Исполняющий обязанности мэра столкнулся лицом к лицу со всеми сложнейшими проблемами муниципального управления. Порок поднял голову, пытаясь соблазнить его или бороться с ним. Он тщательно изучил ситуацию и постепенно начал разрешать ее вопрос за вопросом, медленно, но окончательно, несмотря на всевозможные препятствия. Одним из его первых шагов стало увольнение всех изобличенных жуликов в рядах полиции с заменой их на людей, которых уволил мэр Амес. Другим важным шагом стало назначение церковного диакона и личного друга начальником полиции — исходя из той теории, что он хотел видеть во главе своей полиции человека, который не мог испытывать никакой симпатии к преступности, человека, которому он мог безоговорочно доверять. Притоны разврата, запрещенные законом, были разрешены, но только в определенных границах патрулирования, и они не должны были платить ничего — ни в виде шантажа, ни в виде «штрафов». Количество, статус и точка зрения «добропорядочных людей», выступивших против этого распоряжения, стали для мистера Джонса уроком практического управления. Один весьма видный гражданин и член церкви угрожал ему за выселение женщин из двух принадлежавших ему квартир; квартплата была самым надежным средством «содержания его жены и детей». Мистер Джонс привел свое распоряжение в исполнение.
Другие интересы — владельцы питейных заведений, пивовары и т. д. — доставили ему достаточно хлопот, но все это были мелочи по сравнению с его столкновением с игроками. Они представляли организованную преступность и потребовали аудиенции. Мистер Джонс дал им около шести недель на переговоры. Они предложили решение. Они заявили, что если он разрешит им (синдикату) открыть четыре игорных заведения в центре города, они позаботятся о том, чтобы никакие другие не работали ни в одной части города. Мистер Джонс задумался и покачал головой, затягивая их в игру. Они ушли и вернулись с лучшим обещанием. Хотя они не были сообщниками уголовников, они знали этот круг и их планы. Никакая честная полиция в одиночку не могла справиться с преступностью. Воры очень скоро снова принялись бы за свое, и что мог поделать против них мистер Джонс с полицией во главе с церковным диаконом? Игроки предложили контролировать преступников в интересах города.
Мистер Джонс, глубоко заинтересованный, заявил, что не видит никакой опасности новых преступлений. Игроки улыбнулись и ушли. По странному совпадению сразу после этого произошло то, что газеты назвали «эпидемией преступности». Это были мелкие кражи, но они занимали мысли исполняющего обязанности мэра. Он удивлялся их своевременности. Он гадал, как просачиваются новости о них.
Игроки вскоре объявились снова. Разве они не говорили мистеру Джонсу, что в городе снова вскоре начнет процветать преступность? Говорили, действительно, но мэр остался непреклонен; «форточники» не могли его испугать. Но это лишь начало, заявили игроки: дальше пойдут более крупные преступления. И они снова удалились. И точно, крупные преступления последовали незамедлительно. Произошли одна, две, три кражи драгоценностей в домах известных людей; затем последовала четвертая, и четвертая — в доме родственника исполняющего обязанности мэра. Он нашел это забавным, но уже всерьез. Газеты раздобыли новости незамедлительно, и вовсе не из полиции.
Игроки заглянули снова. Если им позволят монополизировать игорный бизнес в Миннеаполисе, они выполнят все, что обещали ранее, а если случатся какие-либо крупные кражи со взломом, они обязуются вернуть «добычу» и порой поймать вора. Мистер Джонс скептически отнесся к их способности все это осуществить. Игроки предложили доказать это. Каким образом? Они вернут мистеру Джонсу драгоценности, о пропаже которых недавно заявляли в четырех домах города. Мистер Джонс выразил любопытство посмотреть на это, и игроки удалились. Через несколько дней украденные драгоценности, посылка за посылкой, стали возвращаться; со всеми положенными полицейско-уговиловными таинственностями их доставили начальнику полиции.
Когда игроки зашли снова, они застали исполняющего обязанности мэра готовым огласить свое решение по их предложениям. Оно было таковым: никаких азартных игр при попустительстве полиции в городе Миннеаполис во время его пребывания в должности не будет.
Мистер Джонс сказал мне, что если бы перед ним лежал долгий срок полномочий, он наверняка пересмотрел бы этот ответ. Он верил, что снова принял бы такое же решение, как и раньше, но по крайней мере уделил бы глубокие размышления вопросу: можно ли управлять городом без какого-либо союза с преступностью? Это был открытый вопрос. Он закрыл его лишь на четыре месяца своего чрезвычайного правления. Миннеаполис должен быть чистым и благоуханным хотя бы некоторое время, и новая администрация должна начать с чистого листа.
