«Суверенитет моря: Исторический очерк притязаний Англии на господство в британских морях»

В особых инструкциях, данных Фентону, — относительно которых имеются основания полагать, что они в целом совпадали с инструкциями, ранее выданными Брауну, — ему предписывалось следовать в северные моря на военном корабле его Величества Charles под командованием капитана Дэвида Мюррея и в первую очередь разузнать имена адмиралов и вице-адмиралов голландского флота, названия их кораблей, к каким городам и провинциям они принадлежат, а также численность кораблей сопровождения и буссов, отправленных на промысел каждым городом, провинцией и государством. После этого он должен был «в вежливых и мягких выражениях, с присущей скромностью и рассудительностью» потребовать от адмиралов или вице-адмиралов, а также от двух-трех конвоиров и буссов каждого государства «ренту его Величества с ассиза и десятины» в указанном размере. Он не должен был вступать с ними в споры относительно размера пошлины. Если они предлагали меньшую сумму, «хотя бы это был всего один ангел с каждого бусса», он должен был принять ее, но не менее того; то же касалось и случая, когда ему предлагали рыбу вместо денег. Ему предоставлялось право на усмотрение устанавливать дифференцированную пошлину в зависимости от размера буссов, если этот вопрос поднимался, а также договариваться с адмиралом обо всех буссах какого-либо города, государства или провинции оптом. Если следовал отказ от уплаты пошлин, Фентон должен был лишь «составить акт о вышеупомянутом отказе без дальнейших препирательств» и доложить о результатах. Ему также надлежало проинформировать голландцев о притеснениях, чинимых лицами, сходившими на берег с флота у Шетландских островов, и потребовать возмещения ущерба и обещания, что подобное поведение не повторится.

Незадолго до этого Совет в целях экономии распорядился разоружить корабль Charles, однако теперь, ввиду его важнейшей миссии, они сочли «совершенно нецелесообразным» оставлять его полностью лишенным снаряжения и боеприпасов, дабы он мог противостоять внезапному или тайному нападению со стороны голландцев или кого-либо еще. В связи с этим они отдали распоряжение оставить на борту «два наименьших орудия и десять мушкетов с некоторым количеством соответствующих пуль, а также небольшое количество пороха, если таковой имеется на корабле». Были отданы приказания укомплектовать судно командой, которая должна была быть готова к отплытию до 1 июля. Именно с этим скудным и бедным вооружением и в такой канцелярской манере Яков готовился добиться от голландцев признания своих прав на свои моря, в то время как Карл I, как мы увидим, задействовал для той же цели свой огромный флот корабельной подати. Но, по-видимому, король был бы почти так же доволен отказом, как и уплатой дани, поскольку и то, и другое он мог бы использовать на переговорах о «окончательном договоре», к которому так стремился. Поэтому весьма прискорбно, что мы не можем обнаружить никакой дополнительной информации об экспедиции Фентона. Мы знаем, что Charles вышел в плавание для выполнения этой миссии, однако архивы умалчивают о результатах. Из одного этого обстоятельства можно сделать вывод, что Charles ждал не меньший провал, чем судно Restore годом ранее.

В начале 1620 года Штатам, которые не предприняли никаких шагов для выполнения своего обещания отправить новое посольство для рассмотрения вопроса о сельдяном промысле, напомнили об этом, и Карлтон настоятельно рекомендовал такой шаг как с точки зрения политики, так и чести. Но они по-прежнему не хотели браться за этот вопрос. Повышенная пошлина, которую Фентону было велено истребовать — о чем они, весьма вероятно, слышали, — вряд ли делала их более склонными к этому, и они продолжали волокиту, ссылаясь на нестабильность дел у себя дома и смуты в Богемии и Германии как на причины для дальнейшей отсрочки. Некоторые видные деятели в Голландии действительно начали занимать более твердую позицию. Британскому послу намекали, что между форсированием этого вопроса и объявлением войны на самом деле разница небольшая, поскольку свобода рыбной ловли имела фундаментальное значение для жителей Соединенных Провинций. Принц Оранжевый высказал мнение, что прибрежные города Голландии никогда не удастся склонить к согласию на «какие-либо новшества» в сельдяном промысле, даже если добиваться этого под дулами пушек. Еще более показательным было решение Штатов выделить крупные дополнительные суммы на оснащение большего числа военных кораблей для охраны сельдяных буссов от посягательств.

По всем признакам, голландцы теперь проявили твердость и были готовы сражаться за свою свободу ловить рыбу у британских берегов, как они это делали у Шпицбергена, вместо того чтобы отправлять комиссаров в Лондон для торгов по этому поводу. Но их бескомпромиссная позиция вскоре смягчилась в силу определенных политических событий, которые научили их проявлять осторожность в пренебрежении пожеланиями короля Англии. Осенью 1619 года Фридриху, курфюрсту Пфальцскому, который был женат на Елизавете, дочери Якова, была предложена и принята им корона Богемии при обстоятельствах, чреватых неприятностями. Вследствие этого Испания в союзе с императором напала на Пфальц и овладела им. Укрепление испанского могущества в Германии само по себе было враждебно Соединенным Провинциям, и чувство опасности усилилось, когда выяснилось, что оккупация Нижнего Пфальца является частью плана переброски католических войск сушей из Ломбардии в Испанские Нидерланды. Ввиду надвигающегося конфликта с их исконными врагами для Штатов стало вопросом серьезной озабоченности сохранение благосклонности Англии. Соответственно, после долгих обсуждений Генеральные штаты в конце 1620 года назначили новое посольство для поездки в Лондон; однако это делалось скорее с целью противостоять политическим угрозам, нависшим над ними, нежели для эффективного решения спорных вопросов. Официальные инструкции посланников, которые были тщательно продуманы, в общих чертах касались дел Германии и приближающегося истечения срока перемирия с Испанией, а более конкретно — торговли сукном, монетного дела и Ост-Индии. О важнейшем предмете — сельдяном промысле — они хранили молчание. В своих секретных инструкциях посланникам предписывалось избегать любых дискуссий на этот счет; в случае нажима они должны были заверять короля, что Штаты будут рады рассмотреть его «позже»; а в любом возникающем споре они должны были помнить, что всегда беспрепятственно владели им, и что извлекаемая ими прибыль сильно преувеличена и намного меньше, чем полагает король, — настолько мала, что они окажутся совершенно неспособны продолжать его, если будут введены какие-либо «новшества».

