«Суверенитет моря: Исторический очерк притязаний Англии на господство в британских морях»

В следующем году был заключен первый договор из великой серии бургундских договоров, о которых впоследствии так много говорилось в дипломатических переговорах с голландцами в XVII веке. Фландрия тогда была частью владений герцога Бургундского, который держал ее как ленное владение Франции, и свобода торговли и рыболовства имела важнейшее значение для его фламандских подданных. Поэтому был составлен договор или конвенция между посланниками Генриха и герцогом Бургундским, касающийся главным образом торговых сношений, в который были включены вышеупомянутые положения о взаимной свободе рыболовства практически на том же языке и охватывавшие также всю Францию. В 1408 году взаимная свобода рыболовства в море подтверждалась дважды: при пролонгации перемирия с герцогом Бургундским и при ратификации королем Франции договора между Генрихом и герцогом; и она была вновь подтверждена в Амьене Иоанном, герцогом Бургундским, в 1417 году, в царствование Генриха V.

Различные рыболовные перемирия и конвенции Генриха IV, заключенные в то время, когда на море царила великая небезопасность и со всех сторон совершались грабежи, делают честь этому способному монарху, и, несмотря на военно-морскую слабость в начале его правления, они должны были оказать благоприятное влияние на развитие морских рыбных промыслов. Характер обращения, которому рыбаки в те времена часто подвергались, показан в жалобе, поданной королю в 1410 году на то, что, несмотря на рыболовное перемирие с Францией, жители Арфлера захватили английское рыболовное судно водоизмещением в двадцать четыре тонны Le Cogge Johan de Briggewauter и заключили шкипера и четырнадцать членов экипажа в тюрьму без еды и воды, удерживая их под выкупом в сто фунтов. Подобные случаи отнюдь не были редкостью, и рыболовные суда обычно выходили в море вооруженными, — мера предосторожности, которая также позволяла им при случае заниматься небольшим пиратством от собственного лица. Власти порой с трудом определяли, было ли судно, снабженное рыболовными снастями и вооруженное, как некоторые из них, «минионами, фальконами и фальконетами» и имеющее хороший запас пороха и пуль, снаряжено для ловли рыбы или для нападения на другие суда.

Не отмечено, чтобы в воинственное царствование Генриха V (1413–1422) заключались какие-либо договоры, касающиеся свободы рыболовства; но, как указано выше, этот король подтвердил бургундский договор в 1417 году. В сменившее его царствование Генриха VI, в 1439 году, был заключен договор сроком на три года с Изабеллой Португальской, представлявшей своего мужа, Филиппа, герцога Бургундского, который предусматривал свободу рыболовства практически в тех же выражениях, что и договор Генриха IV. Было оговорено, что все рыбаки Англии, Ирландии или Кале, а также Брабанта и Фландрии могут свободно ходить повсюду в море для рыболовства без каких-либо препятствий или притеснений с обеих сторон и имеют свободный доступ в порты друг друга на обычных условиях. Хотя герцог Бургундский являлся также графом Голландии и Зеландии, эти государства не были специально упомянуты в данном договоре, который возобновлялся в 1442 году еще на пять лет и снова в Кале в 1446 году на срок двенадцати лет на абсолютно тех же условиях, причем общины Гента, Брюгге, Ипра и французских владений пообещали соблюдать его. При возобновлении торгового договора в Брюсселе в 1468 году Эдуардом IV и герцогиней Бургундской от имени ее мужа, герцога Карла, в дополнение к упоминанию Брабанта, Фландрии и Мехелена были добавлены слова, которые включали Голландию и Зеландию в сферу действия договора и тем самым официально предоставляли им ту свободу рыболовства у британского, или по крайней мере английского, побережья, за сохранение которой они столь упорно и успешно боролись в XVII веке. Статья о рыболовстве также провозглашала, что рыбаки имеют право ловить рыбу без требования каких-либо лицензий, разрешений или охранных грамот, что, судя по всему, указывает на то, что практика получения таких писем для обеспечения безопасности существовала и ранее. В 1468 году в мирный договор в Перонне между Людовиком XI Французским и Карлом, герцогом Бургундским, был включен аналогичный пункт, предусматривающий свободу сельдяного промысла; а в десятилетнем перемирии, заключенном в 1471 году между Эдуардом IV и королем Франции, на время действия перемирия оговаривалась взаимная свобода торговли и рыболовства. Упомянутый выше договор 1467 года, включавший Голландию и Зеландию, должен был действовать тридцать лет, но из-за смерти Карла Смелого и брака Марии Бургундской с Максимилианом Австрийским возникла необходимость возобновить его с новым герцогом; это было сделано, и соглашение было объявлено бессрочным в 1478 году, причем пункт, обеспечивающий свободу рыболовства, остался неизменным.

Из этих многочисленных договоров очевидно, что в XV веке свобода морского рыболовства настолько признавалась Англией, что этот принцип можно было считать ставшей частью ее международной политики и обычая. К концу столетия бургундские договоры были заменены великим договором о мире и торговых сношениях, заключенным в 1496 году Генрихом VII, первым сувереном из династии Тюдоров, и Филиппом, эрцгерцогом Австрийским и герцогом Бургундским. Этот договор, ставший впоследствии столь известным как Великий торговый договор (Intercursus Magnus, le Traité d’Entrecours, ’t Groot Commercie-Tractaat), являлся главным оплотом голландской политики в отношении Англии в XVII веке и постоянно приводился ими в качестве довода в дипломатической борьбе со Стюартами и Кромвелем. Это была цена, уплаченная Генрихом за изгнание Перкина Уорбека из Фландрии, положения о котором при некоторой их модификации Сент-Джоном в 1651 году для применения к «мятежникам» Содружества столь сильно встревожили голландское правительство (см. стр. 387). Договор задумывался как бессрочный, и он просуществовал целых полтора века. Статья, касающаяся свободы рыболовства, была сформулирована почти теми же словами, что и в предыдущих договорах. Рыбаки обеих наций имели свободу безопасности ловить рыбу где угодно в море без требования лицензии или охранной грамоты и пользоваться портами друг друга в случае бедствия, непогоды или угрозы со стороны врагов при уплате обычных пошлин. В качестве хранителей этого договора о мире и торговле, встреченного с большой радостью в Нижних Землях, Генрих назначил, помимо прочих, меров и олдерменов Лондона и большого числа городов, включая Саутгемптон, Сэндвич, Дувр, Уинчелси, Бостон, Ярмут и Бервик; эрцгерцог же со своей стороны назначил бургомистров Гента, Брюгге, Дюнкерка, Антверпена, Дорта, Делфта, Лейдена, Амстердама, Бриля и других.

