были установлены в Законе о рыболовстве, принятом Палатой общин в 1660 году, в то время как еще в 1824 и 1827 годах голландское правительство декретировало предел в шесть миль для своих рыбаков у британских берегов. Мы видели также, что более широкое пространство моря, на которое претендуют в качестве прав на эксклюзивное рыболовство скандинавские и иберийские государства, существует в значительной степени потому, что эти державы установили свой предел без отсылки к доктрине Бинкенсхука и, более того, до того, как она стала преобладающей.

Та же потребность в более широком пределе проявляется в местном законодательстве многих стран, которое было специально разработано с целью сохранения морского рыболовства, а также в определенных международных соглашениях. Существуют два класса морского рыболовства, получившие специальное регулирование за пределами обычных пределов территориальных вод, и оба на одном и том же принципе, а именно: что деятельность человека при отсутствии ограничений приведет к их уничтожению и экономическому исчезновению. Это промысел морских млекопитающих, таких как тюлени и китообразные, а также определенных моллюсков и коралла. Значительное число стран издали законы для сохранения тюленей, и по меньшей мере некоторые из постановлений применяются за пределами обычных пределов. Примеры можно найти в канадском законе 1886 года, который также относится к китам и морским свиньям; в российском законе, регулирующем тюлений промысел в Белом море; в норвежском законе, устанавливающем закрытые сроки для китов в Варангер-фьорде; и в согласованном международном законодательстве Великобритании, Швеции, Норвегии, России, Германии и Голландии, касающемся тюленьего промысла у острова Ян-Майен в Атлантике к востоку от Гренландии. Недавним примером служат правила, предписанные для британских и американских граждан и подданных Арбитражным судом с целью защиты и сохранения морского котика в Беринговом море. Согласно этим правилам, истребление, вылов или преследование этого животного запрещались в зоне в шестьдесят географических миль вокруг Прибыловых островов, охватывающей около 15 000 квадратных миль моря; устанавливался закрытый сезон с 1 мая по 31 июля в открытом море в пределах огромного пространства — а именно к северу от 35 градусов северной широты и к востоку от 180 градусов западной долготы; только специально лицензированные парусные суда с каноэ или беспалубными лодками, приводимыми в движение веслами, гребками или парусами, имели свободу осуществлять промысел морского котика там и тогда, где и когда рыбная ловля была разрешена; использование сетей, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ было запрещено, за исключением дробовиков за пределами Берингова моря, и были сформулированы некоторые второстепенные условия.

Другим примером являются соглашения, заключенные между Россией с одной стороны и Великобританией и Соединенными Штатами с другой, в соответствии с которыми зона в десять морских миль на всех российских побережьях Берингова моря и Северного Тихого океана и зона в тридцать морских миль вокруг Командорских островов и острова Тюлений были закрыты для промысла морского котика.

Другой класс упомянутого рыболовства — на оседлых животных, связанных с дном, таких как устрицы, жемчужные устрицы и коралл, которые встречаются на мелководье, как правило, и обычно вблизи берега, — всегда рассматривался на ином основании, чем промысел плавающей рыбы. Они могут быть весьма ценными, обычно ограничены по площади и, как признается, способны истощаться или уничтожаться; и они рассматриваются скорее как принадлежащие грунту или дну моря, чем самому морю. Это признается в местном законодательстве, и международное право также признает в определенных случаях претензии на такие промыслы, когда они простираются по морскому грунту за пределы обычного территориального предела. Примерами могут служить жемчужные промыслы на банках в Манарском заливе, Цейлон, которые простираются от шести до двадцати одной мили от побережья и подпадают под действие колониального Акта 1811 года, разрешающего задержание и конфискацию любого судна, обнаруженного в пределах жемчужных банок или кружащего около них: судам или кораблям, плавающим во внутреннем проходе, запрещено кружить или бросать якорь на глубине более четырех саженей, а тем, которые плавают во внешнем проходе, — кружить или бросать якорь на глубине менее двенадцати саженей. Эти жемчужные промыслы очень ценны и с незапамятных времен рассматривались преемниками правителей острова как объекты собственности и юрисдикции; упомянутые законы применяются также к иностранцам. Другой случай — жемчужные промыслы в Австралии. В Западной Австралии определенные акты применяются далеко за пределами трехмильного предела, хотя, по-видимому, только против британских подданных, а аналогичный акт 1888 года применялся в Квинсленде к экстерриториальным водам к западу от Торресова пролива. Жемчужные промыслы Мексики и Колумбии также подлежат регулированию за пределами обычного трехмильного предела. Примеры экстерриториальной юрисдикции над банками обычной съедобной устрицы можно найти в британских конвенциях с Францией 1839 и 1867 годов, в соответствии с которыми залив Гранвиль был зарезервирован за Францией (см. стр. 612), а в последней из этих конвенций (статья IX) был предусмотрен закрытый сезон в Ла-Манше; а также в разбирательствах, касающихся банков Арклоу и Уэксфорд у ирландского побережья (см. стр. 621). Коралловые рифы в Средиземном море у берегов Алжира, Сардинии и Сицилии сходным образом регулируются итальянскими и французскими законами за пределами обычного трехмильного предела.

