«Римские народные собрания от их возникновения до конца Республики»

II. Демократия в союзе с цезаризмом (70–49 гг.)

Первым трибунским законом при восстановленной конституции мог быть закон против роскоши (lex sumptuaria) К. Анция Рестиона, который Ланге [2686] относит к 70 г. Он ограничивал сумму, расходуемую на праздничные обеды; определял одни деликатесы как дозволенные, а другие как запрещенные; и регулировал участие кандидатов и магистратов в обедах вне дома, несомненно с целью урезать подкуп (ambitus), практикуемый посредством таких угощений [2687]. Однако, будучи далеко не партийной мерой, этот статут, судя по всему, был подсказан цензорами этого года для подкрепления их функции надзора за нравами граждан.

Прошло три года, прежде чем народные трибуны оказались готовы к самостоятельному использованию своей возвращенной власти. Причину следует искать в согласии (concordia ordinum) [2688], восстановленном между сенаторами и всадниками, когда представители обоих сословий оказались заседающими вместе на скамьях присяжных. Хотя цель этого объединения идеализировалась современниками, на деле это был правящий «трест», который на практике действовал ради поддержания плутократии и безжалостной эксплуатации провинциалов [2689]. Знатные люди были готовы пойти на некоторые уступки всадникам ради увековечения союза с этим мощным сословием [2690]. Л. Росций Отон, народный трибун 67 г., как глашатай оптиматов [2691], «протащил» [2692] через собрание закон, предписывающий зарезервировать в театре для лиц, обладающих всадническим цензом [2693], четырнадцать рядов сидений сразу позади орхестры, на которой сидели сенаторы [2694]. Это было больше чем восстановление уступки, сделанной всадникам в 146 г., которую Сулла явно отменил [2695].

Однако в этом году (67) было два народных трибуна, А. Габиний и К. Корнелий, оба из которых предложили и провел законы в интересах народа. В начале года Габиний убедил трибы принять закон, предписывающий сенату заседать ежедневно в течение февраля для рассмотрения посольств [2696]. Именно в этот месяц обычно прибывали делегации из других государств. Часто для получения аудиенции им приходилось подкупать сенаторов и магистратов [2697]. На этот месяц Габиниев закон отменял закон Пупия [2698], делая сенатские заседания обязательными и запрещая совпадение с ними комиций [2699]. Цель состояла в том, чтобы ограничить пребывание иностранных посольств в Риме не только для их собственного удобства, но и для уменьшения как необходимости, так и возможности подкупа. Близко к этому стояла цель его закона, запрещавшего давать деньги в долг провинциалам в Риме [2700]. Представители подвластных и союзных государств, находя необходимым давать взятки в больших масштабах, чем позволяли их наличные средства, испытывали искушение занимать у капиталистов под ростовщический процент. Частные лица из провинций также должны были часто прибегать к таким заимствованиям к разорению своих состояний. Двойной целью закона было, следовательно, помочь провинциалам и пресечь взяточничество. Как он был принят вопреки противодействию сената, неизвестно. Дополнительная мера на тот же предмет была предложена сенату К. Корнелием, коллегой Габиния, с целью запретить предоставление денег в долг легатам других государств; эта идея полностью совпадала с замыслом двух Габиниевых законов. Доброе намерение Корнелия поручалось общеизвестной честностью [2701] его характера, контрастировавшей с дурной репутацией Габиния. Но сенат отверг предложение на том основании, что он уже принял достаточные меры для пресечения этого злоупотребления. Хотя Корнелий после этого пожаловался в конции, что провинции истощаются ростовщичеством, он, судя по всему, не стал продвигать свою меру дальше. Тем не менее он обнародовал против интересов сената рогацию с требованием, чтобы никто не получал освобождения от закона иначе как по волеизъявлению комиций. Это право было приобретено народом в период между Публилиевым и Гортесиевым законодательством (339–287 гг.) [2703]. Оно стало почитаться настолько неотделимым от суверенитета народа, что все сенатские постановления об освобождении от законов содержали пункт о вынесении этого дела на комиции. Постепенно обычай обращаться к народу прекратился, и наконец этот пункт был исключен из сенатских постановлений. Результатом стало то, что часто несколько сенаторов, собравшись в Курии, раздаривали знакомым и родственникам ценную привилегию изъятия из-под действия закона. Оптиматы побудили народного трибуна П. Сервилия Глобула заявить интерцессию против законопроекта во время его чтения перед собранием перед голосованием. Когда несогласный трибун запретил глашатаю продолжать чтение, Корнелий сам прочитал его [2704]. Беспорядки в собрании, начатые вмешательством консула Писона, заставили Корнелия распустить консилиум. Впоследствии он пошел на такой компромисс с оптиматами, который обеспечил принятие закона о том, что освобождение от законов не должно предоставляться сенатом, если не присутствует двести членов, и что когда постановление такого рода спускается из сената к народу, никто не смеет заявлять интерцессию против этого акта [2705]. Победа осталась за сенатом; он приобрел законное право на функцию, которую узурпировал, причем были приняты меры лишь против злоупотреблений. Но он осуществлял эту функцию по снисходительному разрешению трибунов, любой из которых мог настоять на вынесении постановления об освобождении на народный суд, каковой случай исключал право его коллег на интерцессию [2706].