Несколько дополнительных договоров по торговым вопросам были заключены между Генрихом VII и Генрихом VIII с одной стороны и эрцгерцогом Бургундским с другой — а именно в 1499, 1506, 1515 и 1520 годах. Хотя в них в общих чертах подтверждался предыдущий договор, пункт, относящийся к свободе рыболовства, специально не упоминался — обстоятельство, которое, учитывая характер рассматриваемых вопросов (склад в Кале, торговля сукном, зеландские пошлины), не являлось удивительным. Тем не менее тот факт, что торговые договоры с Нижними Землями заключались после Intercursus Magnus без включения пункта, прямо возобновляющего свободу рыболовства, использовался впоследствии английскими государственными деятелями, такими как лорд Бэкон, в качестве аргумента в пользу того, что положение этого договора тем самым утратило силу. Но политика Генриха VIII и впрямь всех суверенов-Тюдоров доказывала обратное: свобода рыболовства у английского побережья не подвергалась сомнению до тех пор, пока Яков не взошел на престол.

Мы уже видели, что Маргарита Австрийская обращалась к Генриху VIII в 1512 году с просьбой защитить сельдяных рыбаков Нижних Земель от нападений ганзейских городов, и, судя по всему, успешно. Та же забота о сельдяном промысле проявилась самым заметным образом в 1521 году во время переговоров между императором Карлом V и королем Франции Франциском I. Кардинал Уолси, выступавший «посредником» между ними, настойчиво подчеркивал необходимость того, чтобы лов сельди оставался свободным, безопасным и беспрепятственным. Он сделал это условие одним из главных пунктов предлагаемого договора. В депеше, направленной Карлу V его послами в Кале, где велись переговоры, отмечалось, что кардинал заявил о своем намерении предложить, помимо прочего, обеспечение безопасности для рыбаков и прекращение враждебных действий на море между Англией и Фландрией, а также освобождение каждой из сторон от нападений другой в английских портах. С рыбными промыслами не возникало никаких затруднений, как заявляли послы, поскольку они знали о желании императора, и его подданные охотнее выходили бы в море в таком случае, чем тогда под защитой кораблей, которым было поручено их защищать. Французские послы также сообщили Франциску, что Уолси настойчиво поднимал этот вопрос перед ними, и они в конечном итоге согласились «ради умиротворения его, полагая, что это может быть отменено по желанию и будет полезно для живущих на побережье Нормандии и Пикардии, без чего они не смогут уплачивать налоги». Из последовавших политических событий ясно, что великий кардинал, оговаривая безопасность рыбаков, имел в виду главным образом интересы императора, которому принадлежали Нидерланды; но это находилось в полном соответствии с устоявшейся английской политикой. Соглашение о безопасности сельдяного промысла было включено в качестве ведущей статьи в официальный договор, заключенный между двумя монархами в октябре того же года, причем предусматривалось, что до конца следующего января, даже если война между двумя странами продолжится, рыбакам обеих сторон будет дозволено ловить рыбу беспрепятственно и возвращаться домой в безопасности. В последовавшей войне французские адмиралы не довели свое преимущество на море до крайностей, а продавали охранные грамоты рыбакам Нидерландов и позволяли им продолжать свой промысел. В нескольких договорах и перемириях, заключенных в течение следующих нескольких лет между названными державами, предусматривалось, что сельдяной промысел должен осуществляться свободно и в безопасности обеими сторонами даже в условиях продолжающихся боевых действий. Одно из них, сроком на восемь месяцев, было заключено в 1528 году между Карлом V, Франциском I, Генрихом VIII и Маргаритой Австрийской, представлявшей Голландию, Зеландию и Фрисландию, а также Фландрию. Можно, пожалуй, предположить, что в общей озабоченности по поводу зимнего промысла сельди не последнюю роль играло влияние Церкви, дабы не оскудела рыба для Великого поста.

Из вышеизложенного очевидно, что короли Англии, дабы не заявлять исключительное право на морские рыбные промыслы вдоль английского побережья, заключили со своими соседями серию договоров, охватывающих период почти в двести лет, которыми свобода рыболовства взаимно признавалась и гарантировалась. На протяжении правления королей династий Плантагенетов и Ланкастеров, а также при Йорках и Тюдорах иностранные рыбаки имели свободу свободно ловить рыбу в британских морях, не требуя никаких лицензий и не уплачивая никакой дани. Мало того, вплоть до середины XVI века, и особенно во времена королей из династии Плантагенетов, они поощрялись к участию в рыбных промыслах у наших берегов, а также к ввозу в королевство и свободной торговле рыбой, как свежей, так и соленой; и, по сути, значительная доля потребляемой в Англии рыбы вылавливалась и продавалась иностранцами. Лишь после Реформации, когда английские рыбные промыслы начали приходить в упадок, были приняты протекционистские меры в пользу отечественных рыбаков; и только в царствование Якова I была предпринята любая попытка наложить ограничения на свободу рыболовства, издавна искони пользовавшуюся у иностранцев вдоль английских берегов.