Даже в отношении того класса рыболовства, который называется промыслом «плавающей» рыбы — то есть обычного рыболовства на морских рыб, осуществляемого обычно с помощью сетей и ярусов, — существует ряд актов, предоставляющих юрисдикцию или предоставлявших юрисдикцию за пределами расстояния в три мили от берега. Старые английские и британские акты, упоминавшиеся ранее (стр. 608), устанавливали пределы в четыре с половиной и пять миль от побережья, в пределах которого запрещалось использование определенных орудий, таких как драги и тралы. В Законе о сельдяном промысле 1808 года, который предусматривал назначение комиссаров по сельдяному промыслу и регулирование рыболовства и соления сельди, юрисдикция распространялась на «всех лиц», занимающихся ловлей, солением и торговлей рыбой во всех лохах, заливах и морских рукавах, а также в пределах десяти миль от поберегий. На острове Мэн Акт Тинвальда запрещал лов сельди в определенный сезон в пределах девяти миль от берега, и можно привести другие примеры, когда муниципальные акты расширяли юрисдикцию за пределы обычного трехмильного предела для аналогичных целей.

Однако именно в связи с огромным развитием тралового рыболовства с пароходов в последние годы вопрос о неадекватности обычного трехмильного предела для сохранения и регулирования рыбного промысла вышел на первый план, и именно вокруг этого метода рыбной ловли сосредоточилось большинство споров, затрагивающих территориальные воды, по крайней мере в Европе. Поэтому необходимо иметь некоторое представление о нем и о том, почему он вызвал требования о расширении обычных пределов и закрытии обширных районов за пределами этих пределов. Это самый эффективный и в то же время самый разрушительный метод рыбной ловли из всех, когда-либо применявшихся. Он отличается от лова на крючок и леску, при котором одновременно берется лишь несколько видов рыбы в зависимости от размера крючка и вида наживки, и от лова жаберными или дрифтерными сетями, который приспособлен в соответствии с размерами ячеи для поимки определенной рыбы, например сельди или скумбрии. Траление по сути заключается в протаскивании по морскому дну большого сетевого мешка, который захватывает большое разнообразие рыб, больших и малых; и оно может влечь за собой в определенных местах и в определенные сезоны уничтожение огромного количества съедобных рыб, слишком мелких для того, чтобы быть товарными, и которые выбрасываются мертвыми в море. Это очень старый метод, но до примерно столетия назад он ограничивался на британском побережье устьем Темзы и его окрестностями, а также определенными местами в Ла-Манше, причем его главными базами были Баркинг и Бриксхэм. Траление тогда ограничивалось мелководьем; лодки были небольшими, а тралы такими, какие человек мог носить на плечах. К концу французской войны бриксхэмские траулеры начали мигрировать на восток в поисках новых районов, сделав своей временной базой сначала Дувр, затем Рамсгит в 1818 году и Харвич в 1828 году. Продолжая свои исследования, они посетили голландское побережье около 1830 года и южную часть Доггер-банки несколько лет спустя, а в 1837 году мощный импульс тралению дало открытие огромного количества камбалы-солеи в Великой Срединной яме к югу от Доггер-банки. Траулеры стекались туда со всех сторон; рыбаки из Бриксхэма выбрали Халл сначала своим временным, а затем постоянным домом, и с этого времени траление в Северном море было прочно установлено. Лишь в 1858 году, чуть более полувека назад, траулеры начали применяться из Гримсби, который теперь является крупнейшим рыболовным портом в мире. Постепенно расширявшиеся флоты траулеров продвигались на север и восток по мере открытия новых районов. К 1860 году все голландское побережье и побережье Шлезвига было освоено; десять лет спустя датское побережье было включено вместе с впервые вошедшей в этот список всей Доггер-банкой, а также обширными районами к северу и западу от нее у побережий Англии и Шотландии. Около 1875 года начались посещения Большой Рыболовной банки, которая лежит примерно в 200 милях к востоку от шотландского побережья, а в 1891 году английские траулеры смело двинулись к Исландии, где были получены огромные уловы рыбы.