Посольство из шести человек прибыло в Лондон ближе к концу января 1621 года. На своей первой аудиенции у короля они говорили лишь о событиях в Германии и захвате Пфальца, желая дать понять, что это главный предмет для рассмотрения; а при встрече с Советом они подняли вопрос о военном союзе между двумя странами против Испании. Но сельдяной сельдяной промысел не был забыт англичанами, и когда этот предмет был затронут, голландцы стали умолять оставить его в покое на некоторое время, ссылаясь в особенности на то, что истечение перемирия с Испанией оставит их лицом к лицу с мощным врагом. Совет напомнил им о данном обещании, а Яков прямо выразил надежду, что на этот раз они прибыли с полными полномочиями для обсуждения рыболовного дела, которое было приостановлено на конференциях двумя годами ранее. Отрекаясь от какого-либо желания умалить их законную прибыль от промысла, он предупредил их, что этот вопрос затрагивает его честь и суверенитет столь тесно, что его нельзя вечно оставлять нерешенным и спорным; и что он согласится на дальнейшую отсрочку лишь тогда, когда ему сообщат, в какое время Штатам будет удобно заключить соглашение как о рыбной ловле у берегов Великобритании, так и у «Гренландии». После множества конференций и долгих переговоров было решено, что до истечения года Штаты направят другое посольство, и 16 апреля голландские комиссары покинули Лондон.

В соответствии с этой договоренностью в ноябре 1621 года в Лондон прибыло еще одно посольство. На этот раз послы были наделены полными полномочиями для урегулирования ост-индийских споров и менее широкими полномочиями для решения вопроса о шпицбергенском рыболовстве. Но, как ни удивительно, они вновь были отправлены без каких-либо полномочий на заключение какого-либо договора о сельдяном промысле. Тот факт, что Штаты после стольких задержек и уверток, перед лицом стольких протестов со стороны короля, вновь нарушили свое обещание, свидетельствует как об огромной важности, которую они придавали этому вопросу, так и об их убежденности в том, что Яков не станет разжигать из-за него ссору. В их секретных инструкциях повторялись старые предписания. Они должны были просить о предоставлении еще небольшой отсрочки, поскольку не прошло еще и года; делая упор на опасность для протестантского дела, учитывая отношения с Испанией, если будет предпринято что-либо для ослабления морского могущества Нидерландов, которое столь сильно зависело от их рыболовства. К тому времени ост-индийский вопрос приобрел в Англии важное и неотложное значение, и первые конференции ограничивались им. Но позже король поднял тему сельдяного промысла; и, выслушав посланников некоторое время, он с раздражением попросил их положить конец их длинной тираде, назвал их пиявками и кровососами, которые пьют кровь у его подданных и пытаются его разорить, а затем устроил им такое же рассуждение, как и в прежних случаях. На брань и упреки короля посланники ответили так, как могли, и в результате им разрешили продолжить конференции по ост-индийскому вопросу. Это посольство, во главе которого стоял Франсуа Ван Аерсен, лорд Соммельсдейк, оставалось в Англии до весны 1623 года, участвуя в часто прерывавшихся переговорах по политическим делам, а также по вопросам ост-индийского и гренландского рыболовства. Яков больше не донимал их по поводу сельдяного промысла. На прощальной аудиенции он высказался о нем в добродушном ключе. Должно быть, говорил он, мне придется завести старую песню, veterem cantilenam, но не сейчас. Однако всякий раз, когда положение Нидерландов будет благоприятным, он, по его словам, будет рад возобновить переговоры.

Во время своего долгого пребывания в Англии посланники имели возможность узнать, что думают о рыболовном вопросе. По возвращении в Нидерланды они настоятельно посоветовали Генеральным штатам прийти к какому-то соглашению с Англией как относительно сельдяного промысла у британских берегов, так и китобойного промысла у Шпицбергена. Эти вопросы, говорили они, близки сердцу короля, и многие люди, которых они встречали, выказывали большое раздражение, говоря о них, и даже советовали применить против голландцев силовые меры. К тому времени Республика снова вела войну с Испанией, в то время как принц Карл и Букингем отправились в Мадрид сватать инфанту: было бы благоразумно сделать все возможное для поддержания добрых отношений с Англией. Поэтому Штаты написали сэру Ноэлю Карону, сообщив ему, что они решили серьезно рассмотреть вопрос о рыболовстве, и их усилия были направлены на устранение всяких поводов для жалоб в Шотландии. Было издано уже два эдикта: один, в 1618 году, запрещающий чинить какие-либо обиды шотландским подданным; другой, в 1620 году, предписывающий их рыбакам воздерживаться от лова сельди в пределах скал и рифов Шетландских островов, Ирландии и Норвегии на том основании, что такая сельдь имеет низкое качество и непригодна для засолки. Техническая причина, приведенная в последнем документе для обоснования необходимости держаться подальше от берега, имела под собой некоторые основания, но истинным мотивом, вероятно, было стремление выполнить обещание, данное Штатами годом ранее (см. стр. 193). То, что Штаты сделали теперь, заключалось в возобновлении эдикта 1618 года и — после совещания между посланниками, вернувшимися из Англии, и Коллегией или Советом рыбного промысла — в издании предписаний о том, чтобы сельдяные буссы не подходили слишком близко к берегам Шотландии, о чем, впрочем, было условлено несколькими годами ранее, дабы не создавать неудобств местным рыбакам.

Имеются свидетельства того, что предупреждение, сделанное посланниками Генеральным штатам относительно настроений в Англии, было вполне обоснованным, и в это время как в Англии, так и в Шотландии наблюдалось возрождение предложений, направленных против голландцев. Шотландские бурги жаловались на «тяжелый ущерб», который они несут из-за англичан и «флемингов», которые недавно занялись «рыбным промыслом» на Северных и Западных островах, под чем, вероятно, подразумевалось соление сельди и другой рыбы. Соответственно, Совет постановил, чтобы жители островов «не позволяли чужеземцам заходить в их пределы для рыбной ловли» и чтобы никто из местных жителей не продавал им рыбу; они также издали прокламацию, запрещающую «всем без исключения чужеземцам» «убивать или вылавливать любую рыбу в пределах островов, морских заливов и бухт королевства, а также предписывающую покупать им рыбу исключительно соленой и в бочках, и только в свободных бургах».

