«Суверенитет моря: Исторический очерк притязаний Англии на господство в британских морях»

К сожалению, договор так и не был ратифицирован английским Парламентом и потому не вступил в силу. Но возражение английских членов ни в малейшей степени не основывалось на оговорке о рыболовных правах, а проистекало из статей о натурализации, из-за которых они страшились наплыва в Англию армии «голодных шотландцев», поскольку шотландцы пользовались в то время в Лондоне дурной славой.

Условие договора 1604 года теперь припомнили в ходе переговоров по рыболовному проекту Карла. Эти переговоры, продолжавшиеся более двух лет, велись со стороны Шотландии с такой изобретательностью и утонченностью волокиты, которые едва ли уступали действиям голландцев в предыдущее царствование.

После вышеупомянутого доклада был назначен широкий комитет для обсуждения дела с английскими властями и представления отчета заседанию Парламента в ноябре. Соответственно, 3 ноября комитет представил отчет о своих переговорах с английскими комиссарами, подписанный графом Монтейтом, председателем Совета. Они понимали, по их словам, что предложенное королем общее рыболовство относится лишь к тем промыслам, выгоду от которых исключительно извлекают чужеземцы (то есть к глубоководному ловлю на буссах), и никоим образом не затрагивает рыбный промысел, которым пользуются уроженцы любого из трех королевств, дабы законы и свободы каждого королевства были сохранены, как это поистине и «содержится в упомянутых инструкциях». Поэтому было необходимо, во-первых, чтобы такие рыбные промыслы «в каждом королевстве, коими пользуются исключительно уроженцы, были преданы огласке» и чтобы было четко определено, что это за рыбные промыслы, именуемые «общими благами», которые не могут «раздельно принадлежать кому-либо». Поглядывая, вероятно, на судьбу статей о натурализации в Проекте договора 1604 года, они объявили желательным, чтобы шотландские участники предлагаемого объединения были натурализованы в Англии; а что касается товаров, ввозимых в обмен на вывезенную рыбу, они заявили о необходимости расследовать, каким образом выручка от рыбы, вывезенной из каждого королевства, должна возвращаться в то королевство, где она фактически была добыта. Что же касается основания бурга на Льюисе, то это, по их словам, станет нарушением прав существовавших бургов.

Ответ английских комиссаров был несколько туманным и общим. Тем не менее было ясно разъяснено, что намерение короля заключалось в том, чтобы каждый член, или «брат», компании имел свободу ловить рыбу «в местах близких и далёких, где общее рыболовство используется или может использоваться любым из его людей», причем эта «взаимная причастность является узой союза и единственным средством восстановить право и власть Его Величества на море, обогатить всех его подданных и прежде всего тех, где находятся величайшие рыбные промыслы». По остальным пунктам они фактически заявили, что король поступит наилучшим образом.

Было также зачитано письмо короля к Парламенту, выражающее его желание продвинуть это дело вперед, поскольку оно станет «делом величайшего значения для всеобщего блага всего нашего королевства и более конкретно для пользы того нашего древнего королевства» путем улучшения его торговли и судоходства. Карл настолько тревожился об успехе своего предприятия, что добавил собственноручную приписку, в которой говорилось: «Это дело столь великого блага для обоих моих королевств, что я счёл за благо этими несколькими строками собственной руки серьезно рекомендовать его вам. Содействие оному или чинение препятствий оному обяжет меня или освободит от обязательств передо мною больше, чем любое другое дело, случившееся в мои времена». Он также направил письмо бургам, чтобы успокоить их, заявив, что никоим он не намеревался ущемлять их древние привилегии или выгоды; и он просил Парламент назначить комиссаров, наделенных абсолютными полномочиями урегулировать этот вопрос с английскими комиссарами во избежание излишней задержки.

Вслед за тем Парламент 11 ноября 1630 года назначил комиссаров для переговоров с английскими представителями. Номинально им были предоставлены полные полномочия на ведение переговоров, но их инструкции, датированные 23 декабря, были столь подробными и примечательными, что каждому должно было быть очевидно: быстрого прогресса никто не замышлял. Ничего не должно было предприниматься во вред или в урон вольностям и привилегиям королевства, короны или законов Шотландии; особая забота должна была проявиться о том, чтобы уроженцам Шотландии отдавалось предпочтение в выборе лучших мест для устройства «складов» рыболовства и чтобы места, отведенные для англичан, не ущемляли «прибрежное рыболовство» шотландцев; шотландские члены объединения должны были обладать теми же привилегиями и иммунитетами, с правом устраивать склады, в Англии и Ирландии; поселившимся в Шотландии английским членам надлежало воспретить рыбную ловлю в заповедных водах или покупку рыбы у местных жителей, за исключением таковой для собственного пропитания, равно как и любую торговлю и коммерцию, кроме как для той же цели; им запрещалось ввозить или вывозить товары, за исключением рыбы, пойманной их собственными судами, и они должны были платить таможенные и прочие пошлины за рыбу, засоленную в Шотландии и вывезенную за рубеж, — и множество иных условий было выставлено, являвших собою свидетельство того, сколь мало Парламент был растроган личным призывом короля.

Что касается фундаментального вопроса — пределов территориальных вод, принадлежащих Шотландии, — требования Парламента зашли гораздо дальше любого прежнего притязания. Старый принцип деления по срединной линии, которого придерживались некоторые юристы в царствование Елизаветы, был выдвинут теперь на передний край. Комиссарам предписывалось позаботиться о том, чтобы в договор был включен пункт, проясняющий, «что моря против побережий этого королевства и вокруг островов оного и все то, что лежит между ними и той срединной линией в морях, которая равноудалена и отделяет от противоположной суши, суть шотландские моря, надлежащим образом принадлежащие короне Шотландии, и что англичане не имеют ни права, ни свободы ловить там рыбу, ни в какой-либо части оных, кроме как в силу ассоциации, а не иначе». Но в то время как это были шотландские моря в умозрительном рассмотрении, английским членам ассоциации разрешалось ловить в них рыбу, за исключением вод, зарезервированных за шотландским народом в Проекте договора о союзе 1604 года, а именно: заливаóв, фьюрдов и внутренних лохов, а также четырнадцатимильной полосы вдоль побережья. Эти воды подлежали строжайшей охране для отечественных рыбаков.

Инструкции, выданные бургами своему представителю мистеру Джону Хею, хотя и были менее пространными, оказались столь же меткими. Он должен был согласиться с предложением об основании английского поселения на Льюисе при условии, что они не будут ловить рыбу в заповедных водах и не станут устраивать склады или поселения ни на каких других Западных или Северных островах, либо к северу от Бьюкен-Несса или Кромарти, а в Абердине — лишь если пожелают иметь что-либо к югу от Бьюкен-Несса; при этом бурги получали право основывать колонии на Льюисе. В «возмещение», как они выражались, за эти привилегии, даруемые англичанам в Шотландии, они требовали «свободы» ловли сардины в Англии и Ирландии с равными привилегиями в отношении оной. Король также должен был удалить «фламандцев» с островов и запретить им и всем прочим чужеземцам рыбную ловлю в пределах «видимости земли» (то есть на расстоянии, при котором земля видна с моря), причем бургам совместно с шерифами и другими должностными лицами надлежало даровать полномочия препятствовать их более близкому лову. «Гамбургцы, бременцы» и все прочие чужеземцы также подлежали выдворению с Шетландских, Оркнейских островов, Кейтнесса и прочих мест.