Но когда мы обращаемся к Шотландии, мы обнаруживаем, что в этой стране не только отсутствовала та терпимость, которая проявлялась в Англии по отношению к иностранным рыбакам, но и действовали ограничительные меры с раннего периода. Претензия, предъявленная шотландскими королями в XII веке на исключительное рыболовство в море вокруг острова Мэй от имени монахов тамошнего приората, задает тон всей их последующей политике. Это различие между политикой в Англии и Шотландии могло в некоторой степени объясняться характером самих рыбных промыслов. В северном королевстве сельдяной промысел был сосредоточен почти исключительно во фьордах и озерах «внутри суши»: местные рыбаки не конкурировали с иностранными судами, которые вели промысел на большем или меньшем удалении от берега от окрестностей Шетландских островов до Темзы. Вторжения иностранных рыбаков, которые иногда происходили из-за перемещения косяков, вызывали поэтому недовольство. На английском побережье отечественный промысел осуществлялся по большей части бок о бок с иностранными рыбаками, и английские рыбаки таким образом привыкли к присутствию иностранцев. Кроме того, в Шотландии морские рыбные промыслы, и в особенности сельдяной промысел, имели больший относительный вес для народа, чем в Англии, которая обладала богатыми пастбищами и была преимущественно земледельческой. Рыболовство в гораздо большей степени являлось национальным занятием, и помимо обеспечения потребностей внутреннего потребления Шотландия могла экспортировать большие объемы рыбы в другие земли: в XV веке название «Piscinata Scotia» упоминалось как «старая пословица». Рыбные промыслы, помимо того, что составляли немаловажный источник доходов короны, обеспечивали главную основу торговли и коммерции «королевских бургов», которые всегда ревниво оберегали свои права и привилегии и обладали большой властью. Отсюда акты шотландских парламентов, касавшиеся морских рыбных промыслов — а их множество, — проникнуты гораздо более исключительным духом, чем акты Англии. Отсюда также договоры и конвенции между Шотландией и Нидерландами не распространяли на иностранных рыбаков то великодушное обращение, которое столь очевидно проявлялось на юге. Самое раннее из этих торговых соглашений, судя по всему, было заключено в 1291 году; другие были заключены в 1321 и 1323 годах, в царствование Роберта Брюса, предоставившие купцам свободный въезд и выезд для проезда с их товарами в любые части королевства «со своими кораблями и имуществом»; аналогичная свобода торговых сношений оговаривалась в 1371, 1401, 1407, 1412, 1416 годах и неоднократно впоследствии. Эти ранние соглашения не содержат никаких положений о рыболовстве и ничего, что указывало бы на желание шотландского короля или народа разрешить рыбакам из Нижних Земель ловить рыбу в прилегающих водах. Настроение прибрежного населения по отношению к иностранцам обычно было ревнивым и агрессивным; нападения с одной стороны и репрессалии с другой происходили часто, особенно в XV и XVI веках. Граф Голландии жаловался в 1410 году, что шотландцы напали на рыбаков этой провинции, «когда те выходили в море для ловли сельди на своих рыболовных судах и добывали себе пропитание как честные люди»; в качестве репрессалии он разрешил жителям Броуверсхавена нападать и причинять вред своим «врагам», шотландцам, везде, где они смогут их обнаружить, на море или на суше. Имеется множество свидетельств того, что в те времена шотландские рыбаки отличались свипым и суровым нравом и мало были склонны терпеть вторжение иностранных рыбаков в пределы того, что они именовали своими «заповедными водами», — то есть фьордов, заливов и расстояния вдоль побережья, описываемого как «видимость земли с мачты» («land kenning»), простиравшегося от четырнадцати до двадцати восьми миль от берега. Указание на то, как они поступали с нарушителями, дает история, рассказанная в одном из английских государственных документов со слов «старого епископа Росса, прибывшего в Англию вместе с королем Яковом». Он говорил, что во времена короля Якова V (1513–1542 гг. н. э.) голландцы, имевшие лишь устное разрешение на лов рыбы на расстоянии двадцати восьми миль, подходили близко к берегу в устье залива Ферт-оф-Форт «и ловили там рыбу вопреки королевскому повелению». Яков тогда выслал военные корабли и захватил столько из них, что «послал бочонок, полный их голов, в Голландию, с их именами, прикрепленными на карточках ко лбам», в качестве предупреждения остальным. Эта дикая история, вероятно, апокрифична, но определенно возникла на почве конфликтов и репрессалий между голландцами и шотландцами, которые, как известно, происходили в царствование Якова V и привели к договору 1541 года, в котором впервые появляется оговорка, касающаяся рыболовства. Несколькими годами ранее отношения императора Карла V (в чьи владения входили Нижние Земли) и короля Шотландии были напряженными из-за возобновления старого союза между Шотландией и Францией. Множество вооруженных судов под командованием Роберта Фогго из Лейта крейсировали вокруг и захватили немало голландских сельдяных буссов, особенно принадлежавших Схидаму и Брилю. Штаты Голландии ответили на это захватом шотландских товаров в Голландии, после чего Яков V пригрозил полностью прекратить их сельдяной промысел у побережья Шотландии. Из-за войны с Франции и опустошительных действий каперов Нидерланды в то время испытывали большие трудности с защитой своих сельдяных буссов, и угроза шотландского короля быстро привела к началу переговоров. Штаты Голландии обратились к императору с просьбой вмешаться, заявляя, что запрет на их ловлю сельди со стороны короля Шотландии несовместим со свободой судоходства и даже с существующими между ними договорами, которые, впрочем, как уже говорилось, не включали вопрос о рыболовстве. В последовавшем между Яковом V и императором договоре было, среди прочего, согласовано, что будут выработаны средства для возмещения ущерба, причиненного с обеих сторон «купцам, рыбакам и прочим торговцам или подданным», либо их кораблям и имуществу, в мирное время; а также что рыбакам будет предоставлена взаимная защита от пиратов. Он не содержал какого-либо пункта о рыболовстве вроде тех, что были в английских договорах, и ни слова о свободе рыболовства. Едва ли можно сомневаться в том, что это упущение было намеренным и что лица, проводившие переговоры от имени голландцев, желали иметь подобную гарантию. Из договора мы узнаем, что последняя статья в инструкциях шотландского посла содержала некое предложение о рыбном промысле. Его характер неясен; но исходя из того факта, что оно не было согласовано и было отложено для дальнейшего рассмотрения императором, весьма вероятно, что оно касалось установления предела, за которым голландцам запрещалось вести рыбную ловлю. Шотландский юрист Велвуд в начале следующего столетия упоминал о «печально известном пакте», заключенном с голландцами, согласно которому они не должны были ловить рыбу ближе чем в восьмидесяти милях от побережья Шотландии, — утверждение, которое могло быть воспоминанием об этом предложении.

Мир продлился недолго. Шотландцы вновь напали на голландских рыбаков у берегов Шотландии; товары шотландских купцов в свою очередь были захвачены в Нидерландах, а их корабли и моряки арестованы, и голландцы предприняли меры по конвоированию своих сельдяных буссов многочисленными военными кораблями. По представлениям Роттердама и Схидама — городов, имевших огромную долю в сельдяном промысле у шотландского берега, — к императору от имени Штатов Голландии была направлена просьба с требованием урегулировать в ходе переговоров со шотландцами вопрос о возвращении товаров, конфискованных ими у голландских рыбаков; а в начале 1545 года его просили заключить с ними перемирие из-за сельдяного и доггерного (трескового) промысла. Лишь в 1550 году между двумя странами был подписан новый договор — также в Бенше, 15 декабря, от имени императора Карла V и Марии Стюарт, королевы Шотландии. Он подтверждал все предыдущие договоры и содержал положения о взаимной свободе торговли и судоходства без необходимости получения каких-либо охранных грамот или лицензий, общих или специальных, а также со свободой использования портов друг друга и взаимной защитой подданных друг друга, включая рыбаков, от нападений пиратов. Часть, относящаяся к рыбному промыслу, однако, не отличалась от таковой в предыдущем договоре, который она лишь подтверждала. «Что касается рыболовства и свободного использования моря, — говорилось в нем, — то, что было составлено, заключено и согласовано упомянутым договором, заключенным в Бенше 19 февраля 1541 года между Сердчайшей Королевой (Венгрии и Богемии) и вышеупомянутым послом короля Шотландии, должно соблюдаться верно и искренне». Этот договор, именовавшийся в Нидерландах «celebre fœdus», можно рассматривать как шотландский аналог Intercursus Magnus, заключенного с Англией в 1496 году. Старые голландские авторы, такие как Вагенар и Плегер, заявляли, что он гарантировал свободу рыболовства у берегов Шотландии точно таким же образом; и он цитировался голландскими послами в этом значении на переговорах относительно рыболовства в XVII веке. Но в английском договоре свобода рыболовства по всему морю прямо оговаривалась самыми простыми и ясными выражениями, в то время как договор с Шотландией 1550 года лишь подтверждал предыдущий договор, который определенно не предоставлял свободы рыболовства, хотя фраза «свободное использование моря», введенная теперь в преамбулу, могла на первый взгляд подразумевать обратное. Ничего более о предложении шотландского посла 1541 года, отложенном для дальнейшего обсуждения, слышно не было.