Другим предложением этого трибуна была рогация о подкупе (rogatio de ambitu), грозившая суровыми наказаниями не только кандидатам, но и их агентам — дивизорам, в чьи обязанности входило распределение фондов подкупа среди триб [2707]. Сенат, объявивший наказания столь суровыми, что невозможно было найти ни обвинителя, ни присяжных для их применения, передал законопроект в руки двух консулов — К. Кальпурния Писона и М’. Ацилия Глабриона [2708]. Это была комичная ситуация; оба консула подпадали под действие существующего закона на этот счет, но ради приличия они должны были пересмотреть законопроект и представить его комициям на Форуме [2709]. Закон Ацилия — Кальпурния, принятый таким образом [2710], налагал на признанных виновными в преступлении тяжелый штраф и навсегда лишал их права занимать должности или заседать в сенате [2711]. Корнелий предложил и другие меры, на все из которых были наложены вето коллегами, за исключением его закона об эдикте претора, описанного Дио Кассием следующим образом [2712]: «Все преторы сами составляли и публиковали принципы, в соответствии с которыми они намеревались разбирать дела; ибо еще не все постановления относительно договоров были установлены раз и навсегда. Поскольку же они не имели обыкновения делать это раз и навсегда и не соблюдали правила в написанном виде, но часто вносили в них изменения, и попутно множество пунктов неизбежно появлялось кому-то на пользу или во вред, он предложил, чтобы они с самого начала заявляли принципы, которыми будут руководствоваться, и ни в коем случае от них не отступали». Целью было сделать отправление закона более справедливым и упорядоченным, а также пресечь возможности для фаворитизма [2713].

Безусловно, важнейшей мерой года стал закон Габиния о назначении чрезвычайного командующего против пиратов. Предложение заключалось в том, чтобы из числа консуляров был избран полководец для усмирения пиратов; чтобы его провинцией было все Средиземноморье и полоса его побережий шириной в пятьдесят миль вглубь суши, включая Италию и острова; чтобы командование продолжалось три года; чтобы обладатель этого империя имел право на пятнадцать легатов и 200 кораблей, а также привилегию набора солдат и гребцов по всей своей провинции; чтобы он имел кредит в римской эрарии и у откупщиков в провинциях на 6000 талантов [2714]. Имя Помпея не фигурировало в законопроекте, но никто не сомневался, кто будет этим человеком. Оптиматы все были против, хотя в 74 г. они предоставили Антонию подобное командование [2715], которое теперь служило Габинию прецедентом. Сенат был вынужден угрозами народа уступить, но использовал свое влияние на коллег Габиния, чтобы те противодействовали этой мере. Двое из них, Л. Росций Отон, автор закона о театре (lex theatralis) [2716], и Л. Требеллий, попытались воспрепятствовать действиям комиций. Трибы начали голосовать за смещение Требеллия; но прежде чем была названа восемнадцатая триба, он отступился [2717]. После этого оба сохраняли молчание, и закон был принят. Помпея затем избрали на эту должность голосованием триб [2718]. Они постановили дополнительно, что он должен иметь двух квесторов, двадцать четырех пропреторских легатов, 500 кораблей, 120 000 пехотинцев и 5000 кавалеристов. Лишь по одному пункту сенат отказал в своем одобрении: он не позволил Габинию быть легатом [2719]. Одна из статей закона определяла в качестве провинции уходящего консула М’. Ацилия Глабриона Вифинию и Понт с ведением войны против Митридата [2720]. Габиниев закон привел к далеко идущим последствиям. Он временно установил не столько монархию, сколько диархию, поскольку римский мир оказался разделен между сенатом и полководцем с почти абсолютной властью. Это устройство стало прообразом августовской системы. Поначалу этот акт казался оправданным результатами, ибо сразу после его принятия цены на зерно упали с голодной высоты, до которой их подняло господство пиратов на мозге [2721].

