Комиции курицые, председателем которых выступал царь, интетрекс, а возможно, и tribunus celerum, [3001] а в республиканский период — диктатор, [3002] консул, [3003] интетрекс, [3004] претор, [3005] великий понтифик [3006] или царь священнодействий, [3007] всегда заседали внутри померия, [3008] обычно в комиции, [3009] либо в религиозных целях перед Курией Калаброй на Капитолийском холме. [3010] Они созывались куриатским ликтором [3011] под звуки литууса или тубы. [3012] Процедура, которая в целом была похожа на процедуру собрания по трибам и которой уже касались в главах о комициях калатых и курицых, не требует здесь дальнейшего рассмотрения. [3013]
Центуриатские комиции не мог созывать для голосования ни один магистрат от собственного имени и под собственными ауспициями, за исключением тех, кто был наделен империем [3014] — диктатора, консула, интетрекса для проведения выборов, претора для судебных дел [3015] и всех чрезвычайных магистратов с консульской властью. Дуовиры для суждения о государственной измене, квесторы и народные трибуны могли созывать это собрание для судебных дел исключительно под ауспициями магистрата с империем, такого как консул или, в особенности, претор. [3016] Оно всегда заседало за пределами померия, обычно на Марсовом поле [3017] по призыву акценса, который на рассвете трубил в горн (classicum) вдоль городской стены. [3018] Во время заседания граждане в собрании могли видеть развевающийся над Яникулом флаг, означавший, что этот пост занят гарнизоном для защиты города, пока они заняты исполнением общественных обязанностей снаружи. [3019] Как и в случае с собранием по трибам, конция преобразовывалась в комиции по приказу председательствующего, предписывавшего гражданам разделиться на свои голосовые группы. [3020] Место собрания, называемое овиле [3021] (овчарня), разделялось канатами или деревянными загородками на столько отсеков, сколько было центурий в крупнейшем избирательном подразделении — вероятно, восемьдесят семь. [3022] Возвышенный проход (pons) служил выходом из каждого отсека. [3023] Члены центурии, выходя по одному, отдавали свои голоса рогатору точно так же, как трибуты в комициях по трибам. После введения тайного голосования оно использовалось во всех собраниях одинаково. [3024] Порядок голосования до и после реформы был достаточно подробно объяснен в предыдущей главе. [3025] В целом принципы, регулирующие оглашение голосов, прерывания и перерывы, были одинаковыми для всех трех собраний. Продолжительность заседаний собраний, должно быть, варьировалась в зависимости от формы организации, количества присутствующих избирателей и различных других обстоятельств. Во времена Цезаря процедура в центуриатских комициях в случае отсутствия каких-либо задержек длилась пять часов. [3026] Следовательно, нам следует отвести по меньшей мере час на голосование триб. [3027]
III. Комициальные дни
Народ мог собираться для голосования только в комициальные дни [3028] — отмеченные буквой C в календаре. [3029] Они исключали dies nefasti, отмеченные буквами N, NP или NF, [3030] в которые религия запрещала совершать государственные дела. [3031] Они также исключали два дня, отмеченные как Q(uando) R(ex) C(omitiavit) F(as), один день, отмеченный как Q(uando) ST(ercus) D(eletum) F(as) [3032] — поскольку в эти дни было невозможно открыть собрание утром, как предписывал обычай, — и восемь дней, отмеченных как EN, [3033] у которых только утро и вечер были нефастыми, а промежуточная часть была свободна для дел. Столь же отличными от комициальных дней были dies fasti non comitiales, отмеченные буквой F и в данном томе именуемые просто fasti. [3034] Они резервировались для судебных дел. Год до юлианской реформы содержал сто восемь нефастых [3035] и сорок пять фастых дней, оставляя сто девяносто один комициальный день. [3036] Десять дней, добавленных Цезарем, отмечены буквой F. [3037] Следует, однако, заметить, что те дни, отмеченные буквой C, на которые в любой год приходились чрезвычайные или переходящие праздники, тем самым становились непригодными для комиций. [3038]
Представляется вероятным, что в раннее время рыночные дни (nundinae) не полностью посвящались торговле [3039] и разрешению судебных дел, [3040] но что их можно было с равным успехом использовать для голосования на собраниях, [3041] вплоть до Гортензиева закона 287 года, объявившего дни, отмеченные буквами F и C, фастыми, зарезервировав их таким образом для судебных дел и запретив на них собрания для голосования любого рода. [3042] Общая тенденция в течение республики заключалась в ограничении власти народа путем сокращения числа дней, в которые он мог собираться для принятия резолюций. [3043]
Lange, Römische Altertümer, ii. 649-54; Madvig, Verfass, und Verw. d. röm. Staates, i. 246-73; Herzog, Röm. Staatsverf. i. 1105-13; Karlowa, Röm. Rechtsgesch. i. 388-448; Mommsen, Röm. Staatsr. iii. 314 f., 396-419; in CIL. i. p. 203 ff., 290 ff.; Liebenam, in Pauly-Wissowa, Real-Encycl. iv. 482-4, 687-93, 705-8; Humbert, in Daremberg et Saglio, Dict. i. 1377, 1379 f.; Cuq, ibid. iii. 1122 ff.; Hübner, A., De senatus populique Romani actis; Ritschl, F., In leges Viselliam Antoniam Corneliam observationes epigraphicae, in Opuscula Philol. iv. 427-45; Egbert, Latin Inscriptions, 348-50; Cagnat, Épigraphie Lat. 265-7; Marquardt, Röm. Staatsv. iii. 289 ff.; Wissowa, Religion und Kultus der Römer, 368 ff.; Comitiales dies, in Pauly-Wissowa, Real-Encycl. iv. 716; Fowler, Roman Festivals, 8 ff.