В этот период, по мере значительного расширения рыболовных районов, были внесены большие усовершенствования в средства лова рыбы и доставки ее на рынок. Траулеры постепенно увеличивались в числе, размерах, скорости и вместимости трюмов; траловые сети становились крупнее и эффективнее; использование льда для консервирования рыбы позволяло посещать удаленные районы, а большие глубины севера потребовали замены ручного труда паровой тягой при подъеме сетей на борт; система «флотилий», при которой паровые суда-рефрижераторы собирали рыбу каждое утро и быстро доставляли ее на рынок, позволяла флотам парусных баркасов оставаться на промысле непрерывно в течение многих недель. Затем в отрасли произошла революция благодаря замене парусных баркасов паровами судами — изменение, которое началось около 1878 года; и траление, бывшее сначала летним занятием из-за хрупкости судов, а затем зимним промыслом, поскольку для буксировки более тяжелых сетей требовалось много ветра, стало не зависеть от сезона и почти не зависеть от погоды. Дальнейшим усовершенствованием стало внедрение в 1895 году отер-трала вместо громоздкого бим-трала: устье сети удерживалось в открытом положении благодаря расходящемуся действию двух досок, по одной с каждой стороны, по принципу воздушного змея. Это позволило делать сеть гораздо большего размера, а также использовать ее на значительно больших глубинах, и в настоящее время коммерческое траление ведется на глубинах примерно до 200 морских саженей.

Таким образом, за последнее примерно поколение произошло колоссальное развитие масштабов и эффективности тралового промысла. Британский флот примерно с 1885 года вырос с примерно 200 небольших судов водоизмещением от двадцати до двадцати четырех тонн и использующих тралы с длиной поперечной перекладины от двадцати до тридцати футов до в общей сложности 3170 судов в 1907 году, из которых 1609 были паровыми, а 918 — глубоководными парусными баркасами. 1283 Однако эти цифры дают лишь слабое представление о реальном росте добывающей мощности. Как подсчитали как практики, так и научные эксперты, современный паровой отер-траулер примерно в восемь раз эффективнее добывает рыбу, чем один из крупных парусных баркасов поколения назад, 1284 и таким образом британский глубоководный траловый флот в 1907 году был эквивалентен примерно 13 790 старым парусным баркасам. Но в дополнение к ним существуют иностранные паровые траулеры, ведущие промысел в тех же районах, поскольку многие другие страны последовали английскому примеру в развитии глубоководного траления. Совокупное число таких судов на конец 1907 года составляло около 634, из которых 224 были французскими, 239 — немецкими и 81 — голландскими; 1285 они эквивалентны 5072 парусным баркасам, так что общий траловый флот Западной Европы равнялся тогда примерно 18 862 парусным траулерам двадцати- или тридцатилетней давности, причем парусные траулеры, используемые на Континенте, не принимались в расчет. Было подсчитано, что площадь морского дна, которая выметается сетями этого огромного флота ежедневно, составляет около 2000 квадратных миль.

Теперь это чрезвычайное расширение тралового промысла в недавнее время затрагивает вопрос о территориальных водах двумя способами. Один из них связан с истощением старых рыболовных районов у побережья и в Северном море. Другой касается вторжения паровых траулеров к иностранным берегам, что затрагивает рыбный промысел жителей таких берегов.