Дополнение к этой огромной власти было сделано в следующем году посредством Манилиева закона. Его автор, К. Маний, вступив в свой трибунат 10 декабря 67 г., обнародовал рогацию о предоставлении вольноотпущенникам права голоса в трибах их патронов [2722]. Некоторые утверждали, хотя вероятно без всяких оснований, что истинным автором был Корнелий [2723]. Хотя оптиматы в целом не одобряли эту меру, некоторые поддерживали ее в надежде обрести политическое влияние через голоса своих вольноотпущенников [2724]. Несмотря на то, что по конституции комиции не могли проводиться в праздничный день, Маний созвал собрание в последний день года, каковым была Компиталия, ближе к вечеру, собрав на собрание нескольких людей, которые, как он знал, благоволили этому предложению. На следующий день сенат узнал о принятии закона и немедленно объявил его недействительным [2725]. Поведение Мания подвергало его определенному судебному преследованию, если только он не заручился бы мощной поддержкой. Именно это побуждение приписывается ему Дио Кассием [2726] в отношении его знаменитого закона, который наделял Помпея чрезвычайной властью для ведения войны против Митридата [2727]. Закон давал римскому полководцу в дополнение к его существующему командованию провинции Азию, Вифинию и Киликию с правом объявлять войну и заключать договоры по своему усмотрению [2728]. Дарованная ему таким образом провинция включала почти все восточные владения Рима, которые еще не были переданы по Габиниеву закону. Обсуждение этой меры в сенате не упоминается, хотя трудно понять, как можно было избежать подобных действий [2729]. Единственными оптиматами, выступавшими против законопроекта в конциях, были К. Лутаций Катул и К. Гортензий, которые были главными противниками Габиниева закона. Их возражение сводилось к монархическому положению, в которое эти меры ставили Помпея [2730]. Главными его сторонниками были Цезарь и Цицерон [2731]. Он пользовался столь восторженной поддержкой всадников и простого народа, что его принятие с самого начала было предрешено.

В 65 г. консерваторы сочли себя достаточно сильными, чтобы провести через собрание плебисцит К. Папия об изгнании перегринов из Рима и о наказании тех, кто узурпировал права граждан. Целью было помешать иноземцам, говорящим по-латыни, особенно галлам из Заальпийской Галлии, наводнять собрания с целью проведения мер по дальнейшему расширению гражданских прав. Папиев закон был смоделирован по образцу Клавдиева закона 177 г. [2732], Юниева закона 126 г. [2733] и в некоторых отношениях Лициниева — Муциева закона 95 г. [2734]. Вероятно, к тому же Папию относится закон Папия об избрании весталок (lex Papia de Vestalium lectione), ограничивший выборную власть великого понтифика [2735].

После необычной комициальной активности 67–66 гг. в законодательстве наступила почти пауза вплоть до года консульства Цицерона — 63 г. К этой дате относится плебисцит Т. Ация Лабиена, восстановивший форму избрания жрецов, введенную Домицием в 103 г. [2736] и упраздненную Суллой [2737].

Замечательная попытка аграрного законодательства была предпринята в начале года народным трибуном П. Сервилием Руллом. В декабре 64 г., вскоре после вступления в должность, он обнародовал законопроект, состоявший более чем из сорока статей [2738], с намерением вынести его на голосование в январе [2739]. Управление законом должно было находиться в руках десяти человек, избираемых семнадцатью трибами на манер комиций великого понтифика [2740] сроком на пять лет [2741]. От кандидатов требовалось личное присутствие [2742] (с тем чтобы исключить Помпея). Эта комиссия должна была обладать бесконтрольным [2743] распоряжением крупными ресурсами [2744] для покупки земли в Италии [2745], на которой они должны были выводить колонии по своему усмотрению [2746]. Целью рогации, судя по всему, было создание олигархии из десяти человек, которые со своей огромной властью и доходами контролировали бы Рим и уравновешивали военный престиж Помпея. За Цезарем и Крассом, вероятно, стоял этот план. Если бы он случайно удался, они стали бы доминирующими членами этого совета. Однако его порочная структура и революционные требования делали провал почти неизбежным с самого начала. Во всяком случае, Цицерон, загнанный в ряды оптиматов необходимостью выступать против него (так, возможно, рассуждал Цезарь), тем самым устранялся бы от руководства демократической партией, в то время как простой народ, с аппетитом, разыгравшимся по поводу аграрного закона, был бы готов к более здравой мере, которую сам Цезарь намеревался предложить, как только представится возможность. Но Цицерон переиграл своих противников. Именно в качестве друга народа и союзника трибунов он выступил против законопроекта в двух конциях [2747], после чего угроза интерцессии со стороны коллеги побудила Рулла отозвать его.