За неделю или две до того, как были отобраны шотландские комиссары, Карл издал патент о назначении лорда Уэстона (высшего казначея Англии), графа Арунделла и Суррея (лорда-маршала), графа Пембрука (лорда-камергера), графа Саффолка (лорда-хранителя Пяти портов) и еще восьми человек комиссарами от имени Англии и Ирландии. Его целью, заявлял он, было учреждение «общего» рыболовства как для питомника моряков, так и для умножения судоходства, а также «чтобы запас рыбы всех видов, являющейся необходимой пищей для людей в рыбные дни, был доступен по разумным ценам, а излишки оной составили бы важнейшее дополнение к главным товарам нашего королевства для расширения торговли». Чтобы это общее рыболовство могло расширяться и свободно осуществляться во «всех местах подданными каждого из трех королевств», он наделил их «полной властью и полномочиями совещаться порознь и совместно, а также обсуждать, вести переговоры, предлагать, определять и заключать то, что они сообща сочтут подходящим и целесообразным для упорядочения, учреждения и продвижения упомянутого общего рыболовства». Им также давались полномочия запрашивать любые архивные документы в Тауэре или иных местах, которые могли иметь отношение к их трудам.

Комиссары от обеих стран встретились в начале 1631 года. В марте Тайный совет Шотландии получил доклад от шотландских комиссаров из Лондона, в котором сообщалось, что состоялось несколько встреч с английскими комиссарами и что протяженность вод, предлагаемых к резервированию, «показалась чрезмерной», если только нельзя доказать, будто «намерение состояло лишь в том, чтобы зарезервировать столько, без чего туземцы не могут прокормиться, а не препятствовать доброму общему делу», в связи с чем они испрашивали полных и детальных инструкций по этому пункту. Тайный совет немедленно вызвал лорда-простова и байликов Эдинформа… [лорда-провоста и байликов Эдинбурга] перед свои очи для предоставления требуемой информации, но те ответили, что это предмет, касающийся всех бургов, и надобно дать время для консультаций. После некоторой задержки бурги представили Совету обстоятельный и интересный доклад от 21 апреля, в котором, сославшись на статью из Проекта договора о союзе, они перешли к определению границ тех вод, «без коих страна не может прокормиться» и «кои поистине суть рубежи, при устремлении на кои какого-либо чужеземца сия страна претерпит полнейшее разорение». Эти рубежи были таковы:

«На восточной стороне Шотландии от Сент-Табсхеида [Сент-Эббс-Хед] в графстве Бервик прямо на север до Редхеда в Ангусе, что охватывает побережье Мерса, Лотиана, залива Ферт, Файфа и часть побережья Ангуса, и на 14 миль от линии от упомянутого Сент-Табсхеида до Редхеда. От Редхеда на север-северо-восток вдоль побережья Ангуса, Мернса, Мара и Бьюкена до Бьюкен-Несса, на север и к северу до Дангисбейхеида [Дансби-Хед] в Кейтнессе, охватывая там побережье Банфа и Муррея на южной стороне, Муррей-Ферт и побережье Росса, Сазерленда и часть Кейтнесса на севере, и на четырнадцать миль от линии от упомянутого Бьюкен-Несса до упомянутого Дангисбихеида, и от того же Дангисби в Кейтнессе на запад вдоль побережья Кейтнесса и Стралнавера до Фаррейхеида в Странавере [Мыс Рот], и в 14 милях от упомянутого побережья, с четырнадцатью милями вокруг островов Оркнейских и Шетландских. От Фаррейхеида вдоль побережья Странавера до мыса Стор-оф-Ассинт [Стор-Хед] и в 14 милях от упомянутого побережья, и от упомянутого мыса Стор-Ассинт прямо на западо-северо-запад до восточной точки острова Льюис, охватывая там все моря, лежащие между упомянутым мысом Стор-оф-Ассинт и восточной точкой упомянутого острова Льюис, со всеми островами и лохами внутри оных, и на 14 миль от линии от упомянутого мыса Стор-оф-Ассинт до упомянутой восточной точки Льюиса; от упомянутой восточной точки Льюиса на юг вокруг всех островов Льюис до западной части Барры и на 14 миль от оных; от упомянутой западной части Барры на северо-запад, юг, юго-восток до самой южной части острова Айла [Айла], от упомянутой самой южной части Айлы на юго-восток до малла Кинтайр, от упомянутого малла Кинтайр на северо-запад, юго-восток до малла Галлоуэй: Каковые рубежи от упомянутого мыса Стор-Ассинт на западо-северо-запад до восточной точки Льюиса и оттуда на юг к Барре через Айлу и малл Кинтайр до малла Галлоуэй охватывают все западные острова и лохи внутри оных с лохами на материке Странавера, Тарбета, Лохабера, Кинтайра, Аргайла, Ренфру, Канингема, Кайла, Каррика, Галлоуэя, Уитхорна; вдоль побережья Галлоуэя на восток до песков Солуэй [Солуэй] и в 14 милях от упомянутого побережья. Каковые границы, выше обозначенные, столь необходимы как для всех подданных, живущих на упомянутых побережьях и островах, яко если сии будут исчерпаны рыбами чужеземцами, они лишатся всякого блага к пропитанию и тем со временем навлекут полнейшее опустошение на землю, яко равным образом столь необходимы для нас, бургов, яко без оного рыбного промысла большая часть наших жителей была бы ввержена в крайнюю нищету. Того ради мы, бурги, смиренно умоляем ваши милости рекомендовать вышеобозначенные границы упомянутым комиссарам таким образом, дабы они не допускали позволения чужеземцам ловить рыбу в пределах упомянутых границ ни на каких условиях».

Взгляд на прилагаемую карту, указывающую границы «заповедных» вод, на которые претендовали бурги, покажет, сколь обширная часть соседних морей почиталась необходимой для пропитания народа. Не только все крупные фьюрды вошли туда, а также воды Минча и внутри островов, но будет замечено, что четырнадцатимильный предел вокруг весьма значительной части побережья проводился не от берега, а от идеальной прямой линии, соединяющей мысы.

Когда этот доклад бургов был представлен Тайному совету, они сделали вид, что нашли его «слишком обширным»; и потому, как они заявляли, «из стремления к удовлетворению Его Величества и ради продвижения великого дела» они приступили к тому, чтобы «сократить и ограничить всеобщность исключений», сделанных бургами. Истинный же дух Совета проявился в том факте, что их альтернативный план был практически тем же самым. Они переставили описание линий у Оркнейских и Шетландских островов, не уменьшая протяженности замкнутого моря, и провели границу по восточной, а не по западной стороне Гебридских островов и далее к Айле. Таким образом они сократили площадь вод, предлагаемых к резервированию, опустив лишь полосу в четырнадцать миль к западу от Гебрид. Совет заявил, что они зарезервировали зону в четырнадцать миль от тех берегов, которые были хорошо заселены и где жители жили главным образом за счет рыболовства и никак не могли прокормиться и платить свои ренты и подати без оного. Они также заявляли, что если бы в Шотландии было учреждено рыболовство на буссах, то рыбный промысел был бы зарезервирован для нужд и пользы деревенских жителей, «поскольку нельзя доказать, будто когда-либо какие-то голландцы или иные чужеземцы ловили рыбу в сих водах».