Договор, занявший еще более важное место в последующих спорах и переговорах относительно mare clausum и безлицензионного рыболовства и на который голландцы опирались еще сильнее (по крайней мере в царствование Якова), чем на Intercursus Magnus, был заключен с королем Яковом VI в 1594 году, за пятнадцать лет до того, как он издал — будучи королем как Англии, так и Шотландии — свою знаменитую прокламацию, запрещающую неразборчивый и безлицензионный лов рыбы. По случаю крещения своего сына, принца Генриха, состоявшегося в Стерлинге 30 августа 1594 года, Генеральные штаты направили двух посланников, Валравена ван Бредероде и Якоба Валька, нагруженных ценными подарками, для участия в церемонии, а также для ведения дел с королем. Два предыдущих договора между Шотландией и Нидерландами были заключены в то время, когда вся эта страна находилась под управлением Карла V. В промежутке она перешла во владение Филиппа Испанского, а затем северные провинции восстали, сбросили испанское иго и образовали знаменитую федеративную республику Семи Соединенных Провинций: Голландию, Зеландию, Утрехт, Гелдерланд, Оверэйссел, Фрисландию и Гронинген. Осмотрительным голландцам представлялось желательным по возможности возобновить от своего собственного имени договоры с Шотландией, особенно учитывая то, что тогда все признавали скорое вступление Якова на английский престол. Посланники привезли с собой длинный проект договора, в котором воспроизводился предыдущий договор 1541 года и полностью приводился договор 1550 года. Яков согласился на подтверждение предыдущих договоров, и ратификация была подписана в Эдинбурге 14 сентября 1594 года. В своей декларации он заявлял, что «видел, читал и изучил» договор о мире и союзе, заключенный в Бенше в 1550 году между Карлом V, императором римлянам, в качестве суверена Нижних Земель, и королевой Марией, «его почитаемой дамой и матерью», и сочтя его весьма желательным, хорошим и полезным для себя и своей страны, постановил соблюдать его нерушимо во благо трафика и торговли подданных обеих наций; и он искренне пообещал соблюдать договор и каждый его пункт и статью. Затем добродушный монарх, судя по всему, совершенно забыл об этом. Сам документ был утерян, и когда он срочно потребовался для переговоров в следующем столетии, его не смогли найти, и никто в этой стране, казалось, не знал, что в нем содержалось; он даже рассматривался некоторыми — например, английским послом в Гааге — как апокрифический. Хотя голландцы сильно полагались на этот договор, в нем не было никаких положений относительно свободы рыболовства. Договор 1550 года был подтвержден, согласно ему торговля и судоходство объявлялись свободными; купцы получали право безопасно и свободно проходить с товарами по суше и по морю, а также покупать и продавать; пиратов предписывалось изгонять с моря, а подданных каждого из государств, включая рыбаков, взаимно защищать от их нападений; но статья о рыболовстве была в точности такой же, как и прежде.

Таким образом, очевидно, что между английскими и шотландскими договорами с Нидерландами существовало большое различие в отношении права рыболовства. Первые содержали отдельную статью, сформулированную в широком и либеральном духе и вновь и вновь возобновляемую, которая предусматривала взаимную свободу рыболовства повсюду в морях, тогда как со стороны Шотландии не было заключено никакого подобного соглашения или чего-либо на него похожего. Голландский рыбный промысел у берегов Шотландии имел для них больший вес, чем промысел у английских берегов, и нет сомнений, что они стремились добиться для него тех же привилегий, что и в Англии. Отсутствие соответствующего пункта в шотландских договорах соответствовало давней устоявшейся политике шотландских королей и парламентов, и именно эту политику Яков привез с собой в Англию, когда попытался изменить сложившуюся практику в отношении рыболовства и открыл претензии на mare clausum.

К сожалению, имеется мало современных свидетельств о точных масштабах притязаний на рыбные промыслы, которые в древности выдвигались в Шотландии. Акты шотландских парламентов мало чем помогают нам, хотя они и раскрывают упомянутый ранее ревнивый и консервативный дух. Было принято множество статутов, запрещавших чужеземцам покупать рыбу, за исключением соленой и бочковой, да и то исключительно в свободных бургах; касающихся «ассизной сельди», о которой еще столько предстояло услышать; а также уплаты пошлин иностранцами, вывозящими рыбу. Язык некоторых актов подразумевал определенный контроль над иностранными рыбаками на море, и все, что нам известно о практике и обычаях в Шотландии, делает крайне вероятным то, что эти постановления фактически применялись против иностранных рыбаков в максимально возможных пределах. Шотландцы всегда особенно ревниво относились к рыбным промыслам во фьордах и озерах «внутри суши». Важный сельдяной промысел такого рода осуществлялся в озерах на западном побережье, особенно в Лох-Брум и Лох-Файн, осенью и зимой рыбаками из Клайда, побережья Эйршира и Файфа, которые строили на берегу деревянные дома, где засаливали сельдь; к этому промыслу присоединялись французы, «фламандцы» и англичане, которые скупали соленую сельдь или приобретали рыбу и засаливали ее самостоятельно. Желая сами добывать сельдь, эти «различные чужеземцы» настойчиво просили королеву Марию в 1566 году о «лицензии на ловлю рыбы в упомянутых озерах». Но Совет, которому была передана петиция, после консультаций с бургами отклонил эту просьбу и постановил, чтобы «никакой чужеземец, к какой бы нации он ни принадлежал, не смел являться в упомянутые озера и пользоваться благами указанного рыбного промысла впредь, а оный был зарезервирован за природными подданными и уроженцами королевства» под страхом конфискации судов и имущества. Некоторые из старых шотландских актов времен Якова III (1460–1488) и более поздних ссылаются на предшествующие статуты, которые, по-видимому, утрачены, касающиеся сельдяного промысла в западных морях; они указывают на то, что королем иногда даровались «письма», благоприятствующие иностранцам тем или иным образом, однако неизвестно, подразумевало ли это разрешение на ловлю рыбы там.