Что касается первого, то было проведено множество расследований Королевскими комиссиями и парламентскими комитетами, а также рыболовными ведомствами и экспертами, которые показывают, что чрезмерный промысел истощил старые банки. В ходе первого из этих расследований, начавшегося в 1863 году, когда в Северном море занималось тралением лишь от 650 до 700 баркасов (и то лишь в его части), докладчики выразили мнение, что этот метод лова «в открытом море» не является расточительно разрушительным и не требует вмешательства законодательства, ибо если какой-либо район будет переловлен, промысел там станет нерентабельным и траулеры уйдут в другое место. 1286 Следующая Комиссия в 1878 году, к моменту которой траление получило значительное развитие, пришла примерно к тем же общим выводам; однако они обнаружили, что произошло сокращение численности морского языка, а также сокращение камбалы и речной камбалы в некоторых местах, и рекомендовали наделить государственного секретаря полномочиями запрещать траление «в любых территориальных морях», каковые полномочия были предоставлены в 1881 году. 1287 Это расследование примечательно тем, что в нем впервые проявились жалобы самих траулеристов на уменьшение численности определенной рыбы и истощение прибрежных районов, а также тем, что судовладельцы из Гримсби выступали за запрет траления в местах, где изобилует мелкая рыба, таких как затычки у голландского и немецкого побережий, Уош и район близ Ярмута, и даже в пределах девятимильной зоны вокруг всех берегов Северного моря. На следующей следственной Комиссии в 1883 году жалобы траулеристов были сильнее, а предлагаемые ими средства — более радикальными. Представители Халла и Гримсби заявляли, что численность плоских рыб, особенно морского языка, сильно уменьшилась; что прибрежные районы истощены, и что им приходится отправляться на гораздо большие расстояния за запасами рыбы. Они выражали мнение, что наибольший ущерб наносится тралением вдоль берегов, особенно на континентальной стороне Северного моря, и что наиболее эффективным средством будет запрет траления в пределах десятимильной зоны вокруг всех берегов Северного моря. Выводы, к которым пришла Комиссия, заключались в том, что запасы морского языка уменьшились, а также уменьшились запасы плоских рыб и пикши во многих частях территориальных вод между Гримсби и заливом Морей-Ферт, и они рекомендовали наделить Шотландский рыболовный совет полномочиями регулировать или приостанавливать траление в пределах территориальных вод. 1288

Рис. 26. — Иллюстрация трехмильной и тринадцатимильной зон в Северном море.

С этого времени и далее требование траулеристов о введении законодательных ограничений на траловый промысел переросло в открытое требование. На конференции практикующих рыбаков, состоявшейся в 1883 году в связи с Международной рыболовной выставкой в Лондоне, траулеристами были высказаны утверждения об огромном уничтожении недорослей рыбы и истощении банков, и была принята резолюция, призывающая правительство организовать международную конференцию для рассмотрения целесообразности рекомендации законодательных мер. 1289 На другой конференции, в 1888 году, они заявили, что в Северном море произошло значительное и тревожное сокращение численности плоских рыб; что они смотрят в будущее с тревогой, если не будут немедленно предприняты шаги по защите неполовозрелой рыбы; и они призвали правительство попытаться договориться о принятии международного закона для этой цели. 1290 Поскольку за обращениями к правительству не последовало никаких результатов, судовладельцы-траулеристы Восточного побережья в 1890 году предприняли самостоятельные действия и официально договорились в качестве предварительного шага не допускать свои траулеры к промыслу летом в очень большой зоне экстерриториальных вод у берегов Германии и Дании, где обычно в изобилии вылавливалась неполовозрелая рыба. Линия закрытия этой зоны простиралась вдоль побережья на 130 миль, проходя к западу от Гельголанда на расстоянии, варьирующем от двадцати до более чем пятидесяти миль от берега, и охватывала не менее чем около 3600 квадратных (географических) миль вод, лежащих за пределами трехмильной зоны, как она определена Североморской конвенцией. Конференция также настаивала на принятии законов национального и международного характера для предотвращения продажи и покупки неполовозрелой рыбы и дала определение тому, что они подразумевают под этим термином. 1291 По крайней мере в течение некоторого времени суда крупных траловых компаний воздерживались от промысла в вышеупомянутой обширной зоне, однако это добровольное соглашение сошло на нет из-за действий независимых «судов-одиночек», и районы так и не были эффективно закрыты. Правительство зашло так далеко навстречу пожеланиям траулеристов, что через Министерство иностранных дел разослало приглашения от Национальной ассоциации защиты морских рыболовств различным континентальным правительствам направить делегатов на конференцию в 1890 году, и представители Бельгии, Франции, Дании, Германии, Нидерландов и Испании приняли участие в заседании в Зале Торговцев рыбой (Fishmongers’ Hall) в том году, однако ни один представитель этой страны не присутствовал в официальном качестве. Были высказаны заявления обычного рода об истощении рыболовных районов и необходимости исцеляющих мер для поддержания запасов рыбы, и ввиду созыва официальной международной конференции было решено распространить круг вопросов, касающихся научных и статистических аспектов предмета. 1292

Рис. 27. — Карта района мелкорыбья, который английские траулеристы желали закрыть для сохранения неполовозрелой рыбы.