В Англии предпринимались новые попытки создать крупный национальный сельдяной промысел, который мог бы соперничать с голландским. Менее чем через месяц после отъезда посланников лорд Джордж Кэри, начальник артиллерии, был занят этим проектом. Вместе с лордом Херви и сэром Уильямом Монсоном, который, пожалуй, являлся главным инициатором этого дела, он провел несколько совещаний с «учеными рыбаками», а затем вызвал городских купцов, чтобы обсудить, как можно запустить эту схему. Им он предложил купить или построить шесть буссов и четыре доггера стоимостью не более 10 000 фунтов стерлингов, объяснив обычным образом, как прибыль от промысла первого года окупит всю эту сумму и воодушевит «всех людей» на участие в предприятии. Городские купцы, среди которых был сэр Уильям Кокейн, громко расхваливали этот план — «это была лучшая работа для общества и самая прибыльная, какую только мог вообразить человеческий разум», — однако что касается необходимых денег, они опасались, что их не удастся собрать. Тогда организаторы попросили лорд-мэра вынести этот план на рассмотрение Суда олдерменов. Но лорд-мэр сухо ответил, что олдермены заняты другими предприятиями и «совершенно не желают» ввязываться в проект строительства буссов, в то время как торговые компании слишком обременены долгами, чтобы браться за него. Когда к нему обратились во второй раз, он заявил, что Суд олдерменов «решительно отказался» рассматривать как общий проект рыболовных буссов, так и меньшую схему строительства шести буссов и четырех доггеров. Они не хотели иметь с этим ничего общего; и таким образом этот проект был пресечен на корню.

Теперь другими лицами выдвигались новые предложения, опиравшиеся на поддержку правительства, и разрабатывался план, схожий со старыми планами Хитчкока и Ди времен правления Елизаветы, но предназначенный для реализации на основе парламентского акта. Каждый город, графство и морской порт должны были поощряться к оснащению рыболовных буссов за свой общий счет и для своей общей выгоды, с правом привлекать для их укомплектования свое праздное население. Для обеспечения безопасности рыболовного флота король должен был предоставить двадцать военных кораблей, пять из которых принадлежали бы королевскому флоту, и они должны были находиться в море с начала апреля до конца сентября. Для покрытия расходов на эту охрану король должен был получать каждую десятую рыбу, выловленную как английскими, так и иностранными рыбаками; при этом организаторы полагали, что последние будут вполне согласны платить налог, когда он вводится «актом короля и королевства» и когда они знают, что будут защищены эскадром боевых кораблей. Это была красивая схема, благонамеренная, но лишенная понимания реального положения дел.

В течение оставшегося недолгим правления Якова о сельдяном промысле или налогообложении голландских рыбаков практически ничего не было слышно. В 1624 году из Нидерландов прибыло еще одно посольство, но оно должно было заключить оборонительный союз против Испании, и под сенью этого нового союза голландские рыбаки спокойно собирали морской урожай, не опасаясь английского вмешательства. Проводимая Яковом политика ассизной сельди таким образом полностью провалилась. Все его попытки побудить или принудить нидерландских рыбаков признать его право были сведены на нет превосходящей дипломатией Штатов — их «искусными затяжками, предлогами, уловками, волокитой и уклончивыми ответами». Единственным непосредственно практическим результатом политики короля стало то, что сельдяные буссы на какое-то время стали держаться дальше от берегов Шотландии. Но для борьбы с Соединенными Провинциями за господство на море было выковано новое оружие, причем такое, которое его преемники стали применять с гораздо большим искусством, пусть и с ненамного большим успехом в конечном итоге.

Об одном из символов этого суверенитета на море в период правления Якова было слышно сравнительно мало, а именно о салюте или дани уважения его флагу. Этот традиционный обычай узких морей, хотя и соблюдался по важным поводам, не насаждался с той энергией и высокомерием, которые характеризовали его позднее, и, пожалуй, применялся менее строго, чем при Великой Королеве. «Я сам помню, — говорил Рэли за несколько лет до своей казни, — когда один корабль ее Величества заставил бы сорок голландцев убрать паруса и стать на якорь. Тогда они не спорили о Mare Liberum, а охотно признавали англичан domini maris Britannici». Сэр Уильям Монсон, который был адмиралом Узких морей в начале правления Якова, также рассказывает, что голландцы были весьма «упрямы» в отношении уборки своих марселей и выполнения долга, приличествующего прерогативе короля, и что он заслужил их непреходящую немилость тем, что принуждал их к этому.

Но английские командиры педантично добивались соблюдения салюта в узких морях по случаю государственных событий. Яркий пример имел место в 1603 году, когда король Франции Генрих IV прислал знаменитого сьера де Рони, впоследствии герцога Сюлли, поздравить Якова с восшествием на английский престол. В сопровождении многочисленной свиты он поднялся на борт английского военного корабля в Кале, который затем взял курс на Довер в сопровождении французского военного судна под командованием господина де Вика, вице-адмирала Франции. Английский капитан с неудовольствием заметил, что на французском судне на марсе реял герб Франции, «вопреки обычаю узких морей»; однако из-за важной персоны на борту и характера его миссии он удержался от того, чтобы бросить вызов этому «оскорблению», пока они не приблизились к Доверскому рейду. Более не в силах сносить это оскорбление, он выстрелил по французскому судну и тем самым «принудил его спустить флаг». Выстрел не причинил вреда, но господин де Вик тут же развернул свое судно и в крайнем гневе вернулся во Францию. Сесил счел необходимым отправить депешу английскому послу в Париже с объяснением обстоятельств, и хотя он отметил, что английский капитан «опрометчиво разрядил» свое орудие, он посчитал, что если в деле «хорошо разобраться и соблюсти прежние обычаи, найдутся основания для отстаивания нашей позиции».

Нечто похожее произошло два года спустя, когда сэр Уильям Монсон перевозил посла императора из Кале в Довер. На Доверском рейде он обнаружил множество военных кораблей Штатов, и их адмирал, по мере приближения Монсона, трижды спустил свой флаг, но затем снова «поднял» его и держал развевающимся в присутствии королевского корабля. Монсон полагал, что голландский адмирал явился намеренно, чтобы нанести ему это «оскорбление», дабы посол, равно как и испанцы, находившиеся тогда в Довере, могли «разнести по всей Европе» весть о том, что голландцы, «нося свои флаги, могут считаться королями моря наравне с его Величеством», и тем самым умалить уважение к прерогативе короля в узких морях. Вместо того чтобы открыть огонь по голландскому судну, он послал приглашение адмиралу на обед и велел передать, что тот должен убрать свой флаг. На эту просьбу адмирал возразил, сказав, что он уже спускал его трижды и что ни один из прежних адмиралов узких морей не требовал от него большего. Монсон ответил, что «времена изменились»; что когда простого спуска флага, подобного тому, что он совершил, было достаточно, Англия и Голландия обе воевали с Испанией и это допускалось; но теперь, когда война в том, что касается Англии, завершилась, его Величество требует «таких прав и обязанностей, которые прежде принадлежали его предкам». Поскольку голландский адмирал продолжал отказываться, Монсон пригрозил сняться с якоря и подойти ближе, и тогда сила их кораблей решит этот спор; «ибо, — заявил английский адмирал, — скорее чем позволить его флагу реять на глазах у стольких наций, которым предстояло это лицезреть, я решил похоронить себя в море». После этого флаг был спущен, а голландские суда вышли в открытое море. Монсон рассказывает, что его поздравил испанский генерал, который наблюдал за происходящим, сказав, что если бы голландцы носили свой флаг, то в Англии настали странные времена по сравнению с тем днем, когда по его старому господину королю Филиппу II пальнул лорд-адмирал Англии за то, что тот нес свой флаг в узких морях, когда прибыл жениться на королеве Марии.