БЕССТЫДСТВО СЕНТ-ЛУИСА
(March, 1903)
Классический вопрос Твида «Что вы собираетесь с этим делать?» — это самый унизительный вызов, когда-либо брошенный Одиночкой Множеству. Но он был уместен. Это был вопрос тогда; это вопрос и сейчас. Будет ли народ править? Вот что это означает. Возможно ли народовластие? Отчеты о финансовой коррупции в Сент-Луисе и полицейской коррупции в Миннеаполисе подняли один и тот же вопрос. Это были запросы об американской муниципальной демократии, и, насколько они простирались, это были весьма исчерпывающие ответы. Народ править не желал. Он поднялся бы с оружием в руках на защиту от царя или короля, но он позволил какому-то «проходимцу» угнетать, позорить и продавать себя с потрохами. «Халатность» — так они описывают свое бессилие. Но когда их позор был обнажен, что они сделали тогда? Вот чего хотел знать тиран Твид и что необходимо знать демократии этой страны.
Миннеаполис ответил Твиду. С бегством мэра Амеса город был реформирован, а когда его возвратили обратно, он предстал перед судом и был осужден. Ни один город еще не извлекал столь быстро уроков из собственного позора. Народ не имел никакого отношения к разоблачению — это была случайность — или к переустройству. Хови С. Кларк, атаковавший клику Амеса, разорвал ее в клочья; а Д. Перси Джонс, восстановивший городское управление, выстроил вещь практически безупречную. Народу осталось лишь одно — сделать выбор на следующих регулярных выборах между двумя кандидатами в мэры, один из которых был очевидно лучше другого, но это они сделали. Они зачеркнули около десяти тысяч бюллетеней, чтобы выполнить свою маленькую роль решительно и хорошо. Столь многое в порядке бунта. Будущее подвергнется Миннеаполис настоящему испытанию. Люди, спасшие город на сей раз, объединились, чтобы сохранить его безопасность, превратить память о «Докторе» Амесе в гражданское сокровище, а Миннеаполис — в город без упрека.
Миннеаполис может потерпеть неудачу, как потерпел ее Нью-Йорк; но по крайней мере эти два города способны были ощутить стыд. Не таков Сент-Луис. Джозеф В. Фолк, окружной прокурор, начавший в одиночку, продолжает действовать в одиночку: предъявляет обвинения, судит, приговаривает коррупционеров, высоких и низких, прослеживая работу клики во всех ее поразительных ответвлениях и выставляя на суд общественности в виде показаний под присягой признания самих коррупционеров во всей этой мерзкой истории. Сент-Луис невозмутим и бесстыден. Сент-Луис кажется мне чем-то новым в истории управления народа, осуществляемого жуликами ради богачей.
«Дни Твида в Сент-Луисе» не рассказали и половины того, что жители Сент-Луиса знают о состоянии города. В той статье описывалось, как в 1898, 1899 и 1900 годах, при администрации мэра Зигенхайна, коррупция превратилась в единственный реальный бизнес городского управления. С момента написания этой статьи четырнадцать человек предстали перед судом, а с десяток признались, так что были получены некоторые масштабы размаха этого бизнеса и значимости затронутых интересов. Тогда рассказывалось, что «клики» городских законодателей продавали права, привилегии и государственные концессии для собственной личной выгоды и по регулярным фиксированным тарифам. Теперь откровенные рассказы осужденных коррупционеров раскрыли подноготную историю клик с их нереализованными планами. Тогда мы понимали, что эти клики занимались коррупцией. Теперь мы знаем, что у них был лидер, босс, который, будучи богатым человеком, представлял финансовый квартал и подстегивал коррупцию, пока система не рухнула. Мы знали тогда, как мистер Фолк, малоизвестный человек, был выдвинут против своей воли на пост окружного прокурора; как он предупреждал политиков, выдвинувших его; как он преследовал этих же людей как обычных преступников. Теперь эти люди осуждены нами.