Поскольку жалобы на ухудшение состояния рыболовства продолжались, правительство в 1893 году учредило Специальный комитет Палаты общин для расследования их состояния и подготовки отчета о том, какие меры пресечения могут потребоваться. Траулеристы вновь представили веские свидетельства об истощении районов в Северном море вследствие чрезмерного промысла: банки «вылавливались» одна за другой по мере их обнаружения, так что они были вынуждены отправляться в отдаленные регионы, такие как Исландия и Бискайский залив, чтобы поддержать запасы. Некоторые из них по-прежнему настаивали на расширении за пределы трехмильной зоны и запрете траления в пределах десяти миль от берега, особенно у иностранных берегов на восточной стороне Северного моря, и в частности на том, чтобы крупные участки в экстерриториальных водах были закрыты по международному соглашению. Запрет на продажу неполовозрелых плоских рыб также активно отстаивался как косвенное средство закрытия этих районов. Комитет сообщил, что показания всех категорий свидетелей, «будь то траулеристы или линейщики, судовладельцы-баркасники или рыбаки, научные эксперты или статистики», показали, что среди наиболее ценных категорий плоских рыб в Северном море произошло значительное сокращение, которое следует отнести за счет чрезмерного промысла траулерами в определенных местах; и они рекомендовали запретить продажу недомерковой плоской рыбы и расширить трехмильную зону исключительно для целей рыболовства, при условии, что это может быть осуществлено на международной основе. 1293

Не похоже, чтобы британское правительство предприняло какие-либо действия в результате этого отчета; и поскольку траулеры не смогли добиться прямого закрытия для них обширной зоны у берегов Германии и Дании, они добились внесения в парламент законопроекта о запрете продажи недомерковой плоской рыбы в вере в то, что принятие такого акта приведет к закрытию районов косвенным путем. Рассуждения, которыми они руководствовались, были таковы. Траление, чтобы быть прибыльным, зависит от поимки разнообразных рыб, и увеличение ячеи сети не позволяет отпускать недомерковую плоскую рыбу на волю без одновременного допущения побега многочисленных крупных рыночных круглых рыб, таких как пикша, а также множества рыночных морских язы, и ведение промысла в таких условиях было бы нерентабельным. Было также известно, что возвращать недомерковую рыбу в море после того, как она была поднята на борт, бесполезно, поскольку при коммерческом тралении она мертва или находится при смерти, и ее можно с тем же успехом везти на берег, сколько и выбрасывать обратно в воду. Было признано, что единственным эффективным способом защиты неполовозрелой рыбы является предотвращение использования трала в этих районах; и если это не может быть сделано путем прямого закрытия зоны, это может быть достигнуто путем общего запрета продажи недомерковой плоской рыбы; ибо на этих конкретных «мелкорыбных» участках или «питомниках» крупная рыба настолько рентабельна только благодаря огромному количеству добываемой мелкой рыбы. Если продажа таковой будет запрещена, то траление в подобных местах прекратится. Для успеха акта подобного рода было очевидно необходимо, чтобы он распространялся на все королевство, однако он встретил противодействие со стороны рыбаков в других частях побережья; и поскольку ощущалось, что крайне проблематично, обеспечит ли он прекращение траления в мелкорыбных районах без одновременного пагубного воздействия на рыболовство у нашего собственного побережья и повышения цен на рыбу, законопроект был отклонен. Несколько последующих законопроектов того же рода постигла та же участь, как правило, после более или менее исчерпывающего расследования парламентским комитетом. Один из таких комитетов, состоящий из тринадцати членов Палаты общин, собрал в 1900 году показания представителей траулеристов и других лиц описанного ранее характера, причем сторонники законопроекта признавали, что по их мнению это была предварительная мера, и что прямое закрытие районов было бы предпочтительнее. Комитет счел доказанным вне всякого сомнения, что происходит серьезное сокращение плоских рыб, особенно в Северном море; что древние рыболовные районы сильно истощены; что зло это нарастает, и что в отсутствие средств защиты последствия будут катастрофическими для отрасли. 1294 Одной из причин сокращения было названо массовое уничтожение неполовозрелой рыбы, прямым средством против которого, по заявлению Комитета, является либо запрет на лов и умерщвление такой рыбы, либо запрет на промысел в районах, где изобилует мелкая рыба. Они выразили мнение, что первое практически невозможно без полного запрета траления, в то время как районы скопления мелкой рыбы могут быть закрыты только по совместной международной договоренности. Косвенным средством являлось то, которое предлагалось законопроектом, и по причинам, изложенным выше, они сочли нецелесообразным принимать законопроект в качестве закона без дальнейшего расследования и изучения. Комитет счел вопрос об уменьшении запасов рыбы весьма насущным, а ситуацию — ухудшающейся, и рекомендовал приложить все усилия, во-первых, к достижению договоренности о международном обращении с предметом в целом и особенно к регулированию зоны Северного моря, а во-вторых, к обеспечению надлежащего оснащения правительственных ведомств, ведающих этим вопросом. 1295