Иногда, впрочем, рвение военно-морских офицеров заводило их слишком далеко в их решимости принудить к салюту. Так, в 1613 году, когда граф Гондомор, испанский посол, возвращался в Англию в сопровождении двух галеонов, английский военный корабль заставил испанские суда убрать флаги у Стокс-Бей. Посол пожаловался лорд-адмиралу (графу Ноттингему), который постановил, что капитан превысил свои полномочия, ибо испанцы не были обязаны спускать свой флаг никому, кроме адмирала узких морей, а капитан не был ни адмиралом узких морей, ни лицом, действующим по его поручению. Правила и этикет в отношении этой церемонии были действительно несколько сложны, периодически менялись и не всегда хорошо понимались, и поскольку в последующих главах о спускании флага будет сказано немало, здесь будет уместно кое-что рассказать об этой практике. По-видимому, с отдаленных времен существовал обычай, согласно которому торговые суда опускали паруса при встрече с военным кораблем в водах под властью государства, которому принадлежал последний, однако эта церемония приобрела международную известность лишь в связи с претензиями Англии на суверенитет над узкими морями. Практика эта в разное время различалась. Говоря в целом, по обычаю узких морей в том виде, в каком он толковался в этой стране, любой иностранный военный корабль при встрече с английским военным кораблем в тех морях должен был убрать флаг и спустить марсели, как только оказывался в поле зрения или в зоне досягаемости английских пушек, и держать флаг спущенным до тех пор, пока не выйдет из зоны досягаемости. Торговое судно должно было спускать паруса аналогичным образом. Более того, ни одно судно в узких морях не должно было проходить с наветренной стороны от английского военного корабля, но обязано было «ложиться в дрейф» (come by the lee); нижестоящий должен был уступать дорогу вышестоящему. В английском порту или на рейде ни одно иностранное судно или английское торговое судно не могло нести свой флаг в присутствии королевского корабля. Этот обычай также временами соблюдался в иностранных портах и на рейдах, но обычно лишь тогда, когда они находились вне досягаемости береговых фортов. Если иностранное судно, будь то военный или торговый корабль, не «исполняло свой долг» или не «воздавало морскую дань», английский военный корабль мог окликнуть его или отправить шлюпку с приказом спустить флаг. Либо они могли сразу, без всяких переговоров, сделать выстрел поперек носа судна, а спустя некоторое время — еще один, также поперек носа или над кормой, а если и это не помогало, тогда третий между мачтами или по флагу. Если иностранец все еще отказывался спускать флаг, обычно следовал бортовой залп, после чего судно могло быть отведено в порт, а нарушитель — наказан. В царствование Карла II испанцы, дюнкеркцы, французы и другие иностранцы нередко привлекались к суду и штрафовались за отказ спустить флаг. Если торговое судно отказывалось спускать флаг до тех пор, по нему не стреляли, оно было обязано выплатить королевскому кораблю двойную стоимость израсходованных пороха и ядра.

В Англии этот обычай, несомненно, зародился в Каналах, вероятно, во времена ранних королей Анжуйской династии, когда противоположные берега находились под единым управлением; и весьма вероятно, как говорилось ранее, что он возник в связи с осуществлением юрисдикции над пиратами и обеспечением мирной торговли. В ранние времена на море царило крайнее беззаконие: обычной обязанностью королевских кораблей было удостоверяться в характере судов, с которыми они сталкивались, и спуск парусов и ловля ветра для «осмотра и досмотра» вполне могли быть пережитком обязанности, поддерживаемой ради этой цели. Что касается военных кораблей, то эта церемония, по-видимому, сначала ограничивалась Ла-Маншем и считалась исключительной привилегией адмирала узких морей. Так, когда в 1632 году капитан Пламли был назначен адмиралом эскадры для службы в Ирландии, Адмиралтейство приказало ему, если он встретит «в какой-либо части узких морей Convertive, на котором капитан Пеннингтон командует в качестве адмирала этих морей», убрать свой флаг и «держать его в свернутом виде до тех пор, пока тот корабль находится в поле зрения, ибо нести флаг на грот-марсе в тех морях — это древняя честь и привилегия, принадлежащая только этому адмиралу». Монсон также рассказывает, ссылаясь на упомянутое выше решение лорда-верховного адмирала по делу Гондомора, что далеко не каждый королевский корабль, служащий под началом адмирала, мог требовать спуска флага вне видимости адмирала; однако иностранное судно, «будь то адмирал или нет, обязано спустить марсель и снова поднять его перед любым кораблем короля, который ему встретится». Далее он заявляет, что любое иностранное судно или флот, прибывающие в английский порт либо проходящие мимо форта или замка, должны были трижды убирать флаг и снова поднимать его, если только корабль английского адмирала не находился в той же гавани, в каковой ситуации они обязаны были держать его убранным до тех пор, пока адмирал присутствует; «но если там нет никакого другого корабля его Величества, кроме корабля адмирала, они не обязаны держать флаг убранным, а должны лишь спустить его трижды, как сказано выше». Монсон добавлял, что он хотел бы, чтобы в эти более поздние времена (правление Карла I) «корабли его Величества брали на себя больше власти, чем положено», дабы обуздать дерзость французов и голландцев — пожелание, которое, как мы увидим, должно было исполниться сполна. Именно в отношении голландцев спуск флага соблюдался с наибольшей тщательностью, и нельзя не восхищаться терпением и выдержкой, которые они проявляли при столь сильных провокациях. Французы и шведы избегали отдавать салют столь часто, сколь это было возможно. По мере того как век клонился к закату, притязания англичан в этом вопросе становились все более возмутительными. Иностранные военные корабли принуждались салютовать на собственных берегах даже нашим королевским яхтам, а от голландцев требовали спускать флаги не только в британских морях, но и везде, где они попадались на пути. Для старых морских волков все моря были «британскими» там, где их флоты были сильнее.

ГЛАВА VI. КАРЛ I. РЫБНЫЕ ПРОМЫСЛЫ И ЗАПОВЕДНЫЕ ВОДЫ.