На восточном побережье, где голландцы вели свой крупный сельдяной промысел с буссов, имеются свидетельства того, что рано был установлен предел, в рамках которого им запрещалось вести рыбную ловлю, однако никакие относящиеся к этому современные записи, судя по всему, не сохранились. Вероятно, между ними и шотландскими рыбаками было достигнуто соглашение, возможно, в царствование Якова V или даже раньше, согласно которому им не разрешалось ловить рыбу в пределах видимости земли. В начале XVII века, когда вопрос о свободном рыболовстве встал в острой форме, в Шотландии царило удивительное единодушие мнений относительно того, что древним и устоявшимся обычаем являлся запрет иностранцам вести свою деятельность в пределах «видимости земли с мачты» («land-kenning») от побережья — то есть ближе той точки, откуда они могли разглядеть землю с верхушек своих мачт. Это расстояние обычно определялось в четырнадцать миль, но иногда заявлялись претензии на двойную видимость земли, равную двадцати восьми милям; и мы увидим, что первое расстояние было включено в проект договора об Унии с Англией в 1604 году, а также предложено Генеральным штатам в качестве временного предела в 1619 году (см. стр. 192) и провозглашено Парламентом и Тайным советом Шотландии границами «заповедных вод», принадлежащих Шотландии. Велвуд, шотландский юрист, писавший в конце XVI и начале XVII веков, заявляет, что до его времени после «кровавых распрей» по морским делам между шотландцами и голландцами споры были урегулированы на том понимании, что впредь голландцы будут держаться на расстоянии по меньшей мере восьмидесяти миль от побережья Шотландии, что, по его словам, они и делали долгое время. Если бурю их сгоняло ближе, они уплачивали налог или подать в порту Абердина, где ради этого и по другим причинам был построен замок. Этот налог, добавляет он, уплачивался до тех пор, пока из-за частых внутренних распрей и дерзости голландцев это право не было утрачено. Нет достаточно удовлетворительных свидетельств, показывающих, насколько утверждения Велвуда соответствовали фактам. В записях Тайного совета упоминается дело, которое можно истолковать иначе. В 1587 году два английских судна из Шилдса, шедшие из «восточных морей» с грузом свежей рыбы и направлявшиеся в Англию, были задержаны и приведены в порт неким Томасом Дэвидсоном из Крейла, по-видимому, под предлогом того, что они ловили рыбу слишком близко к берегу. Владельцы утверждали, что рыба была поймана «в открытом море, вне владений его Величества, где не только они, но и подданные всех прочих государей издавна вели постоянную торговлю и рыбный промысел во все прошедшие времена памяти человеческой». Но даже если бы рыба была поймана в водах его Величества, утверждалось в их защиту, то с учетом «постоянной торговли», которую чужеземцы вели там во все прошлые времена, «при отсутствии какого-либо запрета, обнародованного или изданного до сего дня», подобное обращение с ними применяться не должно было. Это происходило в царствование Якова VI; и наиболее вероятным объяснением при отсутствии сведений о решении, принятом Советом, является то, что хотя официальная прокламация, запрещающая рыбную ловлю иностранцам, не обнародовалась и никаких недавних мер для предотвращения этого не предпринималось, существовало убеждение, что определенная часть моря зарезервирована для нужд шотландских рыбаков, помимо вод фьордов и озер.

Различие в национальной политике Англии и Шотландии в отношении иностранцев, занимающихся рыболовством у наших берегов, преобладало вплоть до Унии корон, когда Яков перенес шотландские идеи в Англию и вскоре постарался воплотить их на практике. Тем временем при Тюдорах медленно и незаметно происходили определенные изменения, прокладывавшие путь к новой политике, причем произошло это несмотря на то, что совсем незадолго до того свобода морей была провозглашена и защищена королевой Елизаветой.

ГЛАВА III. ПРИ ТЮДОРАХ.

Политика свободы торговых сношений, судоходства и рыболовства, провозглашенная в Intercursus Magnus и предшествовавших ему договорах, неукоснительно соблюдалась на протяжении XVI столетия. Ни один из суверенов-Тюдоров не предпринимал попыток посягнуть на свободу, которой иностранцы пользовались при ловле рыбы у английского побережья; не выдвигали они и никаких претензий на господство или верховную власть над окружающими морями. Напротив, на протяжении большей части этого века предоставлялись благоприятные условия для мирного осуществления и поощрения морского рыболовства, даже во время войны; в то же время неоднократно последний и величайший из монархов династии Тюдоров активно оспаривал старые претензии Дании на суверенитет над северными морями и более недавние притязания Испании и Португалии на исключительное право плавания в великих океанах. Тем не менее именно в этот век произошли изменения, облегчившие Якову в начале следующего столетия проведение новой политики mare clausum и отказ от положений так называемых бургундских договоров. Самым важным из этих изменений был, пожалуй, упадок, постигший морские рыбные промыслы. Помимо их торговой и экономической ценности, рыбные промыслы рассматривались как незаменимые для поддержания морской мощи, и, вероятно, ни в какое предшествующее время не прилагалось столь больших усилий для укрепления морской мощи, как при Тюдорах. Выносливые рыбаки, водившие свои ладьи в далекие моря — к Исландии, к Вардхаузу, вокруг Нордкапа, а теперь и к Ньюфаундленду, — обучались в школе мореплавания, которая отлично подготавливала их к несению службы по военно-морской защите страны. Даже сельдяные баркасы и доггеры, промышлявшие в Северном море и Канале, поставляли отнюдь не презренных моряков — людей, знающих побережья и приливы, умеющих обращаться с парусами и воспитанных морем. Именно этот аспект рыбных промыслов преимущественно учитывался государственными деятелями тех времен и ради которого создавались «политический пост» и протекционистское законодательство.

Причины, приведшие к упадку английских рыбных промыслов, были, несомненно, различными, но, пожалуй, главной из них — и той, на которую делался наибольший упор во второй половине столетия, — являлась Реформация. Уже упоминалось об очень большом потреблении рыбы вследствие соблюдения Великого поста и многочисленных дней воздержания или рыбных дней (см. стр. 58). Упразднение монастырей (1536–1539 гг.) и роспуск их насельников и зависимых лиц сами по себе должны были оказать значительное влияние, однако последовавшее ослабление церковного авторитета среди мирян нанесло рыбным промыслам куда более пагубный удар. Упадок прибрежных городов, о котором столь часто говорится в царствование Елизаветы, приписывался главным образом этой причине. Другим фактором, действовавшим в том же направлении, особенно заметно ближе к концу столетия, стал колоссальный рост рыболовства и торговли голландцев. После заявления о своей независимости от Испании (1581 г.), обычно именуемого «отречением Филиппа», их рыбные промыслы развивались с исключительной быстротой. Одним из первых актов новой Республики (1582 г.) стала кодификация статутов о рыболовстве; и примерно в то же время они применили к глубоководному сельдяному промыслу название «Великий или Главный промысел» (Groote Visscherye) как «главной отрасли промышленности страны и главного золотого прииска для ее жителей» в противовес реальным золотым приискам Испании. Они снабжали бо́льшую часть Европы соленой сельдью и другой рыбой, а снабжение рыбой Англии и в особенности Лондона в значительной мере перешло в их руки. Их сельдяной промысел осуществлялся вдоль нашего восточного побережья, и зрелище огромных флотилий иностранных рыболовных судов, посещающих наши воды, в то время как отечественные рыбные промыслы приходили в упадок, вызывало зависть и ревнивые чувства в сердцах патриотично настроенных англичан.

При Тюдорах усилия, предпринимавшиеся для поощрения морских рыбных промыслов, не принимали, как уже говорилось, формы вмешательства в дела иностранных рыбаков. Скорее они были направлены, с одной стороны, на увеличение потребления рыбы путем восстановления строгого соблюдения Великого поста и рыбных дней, а с другой стороны, на ограничение импорта рыбы, пойманной иностранцами. Тем самым выражалась надежда на стимуляцию отечественных рыбных промыслов к удовлетворению по меньшей мере внутренних рынков. Еще в 1541 году — спустя год или два после упразднения монастырей — был принят акт, который, судя по всему, свидетельствует о том, что упадок рыбных промыслов уже начался и что среди англичан вошло в привычку покупать рыбу у иностранцев, нежели добывать ее самостоятельно. Суровые штрафы налагались на любого, кто ввозил в королевство для продажи свежую рыбу (за исключением осетра, морской свиньи и тюленя, которые тогда включались в этот термин), приобретенную у чужеземцев во Фландрии, Зеландии, Пикардии, Франции или в иных местах за морем, «либо на море от берега до берега»; однако покупка рыбы у Исландии, Шотландии, Оркнейских, Шетландских островов, Ирландии или Ньюфаундленда — во все эти места ходили английские суда — не запрещалась. Этот статут был возобновлен четыре года спустя, а затем повторно Эдуардом VI и королевой Марией. В царствование Елизаветы был принят ряд аналогичных статутов, нацеленных на поддержку отечественных рыбаков в их конкурентной борьбе с иностранцами.