Передавая оба плана комиссарам в Лондоне 31 апреля 1631 года, Совет отмечал, что поначалу бурги «весьма твердо стояли» на инструкциях, первоначально выданных комиссарам, заявляя, будто нет никакой нужды детализировать заповедные воды, поскольку они уже были включены в Акт о союзе, но что их удалось убедить оставить эту позицию и снизойти до подробностей. Если это не было проявлением шотландского юмора, то сие указывало бы на то, что измерение четырнадцати миль, упомянутых в Проекте договора, следует понимать так, как оно выражено в отчете бургов.

Рис. 9.— Показывает пределы «заповедных вод», на которые претендует Шотландия.

Такого рода рвение к «великому делу» со стороны шотландского Совета и бургов естественно не нравилось королю и английским комиссарам. Коук кипел от негодования из-за препятствий, чинимых шотландскими комиссарами осуществлению его излюбленного плана. Они не отказываются от самого названия ассоциации, говорил он, но отвергают единственный путь ее учреждения; мы предлагаем управление, а они отвечают, что их законы против этого; мы желаем свободы ловить рыбу во всех местах, где с соизволения Его Величества это может быть законно дозволено нам, а они в ответ заявляют о «заповедных водах», которые «не оставят компании больше простора, чем чужеземцы имеют ныне». Мало того, они даже предлагают дальнейшее ограничение и просят установить рубежи морей Англии и Шотландии; «каковые прения», добавляет он, «ведущие к разделению, мы стараемся избегать». В то время умы английских государственных деятелей еще не преисполнились возвышенными идеями о суверенной прерогативе короля в его морях, и Коук тогда не прибегал, как сделает чуть позже, к громким аргументам подобного рода. Но он полагал, что сопротивление Шотландии окажется пагубным для проекта и дальнейшие переговоры будут тщетны; и он предложил сформировать английскую компанию, не дожидаясь согласия Шотландии. Но Карл был более терпелив. В июне он снова отправил в Эдинбург секретаря по делам Шотландии сэра Уильяма Александера и направил письмо бургам, уверяя их, что будет бережно хранить их привилегии и вольности, а другое — в Тайный совет, в котором выражал свое удивление тем, что они зарезервировали столь многие места, а равно и «пятнадцать миль [sic] в море на удалении от каждого берега, где казалось бы целесообразным, чтобы участники ассоциации для этого всеобщего рыболовства, имея свободу высаживаться на берег в любом месте с уплатой обычных пошлин, точно так же были бы свободны ловить рыбу везде, где им довелось бы следовать». Он прямо заявлял Совету, что, хотя он готов зарезервировать для туземцев все те рыбные промыслы, без которых они не могут благополучно прокормиться и которые они сами по себе «имеют и ведут в полной мере ловлю», он не позволит резервировать ничего такого, что могло бы помешать общему делу, столь важному для всех королевств; и он предписывал им уделить самое пристальное внимание всему, что послужит достижению его желания. В более позднем письме председателю Совета Карл выражал опасения, что если предложенные места будут зарезервированы, то великое дело рыболовства окажется под угрозой. Получив письмо короля, Совет 28 июля вызвал к себе представителей бургов, которые на вопрос, вынесли ли они окончательный ответ, сказали, что нет; после чего их попросили обдумать этот вопрос и доложить на заседании 21 сентября.

Решительная позиция короля возымела свое действие. Теперь бурги смягчили свои требования, но по-прежнему заявляли о необходимости зарезервировать «Ферт-оф-Лотиан» в пределах линии между Сент-Эббс-Хедом и Редхедом; Муррей-Ферт в пределах линии между Бьюкен-Нессом и Дансби-Хедом; Ферт-оф-Клайд между мысами Галлоуэй и Кинтайр, а также воды в пределах четырнадцати миль вдоль побережья между Редхедом и Бьюкен-Нессом. Кроме того, они желали, чтобы полоса в четырнадцать миль кнаружи от граничных линий фьюрдов была зарезервирована, однако по этому пункту они выражали готовность подчиниться воле короля.

Измененные предложения бургов были представлены Тайному совету 22 сентября определенными ноблями, дворянами и уполномоченными бургов, и теперь была выдвинута дополнительная причина для резервирования четырнадцати миль вдоль побережья между Ред-Хедом и Бьюкен-Нессом. Если бы это пространство было открыто для ловли на буссах, это, по их словам, разорило бы лососевые промыслы Ди, Дона, Итана и двух Эсков, «к великому ущербу всего королевства». Вопрос о зарезервированных водах на Островах и на западном побережье не был рассмотрен бургами, и Совет попросил их подготовить отчет по ним. Вследствие этого бурги изменили свои первоначальные требования, указав определенные места, которые следовало зарезервировать, где промыслы постоянно велись шотландскими рыбаками и купцами, которые, по их словам, были способны взять на себя и вести промысел в них «в полной мере», и в пределы которых ни один чужеземец никогда не допускался для рыбной ловли. Эти места были следующими: (1) все лохи на материке между Фаррихедом (мыс Врат) и Кайлом, а также Лох-Хорн на южной стороне Кайла; (2) восточная сторона Льюиса, Уиста, Барры и «Маггерсланда» (? Малл) и лохи оных, а также Брод-Лох и «Библхейд» на северо-восточной части Льюиса; (3) «Лохушерд» (? Лох-Эйшорт) на Скай; (4) между островами и материком, от «Фарайхеда» до северо-восточной точки Льюиса, и на четырнадцать миль вне линии между ними было «абсолютно необходимо» для блага рыбных промыслов в вышеупомянутых лохах, чтобы никакой ловли на буссах не допускалось. Все лососевые промыслы должны были быть полностью зарезервированы за уроженцами, и бурги выразили пожелание, чтобы четырнадцать миль вокруг Оркнейских и Шетландских островов также были зарезервированы, но они передали это на усмотрение короля. Вопрос об остальных лохах на материке между Кайлом и Малл-оф-Кинтайр, а также о водах на «обратной стороне» Льюиса, Уиста, Барры, «Маггерсланда» и Скай, за исключением ранее упомянутых, подлежал «передаче» на рассмотрение короля.