Именно в период правления Карла, в чьи руки скипетр перешел весной 1625 года, английские притязания на суверенитет над морем достигли своих самых экстравагантных масштабов, — обстоятельство, которое в значительной мере объяснялось состоянием внутренних дел и переходом короля к личному правлению. Яков довольствовался ограничением своих претензий на суверенитет вопросом рыболовных прав и защитой «королевских палат» от враждебных действий воюющих сторон. Карл же, энергично проводя эту политику до тех пор, пока был способен, сочетал ее с самыми крайними притязаниями на господство в соседних морях, которые когда-либо выдвигались английским королем. Суверенные права юрисдикции над «английским морем», которые, как предполагалось, осуществлялись ранними Плантагенетами, теперь были разбужены от многовекового сна и возрождены в своей самой агрессивной форме. Король Англии должен был стать владыкой окружающих морей и править ими как частью своей территории. На водах Немецкого моря и Ла-Манша должен был воцариться благотворный и всеобщий мир, не нарушаемый звуком враждебного выстрела. Никаким другим флотам или военным кораблям — будь то испанские, голландские или французские — не должно было позволяться «нести там какую-либо стражу», чинить какое-либо насилие, брать призы или добычу, либо досматривать торговые суда других наций. Блокада противоположных берегов континента вражеским флотом, подобно блокаде Фландрии голландцами или французами, должна была быть запрещена, поскольку эти берега омывались британскими морями, а блокада являлась военной операцией. С другой стороны, король должен был защищать торговлю и судоходство своих друзей и союзников. Иностранные торговцы могли следовать своим путем в безопасности, не тревожась страхами перед пиратами или врагами, ибо «все лица, торгующие или плавающие в пределах этих морей его Величества, по праву считают себя находящимися in pace Domini Regis» — под миром нашего Господина Короля. И в качестве внешнего символа и признания этого абсолютного владычества иностранные суда при встрече с кораблями его Величества были обязаны «исполнять свой долг и воздавать дань уважения», сспуская флаг и убирая марсели. Если они отказывались это делать, их следовало атаковать и захватывать либо топить; судно подлежало конфискации как «добрый приз», а нарушителей надлежало доставлять в порт для суда за их тяжкое неуважение. Более того — и на фоне остального это кажется мелочью, — ни одному иностранцу не дозволялось вести рыбную промысловую ловлю в британских водах без предварительного получения королевской лицензии на это и уплаты налога в знак признания такого разрешения. Таким образом Карл надеялся восстановить суверенитет короля Англии в британских морях — этот «прекраснейший цветок императорской короны», как он его описывал, — в его «былом величии и блеске».

Тот факт, что столь нелепый замысел всерьез вынашивался и какое-то время предпринимались попытки воплотить его в жизнь, свидетельствовал о присущей королю неспособности к рациональному управлению. Он был не более способен оценить свои силы по отношению к иностранным державам, чем предвидеть, что начатая им борьба с собственными подданными завершится мятежом и эшафотом. Было смешно полагать, что другие нации кротко откажутся от своих суверенных прав на моря у собственных берегов и портов, оставят защиту своей торговли и судоходства и свои права воюющих сторон просто потому, что король Англии пожелал стать владыкой морей. Если бы Карл оказался способен претворить в жизнь свой эгоистичный и амбициозный замысел, он вскоре столкнулся бы сокрушительной коалицией морских держав, для которых свободное использование моря было столь же необходимо, как и для Англии. Как бы то ни было, война была предотвращена ловкостью Ришелье и благоразумием и терпением голландцев; а также, следует добавить, нерешительностью самого Карла, который вечно пытался организовать какое-то новое объединение с континентальными правительствами ради осуществления единственной политики, которой он был верен, — возвращения Пфальца своему племяннику.

Можно предположить, что великолепие роли, приписываемой ранним королям Англии как владыкам морей, само по себе должно было импонировать ограниченному воображению человека, столь глубоко проникнутого верой в божественную прерогативу королей, как Карл; и владычество на морях провозглашалось в качестве особой прерогативы короны. Но существовали и другие, более практичные и менее возвышенные стимулы. Примерка на себя роли королей из династии Плантагенетов была тесно связана с состоянием внутренних дел и средствами, изыскиваемыми для снаряжения флота. После того как Парламент отказал в субсидиях и был распущен, в конечном итоге пришлось прибегнуть к знаменитым предписаниям о корабельной подати, с помощью которых можно было добыть необходимые корабли независимо от Парламента, как это делали ранние короли. Заявления о том, что эти меры абсолютно необходимы для поддержания суверенитета моря в его прежнем стиле и блеске, отлично подходили для того, чтобы снизить их непопулярность, если вообще что-то могло в этом помочь. Это была декларация, «точно рассчитанная на меридиан Англии», ибо английский народ во все эпохи отличался склонностью к морской славе и готовностью и желанием приносить жертвы ради флота, от которого зависит национальная безопасность.

Именно в связи с политикой корабельной подати вновь возродилась старая доктрина Плантагенетов. В самих указах были дословно скопированы формулировки, которые Эдуард III использовал в 1336 году в своем предписании адмиралам; однако за несколько лет до их издания можно проследить зарождение этой идеи. В период с 1631 по 1633 год проводились тщательные поиски в архивах с целью обоснования прав короля на его моря. Велись переговоры с Шотландией, о которых речь пойдет ниже, касающиеся крупного рыболовного проекта, и шотландцы доставляли немало хлопот и упорствовали в отношении своих «заповедных вод», которым угрожал этот проект, «видимости земли» и посягательств со стороны голландцев. Они соглашались отказаться от своих исключительных прав на «заповедные воды» в пользу рыболовного объединения лишь при условии, что Карл очистит шотландские моря от голландских буссов. В длинной череде документов, касающихся рыболовного проекта, составленных главным образом неутомимым секретарем Коуком, можно заметить происходящую перемену. В бумагах 1629 и 1630 годов нет и намека на суверенитет моря, но в 1631 году подобные примеры становятся многочисленными. Коук заявляет, что морские рыбные ловли принадлежат короне; он начинает говорить о «несомненном праве суверенитета короля во всех морях его владений» и прямо утверждает, что после достижения успеха рыболовным обществом необходимо будет исключить иностранных рыбаков из британских морей. В следующем году он идет дальше. Он начинает длинный и официальный документ — также посвященный рыболовству — следующими словами: «Величие и слава этого Королевства Великобритании заключаются не столько в размерах сухопутных владений Его Величества, сколько в суверенитете и господстве на морях. Это господство в мирное время распространяется на торговлю и рыболовство, а в военное — на способность военно-морского флота Его Величества противостоять морским силам любого иностранного государя». И далее он отмечает, что если раньше против этого выступала одна лишь Испания, то теперь этому противятся Франция и Нидерланды.