Примерно в то же время, когда был принят первый акт Генриха, появляются свидетельства несоблюдения Великого поста и принятия мер по борьбе с этим явлением. Многих лиц, включая дворян, привлекали к суду Тайного совета по обвинению в употреблении мяса в пост и отправляли в тюрьму Флит. Мэру и олдерменам Лондона было предписано провести расследование во всех городских округах с целью выявления домохозяйств, где в пост употреблялось мясо, а от мясников потребовали предоставить сведения о количестве проданного ими за тот же период мяса и о том, кому именно оно продавалось. Эта деятельность Тайного совета предвосхитила новую политику «политического поста», которая была начата несколько лет спустя в царствование Эдуарда VI и с которой было связано имя Сесила. К тому времени уже отчетливо осознавали, что произошедшие религиозные изменения наносят ущерб рыболовству из-за сокращения потребления рыбы, и в 1548 году был принят «Акт о воздержании от мяса», которым вводились штрафы для тех, кто не соблюдал обычные дни поста. Цель этой меры была разъяснена со всей определенностью. В нем говорилось: «Ни один день или один вид мяса сам по себе не является более святым, более чистым или более благочестивым, чем другой, ибо все дни и все виды мяса по своей природе обладают равной чистотой, благочестивостью и святостью»; однако «принимая во внимание, что надлежащее и благочестивое воздержание служит средством достижения добродетели и подчинения тел людей их душам и духам, а также принимая во внимание особенно то, что рыбаки и лица, чей промысел заключается в добывании средств к жизни рыбной ловлей в море, тем самым могут быть скорее обеспечены работой», было постановлено, что никто не должен употреблять в пищу мясную пищу по пятницам, субботам, в дни Эмбер, в постные дни или в любой другой день, который традиционно считался рыбным днем, под угрозой штрафа в десять шиллингов и десяти дней тюремного заключения без мясной пищи.

Этим статутом был установлен политический пост, и политика принуждения населения к потреблению рыбы на благо рыболовства и военно-морского флота продолжалась с большей или меньшей силой в течение полутора веков. Сэр Уильям Сесил проявлял особую активность в ее поддержке. Он распорядился провести тщательное расследование состояния пришедших в упадок гаваней и прибрежных городов, а также положения рыболовства. Лондонские торговцы рыбой, которым он направил ряд вопросов, сообщили ему, что рыбы в то время потребляется «в значительно меньшем количестве», чем бывало прежде, а число судов, занятых в рыболовстве, сильно сократилось. По последнему вопросу они сослались на отчет, составленный примерно на двадцатом году правления Генриха VIII, который показывал, что тогда на исландский промысел ходило около ста сорока судов, около 80 крейсеров — к Шетландским островам, и около 220 крейсеров из Скарборо и других городов — на рыбную ловлю в Северных морях, что составляло в общей сложности около 440 рыболовных судов; в то время как ко времени их ответа — в правление Эдуарда VI, и вероятно, в 1552 или 1553 году — это число сократилось примерно до 133, из которых 43 ходили к Исландии, 10 крейсеров — к Шетландским островам и 80 — в «Северные моря», что демонстрировало сокращение за двадцать четыре или двадцать пять лет примерно на 307 «судов и крейсеров». Аналогичные рассказы об упадке рыболовства поступали из городов восточного побережья. В Линне, который существовал главным образом за счет исландского и сельдяного промыслов и который двадцать или тридцать лет назад снаряжал на эти промыслы около тридцати судов, оставалось лишь два исландских барка и не было ни одного сельдяного баркасника. Прежде он мог предоставить 300 моряков для королевской службы, тогда как теперь не мог поставить более двадцати или тридцати. То же самое происходило в Бернеме (где число рыболовных лодок сократилось с 26 до нуля), Уэллсе, Кли, Кромере, Ярмуте и других портах Норфолка — все они сильно обветшали. Рыболовство и судоходство пришли в упадок, «состоятельные люди» потеряли свои деньги или уехали, население уменьшилось, и даже дома разрушались. Для такого государственного деятеля, как Сесил, который понимал ценность моряков, воспитанных в рыболовных портах для комплектования флота в случае необходимости, и то, как процветающее рыболовство приумножает судоходство, подобные сведения не могли не вызывать беспокойства. Он подсчитал, что если в пределах двадцати лет назад насчитывалось 150 судов для Исландии, 220 — для северных морей и 78 — для «Шотланда» (Шетландских островов), то к моменту его записей числа эти упали до 43 для Исландии, 75 для северных морей и 9 для Шетландских островов; общее же число рыболовных судов уменьшилось с 448 до 127.

Отвечая на второй вопрос Сесила о причинах упадка рыболовства, торговцы рыбой заявили, что он объясняется прежде всего сокращением потребления рыбы, поскольку рыбные дни «не соблюдались должным образом, как прежде», что «лишило их той надежды на прибыль, которую они имели в прошлые времена», занимаясь рыболовством. В качестве второй причины они назвали большую любовь «к покою и удовольствиям», чем в прежние времена, когда люди теперь предпочитают покупать рыбу у чужеземцев, а не «трудиться и рисковать ради нее сами» — обвинение, весьма распространенное в отношении англичан как тогда, так и долгое время спустя. Третьей причиной они назвали то, что цены на рыбу в различных городах регулировались мэрами и другими должностными лицами таким образом, что рыбаков часто заставляли продавать ее без достаточной прибыли, в то время как государственные закупщики заставляли их отдавать рыбу по номинальным ценам. Следует отметить, что они не предъявляли никаких претензий к иностранным рыбакам или ввозу иностранной рыбы.