Траулеристы продолжали настаивать на принятии законодательства для борьбы с расточительным уничтожением недомерковой рыбы и продолжали принимать резолюции на этот счет; 1296 а другой и несколько измененный законопроект был внесен в Палату лордов в 1904 году Министерством сельского хозяйства и рыболовства и передан на рассмотрение в Специальный комитет этой палаты. Комитет, собрав множество показаний обычного характера, высказал мнение, что идеальным способом защиты рыболовных районов в Северном море, где изобилует молодь рыбы, было бы международное соглашение между всеми заинтересованными Державами, и выразил надежду, что правительство не ослабит своих усилий по заключению такой конвенции. Считалось, что в качестве первого шага к достижению этого результата законопроект должен быть принят в качестве закона; однако противодействие ему оказалось слишком сильным, и он разделил участь своих многочисленных предшественников. 1297

Заявления траулеристов о том, что старые рыболовные районы истощены, особенно в Северном море, подтверждаются результатами статистических и научных исследований. Профессором В. Гарстангом было подсчитано, что средний улов донных рыб на одну рыболовную единицу уменьшился в Северном море за десять лет с 1889 по 1898 год с 60,6 до 32,3; или, другими словами, что если в 1889 году средний улов каждого тралового баркаса составлял шестьдесят тонн, то в 1898 году он равнялся лишь тридцати двум тоннам. 1298 Официальная статистика, ежегодно публикуемая Департаментом сельского хозяйства и рыболовства, показывает, что количество донных рыб, добываемых в Северном море, сокращается, в то время как количество рыбы, выгружаемой в этой стране из отдаленных районов, напротив, значительно увеличивается. 1299

Это подводит нас ко второму пункту, в котором колоссальное развитие траления затрагивает вопрос о территориальных водах, а именно — устремление траулеров в новые районы у иностранных берегов. По мере того как Северное море становилось, сравнительно говоря, все более истощенным, суда были вынуждены уходить все дальше и дальше, чтобы поддержать снабжение. 1300 Исландские районы, ныне столь важные не только для британских траулеристов, но также для немцев и французов, впервые были посещены в 1891 году, а районы в окрестности Фарерских островов — чуть позже. Действия траулеристов сначала ограничивались юго-восточным побережьем, но уловы были столь огромными, а предприятие — столь прибыльным, что для этого промысла специально строились крупные и мореходные суда, который стал одним из важнейших для английских рынков. 1301 Затем районы в Бискайском заливе и у побережий Испании и Португалии стали посещаться чаще, в основном примерно с 1902 года; а в следующем году деятельность траулеристов распространилась еще дальше на юг к побережью Марокко, по крайней мере до Агадира (20 град. сев. широты), а в некоторых случаях даже до побережья Мавритании во Французской Западной Африке. Суда, промышляющие в этих южных регионах, многие из которых оборудованы холодильными камерами, выгружают значительную часть своей рыбы в Португалии и других местах. Год или два спустя, в 1905 году, предприимчивые английские траулеристы освоили новые районы далеко на северо-востоке в Баренцевом море, у самых границ вечных льдов арктических регионов, и все большее число судов совершает туда каждое лето долгий двойной рейс протяженностью около 3500 миль и привозит из окрестностей мыса Канин огромные количества камбалы для английских рынков.

Рис. 28. — Карта, показывающая рыболовные районы, посещаемые британскими траулерами. Глубины менее 100 метров показаны черным цветом; глубины от 100 до 200 метров — штриховкой. Из Отчета Департамента сельского хозяйства и рыболовства за 1906 год.