Совет переслал эти предложения в Лондоне, и бурги проинструктировали своего собственного уполномоченного в том же духе, но с важной оговоркой относительно голландцев, ловивших рыбу у побережья Шотландии. Королю следовало сообщить о великих притеснениях и несправедливостях, претерпеваемых его подданными от посягательств голландцев на моря и побережья королевства, у Шетланда и Оркнеи, а в последнее время у Льюиса. Если бы эти посягательства продолжались, бурги заявляли, что богатые промыслы станут совершенно убыточными, и они призывали короля «очистить моря Шотландии и Островов от буссов упомянутых Северов (Нидерландов)» и других чужеземцев из Гамбурга и Бремена, приходящих к Оркнейским и Шетландским островам. По меньшей мере, говорили они, он должен был очистить моря от голландских буссов или рыболовных судов «на пространстве двадцати восьми или четырнадцати миль и запретить им вести какой-либо промысел вблизи побережий упомянутого материка или островов». Если бы король сделал это, бурги обещали содействовать изо всех сил «величественнейшему делу рыболовства его Величества», поставить пропорциональное число буссов, которое могло бы прийтись на их долю, и согласиться на то, чтобы англичанам и ирландцам была дарована свобода ловить рыбу во всех водах вокруг Шотландии, за исключением залива Лотиан, Морей-Ферта и Клайда, а также тех, которые зарезервированы для лососевого промысла; однако они соглашались на это только при указанном условии и никак иначе. Они также просили, чтобы ловля на буссах не допускалась у Льюиса, чтобы она начиналась на восточном побережье 24 июня, а промысел у Островов — 1 сентября, и чтобы они получили равную свободу ловить рыбу в морях Англии и Ирландии на сардину и белую рыбу.

В дебатах между шотландскими и английскими уполномоченными в Лондоне, на большинстве которых присутствовал король, Кок прилагал усилия к тому, чтобы примирить существовавшие разногласия. Он ловко указал на то, что, как показывали жалобы из Шотландии, чужеземцы ныне владели их промыслами, и говорил, что они смогут вытеснить их лишь постепенно и используя наилучшим образом те природные преимущества на море, которые имели обе нации. И хотя он утверждал, что все рыболовные промыслы в британских морях (и даже в Америке) принадлежат корону и что поэтому, строго говоря, не может быть никакого права на «резервирование» некоторых из них, тем не менее король, в силу несомненного права суверенитета, которым он обладал во всех своих морях, имел власть давать разрешение на рыболовство в них как подданным, так и иностранцам, как он сочтет нужным, и одной лишь своей королевской прерогативой он мог учредить предлагаемое общество, «посредством коего все его подданные, являющиеся его членами, могут пользоваться этим рыболовством по праву, каковое чужеземцы имеют путем узурпации в наших морях». К этому времени шотландские уполномоченные стали склоняться к предложению основать общество по во многом первоначальному плану, и их сопротивление, возможно отчасти из-за присутствия Карла на совещаниях, начало уступать. Им также говорили, в ответ на некоторые из их возражения, что, хотя в намерения короля входило поддерживать существующие права, все их вольности зависели целиком от милости короля, и он выразил свое намерение, чтобы его Совет в обоих королевствах консультировал их во всем, что требовало дальнейшего рассмотрения. Было весьма желательно, говорили им, чтобы ясные намерения его Величества возобладали у них так же, как они возобладали у английских уполномоченных, — не оспаривать, а продвигать и улаживать столь нужное дело.

Сам Карл выступил вперед, чтобы помочь им с альтернативным планом взамен плана «зарезервированных вод». Почва, на которой основывалось притязание на последние, постепенно менялась. Первоначальный довод о том, что окружающие моря принадлежат Шотландии как независимому королевству — что они были «морями Шотландии», — был отвергнут заявлением о том, что право на море и на его промыслы является прерогативой короны; и нельзя было отрицать, что хотя никакого союза королевств не произошло, несомненно произошел союз корон. Вопрос о прерогативе был щекотливым вопросом, которого шотландские уполномоченные должны были избегать; и притязание на зарезервированные воды теперь предъявлялось исключительно от имени бедных жителей определенных частей побережья, которые существовали главным образом за счет своего рыболовства в море и, как говорилось, были бы доведены до нищеты и бедности, если бы эти воды не были зарезервированы для их исключительного использования. Чтобы ответить на это возражение, Кок предложил на одном из заседаний резолюцию о том, чтобы короля попросили установить правило для предотвращения вмешательства в дела бедных рыбаков в тех местах, где будет осуществляться промысел компании, а на следующем заседании был зачитан проект, написанный рукой самого короля, возможно положенный на стол самим Карлом, следующего содержания: «Английские уполномоченные желают устранить любые видимости слов, которые могут свидетельствовать о недоверии между двумя нациями, и услышав, что шотландские уполномоченные намерены просить о резервировании некоторых мест от компании или ассоциации, полагают, что это будет более подходящим путем: — вместо этих резервирований ассоциация должна назначить тех же рыбаков, которые ныне ловят рыбу в них, [так чтобы они] могли продолжать оставаться в качестве особой компании упомянутой ассоциации и подчиняться [закону] оной, и согласны с тем, чтобы никто другой не ловил рыбу в тех местах, [разве только] при проверке обнаружится, что эти места могут вместить больше рыбаков, чем те, которые теперь ловят рыбу в них, и в таком случае великий комитет ассоциации должен добавить к ним таковых, каких сочтет нужным, желая им всегда помнить, что упомянутый комитет поровну составлен из обеих наций». Предложение короля соответствовало намерению Кока «подчинить все частные рыболовные суда компании», и хотя оно было явно невыполнимым, оно предоставляло убедительный довод против притязания на зарезервированные воды.

После дальнейших совещаний был согласован ряд статей: что должна быть учреждена ассоциация без акционерного капитала, за исключением того, который получен от тех, кто добровольно присоединился к предприятию; что должен быть сформирован постоянный комитет двух наций в равных количествах, некоторые из членов которого должны быть назначены, также в равной степени от обеих наций, для суждения о спорах между буссами согласно правилам, которые предстоит выработать, с правом апелляции в постоянный комитет. Двести буссов были «предложены» на первый год; «из коих», как говорили шотландские уполномоченные, «мы получили возможность поразмыслить над тем, какое число мы обязуемся выставить, но наш ответ никогда еще не был искомым; во всяком случае мы намереваемся, с Божьей помощью, снарядить 100 буссов». Главный пункт в отношении зарезервированных вод или рыболовных мест был оставлен на усмотрение короля. Наконец, короля должны были попросить отдать распоряжение о составлении хартии ассоциации.

В июле 1632 года Карл смог объявить, что трудности преодолены и переговоры завершены, к его «великому удовлетворению» и с обоюдного согласия обеих сторон. Желая как можно скорее устранить причины жалоб, которые были принесены бургами, он написал Тайному совету в Эдинбурге о великих несправедливостях, учиненных голландцами, обитающими на Льюисе и ловящими там рыбу «против законов того нашего королевства», поручая им привести в исполнение указ, который ранее был издан по просьбе бургов, чтобы воспрепятствовать всем чужеземцам торговать или ловить рыбу там или у Шетланда. Он также просил Совет запретить несвоевременную ловлю сельди у Баллантре-Бэнк вблизи устья Клайда, что, как ему сообщили, наносило большой урон сельдяным промыслам на западном побережье Шотландии, на Островах и у соседнего побережья Ирландии, уничтожая молодь сельди в неурочные времена, каковой молоди, как его уведомили, если бы ее пощадили, хватило бы на такое изобилие на всех этих побережьях, которое могло бы весьма сильно продвинуть задуманное дело рыболовства. В то же время он заявлял, что необходимо основать поселения для рыбных промыслов на Островах, и от Совета требовалось взять поручительства с землевладельцев Островов и лохов материка против нарушений или притеснений в отношении тех членов ассоциации, которые занимались там рыбной ловлей, и против взимания с них каких-либо пошлин или налогов. Совет также приглашался серьезно рассмотреть Акт шотландского парламента «4-го года Якова IV» относительно строительства буссов ноблями и использовать свои лучшие средства для приведения его в исполнение. Очевидно, ожидалось, что шотландские нобли и дворянство построят сорок буссов для рыбной ловли у обоих побережий при расчетной стоимости в 10 960 фунтов стерлингов, а вдобавок снарядят их сетями, солью, бочками и провизией.