По мнению Цицерона, существовала насущная необходимость в новом законе о злоупотреблениях на выборах (lex de ambitu), который закрыл бы лазейки, оставленные Ацилиево-Кальпурниевым законом 67 года. В начале года он провел через сенат постановление, которое истолковало этот закон таким образом, чтобы он распространялся на наем сектаторов, предоставление трибам бесплатных мест на гладиаторских зрелищах и устройство обедов для народа. Позднее летом, после объявления результатов выборов года, освобождение от действия Элиево-Фуфиева закона позволило ему и его коллеге Гаю Антонию предложить и провести новый закон о подкупе на выборах. Он увеличил наказание для распределителей голосов (divisores) и запретил кому бы то ни было в течение двух лет, предшествующих объявлению о кандидатуре, давать гладиаторские зрелища, за исключением случаев исполнения завещания. Наказанием для осужденного кандидата было изгнание сроком на десять лет. Часть закона, имеющая отношение к присяжным заседателям, включала положение о штрафовании тех, кто не являлся на суд даже по причине болезни. Мера, несомненно принятая в этом году и, вероятно, составлявшая статью Туллиева закона о подкупе на выборах, запрещала выставлять кандидатуры заочно. Среди хлопот, связанных с заговором Катилины, Цицерон нашел время для попытки освободить провинциалы от одного из наиболее вопиющих злоупотреблений, причиняемых им сенатской олигархией. Чтобы повысить авторитет и уменьшить расходы сенатора при путешествии даже по частным делам через провинции, сенат имел обычай поручать магистрату возлагать на него обязанности официального легата, каковой почетный статус в то же время подразумевал право отсутствовать на заседаниях сената. В этом качестве сенатор представлял государство и мог получать ликторов, назначаемых провинциальными наместниками. Злоупотребления этой привилегией были для провинциалов особенно тягостной формой угнетения. Первая рогация Цицерона по этому вопросу предлагала отменить бесплатное легатство, но когда трибун на службе у оптиматов заблокировал ее посредством интерцессии, эта мера перед ее принятием была настолько ослаблена, что ограничивала привилегию каждого отдельного лица одним годом, и следовательно, мало способствовала исправлению зла. На самом деле для провинциалов не было никакой надежды ни со стороны корыстолюбивых плутократов, ни со стороны алчных пролетариев.

Законодательство в годы между консульствами Цицерона и Цезаря (63–59 гг.) не затрагивало никаких важных принципов. Чтобы предотвратить появление фальшивых законов в архивах, закон Децима Юния Силана и Луция Лициния Мурены, консулов в 62 г., запрещал вносить закон в эрарный архив иначе как в присутствии свидетелей. В этом году Марк Порций Катон и Луций Марций, народные трибуны, провели закон, который грозил наказанием полководцам, ложно доложившим сенату о числе убитых врагов и потерянных граждан, и требовал от них в течение десяти дней после возвращения в город принести присягу перед городскими квесторами в том, что они передали верные донесения. Для 60 г. следует упомянуть преторский закон Квинта Цецилия Метелла Непота, который отменил вектигалии в Италии, и трибунскую рогацию Луция Флавия о наделении землей ветеранов Помпея. Последняя провалилась из-за неодобрения сената. Гораздо более интересной ввиду процедурной стороны, хотя в остальном имеющей мало последствий, была трибунская рогация Геренния того же года о переводе Публия Клодия в плебейское сословие. Этот вопрос рассматривался в предыдущей главе.