Мы видели Чарльза Х. Тернера, президента Suburban Railway Co., и Филипа Х. Стока, секретаря St. Louis Brewing Co., первыми пошедших на сделку со следствием и рассказавших большому жюри историю их фонда взяток в 144 000 долларов, помещенных в сейфовые ячейки для выплаты законодателям при предоставлении концессии Suburban. Сент-Луис видел этих двух людей, мчащихся вперед «как пожарные кони», один (мистер Тернер) — с поста президента Commonwealth Trust Company, другой — с должности секретаря пивоваренной компании, чтобы снова и снова декламировать в уголовных судах свою жалкую историю и пересчитывать раз за разом грязные банкноты из этого фонда взяток. И когда они давали свои показания, а коррупционеров одного за другим признавали виновными, эти свидетели спешили обратно к своим рабочим местам, а осужденные — к своим креслам в муниципальной ассамблее. Это сущая правда. В Палате делегатов заседают под приговором следующие лица: Чарльз Ф. Келли, два года; Чарльз Дж. Денни, три года и пять лет; Генри А. Фолкнер, два года; Е. Е. Мюррелл, свидетель со стороны государства, но не судимый. [1] Мало того, эта Палата при таком составе имела наглость прошлой осенью отказаться утвердить ассигнования, позволяющие мистеру Фолку продолжить расследование и судебное преследование коррупции.
1 См. Послесловие в конце главы.
В этом-то и заключается суть. В других городах простого разоблачения было достаточно, чтобы свергнуть коррумпированный режим. В Сент-Луисе осуждение коррупционеров оставляет преступников у власти, систему нетронутой, а народ — зрителями. Интересны именно эти люди — эти люди и созданная ими система.
Осужденные коррупционеры описали мне эту систему. В ней не было никакой политики — только бизнес. Город Сент-Луис в обычных условиях республиканский. Основанная на принципе самоуправления, корпорация представляет собой обособленное политическое образование без какого-либо округа, способного внести путаницу. Штат Миссури, однако, в обычных условиях демократический, и легислатура взяла под политический контроль город, предоставив губернатору право назначений в полицию и избирательные комиссии. При несовершенном избирательном законодательстве демократический босс в городе стал его абсолютным правителем.
Этот босс — Эдвард Р. Батлер, более известный как «полковник Эд», или «полковник Батлер», либо просто «Босс». Он ирландец по рождению, кузнец-мастер по профессии, добряк — по природе сначала, а затем по призванию. Где-то в семидесятые годы, когда он все еще носил свой рабочий фартук и заправлял своим трудным приходом, он получил агентство по продаже определенного патентного подковного железа, которое приглянулось городским железным дорогам и которое они покупали. Будучи также полезным в политическом отношении, они дали ему генеральный контракт на ковку всех их мулов и лошадей. Кузницы Батлера дымились по всему городу, и его политическое влияние росло вместе с бизнесом; ибо повсюду, куда бы ни направлялся большой Эд Батлер, сопутствовала улыбка и поощрение вашей слабости, каковой бы она ни была. Подобно «Доктору» Амесу из Миннеаполиса — подобно «доброму парню» всюду — Батлер завоевывал людей, помогая им губить самих себя. Священник, преподобный Джеймс Коффи, однажды заклеймил Батлера с амвона как развратителя молодежи; в другой раз мать опустилась на колени в проходе церкви и во время службы во всеуслышание взывала к небесам о ниспослании кары на Батлера за то, что он погубил ее сына. Эти и подобные инциденты лишь увеличивали его власть, рекламируя ее. Он становился все дерзче. Бывало, он выходил из избирательного участка и кричал через кордон полиции группе мужчин у тротуара: „Есть здесь еще желающие проголосовать повторно каруселыцики?“
В Сент-Луисе вам скажут, что у Батлера никогда не было особой реальной власти, что его дерзость и поднятый против него шум делали его значительным. Общественный протест — это часть силы любого босса. Насколько я смог выяснить, однако, Батлер был лидером своей организации лишь до тех пор, пока оставался партийным политиком; по мере того как он превращался в чистокровного «коррупционера», он становился небрежен к своей машине и провоцировал грязные денежные дела при помощи худшего элемента обеих партий. Во всяком случае, коррупционеры и другие тоже утверждают, что в более поздние годы он обладал примерно равным влиянием в обеих партиях и определенно был правителем Сент-Луиса во время республиканской администрации Зигенхайна, которая была худшей в истории города. Его метод заключался в том, чтобы диктовать кандидатуры стольких претендентов от обоих списков, чтобы, отбирая худших из каждого, получить возможность избирать именно тех людей, которые были ему нужны в его делах. Иными словами, пока честные демократы и республиканцы «были верны партии» (предмет великой гордости идиотов) и «голосовали по единому списку», демократический босс и его республиканские лейтенанты решали, какая часть каждого списка должна быть избрана; затем они отправляли «индейцев» Батлера (карусельщиков) полными вагончиками вычеркивать бюллетени и «повторять» свои голоса до тех пор, пока худшие не обеспечивали себе правление худших, а Батлер не оказывался в положении для ведения дел.