В то время английские архивы также подвергались поиску и тщательной проверке с той же целью, но по другим причинам. «Оммаж» флагу горячо отстаивался в Ла-Манше и оспаривался Францией. Пеннингтон, адмирал Узких морей, докладывал о случаях, когда французы требовали салюта от английских торговых судов, и о ходивших слухах, будто французские адмиралы намереваются отнять у Англии регалии этих морей на том основании, что Папа Римский даровал их Франции. Эта новость побудила виконта Дорчестера — сэра Дадли Карлтона, представлявшего короля Якова в Гааге, а ныне пэра и государственного секретаря — написать Босвеллу, клерку Тайного совета (вскоре также послу в Гааге), с просьбой предоставить хоть какие-нибудь сведения об адмиралтействе короля в узких морях. Босвелл прислал несколько кратких заметок, мало относящихся к делу, о юрисдикции адмирала и Пяти портов, однако добавил интересную информацию: он полагал, что сэр Джон Боро, хранитель архивов в Тауэре, способен предоставить «подлинник», касающийся первого установления «Свитков Олерона» Эдуардом I, в котором проявлялся суверенитет королей Англии в тех морях. Это, как утверждал Босвелл, происходило еще до того, как короли Франции могли претендовать на какой-либо суверенитет там, не имея «ни прав, ни владения какой-либо частью Бретани, Нормандии или Аквитании». Это, следовательно, был знаменитый свиток 26-го года правления Эдуарда I, ныне извлеченный на свет божий или, по крайней мере, пущенный в ход в сфере практических дел. Находка Боро побудила Николаса, секретаря Адмиралтейства, составить записку об этом свитке, «из которой», по его словам, «очевидно, что в те времена суверенитет этих (Узких) морей признавался теми государями (Дании, Швеции и т. д., как упомянуто в свитке); и справедливо, хотя никто не может считаться собственником моря, поскольку нельзя сказать, что эта текущая вода — моя, тем не менее очевидно, что короли Англии имеют и имели суверенитет и юрисдикцию над этими морями; то есть власть издавать законы и возмещать ущерб, причиненный на оных».

Зарождением новой претензии Карла играть роль Плантагенета на прилегающих морях послужило, судя по всему, именно это обнародование древнего свитка Боро. Все более поздние авторы с английской стороны спора о закрытом море (mare clausum) и открытом море (mare liberum), такие как Селден, Коук, Принн, а также сам Боро, придавали этому огромное значение.

Однако, как мы уже намекали, первые действия Карла были связаны с рыболовством. Он искренне разделял распространенное в ту эпоху мнение о том, что морской рыбный промысел служит главным средством развития торговли и судоходства и поддержания мощного военно-морского флота, и в начале своего правления, еще до того, как в его сознании забрезжила новая идея морского суверенитета, он делал все от него зависящее для их поощрения и развития. Старые законы об охране молоди и икры рыб, впавшие в забвение, были приведены в исполнение; появились прокламации, запрещающие хищнический лов рыбы; предпринимались энергичные попытки пресечь использование вредных снастей; неоднократно предписывалось строгое соблюдение поста. Но наибольшей привлекательностью обладала идея, которая не давала покоя умам со времен Великой королевы и всегда ускользала от воплощения. Карл убедился, что создание грандиозного национального рыболовного объединения позволит вырвать у голландцев их преобладание в рыбном промысле, выгнать их буссы из наших морей и передать английскому народу сельдяной промысел со всеми вытекающими отсюда благами — торговлей, богатством и морским могуществом. Последняя попытка в этом направлении, предпринятая в 1623 году, как мы видели, потерпела полный крах, поскольку лорд-мэр и богатые лондонские олдермены «наотрез отказались» иметь с этим дело. Тем не менее теперь этот план должен был запустить сам король, который взял на себя обязательство содействовать ему посредством важных привилегий и иммунитетов, а в надлежащее время намеревался поддержать его запретом для иностранцев вести рыбную ловлю у британских берегов.

Вскоре после вступления Карла на престол возобновились старые предложения об обложении голландцев налогом. В 1626 году в Палату общин была подана петиция с просьбой ввести 10-процентную пошлину на все голландские и иностранные суда, занимающиеся рыбной ловлей в узких морях; архивы умалчивают о результатах этого шага. Два года спустя предложение продвинулось на шаг вперед, поскольку в 1628 году был составлен законопроект, наделяющий короля полномочиями взимать два шиллинга с фунта стерлингов со всей сельди или рыбы, вывозимой на иностранных судах, а также десятую часть рыбы, выловленной иностранцами в британских морях, причем полученный доход должен был использоваться для нужд короля. Последнее предложение выглядит почти сатирически на фоне провала многочисленных попыток Якова получить доход из этого источника, да еще в разгар споров, происходивших тогда между Карлом и Парламентом, который отказал в субсидиях и был внезапно распущен; тем более что палата «смиренно умоляла» его «в возмещение тех великих сумм, которые ваши общины столь охотно пожаловали», «ежегодно предоставлять и содержать сильный флот боеспособных кораблей на Узких морях».

Первоначальный план нового рыболовного объединения был составлен секретарем Коуком и представлен на совещании, состоявшемся в Саффолк-хаусе 29 ноября 1629 года. Двумя главными вопросами для рассмотрения были следующие: как получить контроль над рыбным промыслом и иметь возможность обеспечивать как себя, так и иностранцев, и как найти «рынок сбыта» для выловленной рыбы и поощрить купцов к ее покупке и вывозу. Что касается первого пункта, Коук заявил, что для управления всем рыбным промыслом с тем, чтобы сделать его источником богатства для королевства, «равным Индиям», каким он тогда был для голландцев, потребуется не менее 1000 буссов, стоимость которых превысит 800 000 фунтов стерлингов. Это, как он признавал, потребует времени, и для начала он предложил заготовить строевой лес в Англии, Шотландии и Ирландии, чтобы высушить его для строительства 200 буссов в следующем году: 40 в Шотландии, 40 в Ирландии и 120 в Англии. Между тем на год, начинающийся в январе 1630 года, он рекомендовал купить в Голландии десять или двенадцать буссов, посадив на каждый по шесть голландцев на год, а необходимую соль и лесоматериалы для бочек под засолку сельди добыть в Дюнкерке из призов, захваченных у голландцев. Поскольку стоимость десяти новых построенных в Англии и полностью оснащенных буссов составила бы 8390 фунтов стерлингов, включая расходы на содержание в течение четырех месяцев, предложенный план оказался бы наилучшим, и деньги предполагалось собрать за счет «взносов тех авантюристов, которых удастся склонить к этому надеждой на прибыль и привилегиями от Его Величества». Предполагалось, что буссы будут вести лов рыбы вместе с голландцами у восточного побережья, начиная, подобно им, у Брессай-Саунда на Шетландских островах 23 июня, а сельдь должна была выгружаться на берег для переупаковки по голландскому методу в Абердине, Тайнмуте и Ярмуте. В дополнение к буссам предлагалось иметь шесть «доггеров» для лова трески и мольвы у Оркнейских и Шетландских островов весной.