Год консульства Цезаря был годом необычайной законодательной активности. Возобновив аграрную политику Гракхов, которая была сведена на нет законом 111 г., он обнародовал в начале года законопроект о распределении земель, который освобождал кампанскую и стеллатинскую территории, а также территорию Волатерр, конфискованную Суллой без изгнания жителей. Поскольку в Италии почти не осталось других общественных земель, законопроект предписывал использовать деньги, поступающие от продажи добычи, захваченной Помпеем, и от новых доходов с территорий, завоеванных им для Рима, для покупки земель у тех, кто желал продать их по ценам, оцененным при последней цензе. Бенефициарами были нуждающиеся граждане и ветераны Помпея. Выделенные наделы должны были оставаться неотчуждаемыми в течение двадцати лет. Работа по распределению должна была находиться в руках коллегии из двадцати человек (vigintiviri), в которую не должен был входить автор закона. Подкомитетом этой многочисленной коллегии должно было быть ведомство Vviri agris dandis adsignandis iudicandis, которое, по мнению Моммзена, обладало исключительной судебной властью, связанной с работой по распределению. Поскольку сенат демонстративно затягивал действия по этой мере, хотя и не мог предложить никакой критики, Цезарь без его санкции представил законопроект народу. Бибул, его коллега, поддерживаемый тремя народными трибунами, не только выразил протест против законопроекта, но и прибег к наблюдению за небом и провозглашению праздничных дней, чтобы помешать его принятию. Не обращая внимания на эту оппозицию, Цезарь при поддержке Помпея и Красса вынес свою рогацию на голосование трибам, которые приняли ее с величайшим энтузиазмом. В течение оставшегося срока своих полномочий он игнорировал сенат во всем своем законодательстве. Что касается других его аграрных постановлений, трудно определить, были ли они присоединены к этой рогации до ее принятия или представляли собой новый законопроект. В пользу второй альтернативы следует отметить, во-первых, то, что Цицерон и другие упоминают юлиевы аграрные законы, и то, что выражение Цицерона «кампанский закон» могло описывать меру, относящуюся к кампанской территории, но не всю совокупность аграрных положений того года. Более того, хотя Цицерон был знаком с юлиевой рогацией с начала года, он не слышал в Формиях о включении кампанской территории вплоть до конца апреля. Можно было бы предположить, что после того, как сенат и Бибул проявили оппозицию, Цезарь изменил первоначальную рогацию перед тем, как поставить ее на голосование, но об изменении не упоминается. Наконец, Дион Кассий и Плутарх определенно говорят о более раннем и более позднем законах. В целом поэтому представляется вероятным, что ближе к концу апреля Цезарь обнародовал второй аграрный законопроект, который предусматривал распределение кампанской и стеллатинской земель среди нуждающихся граждан, предпочтительно тех, у кого было трое или более детей. Полное исполнение закона привело бы к отчуждению всех общественных земель в Италии, с которых мог взиматься доход. Одна из статей требовала не только того, чтобы сенаторы в указанный срок присягнули в том, что они поддержат эти меры, но также и того, чтобы кандидаты на должность на следующий год дали в контиции присягу в том, что они не предложат никаких изменений или отмены этих мер.

Этот закон был полон значимости как по содержанию, так и по способу принятия: он бросил вызов сенату и ауспициям; он лишил государство важных доходов, соответственно увеличив финансовое бремя на провинции; он принес облегчение многим пролетариям, в то же время поощряя милитаризм посредством положения о ветеранах Помпея. Будучи на вид демократическим, он закрепил и объявил всему миру триумвират Цезаря, Красса и Помпея — союз демократического, плутократического и военного диктаторства, который оказался более опасным для политической свободы, чем была диктатура Суллы. Последний великий аграрный закон республики содержал в себе пророчество о монархии, которую его автор вскоре должен был установить.