В течение короткого правления Марии (1553–1558) Сесил находился в тени, но вскоре после восшествия на престол Елизаветы он снова обратил внимание на упадок рыболовства и попытался применить надлежащие средства защиты. Среди государственных бумаг 1553 года хранится длинный и детальный документ, обильно отредактированный самим Сесилом, который касается состояния судоходства и рыболовства и очевидно послужил основой и аргументацией для великого Акта, принятого в том же году. В этом документе упадок военно-морского флота как в отношении судов, так и в отношении моряков Сесил объяснял целым рядом причин: пиратством турков и мавров на левантийском торговом пути, переходом торговли пряностями от венецианцев к португальцам и испанцам, испанским законом о бодмерее, увеличением королем Дании пошлин на Зондский пролив и возвращением им Исландии, а также упадком английского рыболовства. Сельдь и другую морскую рыбу, по его словам, теперь добывали у наших берегов чужеземцы, которые привозили их в королевство и продавали «самым жителям тех мест, которые привыкли быть рыбаками», в то время как самим англичанам было запрещено вывозить рыбу. Средствами исправления положения, которые предлагал Сесил, были следующие: разрешить ввоз вин и вайды только на английских судах; запретить англичанам покупать свежую сельдь, пойманную чужеземцами; предоставить им свободу вывоза и продажи морской рыбы за пределы королевства; и, главным образом, сделать среду дополнительным рыбным днем. Упадок рыболовства, по его словам, был очевиден на всем морском побережье в запустении портовых городов, которое вскоре станет «непоправимым», и был вызван сокращением потребления рыбы внутри страны и отсутствием внешних рынков сбыта. С другой стороны, Шотландия, Норвегия, Дания, Фрисландия, Зеландия, Голландия и Фландрия вылавливали рыбу не только в достаточном количестве для себя, но и экспортировали ее в другие страны, включая Англию; в то время как Испания обеспечивала себя за счет рыбного промысла у южного побережья Ирландии, а Франция «изобилует рыбаками» благодаря своим крупным рыбным промыслам у Ньюфаундленда и Исландии. Вывод Сесила сводился к тому, что в ближайшее время перспективы развития процветающего экспортного рыболовства отсутствуют и потребуется ввести еще один рыбный день для увеличения спроса внутри страны. По этой части своих предложений он пустился в пространные рассуждения, показывающие, что в 1536 году 500 монастырей, плативших десятину в пользу короля, с минимальным числом насельников в 25 000 человек, должны были нуждаться в огромных поставках рыбы, поскольку тогда рыбу ели по меньшей мере на семьдесят шесть дней в году больше, чем во время написания им этого документа.

Согласно великому Акту, принятому в 1563 году, «Относительно определенных политических постановлений, принятых для поддержания военно-морского флота», среда была добавлена к двум рыбным дням, ранее предписанным статутом Эдуарда VI, но лишь после долгих дебатов и противодействия со стороны «пуритан». Акт также содержал положения, ограничивающие иностранный импорт рыбы, поощряющие экспорт пойманной англичанами рыбы подданными и устраняющие жалобы на действия закупщиков и обременительные поборы — пункты, на которых торговцы рыбой делали определенный акцент. Сельдь и другую морскую рыбу, добытую англичанами на английских судах, разрешалось свободно экспортировать без уплаты пошлин; на рыбу, выловленную и выгруженную на берег подданными, не должен был налагаться никакой налог, пошлина или запрет; объявлялось незаконным покупать у чужеземцев сельдь, если она не была «достаточно засолена, упакована и заложена в бочки»; перевозить вдоль побережья любую рыбу, продовольствие или другие товары разрешалось только на английских судах; поощрялось выращивание льна для рыболовных сетей; а под предлогом того, что ввозимые в королевство иностранцами треска и мольва «подвергаются весьма недобросовестной упаковке», импорт этой рыбы был запрещен, за исключением случаев ввоза «навалом, россыпью и на счет». Большинство этих положений и запретов были направлены против голландцев, которые не только удерживали значительную часть торговли сельдью с Англией, но и фактически обладали монополией на поставку соленой трески и мольвы в бочках.

С этого времени политика защиты отечественного рыболовства путем сдерживания конкуренции со стороны иностранцев шла рука об руку с поощрением потребления рыбы посредством обязательного соблюдения рыбных дней. Вмешиваясь в устоявшуюся практику и затрагивая противоречивые торговые интересы, Акт вызвал оппозицию в различных кругах, особенно со стороны тех, кто был заинтересован в важной торговле вяленой треской. В год принятия Акта королевские закупщики не смогли добыть в Англии достаточного количества рыбы для флота и королевской службы, и им было разрешено импортировать треску, мольву и зеленую треску в бочках или бочонках, несмотря на запрет, содержащийся в Акте, — привилегию, которую несколько лет спустя пришлось распространить на всех английских подданных в отношении рыбы, пойманной на их собственных судах «с косыми парусами». С другой стороны, утверждалось, что Акт принес пользу. Жители прибрежных районов Норфолка и Саффолка сообщили Совету в 1568 году, что он увеличил торговлю рыбой в этих графствах; и поскольку Акт был принят всего на четыре года и продлевался по усмотрению королевы, они петировали о его возобновлении и о принятии мер для пресечения ввоза чужеземцами трески и мольвы насыпью, которые высушивались и продавались под видом исландской рыбы в ущерб тем, кто занимался исландским промыслом, а также о том, чтобы обеспечить более строгое соблюдение рыбных дней. В том же году Совет предписал магистратам Лондона, Халла и Саутгемптона, а также мировым судьям различных графств заключать в тюрьму любых лиц, мошеннически выдававших завезенную из-за границы треску и мольву за исландскую рыбу; а тремя годами позже был принят еще один Акт, шедший навстречу пожеланиям рыбаков и продлевающий действие прежнего Акта еще на шесть лет. Он содержал новое положение, свидетельствовавшее о том, что поступали жалобы на суда, отчасти иностранные, которые приходили, «притворяясь», будто хотят купить свежую сельдь у берегов Норфолка. Во избежание «гнусных бесчинств» со стороны этих «рыболовецких судов, торговцев и пикардийцев», резавших и повреждавших дрифтерные сети рыбаков, им было запрещено бросать якорь между закатом и восходом солнца в период рыболовного сезона в тех местах, где лодки обычно вели ловлю.

Примерно до этого времени никаких жалоб на иностранных рыбаков ни со стороны английских рыбаков, ни со стороны государственных деятелей или писателей, судя по всему, не поступало. Выходцы из Нидерландов, по-видимому, мирно занимались своим промыслом бок о бок с англичанами. Но в 1570 году прозвучал первый отзвук того, что впоследствии стало чуть ли не непрерывным плачем. В Тайный совет была подана петиция с просьбой направить «письма» в Зеландию и Голландию или отправить военные суда для защиты английских рыбаков от противоправных действий нидерландцев. «Иначе, — заявляли петиционеры, — и мы, и все остальные, кто намерен заниматься рыбной ловлей во всех частях этого королевства, будем полностью разорены, ибо фламандские рыбаки в этом году до того разорили и обидели всех жителей побережья, что это так обескуражило их», что они опасаются «полного прекращения рыбной ловли как сельди, так и любого другого промысла на всем северном побережье этого королевства». Относилась ли эта жалоба к бесчинствам, описанным в процитированном выше Акте, неясно, но вероятнее всего — нет, поскольку голландцы и зеландцы вели лов для себя, и к тому времени их стало довольно много. Не замечено, чтобы по поводу этой петиции были предприняты какие-либо особые меры. Целью Сесила было увеличение потребления рыбы внутри королевства и поощрение отечественного рыболовства, но он не желал посягать на свободу рыбной ловли, которой пользовались голландцы. Подобные действия противоречили бы не только договорам, но и международной политике Англии в тот период. По политическим и религиозным соображениям помощь голландцев была необходима в борьбе с общим врагом — Испанией.