Его бизнесом была коррупция, которая представляет собой более утонченную и опасную форму коррупции, нежели полицейский шантаж в Миннеаполисе. Она затрагивает не воров, игроков и продажных женщин, а влиятельных граждан, капиталистов и крупные корпорации. Ибо ходовым товаром коррупционера являются права, привилегии, концессии и недвижимое имущество города, а источником его коррупции служат верхи, а не низы общества. Батлер, в начале своей карьеры сведенный с управляющими корпорациями, оказался настолько полезен им, что они представили его другим финансистам, и скандал вокруг его услуг закономерно привлек к нему всех, кто хотел получить от города то, чем он располагал. Коррупционеры рассказывали мне, что по преданиям их клики «в Сент-Луисе всегда процветала коррупция».
Батлер организовал, систематизировал и развил ее в регулярный финансовый институт, сделав неотъемлемой частью делового сообщества. Его клиентами, постоянными или временными, были банкиры и дельцы; а утверждения коррупционеров, еще не зафиксированные в протоколах, гласят, что каждая компания транспорта и общественных услуг, имеющая отношение к Сент-Луису, вела дела с кликой Батлера. И по моим лучшим сведениям, эти интересы не были жертвами. Шантаж появился со временем, но вначале именно они замышляли схемы грабежа и давали старт карьере Батлера. Одни структуры платили ему регулярное жалованье, другие — гонорар, а иногда он являлся компаньоном в предприятии со специальным «откатом» за его влияние. «Гонорар» и «подарок» — вот его термины, и он открыто говорил об их получении и раздаче. Я искренне верю, что он считал свои поборы законными (он тип Крокера); но он знал, что некоторые люди считали его услуги незаконными. Однажды он сказал, что, когда получал гонорар за какое-то законодательное решение, он «приходил домой и молился, чтобы эта мера прошла», и, добавлял он шутливо, «обычно его молитвы были услышаны».
Его молитвы «обычно выслушивались» Муниципальной ассамблеей. Этот законодательный орган делится на две палаты — верхнюю, именуемую Советом, состоящую из тринадцати членов, избираемых от города в целом; нижнюю, именуемую Палатой делегатов, с двадцатью восемью членами, избираемыми по округам; и каждый член этих органов получает от города жалование в двадцать пять долларов в месяц. Наряду с мэром эта Ассамблея обладает практически полным контролем над всей общественной собственностью и ценными правами. Хотя Батлер порой мог нанять или прибрать к рукам мэра, он предпочитал быть независимым от него, поэтому он сформировал в каждой части легислатуры двух третей большинства — в Совете девять, в Палате девятнадцать — которые могли проводить законопроект в обход вето. Это были «клики». Они были регулярно организованы и вели свои дела по парламентским правилам. Каждая «клика» избирала своего председателя, который также становился председателем легитимных органов, где он назначал комитеты, включая в каждый большинство членов клики.
В ранней истории клик контроль Батлера был полным, поскольку был политическим. Он отбирал людей, которым предстояло стать законодателями; они делали то, что он им приказывал, и коррупция протекала бесшумно, безопасно и умеренно в цене. Оплачивались лишь неправомерные действия, а проданное право оставалось незыблемым; ибо Батлер держал слово. Определение честного человека как того, кто остается купленным, подходило ему идеально. Но требуется очень сильный человек, чтобы контролировать себя и других, когда жажда денег растет, а в Сент-Луисе она определенно росла. Батлер имел обыкновение присматривать за центральными районами. Он знал всех, и когда железной дороге требовался тупик, а финансовому дому — концессия, Батлер узнавал об этом рано. Иногда он сам обнаруживал эту потребность и подсказывал ее. Называя стандартную цену, скажем 10 000 долларов, он говорил «ребятам», что намечается дело и что там будет 1 000 долларов для раздежки. Остальное он оставлял себе, а город не получал ничего. Законопроект вносился и придерживался до тех пор, пока Батлер не давал отмашку, что деньги на руках; после чего он принимался. Однако по мере того, как бизнес рос, оплачивались не только незаконные, но и вполне легитимные разрешения, причем по постепенно возрастающим ставкам. Граждане, просившие разрешений на раскопки улиц для любых целей, кварталы, которым требовались уличные фонари — все должны были платить, и они платили. В последние годы иного пути не существовало. Возмущенные деловые люди чувствовали определенное давление, оказываемое на них с самых неожиданных сторон в центре города.