ГЛАВА XIX КРАТКИЙ ОБЗОР ИСТОРИИ КОМИЦИЙ
Беря свое начало в простом собрании (contio) примитивного народа, общее собрание римских граждан под жреческим влиянием стало группироваться в курии с целью придания заседаниям порядка и торжественности. Так римляне создали комиции курицые. Не только курии, но также более поздние центурии, классы и трибы первоначально существовали независимо от собрания для различных административных целей и были привлечены к этому институту как удобные системы организации. Будучи сначала церемониальными, комиции курицые со временем стали использоваться для голосования по резолюциям. Постепенно сводя это самое раннее организованное собрание к формальности, римляне последовательно ввели центуриатские и трибунатские комиции. За исключением кратких переходных периодов, собрание в любой своей форме допускало всех граждан, обладавших избирательным правом. Его власть поначалу была слабой, неопределенной и главным образом рецептивной. Хотя в царский период народ время от времени одобрял или отвергал судебные приговоры, административные планы и даже предложения об изменениях в существующих обычаях, представляемые им царем по собственной воле, единственной функцией, которую он в то время определенно приобрел, было избрание своего высшего магистрата.
От основания республики до децемвирского законодательства (509–450 гг.) магистраты и сенат осуществляли практически абсолютный контроль над управлением. В самом начале центуриатские комиции — нововведенный тимократический институт — присвоили себе право принимать законы, которые долгое время по существу ограничивались вопросами, непосредственно затрагивающими конституцию; а предполагаемый Валериев центуриатский статут сделал из этого органа верховный суд, в который любому гражданину, приговоренному к смертной казни, предоставлялось право апелляции. На практике, однако, закон шел на пользу лишь лицам высокого звания, обвиненным в политических преступлениях. Между тем новое, более демократическое собрание под председательством народных трибунов, заседающее по трибам после 471 года, узурпировало обширные, хотя и нечетко определенные полномочия по наложению штрафов и приговору к смертной казни правонарушителей, посягнувших на неприкосновенность плебейских должностных лиц. Но эта функция, опиравшаяся лишь на постановление плебса и подкрепляемая угрозами насилия, была практически аннулирована патрицианской оппозицией. Несомненно, именно в этот период в центуриатских комициях возникло голосование по головам, откуда оно было заимствовано другими собраниями.
Законы Дрех Таблиц (451–450 гг.) закрепили за центуриатскими комициями права, которые те присвоили ранее; и если не явно, то по меньшей мере имплицитно они наделили законодательной и судебной властью трибунатское собрание триб. Валериев-Горациев закон 449 года постановил, что резолюции, одобренные сенатом и принятые последним собранием, должны иметь силу закона, точно так же как с самого начала сенатское одобрение (patrum auctoritas) было необходимо для юридической силы резолюций и выборов курицых и центуриатских комиций. В то же время в соответствии с Законами Дрех Таблиц был установлен порядок, согласно которому трибуны должны были выносить свои исковые дела, влекущие штраф, на рассмотрение триб, а дела о смертной казни — центурий. Вскоре после этого патрицианские магистраты начали использовать трибы для выборов низших должностных лиц и временами для ратификации законов.