По вопросу первостепенной важности о зарезервированных водах король не даровал «неприкосновенного минимума» бургов. Условие, которое бурги присовокупили к своему отказу от всего, кроме трех больших залóвов, то есть изгнание голландцев с побережий Шотландии, в то время номинально удовлетворялось упомянутыми выше инструкциями Совету. Через два-три года, как мы увидим, когда его морская мощь возрастет, он попытается исполнить их желание вполне решительным и драматическим образом. Карл не уступил Морей-Ферт в качестве исключительного заповедника для шотландских рыбаков, но он уступил им залив Лотиан в пределах прямой линии от Сент-Аббс-Хеда до Ред-Хеда в Форфаршире, а также Ферт-оф-Клайд в пределах линии, проведенной между мысами Галловей и Кинтайр; ибо, как он говорил, жители побережий этих мест главным образом содержались за счет рыболовства в них и не могли бы благополучно существовать иначе. Поэтому эти воды надлежало зарезервировать за шотландскими рыбаками «согласно древнему обычаю».

Когда все было устроено к удовлетворению короля, он издал патент, предусматривающий учреждение Рыболовного общества под большой печатью обоих королевств, который был одобрен шотландским парламентом 7 сентября 1632 года. Общество должно было состоять из двенадцати советников, назначаемых королем, причем шесть из них должны были быть англичанами или ирландцами, а шесть — шотландцами, а также из «общины», состоящей из большого числа ноблей и других лиц. Они были наделены полномочиями назначать должностных лиц, издавать законы и наказывать за правонарушения. В каждой «провинции» королевства и в наиболее удобных городах постоянными членами должны были избираться «судьи» для улаживания споров и издания правил. Члены, их слуги и рыбаки пользовались определенными иммунитетами и привилегиями; они и их суда освобождались от рекрутского набора на службу короля и освобождались от определенных гражданских обязательств. Они должны были иметь свободу ловить морскую рыбу там, где им угодно, «в морях его Величества» и владениях, и на принадлежащих к ним островах, а также в «лохах, бухтах, заливах и эстуариях», где сельдь или морская рыба добывалась или могла добываться, за исключением тех бухт или залóвов, которые могли быть зарезервированы в прокламации короля. В торговой части предприятия они имели свободу доставлять рыбу в любое место в пределах королевства, «как внутри свободных бургов, так и вне их», засаливать, сушить и бочковать ее, возводить необходимые строения и склады и распоряжаться рыбой так, как они сочтут лучшим, в пределах королевства или экспортировать ее либо на собственных судах, либо на чужих. Другие статьи запрещали любому лицу, не являющемуся членом Общества, вывозить или велеть вывозить за границу любую морскую рыбу, пойманную в пределах владений его Величества или привезенную в них. Карл и его советники стремились ни к чему иному, как к тому, чтобы подчинить весь морской рыбный промысел и отрасли по переработке рыбы в стране, а также иностранный экспорт под контроль Совета Общества. Все дело должно было быть организовано и развито таким образом, чтобы голландские рыбаки были изгнаны из британских морей, а нация, к которой они принадлежали, была лишена того командного положения, которое, как полагалось, их рыбные промыслы были главным средством им даровать.

Но терпение и настойчивость Карла в преодолении сопротивления Шотландии его плану и в придания ему видимости национального замысла были вознаграждены самым неадекватным образом. Подобно почти всему, к чему он прикладывал руку, рыболовная ассоциация потерпела жалкое крушение. Шотландские бурги обещали снарядить шестьдесят буссов для рыбной ловли в следующем году, но фактически шотландский народ почти не принимал участия в деятельности Общества. Лондонские купцы, к которым лично обращался сэр Томас Ро и к которым взывал Пембрук, также держались в стороне. Они давали «благовидные ответы», но приберегали свои деньги. Подписки, или капитал, поступали почти исключительно от лиц из окружения Двора, от морских офицеров и прочих лиц, желавших получить повышение. Первое заседание Совета было назначено на 24 января, но явилось столь малое число членов, что заседание пришлось отложить до 19 февраля, когда оно состоялось в Звездной палате. Были приведены к присяге должностные лица, были заказаны две серебряные печати (за которые так и не заплатили) стоимостью в 12 фунтов, и капитан Джон Мейсон был назначен «адмиралом их флота» буссов. В Совете вскоре возникли разногласия, и Общество раскололось на две ветви или ассоциации: одна под началом Уэстона (ныне графа Портленда) — того «человека с надменным видом и низким и подлым духом», как описывает его Кларендон, а после его смерти — под началом графа Арундела; другая ветвь под началом графа Пембрука, лорда-камергера, который, по-видимому, был едва ли не единственным, помимо короля и Кока, кто проявлял искренний личный интерес к Обществу. Штаб-квартира общества Портленда находилась на Льюисе, тогда как общество Пембрука было более целенаправленно создано для ведения операций у Шетланда и на восточном побережье, но также имело станцию на Льюисе. Общая сумма подписок в пользу Общества к 3 февраля 1636 года составляла 22 682 фунта 10 шиллингов, из которых было выплачено лишь 9914 фунтов 10 шиллингов, и компания была вынуждена занять 3550 фунтов под проценты, чтобы запустить проект. Капитал ассоциации Портленда в общей сложности составлял 16 975 фунтов по 1637 год включительно, в то время как убытки за тот же период достигли 21 071 фунта 5 шиллингов 7 пенсов.

На Льюисе были приобретены участки земли и построены дома и склады для соли и бочек, и обе ассоциации закупили в Голландии несколько буссов, готовых к рыбной ловле и укомплектованных исключительно голландцами. Агенты, отправленные к Шетланду и на Льюис, прислали благоприятные отчеты о перспективах. «Мы надеемся, — говорил агент на Льюисе, — обеспечить Лондон некоторым изобилием к суровым зимним временам»; однако общее количество сельди, засоленной на острове в тот первый год рыбного промысла Общества, составило лишь 386 ластов, а вырученная за нее цена была столь низкой, что убыток составил 4261 фунт. Это, по словам агентов, произошло из-за отсутствия надлежащих средств для посола (соли, бочек, обручей и т. д.), иначе, заявляли они, они могли бы добыть 1000 ластов или более. Поэтому в следующем году было предпринято большое усилие. Были сделаны приготовления для работы с 1500 ластами, и были зафрахтованы суда для перевозки их из Сторновеи на различные континентальные рынки. Но на второй год было засолено менее 443 ластов; часть была отправлена в Данциг и принесла «средние цены», остальная часть прибыла в Лондон, «когда Великий пост уже почти миновал», и была отправлена дальше в Дюнкерк и Данциг, причем суда возвращались балластом, и убыток в этом году составил 8163 фунта 19 шиллингов 4 пенса. Таким образом шла деятельность Общества. Затем сельдь перестала заходить в лохи, и Общество обратило свое внимание на соление и экспорт говядины, лосося, трески и сайды — путь, чреватый менее бедственными финансовыми результатами, но не слишком пригодный для выполнения целей, ради которых оно было основано.