Что касается второго пункта — перспекпев приобретения рынков сбыта для продукции, — Коук указал, что английские рыбаки вылавливают не более 2000 ластов сельди в год, из которых в самой Англии потребляется не более 1000 ластов; и он подсчитал, что десять буссов выловят еще тысячу ластов, которые, по его мнению, можно будет в основном экспортировать в Пруссию и вдоль германского побережья. Первым шагом в реализации проекта стало создание компании для привлечения капитала в размере около 11 000 или 12 000 фунтов стерлингов, для чего был назначен комитет.

План Коука, который, как и все остальные, основывался на точном копировании голландской системы, встретил горячее одобрение короля и двора. Более того, дальнейшее обсуждение заставило организаторов поверить в то, что успех предприятия возрастет, если развернуть деятельность также на острове Льюис, а не ограничиваться восточным побережьем, и с этой целью выдвигались различные планы. Это предложение, судя по всему, исходило от капитана Джона Мейсона и было сделано в то время, когда этот остров являлся яблоком раздора между королевскими бургами Шотландии и графом Сифортом, который получил от короля хартию на «возведение» Сторновея в ранг королевского бурга. Бурги решительно противились подтверждению этой хартии и отказывались приводить ее в исполнение, тем более что Сифорт поселил в Сторновее множество голландцев, занимавшихся там рыболовством. Из интересного отчета капитана Джона Даймса, посетившего Льюис в 1630 году по просьбе некоторых членов Тайного совета и, судя по всему, в интересах предполагаемого рыболовного общества, мы узнаем, что голландцы вели там лов рыбы с большим успехом. Четыре их бусса, каждый с двадцатью пятью сетями и экипажем из шестнадцати человек, выловили 300 ластов сельди за три месяца, которая была продана в Данциге по 400 гульденов, или примерно по 38 фунтов стерлингов за ласт, что, по подсчетам Даймса, составило бы 11 400 фунтов стерлингов, показывая после вычета расходов прибыль за три месяца работы в размере 7500 фунтов стерлингов. Шотландские бурги протестовали против привлечения голландцев, заявляя, что это разорит всю торговлю и судоходство королевства и полностью уничтожит отечественный рыбный промысел. Они обратились в Тайный совет с петицией ограничить приезд чужеземцев на Северные и Западные острова, указывая, что благодаря численности голландцев, их многочисленным судам и широкой торговле они приберут к рукам всю торговлю страны, как они это сделали везде, куда бы ни приходили; а в петиции на имя короля они обвиняли их в «великих притеснениях» на островах и побережьях королевства и заявляли, что благодаря «мнимой свободе, полученной от его отца», они стали «крушением всего рыболовства этой страны».

Мистер Джон Хей, городской клерк Эдинбурга, был направлен в Лондон к королю с просьбой избавить страну от нежелательных голландцев и отозвать хартию Сифорта, а также заявить, что шотландские бурги сами возьмут на себя весь рыбный промысел на Льюисе и учредят там бург. Секретарь Коук, охваченный идеей рыболовного проекта, воспользовался присутствием Хея, чтобы получить от него подробный отчет о Льюисе и его рыбных промыслах, а также о голландском рыболовстве у берегов Шотландии, которое, как утверждалось, порой задействовало флот из 3000 буссов; и на основе полученных сведений была подготовлена «смета расходов на рыболовство, учреждаемое на острове Льюис в Шотландии». Этот документ показывал, что десять шотландских рыболовных судов вместимостью от двадцати пяти до тридцати тонн каждое могут быть куплены за 1200 фунтов стерлингов, а еще десять судов по двенадцать-четырнадцать тонн — за пропорционально меньшую сумму. Каждое из крупных судов должно было оснащаться 120 сетями длиной по двадцать ярдов, а суда поменьше — сорока сетями тех же размеров; по расчетам, при капитале в 6743 фунта 6 шиллингов 8 пенсов за один год можно было получить чистую прибыль в размере 18 270 фунтов стерлингов.

Эта соблазнительная перспектива, без сомнения, воодушевила Коука и его друзей; однако от Хея он узнал кое-какие дополнительные сведения, которые должны были его встревожить. Ему сообщили, что шотландский народ не позволит никаким иностранцам вести рыбную ловлю ближе чем в двадцати восьми милях от своего побережья или в морских заливах-лохáх, поскольку рыбный промысел там зарезервирован за коренными жителями; что по законам Шотландии любой чужеземец, пойманный за рыбной ловлей в этих пределах, подлежит конфискации имущества и смертной казни, причем в качестве примера приводилась история о варварском обращении Якова V с голландскими рыбаками, которые нарушили «заповедные воды», занимаясь ловом в заливе Ферт-оф-Форт. Этот вопрос о заповедных водах действительно стал главной трудностью, с которой вскоре столкнулся рыболовный проект. Чтобы добиться успеха, рыбную ловлю необходимо было вести вдоль шотландского побережья и у островов, поскольку именно туда устремлялись косяки сельди, однако сперва требовалось преодолеть возражения шотландского Парламента, Совета и бургов.

Первым важным шагом стало обнародование королем своих намерений. 12 июля он написал Тайному совету Шотландии, изложив им свой план создания крупного рыболовного объединения. По совету своего Тайного совета в Англии, заявлял он, он зрело обдумал, что «как в знак благодарности Всемогущему Богу, так и на благо всех наших любящих подданных мы не должны более пренебрегать тем великим благодеянием, что ниспослано нам в виде великого изобилия рыбы у всех берегов этих островов. Дабы мы могли наконец с большим достоинством вкушать те права, которые по праву принадлежат нашей имперской короне и узурпированы чужеземцами, мы обдумали путь, который со временем по милости Божьей сможет принести этот добрый плод, а также приумножить наше судоходство и торговлю. И поскольку это дело в равной степени касается всех трех наших королевств и должно поэтому предприниматься и упорядочиваться общим советом и содействием», он воспользовался заседанием шотландского Парламента, чтобы направить свои «инструкции» на этот счет через своего секретаря по делам Шотландии сэра Уильяма Александера.

В своих инструкциях король, после преамбулы, повествующей об изобилии рыбы у наших берегов и о выгоде, извлекаемой чужеземцами «к великому умалению и ущербу» его любящих подданных, объявил о своем «твердом решении» учредить «общее рыболовство как питомник моряков и для приумножения судоходства и торговли во всех частях своих владений», и добавил — что должно было стать неприятной новостью для шотландских бургов и народа, — что поскольку это является «общей выгодой» для всех трех королевств, то оно не может «раздельно принадлежать» какому-либо отдельному народу. Совету предписывалось со всей серьезностью рассмотреть этот вопрос и оказать свои советы и содействие в доведении его до успешного конца; а поскольку требовалось собрать «великий капитал» с участников-авантюристов, которых нельзя было завлечь в проект иначе как надеждой на крупную и немедленную прибыль, Совету была представлена смета расходов и прибылей, показывающая, что 200 буссов за один только год принесут чистую прибыль в 165 414 фунтов стерлингов после покрытия всех издержек.