В течение столетия, следовавшего за децемвирским законодательством (450–358 гг.), почти абсолютная административная власть сената и магистратов оставалась лишь незначительно затронута комициями. Назначение диктатора или учреждение специальной судебной комиссии отдавало граждан на милость правительству. Хотя центуриатские комиции приобрели право ратифицировать или отклонять объявления наступательной войны (427 г.) и хотя трибунам удалось провести несколько важных плебисцитов, таких как Канулейский и Лициниево-Секстинский, народ добился небольшого прогресса на пути к свободному осуществлению законодательных и судебных функций. С принятием lex de ambitu в 358 году трибы начали заниматься законодательством о магистратах, касающимся не только кандидатур и ценза, но вскоре также полномочий и функций, а также создания новых должностей. Они принимали законы о финансах и религии, а также о цензе и назначении сенаторов; они взяли на себя функцию ратификации или отклонения предложений о мире (321 г.) и предоставления гражданства чужеземцам. Трибы и центурии начали регулярно осуществлять юрисдикцию апелляционной инстанции. Примерно в то же время народ приобрел функцию назначения специальных судебных комиссий и подчинил диктатора закону об апелляции. Стремясь сбросить контроль, осуществляемый нобилитетом, Публилиев закон 339 года исключил патрициев из трибунатского собрания триб (впоследствии это правило было молчаливо оставлено), а в 287 году закон Гортензия сделал одобрение сената и патрицианской его части не обязательным для юридической силы плебисцита. Между тем в административном и конституционном законодательстве комиции трибунатские добились больших успехов за счет сената и магистратов, а также центуриатского собрания.
Период с 358 по 287 год стал, следовательно, первой великой эпохой законодательной и судебной деятельности комиций. Проявившаяся тогда сильная народная тенденция могла бы создать подлинную демократию, если бы не (1) ловкость нобилей в установлении контроля над плебейским трибунатом и в использовании религии как средства сдерживания свободы комиций; (2) быстрое расширение римского могущества, которое отвлекло общественную мысль от внутренней политики и сделало собрание не только неадекватным представителем граждан, но и некомпетентным для возложенных на него функций. Прошло, однако, много лет, прежде чем эта некомпетентность стала серьезной. Хотя отныне комиции были теоретически суверенными, они оставались ограничены отсутствием инициативы как в акте созыва, так и в выдвижении резолюций, отсутствием свободного обсуждения, трибунским вето и облятивными ауспициями. После принятия закона Гортензия трибунатские комиции пользовались почти исключительным обладанием законодательной функцией. Большая доля досталась трибунатскому собранию, которое отличалось наибольшей агрессивностью и допускало столько свободы дебатов, сколько было совместимо с духом конституции, — поэтому его предпочтительно называли concilium. Несмотря на эти относительные преимущества собрания по трибам, вышеупомянутые неблагоприятные условия привели к эпохе стагнации комиций (287–232 гг.), по завершении которой трибунат Гая Фламиния вызвал новый всплеск активности (232–201 гг.). Собрания теперь восстановили все, что они потеряли в предшествующую эпоху, и добились новых успехов. Примечательны законы о роскоши, денежные, частные и семейные статуты, а по признанию права народа даровать освобождение от существующих законов. По мнению Полибия, конституция в это время была в своем наилучшем состоянии. Нобили признавали теорию народного суверенитета, что они вполне могли себе позволить ввиду своего полного контроля над всеми правительственными институтами. В эпоху окончательно сложившейся плутократии (201–134 гг.) они регулярно прибегали к комициям в делах, имеющих мало политического значения, или в тех, в результатах которых они были уверены. В этих условиях издавалось меньше законов на благо масс. Политика нобилей заключалась в подавлении личной свободы путем подчинения как магистратов, так и собраний плутократической машине. Даже судебные процессы в комициях были подчинены этой цели; и к концу периода народ при учреждении постоянных судов начал посредством законодательства уступать свою судебную власть сенаторскому сословию, в то время как сенат, с другой стороны, возобновил функцию освобождения от законов и назначения специальных судов. Таким образом нобилитет наносил тяжелые удары по народной свободе.