Неудачи поджидали и на других направлениях. Как островитяне, так и шотландцы с восточного побережья дурно обращались с английскими искателями приключений. Бискуп Островов и гонители-землевладельцы настаивали на своих десятинах и пошлинах вопреки королевской хартии. На буссы нападали отряды горцев, вооруженных «мечами, луками и стрелами и другим воинским оружием», которые забирали у них различные вещи в уплату пошлин. Уроженцы равнин под предводительством «некоего Томаса Линдсея, рыбака из Крейла», который притворялся заместителем заместителя вице-адмирала Шотландии, были еще менее деликатны. Линдсей «оскорблял» их свидетельства, заявлял, что король Карл не имеет никакого отношения к Льюису, и клялся, что «он уморит каждого англичанина на острове». Он насильственно захватил одно из судов, груженных сельдью, которое село на мель, на том основании, что оно являлось обломком крушения, а обломки принадлежали адмиралу Шотландии, и совершил другие враждебные действия. Жалобы Общества стали столь острыми, а возмещение убытков со стороны Тайного совета и Суда Адмиралтейства — столь запоздалым и несовершенным, что Карл в мае 1635 года назначил комиссию в составе архиепископа Лауда, графа Пембрука, сэра Томаса Эдмондса и секретариев Кока и Уиндебанка в качестве судей, согласно хартии, для рассмотрения дел так, как они сочтут нужным.

Бедствия на море нанесли Обществу еще больший урон, чем неприятности на берегу. Снова и снова буссы захватывались дюнкеркскими каперами, которые бросали команды в тюрьмы и удерживали их ради выкупа. Когда эти пираты натыкались на построенный в Голландии бусс с голландской командой на борту, они не совсем понимали, почему они должны отказываться от него на том основании, что им говорили, будто он принадлежит английскому обществу; и выданные королем грамоты о «натурализации» не слишком им помогали. Несмотря на решительные протесты, затянувшиеся переговоры с кардиналом-инфантом и репрессалии, предпринятые английскими военными кораблями против дюнкеркского судоходства, Общество понесло великий убыток таким образом.

Несчастья Общества заставили многих из тех, кто обещал подписки, удерживать их. Затем последовали суровые меры: вызовы в Звездную палату, ордера на арест, угрозы тюремного заключения, и большая часть подписок была выжата из нежелающих участвовать авантюристов. С другой стороны, кредиторы подавали иски против Общества за поставленные товары и одолженные деньги; моряки судились с ним из-за жалованья; даже клерки были вынуждены подавать петиции королю о своем жалованье, уместно предполагая, что им могли бы заплатить из лицензионных денег, которые флот Нортумберленда вымогал у голландских сельдяных буссов. По мере того как внутренние неурядицы Карла нарастали и его власть на море начинала угасать, Пембрук и его соратники становились все более настойчивыми в требованиях помощи. Ему передавали петиции, а затем «протесты». Ему прямо напоминали, что он является создателем и «протектором» Общества; если он не поможет им «на самом деле», дело должно остановиться. Но Карл тогда был не в состоянии ни принудить к возвращению захваченных буссов, ни побудить своих подданных подписаться на фонды Общества. Он делал то, что мог. Пеннингтону и смотрителю Пяти портов было приказано захватывать дюнкеркские суда для продажи на благо Общества; он даровал им постоянную лотерею и издал прокламацию, предписывающую строгое соблюдение Великого поста, что могло бы помочь им, увеличив потребление рыбы, и по меньшей мере не могло причинить им вреда. Почти последним его деянием в связи с рыболовной ассоциацией было издание Постановления Совета, в котором он, с некоторым раздражением, обвинил голландцев в неудаче и перепоручил влиятельному комитету рассмотреть некие средства, с помощью которых рыбный промысел в северных морях мог бы быть «продвинут и улажен», и в частности то, не следует ли лишить голландцев английских миног для приманки, которые были необходимы им для ловли трески. Это было великим падением для Карла как владыки морей с политикой, намеченной в начале этой главы, — использовать миног Тэмсы в качестве оружия против голландцев, а не мощную армаду. Но к тому времени его власть на море исчезла. Голландцы хозяйничали в Капале.

Когда составлялось Постановление Совета, Тромп запер испанский флот в Доунсе и был готов наброситься на него в тот самый момент, когда он покинет английские воды, или уничтожить его там, если бы только он смог найти благовидный предлог. Карл и его Совет дрожали от страха, как бы самый известный из всех «королевских чертогов» не был вопиющим образом нарушен нетерпеливым голландцем на глазах у всего мира. И через двенадцать дней после заседания Совета Тромп сделал именно это, и суверенитет Карла над морями исчез навсегда. А рыболовный проект, «Королевское рыболовство Великобритании и Ирландии», запущенный после стольких терпеливых трудов, возвещенный столькими обещаниями прибыли и успеха, задуманный как великое орудие для развития морской мощи и торговли, угас в следующем году без каких-либо осязаемых результатов, за исключением того, что те, кто отдал ему свои деньги, остались «большими неудачниками».

ГЛАВА VII. КАРЛ I. — продолжение. ФЛОТ.

Поскольку Карл решил отстоять свои притязания на суверенитет моря силой, если это потребуется, было очевидно и необходимо, чтобы он обладал сильным и способным флотом. Во время мирного правления Якова военно-морские силы сильно ухудшились по сравнению с тем, какими они были при королеве Елизавете. Экспедиция в Кадис в 1625 году и экспедиция на Ре два года спустя обнаружили поразительную неэффективность и дезорганизацию, и вскоре были предприняты усилия, чтобы привести флот в лучшее состояние. Когда он вступил на престол, его флот состоял из тридцати кораблей; в 1633 году он насчитывал пятьдесят, включая десять малых судов, именовавшихся «львиными детенышами»; а когда разразилась Гражданская война, их было сорок два, причем разница объяснялась избавлением от более мелких.

Существовало много причин для создания сильного флота, помимо любого вопроса об утверждении нового политического суверенитета над Северным морем и Капалом. Морская мощь Соединенных Провинций быстро росла, и Франция под мудрым и энергичным руководством Ришелье стремительно становилась грозной военно-морской державой. В течение примерно пяти лет до 1631 года, как знал Карл, кардинал создал флот из тридцати девяти кораблей, из которых восемнадцать имели водоизмещение 500 тонн или более, а не менее двадцати семи были построены во французских портах. Эти два государства сближались, и хотя было известно, что их альянс, который тогда обсуждался и вскоре осуществился, будет направлен главным образом против Испании, он тем не менее представлял опасность для Англии, если она не будет достаточно сильна для защиты своих прав на море.