Сэру Уильяму Александеру также было поручено выяснить, сколько буссов и сколько денег может быть выделено в Шотландии, и он должен был убедить Совет провести совещания по этому вопросу с дворянством и землевладельцами, а особенно с бургами. Более того, поскольку осуществление всего проекта через одно общее совместное предприятие не считалось возможным, король советовал сформировать дочерние компании в главных городах или бургах каждой провинции, подчиненные единому центральному органу или корпорации. Никаких иностранцев не разрешалось принимать в члены компании, хотя их можно было нанимать в качестве служащих. Всем участникам, будь то англичанам, ирландцам или шотландцам, разрешалось свободно вести рыбную ловлю «во всех местах и в любое время»; и король дал понять, что, поскольку Льюис является «наиболее подходящим местом для непрекращающегося рыболовства вдоль западных берегов», он намерен забрать его у графа Сифорта в собственные руки как «принадлежащий» короне и учредить на островах один или несколько свободных бургов. Если при принятии проекта возникнут трудности, лордам Совета надлежало предложить назначить комиссаров для переговоров с теми, кого он назначит действовать от имени Англии и Ирландии.

Предложения короля были вынесены на рассмотрение шотландского Парламента 29 июля 1630 года и переданы крупному комитету для подготовки доклада. В Шотландии их приняли холодно. Свободные бурги особенно энергично противились этому проекту. Они добились отзыва хартии, полученной графом Сифортом, и вели между собой переговоры о создании компании для ведения рыболовства на Льюисе и основания там свободного бурга. Но хартия горного графа значила немного в сравнении с планом короля. В нем они усмотрели посягательство на свои особые права и привилегии в торговле и рыбозаготовке, которые были пожалованы им и подтверждены многочисленными актами Парламента не только на Льюисе, но и по всей стране. Более того, «заповедные воды», священно оберегаемые для промысла и пропитания их собственного народа, предполагалось открыть для англичан и ирландцев, отчего нация понесла бы огромный урон.

9 августа Конвентом было составлено заявление и разослано по всем бургам, в котором их спрашивали об их мнении: целесообразно ли какое-либо объединение с Англией в рыбном промысле; следует ли разрешить англичанам «основываться» или селиться на любой части островов; если бурги сами займутся рыбным промыслом, должны ли они позволить дворянству и землевладельцам войти в долю вместе с ними, и если да, то на каких условиях; а если нет, то должны ли бурги предпринять это сами силами компании или бюргеров и какие суммы могут быть подписаны для эксклюзивной компании. На следующий день в Конвенте выразили недовольство тем, что, несмотря на аннулирование королем патента графа Сифорта, «фламандцы» по-прежнему оставались на Льюисе; и тогда бурги решили, что поскольку Тайный совет назначил комиссаров от каждого сословия Парламента для переговоров по предложениям короля, их собственный комиссар мистер Джон Хей должен быть уполномочен вести дела с королем с целью удаления «фламандцев» и передачи рыболовства «в их руки»; «остановить» предполагаемое объединение с англичанами или поселение чужеземцев в любой части королевства, где ведется рыбная ловля; и заставить «фламандцев» воздерживаться от рыбной ловли у шотландских берегов «или не приближаться к берегу какой-либо части этого королевства ближе чем на видимость земли с оного берега».

Тем временем меньший комитет, назначенный Парламентом, несомненно под влиянием оппозиции со стороны бургов, вынес заключение против объединения с Англией в рыбном промысле. Такой курс, заявляли они, будет «крайне неудобен для государства; а что касается прибрежного рыболовства, кое заключается в лове рыбы в лохах и у островах и в двадцати восьми милях от суши и кое принадлежит уроженцам и в непрерывном владении коего они находились и в чем никогда не были прерываемы голландцами» — утверждение, не согласующееся с частыми жалобами бургов в царствование Якова. Бурги, по их словам, способны и рады предпринять «упомянутое прибрежное рыболовство» своими силами, без «объединения» в этом с какой-либо другой нацией; а что касается лова рыбы с буссов, к которому особо относились предложения короля, то они заявили, что сезон для него в том году уже прошел и что, поскольку это дело величайшей важности, оно требует времени на размышления. Бурги доложили в Парламент в том же духе.

Таким образом, Карл, пытаясь претворить в жизнь свое блажное стремление создать великое национальное рыболовство, чтобы вытеснить голландца из своих морей, неожиданно столкнулся с выдвинутым против него шотландским притязанием на закрытое море (mare clausum), что показалось ему крайне досадным. Мало того что шотландский Парламент объявил обширную часть моря вокруг Шотландии принадлежащей исключительно коренным жителям в том, что касалось рыболовства, они сопроводили это требованием, чтобы король исключил иностранцев из рыбной ловли в пределах этой акватории. Следует сказать, что, не говоря уже о неписаном законе относительно «заповедных» вод, принадлежащих Шотландии, у шотландского народа были некоторые основания для жалоб на короля из-за его внезапного предложения открыть все свои моря и лохи для англичан; ибо было хорошо известно, что в Проекте договора о союзе, который Яков велел подготовить в 1604 году и который также давал бы Шотландии важные привилегии в торговых делах, были вставлены слова, резервирующие за каждой нацией рыбную ловлю во всех внутренних лохах, заливах и бухтах, а также на расстоянии до четырнадцати миль от побережья. Этот договор был составлен комиссарами, назначенными соответствующими парламентами, среди которых самыми активными были госсекретарь лорд Сесил (впоследствии граф Солсбери) и знаменитый сэр Фрэнсис (впоследствии лорд) Бэкон с английской стороны, а также лорд-президент Файви и сэр Томас Гамильтон (позднее графы Данфермлин и Хаддингтон) от шотландцев. Он был подписан 39 из 44 английских и 28 из 30 шотландских комиссаров; он был одобрен королем и принят шотландским Парламентом и являлся тем самым документом высочайшего авторитета в отношении разграничения вод исключительного рыболовства. Статья договора, касающаяся свободы торговли, содержала упомянутую оговорку следующего содержания: «За исключением также и резервируя за шотландцами их торговлю рыбной ловлей в их внутренних лохах, заливах и бухтах и в морях в пределах четырнадцати миль от берегов королевства Шотландия, где ни англичане, ни какие-либо чужеземцы или иностранцы не имеют обыкновения ловить рыбу, и так же взаимно в отношении рыбной ловли со стороны Англии».