В начале революционного периода (134–30 гг.) трибунатское собрание, освобожденное на время от рабства перед плутократией, под председательством трибунов-реформаторов стало правящей силой в Риме. Его деятельность не только охватывала всю сферу управления, но и была направлена Гракхами на создание новой политической конституции и возрождение общества. Однако его изменчивый состав препятствовал последовательности действий. Хотя порой, находясь под контролем сельского элемента гражданского корпуса, оно могло быть побуждено к принятию либеральных, государственнических мер, таких как аграрные и колониальные законы Гракхов, обычное преобладание невежественной и беспринципной бедноты столицы склоняло его к недальновидному, эгоистичному поведению, делая его мощным оружием в руках либо демагога, либо плутократического сената, одинаково эффективным как для противодействия подлинным реформам, так и для разрушения институтов республики. По мере того как с ходом революции консервативные сдержки начали ослабевать и исчезать, комиции все больше поддавались насилиям и принуждению. Комициальные преследования этого периода носили столь же революционный характер. Со времени Суллы собрания оказались затсенены военной мощью. Под его диктовку они уступили сенаторским судам почти все, что оставалось от их судебной функции, и серьезно подорвали свою законодательную власть в пользу реакции в сторону доортензиевой конституции. После краткого интервала подчинения сенату (81–70 гг.) они восстановили свою законодательную свободу лишь для того, чтобы в дальнейшем служить союзу, заключенному между народными трибунами и великими проконсулами. С прихода Юлия Цезаря к диктатуре (49 г.) их власть стремительно клонилась к закату. Они уступили ему большую часть своей законодательной и даже избирательной функции. После краткого периода мнимой свободы, последовавшего за убийством диктатора, с падением республики они скатились к полному ничтожеству.
Комиции занимали большое место в истории государства. Они были главным фактором конституционного прогресса и благотворного законодательства. Их развитие и упадок влекли за собой процветание и крушение республики. Для всего мира они имеют более высокую ценность. Собрание по трибам, поддерживавшее плебейский трибунат, было эпицентром долгой, героической борьбы за права человека. Тот факт, что оно отстаивало это дело, что оно добилось определенных успехов в этом конфликте, что Гракх счел его достойным предпринять социальное возрождение мира, придал этому институту вселенский и непреходящий интерес.
БИБЛИОГРАФИЯ
Из этого списка исключены названия всех трудов, которые, рассматривая иные институты, нежели римские, упоминаются в данном томе в сравнительных целях, а также всех источников, доступных в хорошо известных стандартных изданиях.
Abbott, F. F. A History and Description of Roman Political Institutions. Boston, 1901.
— The Constitutional Argument in the Fourth Catilinarian Oration. Classical Journal, ii (1907). 123-5.
Abhdl. d. Akad. d. Wiss. zu Berlin. = Philologische und historische Abhandlungen der königlichen Akademie der Wissenschaften zu Berlin.
Abhdl. d. bayer. Akad. d. Wiss. = Abhandlungen der königlich bayerischen Akademie der Wissenschaften. Munich.
Abhdl. sächs. Gesellsch. d. Wiss. = Abhandlungen der philologisch-historische Classe der Wissenschaften zu Leipzig.
Ackermann, H. Die räumlichen Schranken der tribunizischen Gewalt. Program. Rostock, 1891.
Aelius Donatus. Commentum Terenti, ed. P. Wessner. 2 vols. Leipzig, 1902, 1905.
Ahren, E. A. J. Die drei Volkstribunen Ti. Gracchus, M. Drusus, und P. Sulpicius. Leipzig, 1836.
Ampère, J. J. Histoire Romaine à Rome. 4 vols. Paris, 1866-1872.
Archiv f. lat. Lexicog. = Archiv für lateinische Lexicographie und Grammatik ... als Ergänzung zu dem Thesaurus linguae Latinae, ed. E. von Wölfflin. Leipzig.
Arndts, D. Die lex Maenia de dote vom Jahre der Stadt Rom 568. Zeitschrift für Rechtsgeschichte, vii (1868). 1-44.
Arnim, H., von. Ineditum Vaticanum. Hermes, xxvii (1892). 118-30.
Arnobius, Adversus Nationes libri vii, rec. A. Reifferscheid. Vienna, 1875.
Arnold, W. T. The Roman System of Provincial Administration. New ed. Oxford, 1906.
Auct. Inc. de Diff. = Auctor Incertus (Cornelius Fronte?), (in) Grammatici Latini, ed. Keil, vii. 519-32.
Aust, E. Die Religion der Römer. Münster, 1899.
Babelon, E. Description historique et chronologique des monnaies de la république Romaine. 2 vols. Paris, 1885, 1886.
Babelon, E. Les origines de la monnaie. Paris, 1897.
— Traité des monnaies Grecques et Romaines, i. Paris, 1901.
Bardt, C. Die Priester der vier grossen Collegien aus römisch-republikanischer Zeit. Program. Berlin, 1871.
— Zur lex Caecilia Didia und noch einmal: Senatssitzungstage der späteren Republik. Hermes, ix (1875). 305-18.