Другими причинами были ненадежность морских путей из-за распространенности пиратства и нарушения «королевских чертогов» и даже английских портов дюнкеркцами и голландцами. Мавританские пираты роились в Капале и чинили опустошение среди английского судоходства. Они были столь дерзки и успешны, что в 1631 году захватили и разграбили Балтимор на побережье Манстера и увели в рабство более 200 английских подданных. За десять дней они захватили двадцать семь кораблей и 200 человек. Дюнкеркцы играли аналогичную роль в Северном море. В петиции королю в 1627 году судовладельцы Ипсвича жаловались, что в течение года дюнкеркцы захватили пять их кораблей, оцененных вместе с грузами в 5000 фунтов стерлингов, и отвели команды в Дюнкерк. Ни один корабль, говорили они, не мог выйти в море, а средства к существованию моряков отнимались у них, и служба короля в результате пострадала бы. Мэр и бурги Кингс-Линна оценили убытки города в двадцать пять кораблей стоимостью 9000 фунтов и жаловались, что не могут вести исландский промысел. Пять портов также жаловались, что дюнкеркцы забрали их товары, заточили в тюрьму их матросов, а также разграбили и потопили их суда у английского берега; и они просили о страже, чтобы иметь возможность отправиться на рыбную ловлю на севере, а также у Скарборо и Ярмута. Тревога была всеобщей по всему побережью. В феврале 1629 года бейлифы Ярмута сообщали, что море кишит дюнкеркцами, которые даже разграбили и подожгли один из их кораблей прямо под утесами у Мандсли, несмотря на усилия шерифа и вооруженного отряда графства; они заявляли, что 250 рыболовных судов готовы отправиться на северный промысел и ожидали конвоя. В следующем году они и другие города Норфолка и Саффолка заявляли о своем намерении выслать два рыболовных флота «кораблей, барков и крейеров» — один в 160 парусников к Исландии и Вестмони, а другой в 230 парусников в северные моря, — и они умоляли о военных кораблях для их охраны, так как средства к существованию или «полная гибель» 10 000 человек и их семей зависели от этих флотов. Два года спустя они повторили свою просьбу в Адмиралтейство, заявляя, что обычно высылают флот примерно из 300 парусников с 5000 человек на упомянутые промыслы, но рыбаки теперь были настолько запуганы дюнкеркцами, что отказывались плыть. Мэр Ньюкасла также сообщил Совету, что они были ограблены на сумму в 7000 фунтов; он говорил, что в порту находится 300 парусников, которые не смеют выйти в море; и Совет просили принять меры для обеспечения безопасного прохода на море. В то время в Северном море, как утверждалось, промышляло сорок дюнкеркских каперов, многие из них с английскими матросами на борту. Мы уже видели, как успешно эти пираты наживались на буссах Рыболовного общества.

Здесь тогда налицо был очевидный случай для флота, когда эффективного флота не существовало. Совет и Адмиралтейство принимали столь разрозненные меры, какие могли; но дюнкеркцы почти всегда оказывались слишком проворными, чтобы их поймать. «Они захватывают корабли, — писал командир военного корабля, конвоирующего исландский рыболовный флот, — а мы на виду и не можем подоспеть на помощь». Обязанность и расходы по предоставлению конвоев для защиты рыбаков возлагались на рыболовные порты и графства. В 1627 году Совет приказал реквизировать четыре ньюкаслских корабля на восемь месяцев для конвоирования исландского флота стоимостью 1768 фунтов, оплачиваемых из «займов» в Саффолке. Смета следующего года на охрану из четырех торговых судов водоизмещением по 400 тонн каждое со 120 людьми на один месяц в гавани и 240 людьми на шесть месяцев в море составила 4399 фунтов; и Совет, уполномочивая Адмиралтейство «набирать, снабжать провизией, вооружать и укомплектовывать команды» на кораблях, инструктировал, что если Ярмут и другие города захотят конвой в будущем, они должны сначала проконсультироваться друг с другом относительно какого-либо способа сбора денег на него — либо с прибрежных городов, либо с графств Норфолк и Саффолк. Это было сделано, по крайней мере частично, путем взимания с каждого рыбака взноса в двадцать шиллингов; а рыбаки также защищали себя, страхуя свои суда в Лондоне от рисков захвата дюнкеркскими каперами. Владельцы и шкиперы торговых судов, реквизированных таким образом для несения службы в качестве охраны рыболовных флотов, обычно крайне неохотно шли на службу и порою «наотрез отказывались», и Адмиралтейству приходилось добиваться Постановления Совета, чтобы принудить их. Обеспечение охраны восточного побережья в целом пытались осуществить посредством взимания пошлины в два и пять шиллингов с тонны со всего угля, погруженного в Ньюкасле или Сандерленде для английских и иностранных портов соответственно.

Столь же убедительным свидетельством беззакония, царившего тогда на море, и неспособности эффективно с ним бороться являлось вопиющее нарушение английских портов и рейдов как со стороны голландцев, так и со стороны дюнкеркцев, которые вели друг с другом непрекращающуюся войну. Сельдяные буссы и торговые суда первых часто захватывались, грабились и сжигались каперами, и когда у командира голландского военного корабля выпадал шанс уничтожить одного из этих вредителей, его не всегда останавливала отмщением та уловка, что дюнкеркцы находили убежище в английских водах; и точно так же капер не стеснялся преследовать свою добычу в английских портах и местах якорной стоянки. Порою, впрочем, военные действия продолжались на английской земле, и жизни подданных короля подвергались опасности. В 1634 году, например, дюнкеркец преследовал голландское судно до гавани Ярмута и ограбил его, и между голландцами, нашедшими убежище на пирсе, и экипажем капера завязалась оживленная перестрелка, причем один из первых был убит. Поскольку дюнкеркцы отказывались прекратить свое «яростное нападение», бейлифы приказали сделать по ним выстрелы из двух городских пушек, «на что те лишь насмехались»; и когда маршал призвал их именем короля остановиться и убираться, они лишь «ответили неподобающими жестами и презрением» и не уходили до тех пор, пока к ним не спустилась рота мушкетеров. Но на следующий день, когда капер кружил у побережья, два военных корабля Штатов устремились к нему, и он бросился искать убежища у пляжа близ Лоустофта; однако голландцы последовали за ним, захватили его и увели, причем команда бежала на берег, где их незамедлительно арестовали и препроводили в ярмутскую тюрьму.

Еще более возмутительное посягательство на нейтралитет английского порта произошло в следующем году, как раз в то время, когда флот Линдсея крейсировал в Капале. Дюнкеркец привел голландский бусс в гавань Скарборо, и за ним последовал военный корабль Штатов, который открыл огонь, после чего завязался бой как из пушек, так и из мушкетов. Пули, залетевшие в город, ранили нескольких горожан, а некоторые посторонние лица на песке также пострадали, «к изумлению и унынию всего города». Двенадцать дюнкеркцев были убиты, а остальные спаслись лишь тем, что вплавь добрались до берега, в то время как военный корабль удалился как с капером, так и с буссом. Две недели спустя другой капер был загнан в гавань голландским военным кораблем, который высадил три-четыре десятка людей, вооруженных мушкетами и пиками, чтобы напасть на дюнкеркцев, когда корабль обнажился во время отлива; и голландский капитан согласился вернуть их на корабль лишь при условии, что бейлифы города сами выставят стражу из пятидесяти человек для наблюдения за капером, дабы предотвратить бегство кого-либо из членов команды.