Таким образом, великая предприимчивость и энергия британских траулеристов, подкрепленная крупным капиталом, позволили им эксплуатировать доступные районы далеко за полярным кругом почти до тропиков, и именно из этих отдаленных регионов черпается возрастающая доля запасов рыбы. 1302 Приток чужеземных судов, являющихся самыми мощными и эффективными промысловыми машинами из существующих, вдоль этих иностранных берегов отнюдь не воспринимается коренными рыбаками с удовлетворением, как того следовало ожидать. Они видят, как рыболовные районы, которые они так долго привыкли считать своими собственными — во многих случаях находящиеся в пределах территориальных вод, сохраненных для них законами их собственной страны, хотя возможно и находящиеся за пределами «обычной трехмильной зоны», — подвергаются вторжению и эксплуатации со стороны иностранцев, а их собственные средства к существованию ставятся под угрозу. Они опасаются, что то, что произошло в Северном море, случится и у их собственных берегов; что рыболовные районы, часто ограниченные по площади, будут истощены исключительно на благо иностранцев, а их усилия по обеспечению себя и своих семей станут трудными или невозможными. Они наблюдают со своих судов огромные уловы рыбы, совершаемые гигантскими траловыми сетями, и большие потери, которые при этом часто неизбежны. 1303 Нельзя удивляться тому, что рыбаки и сочувствующие им люди испытывают негодование по поводу вторжения иностранных траулеристов в их воды, и что проводятся крупные собрания, как в Испании и Португалии, с требованиями возмещения ущерба, и что по меньшей мере те же ограничения, которые применяются к местным жителям, ведущим аналогичный промысел, должны быть наложены на иностранцев, либо должна быть созвана международная конференция для урегулирования справедливого предела или справедливого обращения, которое учитывало бы права всех заинтересованных сторон. 1304

Исходя из вышеприведенного описания проблем, связанных с современным развитием тралового промысла, нетрудно понять масштаб и характер законодательства, разработанного в различных странах в целях сохранения отечественного рыболовства для жителей побережья. Можно сказать, что практически во всех них траловый промысел либо полностью запрещен в пределах территориальных вод, либо подвергается различным регулирующим мерам, по большей части с целью разрешить ведение мелких форм траления, таких как лов креветок. В тех странах, которые имеют зону территориальных вод, простирающуюся за пределы обычной трехмильной зоны, он запрещен в пределах этой зоны, как в Норвегии, Испании и Португалии, и даже на расстоянии до двенадцати миль от берега; в то время как в некоторых других, где три мили используются в качестве обычной зоны исключительного рыболовства, траление запрещено на расстояниях, превышающих эту зону. В Италии и Австрии паровое траление запрещено в пределах пяти миль от побережья. В Шотландии и Ирландии оно запрещено в определенных оговоренных водах, которые простираются далеко за трехмильную границу. Поскольку недавнее законодательство или подзаконные акты, принятые с полномочий парламента и касающиеся этих запретов, вызвали множество споров, желательно рассмотреть их с некоторым вниманием.

В Англии, где управление местным рыболовством вдоль побережья находится в руках различных окружных комитетов по морскому рыболовству, были изданы и действуют многочисленные подзаконные акты, санкционированные Департаментом сельского хозяйства и рыболовства, которые запрещают или регулируют траление того или иного рода в водах, находящихся под контролем комитетов. Ни один из подзаконных актов, по-видимому, не распространяется на те части моря, которые лежат за пределами обычной трехмильной зоны, хотя остается спорным вопрос о том, не дает ли формулировка акта, которым были созданы комитеты, полномочий в этом направлении. 1305

Ирландское рыболовное ведомство приняло очень большое количество подзаконных актов в разное время и на основании различных актов для регулирования или запрещения траления. Из них около сорока четырех действуют в настоящее время: двадцать два относятся ко всем видам траления и двадцать два — исключительно к паровому тралению, причем один или два из них датируются 1842 и 1851 годами. 1306 На основании этих подзаконных актов траление в той или иной форме запрещено полностью или при определенных условиях на большинстве участков ирландского побережья; а на некоторых участках побережья немалые пространства моря, лежащие за пределами трехмильной зоны и пределов для заливах, определенных в рыболовных конвенциях, закрыты для этого метода лова. Линии вокруг побережья, в пределах которых траление запрещено, во многих случаях проходят между мысами, которые могут находиться на расстоянии до двадцати шести и даже сорока трех миль друг от друга; нередко они проводятся не между мысами, а от одного плавучего маяка до другого, и эти плавучие маяки могут находиться в четырех или пяти милях от суши и на расстоянии двадцати миль друг от друга. Иногда линия закрытия располагается в трех милях к морю от таких базовых линий; и они могут проходить на расстоянии примерно от двух до семи или восьми миль за пределами предела, определенного в конвенциях, а в некоторых случаях — до десяти или одиннадцати миль от линии отлива на берегу.

Очевидно, что принцип, по которому были проведены эти линии, основывался на соображениях удобства. Они совершенно отличны от линий закрытия в двух упомянутых ниже шотландских заливах (Firths), которые находятся inter fauces terræ, а линии проходят от мыса к мысу. Но все линии у ирландского побережья находятся далеко в пределах дальности стрельбы береговой артиллерии и, следовательно, согласно международному праву, находятся внутри территориального моря. Совокупная площадь за пределами обычных пределов конвенций составляет чуть более 400 квадратных (географических) миль.