О том, что английский народ стал интересоваться состоянием рыболовства и испытывать некоторую ревность к флотам иностранных судов, промышлявших вдоль его берегов, можно судить по появлению в это время двух трудов: один принадлежал перу капитана Роберта Хичкока, а другой — ученого и злосчастного доктора Джона Ди. Любопытно, что эти авторы, писавшие в одно и то же время, отстаивали каждый одну из двух линий политики, принятых в следующем столетии. Хичкок выступал всецело за свободу рыболовства как для чужеземцев, так и для местных жителей. Его средством было создание крупной английской рыболовной организации с целью вытеснить голландцев из наших морей. Ди, напротив, решительно заявлял оmare clausum и эксклюзивном праве англичан на рыболовство, а также настаивал на обложении тяжелыми налогами иностранцев, промышлявших в британских морях.

Хичкок был дворянином и солдатом, который, по его собственным словам, находясь на службе у императора Карла V во время его войн в Нидерландах в 1553 году, с удивлением заметил, что благосостояние и судоходство Зеландии и Голландии проистекают из их морского рыболовства. Размышляя над своим открытием, несколько лет спустя он разработал план создания в Англии крупного национального рыбного промысла для вытеснения голландцев, с тем чтобы богатства, приобретаемые ими в британских морях, шли на пользу его соотечественникам. Это был первый из бесчисленных проектов подобного рода, разбросанных по экономической литературе следующих двух столетий. Изложив свой план письменно, он представил его около 1573 года графу Лестеру, в 1575 году — королеве Елизавете, а в следующем году разослал копии влиятельным лицам в надежде, «что Бог побудит какого-нибудь доброго человека осуществить это дело». Сообщается даже, что он доводился до сведения Парламента сиром Леонардом Диггзом, однако его рассмотрение было отложено «за неимением времени». Копия, преподнесенная королеве, хранится среди бумаг Берли в Британском музее, а завершенный труд, несколько дополненный — ныне весьма редкий, — был опубликован (готическим шрифтом) 1 января 1580 года под названием «Новогодний подарок Англии».

План Хичкокá заключался в том, чтобы взять взаймы 80 000 фунтов стерлингов на три года, по истечении которых вся сумма должна была быть возвращена из доходов от проданной рыбы. Графства должны были быть разбиты на восемь групп, каждая из которых выделяла со своими 10 000 фунтов по пятьдесят рыболовных судов водоизмещением не менее 70 тонн каждое, а всего 400 судов. Их следовало построить на манер «фламандских буссов» и распределить по восьмидесяти портам по всему побережью; а в восьми главных портах (Лондоне, Ярмуте, Халле, Ньюкасле, Честере, Бристоле, Эксетере и Саутгемптоне) назначались по два «честных и солидных человека, заслуживающих доверия» в качестве главных должностных лиц, выполнявших обязанности казначеев, закупщиков и директоров. Хичкок подсчитал, что каждое судно в готовности к промыслу обойдется в 200 фунтов стерлингов; команды должны были состоять из опытного шкипера, двенадцати матросов или рыбаков и двенадцати «крепких, здоровых бродяг или бедняков, набранных по всей стране». Схема предлагала буссам сначала вести лов сельди у берегов Англии и Ирландии в течение четырнадцати или пятнадцати недель, пока продолжался этот промысел, причем сельдь засаливалась и клеймилась на «фламандский» манер. Буссы также должны были посещать Ньюфаундленд за треской и мольвой; или некоторые должны были отправляться к Исландии, в Вардхёс, в северные моря Англии и Шотландии, либо в Ирландию. Предполагалось задействовать часть из них зимой для вывоза излишков соленой рыбы во Францию «или в другие места». Что же касается все-определяющего вопроса о заработках, то расчеты показывали: каждая бусса будет вылавливать не менее 50 ластов, или 600 бочек, сельди стоимостью по 10 фунтов за ласт; всего 200 000 фунтов от этой статьи, а если совершалось два рейса, сумма удваивалась. Предполагалось, что каждая бусса будет привозить из Ньюфаундленда по 20 000 лучшей «мочальной» рыбы и 10 000 сушеной — общей стоимостью 500 фунтов; такую же ценность оценивались 15 000 трески и 10 000 мольвы, добываемые у Исландии, в Вардхёсе или в северных морях; кроме того, ожидалось, что с каждого судна будет возвращаться рыбий жир на сумму 50–60 фунтов. Затем относительно «сбыта» или продажи рыбы предполагалось, что около половины сельди, или 120 000 бочек, потребуется для внутреннего потребления — мысль не преувеличенная, ибо из других отчетов следует, что Лондон и его окрестности потребляли в то время около 60 000 бочек. Рынки сбыта для излишков сельди, как считалось, найдутся в Нормандии, Нанте, Бордо и Ла-Рошели. Прибыль должна была делиться на паи, и помимо погашения заемного капитала и процентов (по ставке 10 процентов), в восьми главных портах следовало сформировать фонд в 8 000 фунтов стерлингов, а в «225 пришедших в упадок городах» Англии и Уэльса — по 400 фунтов в филантропических целях обеспечения бедняков работой. Мало того, было предусмотрено нечто большее. В главных портах за счет излишков заработка должна была выплачиваться жалованье «честному, добродетельному и ученому человеку», который непрерывно разъезжал бы по побережьям, проповедуя народу, «как это делали Апостолы». К числу косвенных выгод для нации Хичкок относил превращение праздных бродяг, коих было в изобилии и которые «ежедневно приумножались», в хороших подданных (некоторые члены Парламента считали, что одна эта часть проекта заслуживает национальной поддержки), пополнение военно-морского флота 9000 моряков, сбережение монет, тратившихся на иностранную рыбу, увеличение королевских пошлин, рост торговли и судоходства, а также восстановление пришедших в убожество городов.

Таковой была мечта этого восторженного, но искреннего до мозга костей старого солдата: изгнать голландцев из наших морей с помощью национальной рыболовной организации и вернуть Англии богатства, которые они собирали в ее водах. В то время, когда он писал свои труды, иностранные рыбаки были далеко не так многочисленны у наших берегов, какими стали впоследствии. Сельдяные буссы из Нидерландов, промышлявшие на восточном побережье, насчитывали, по его словам, от 400 до 500 единиц, а англичане «из страха перед ними» и перед бурями ловили рыбу на небольших суднишках вблизи берега, как он показывает в «аллегории», воспроизведенной здесь (рис. 2). Помимо них, от 300 до 400 судов и барков из Бискайи, Галисии и Португалии промышляли у юго-западного побережья Ирландии с апреля по июль, «неподалеку от земель Маккартиморов»; а также у западного и северо-западного побережий Ирландии в поисках трески и мольвы примерно с Рождества до марта. Хичкок не предъявляет никаких претензий к иностранным рыбакам за лов рыбы в «морях ее Величества». С благородной и широкой щедростью он действительно прямо говорит, что все люди независимо от страны должны иметь на это свободу; что в северных морях рыбы хватит на всех, даже если парусных судов станет на 1000 больше, чем было. Он верил, что англичане, находясь гораздо ближе к рыболовным угодьям, должны иметь возможность продавать рыбу дешевле иностранцев и захватить рынки и торговлю.