Это вопиющее оскорбление английской земли заставило Совет арестовать голландский военный корабль, который надлежало удерживать до тех пор, пока совершившее злодеяние судно не будет выдано; ибо, говорил Уиндебак, это было дело, касающееся самого короля в вопросах чести и безопасности королевства, так как был совершен акт враждебности, «почти не уступающий вторжению», путем высадки вооруженных людей на территории его Величества, «нарушения его императорского чертога и угрозы его подданным». Тем не менее в следующем месяце подобное преступление было совершено в Блайте, когда голландский военный корабль не только атаковал дюнкеркский капер, стоявший в гавани, но и высадил пятьдесят вооруженных мушкетами людей, которые маршировали в военном порядке почти полмили, «к великому ужасу жителей», и, захватив рыболовные лодки, овладели дюнкеркцем и увезли его. Мало того, тридцать вооруженных голландцев с трубами преследовали команду капера на суше на расстояние двух миль. У насилия голландцев в этих разбирательствах было естественное оправдание. Они были разъярены огромным опустошением, которое каперы только что учинили над их сельдяными буссами, потопив или сожгнув более 100 из них, в то время как остальная часть рыболовного флота спаслась в шотландских и английских гаванях.

Эта ненадежность моря и открытое и дерзкое нарушение английских портов напоминают условия, которые слишком часто преобладали в прошлые столетия. Злодеяния должны были досаждать Карлу, ибо всего незадолго до того он издал публичную прокламацию с целью положить им конец. В феврале 1633 года сиру Г. Мартену, судье Высокого суда Адмиралтейства, вместе с генеральным атторнеем было поручено ввиду войны между Испанией и Соединенными Провинциями составить правило, с помощью которого «древние права, почести и суверенитет его Величества в узких морях, а также в чертогах и портах могут быть сохранены, а торговля королевства Англии и Ирландии обезопасена». В этом правиле (которое напечатано в Приложении H) заявлялось притязание на абсолютное господство над Четырьмя морями. Король говорил о «том суверенитете и особом и специфическом интересе и собственности, каковые он и его предшественники с незапамятных времен имели и которыми пользовались в упомянутых морях и кои одобрены не только основополагающими законами этого его королевства, но также признанием и согласием пограничных государей и наций, как явствует из несомненных записей», — язык, который кажется отголоском «Mare Clausum» Селдена. Более того, говоря о границах «королевских чертогов», он продолжал: «Хотя его Величество справедливо оспаривает суверенитет и собственность во всех тех своих морях далеко за пределами тех границ, кои будут описаны ниже, и мог бы с равным правом требовать от всех лиц, пользующихся теми его морями, воздержания от причинения вреда и всех враждебных действий, тем не менее (в и через оные все) внезапно связывать руки своих друзей и союзников, находящихся в открытой вражде друг с другом, по некоторым соображениям в настоящее время не почитается удобным», и поэтому он распорядится очертить рубежи, в пределах которых он дарует мир и безопасность своим друзьям и соседям.

Очевидно, однако, что для обеспечения безопасности морей и нейтралитета чертогов и портов требовалось нечто большее, чем прокламация. Еще в 1627 году вносились официальные предложения построить тридцать кораблей малого класса для охраны узких морей, которые могли бы соперничать по быстроте с кишевшими там каперами и пиратами, — план, который был отчасти осуществлен строительством десяти «львиных детенышей», оказавшихся, впрочем, полным провалом. Была также получена смета на строительство восемьнадцати кораблей и двух пинасов стоимостью около 43 000 фунтов, причем расчетные расходы на команды составляли 6100 фунтов в месяц. Рассматривались и различные другие схемы, включая план формирования флота из сорока вооруженных ньюкаслских угольщиков, используемых прежде всего для конвоирования угольных судов, но способных в любой момент быть отозванными для службы короля. Нехватка денег была главным препятствием на пути формирования сильного флота. Жалованье матросов и других наемных работников всегда выплачивалось с задержкой — на конец 1627 года задолженность составляла 251 361 фунт, — а снабжение провизией и оснащение находившихся на плаву кораблей были худшего из возможных описаний. Необходимость флота для поддержания господства на море и защиты побережий постоянно внушалась королю. Генеральный атторней Хит в 1632 году обратил внимание на избитую истину о том, что наша сила и безопасность заключаются «в наших стенах, коими являются наши суда», и он настоятельно рекомендовал содержать мощный флот из-за дерзости голландцев, а также для сохранения прерогативы короля в отношении рыбных промыслов в британских морях и обеспечения господства в узких морях.

Карл не нуждался в подталкивании в деле, важность которого он прекрасно понимал, и у него были личные резоны желать, чтобы на море была размещена мощная сила. Руководящей для него была главным образом семейная политика в отношении восстановления Пфальца. В конце 1633 года он вступил в переговоры с Испанией об альянсе против голландцев, и в следующем году был составлен проект секретного договора и отправлен в Мадрид (за четыре дня до издания первых указов о корабельной подати), в котором Карл брал на себя обязательство предоставить флот отчасти за счет короля Испании, который должен был выдать сумму в 50 000 фунтов и помочь вернуть Пфальц для его племянника. Предполагалось, что флот будет действовать совместно с испанцами против Соединенных Провинций; порты Фландрии должны были быть освобождены от блокады, поддерживаемой голландцами, а испанские суда, перевозившие солдат и деньги для Дюнкерка, должны были охраняться английскими кораблями; господство голландцев на море должно было быть сокрушено, Республика — атакована и повержена, а страна — разделена между союзниками. Открытое провозглашение такой политики сделало бы ее практически невозможной, ибо союз с католической Испанией против протестантской Республики был в высшей степени непопулярен в Англии, а флот, кроме того, должен был быть создан посредством указов о корабельной подати. Переговоры велись в строжайшем секрете; лишь три члена Совета (Портленд, Коттингтон и Уиндебак) были посвящены в доверие короля, остальные оставались в неведении. Таким образом, было необходимо обмануть их, а также нацию относительно цели снаряжения флота. Ненадежность морей из-за распространенности пиратства и нарушения английских вод, о чем говорилось выше, выдвигались в числе видимых причин для ее оправдания. «Предлогом этого вооружения, — прямо заявлялось в 1634 году, — будет обеспечение безопасности побережий Великобритании и Ирландии и избавление их от пиратов и прочих, совершающих там враждебные действия и дерзости». Чтобы обмануть людей страхами вторжения из-за «великих приготовлений как на море, так и на суше соседних государей», были отданы приказы велеть проверить маяки вдоль побережья; собрать и подготовить отряды ополчения, чтобы они явились под свои знамена по часовому предупреждению; зачислить всех ненаученных людей в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет, с тем чтобы наборы из них могли производиться «по любому внезапному случаю».