Не похоже, чтобы иностранные траулеры были замечены в сколько-нибудь серьезном нарушении ирландских подзаконных актов. В период с июня 1904 года по сентябрь 1905 года были захвачены семь паровых траулеров и один парусный траулер, промышлявшие в пределах установленных границ; одно из паровых судов было зарегистрировано в иностранном государстве, и в отношении него в официальном отчете говорится, что «было признано невозможным обеспечить исполнение постановления магистратов против владельца и шкипера». Добавляется, что «считается тем не менее, что в рамках действующего законодательства были найдены средства принудить иностранные траулеры соблюдать подзаконные акты, касающиеся ирландских территориальных вод». 1307

Однако именно в связи с законодательством в отношении Шотландии, согласно которому определенные районы закрыты для траления, возникли основные споры. Несколько статутов наделили Шотландский рыболовный совет полномочиями регулировать траление. Первым был акт 1881 года, 1308 который уполномочил Торговый совет ограничивать или запрещать этот метод лова «в любом районе, являющемся частью моря, прилегающего к Соединенному Королевству, и в пределах территориальных вод владений Ее Величества по смыслу Акта о юрисдикции в территориальных водах 1878 года» (см. стр. 591); эти полномочия были переданы Шотландскому совету последующими актами. 1309 Затем Акт о внесении изменений в законы о морском рыболовстве (Шотландии) 1885 года 1310 уполномочил Совет издавать подзаконные акты об ограничении или запрещении, полностью или на определенных условиях, любого метода лова «в любой части моря, прилегающей к Шотландии и находящейся в пределах исключительных рыболовных зон Британских островов», когда они убеждались, что такой способ лова наносит ущерб любому виду морского рыболовства в этой части, либо в целях проведения экспериментов и наблюдений для установления этого, или для рыборазведения: причем такой подзаконный акт не имел силы до тех пор, пока он не был утвержден государственным секретарем по делам Шотландии. На основании этого акта было издано несколько подзаконных актов, запрещающих траление в пределах определенных районов на побережье Шотландии в обычных границах. 1311 Вполне можно поставить под сомнение — ввиду определения «территориальных вод владений Ее Величества» в Акте о юрисдикции в территориальных водах и «исключительных рыболовных зон Британских островов» в Акте о морском рыболовстве 1883 года, 1312 — были ли эти полномочия ограничены трехмильной зоной и заливами, ширина которых не превышала десяти миль; однако примечательно, что подзаконный акт в отношении залива Ферт-of-Клайд не был утвержден государственным секретарем по делам Шотландии, предположительно потому, что в то время он считался ultra vires. 1313

Однако в 1889 году был принят акт, который прямо запрещал траление «в пределах трех миль от линии отлива любой части побережья Шотландии» (за исключением заливов Солуэй-Ферт и Пентленд-Ферт), а также в водах, указанных в прилагаемом расписании, за исключением тех частей, которые время от времени могли разрешаться подзаконными актами Рыболовного совета; кроме того, Совет был уполномочен запрещать траление в любом районе или районах залива Морей-Ферт между Данкансби-Хед и Ратрэй-Пойнт, которые можно рассматривать как его мысы. 1314 Воды, указанные в расписании, включали районы, закрытые в соответствии с действовавшими на тот момент подзаконными актами, а также ряд заливов, морских лохов и районов, важнейшим из которых были «воды внутри линии, проведенной от Корсвелл-Пойнт в графстве Уигтон до Малл-оф-Кантайр в графстве Аргайл» — то есть залив Ферт-of-Клайд. В этом акте, как будет замечено, ничего не говорится о заливах, за исключением этого расписания, и изучение карт показывает, что воды, указанные в расписании, в числе двадцати пяти штук, все, за единственным исключением, подпадают под пределы исключительного рыболовства, как они определены Североморской конвенцией. Предположительно, заливы на побережье Шотландии, не упомянутые в расписании, не подпадают под положения этого акта за пределами расстояния трех миль от линии отлива на их берегах. Упомянутым исключением является залив Ферт-of-Клайд (рис. 29), где линия закрытия имеет длину около двадцати восьми миль, в пределах которой траление прямо запрещалось актом. Площадь вод за пределами обычных пределов конвенций, охватываемая таким образом, составляет около 380 квадратных (географических) миль.