В связи с убытками, понесенными в Азии в недавней войне с Митридатом, Цезарь провел закон, также в начале года, о прощении трети суммы, причитающейся казне с откупщиков этой провинции. Поскольку сенат не смог принять меру по облегчению участи подрядчиков сборов, уступка со стороны Цезаря и народа послужила тому, чтобы отвратить чувства всадников от оптиматов и привлечь их к амбициозному консулу. Однако наряду с аграрным законом наиболее важным законодательным актом его консульства был закон о вымогательстве (lex de pecuniis repetundis). Состоявший по меньшей мере из ста одной статьи, включая массу материалов из более ранних законов о вымогательстве, он подробно рассматривал все детали правонарушения, процедуры и наказания с такой исчерпывающей полнотой, что делал дальнейшее комициальное законодательство на этот счет излишним. Он был направлен на то, чтобы одинаково защищать граждан, провинциалов и союзников от любых форм дурного управления и угнетения со стороны столичных и промагистратских властей. Он строго регламентировал припасы, причитающиеся от провинциалов промагистрату и его канцелярии (officium), включая кров и пропитание для людей и животных. Согласно этому закону наместнику запрещалось без распоряжения из Рима вести дипломатические дела с иностранными государствами, вести войну, переходить границу своей провинции или требовать от городов золотые венки для триумфа, не декретированного сенатом. Слагая с себя полномочия, он должен был оставить копии своих административных отчетов в двух городах своей провинции и точный дубликат в эрарии. Он предусматривал далее наказание коррумпированных обвинителей, присяжных и свидетелей по делам, подпадающим под действие закона. Лицо, признанное виновным в преступлении, подвергалось штрафу и обязывалось вернуть вымогаемое имущество; а в случае, если его имущества не хватало для покрытия убытка, могло быть проведено расследование относительно того, кто разделил его барыши. Он также подлежал изгнанию из сената и изгнанию из страны. Суровость закона восхваляется Цицероном. Законодательство Цезаря о вымогательстве было подкреплено: (1) судебным законом Публия Ватиния, народного трибуна того же года, который предоставил как обвинителю, так и обвиняемому большую свободу в отводе присяжных, чем это допускалось соответствующим законом Суллы, условия которого однако точно не известны; (2) законом Квинта Фуфия Калена, претора в 59 г., который требовал, чтобы три декурии опускали свои голоса в три отдельные урны, причем целью было установление классовой ответственности. Остальные комициальные акты Цезаря носили чисто административный характер. В качестве одолжения Помпею, который в своей восточной кампании получал поддержку от Птолемея Авлета, царя Египта, Цезарь в начале своего консульства провел резолюцию о признании последнего союзником и другом римского народа. Позднее в том же году, чтобы отблагодарить Помпея за его поддержку аграрного закона, Цезарь добился вопреки воле сената принятия закона об утверждении распоряжений своего союзника на Востоке. Наконец, можно упомянуть куриальный закон об аброгации Публия Клодия Пульхра, предложенный Цезарем в качестве великого понтифика (pontifex maximus), — меру, рассмотренную в более ранней главе. Клодий желал получить квалификацию для замещения должности народного трибуна, и его замыслу содействовал Цезарь в расчете на то, что он займет внимание Цицерона, единственного сильного противника триумвиров. Ближайшее будущее Цезаря было обеспечено плебисцитом его друга Ватиния, который предоставил ему Цизальпийскую Галлию и Иллирик в качестве провинции сроком на пять лет, начиная с 1 марта 59 г. Он должен был иметь три легиона и назначать собственных легатов, которые пользовались преторским рангом. Сенат, который смотрел на эти события без энтузиазма, теперь добавил Комату и четвертый легион, отчасти из убеждения, что перед лицом надвигающейся войны с гельветами никто не пожелает взять эту провинцию без Цизальпийской Галлии в качестве опоры, а отчасти из страха, как бы народная партия не получила дополнительную заслугу предоставления ее. В одном отношении позиция была намного лучше той, которую занимал Помпей на Востоке: завоевывая престиж в популярном завоевании и привязывая к себе мощную армию, Цезарь находился бы достаточно близко к Риму, чтобы контролировать политическую ситуацию. Интеллектуальный блеск должен был послужить заменой опыту. Фактически, помимо поддержания позиции демократического босса Рима, перспектива казалась ему благоприятной для того, чтобы вырвать у своего соратника-триумвира скипетр военного монарха.

Публий Клодий Пульхр, народный трибун в 58 г., по-видимому, действовал отчасти как агент Цезаря для более полной организации демократии, а отчасти из мотивов личной ненависти к Цицерону. Он сначала предложил хлебный плебисцит, который предусматривал абсолютно бесплатную ежемесячную раздачу зерна гражданам, проживающим в Риме. Напрасно оптиматы жаловались, что отмена существующей цены, которая была предписанной Семпрониевым законом, лишит казну почти пятой части ее дохода. Принятый трибами, закон оказался чрезвычайно эффективным средством поддержания многочисленной толпы пролетариев, всегда присутствующих и готовых голосовать за меры своих политических патронов, лидеров демократии. Тесно связанный с ним плебисцит разрешил свободную организацию коллегий (collegia), которые сенатское постановление (senatus consultum) 64 г. строго ограничило, но которые теперь стали активной частью демократической организации. Его законодательство, однако, не было полностью лишено государственного мышления. Третий акт, отменив те статьи Элиева и Фуфиева законов, которые применяли обнунтиации к закондательным собраниям, лишил нобилитет их наиболее эффективного средства контроля над законодательством. Статья того же закона объявляла все счастливые дни (dies fasti) пригодными для законодательной деятельности. Эта мера в значительной степени способствовала отмене обычая, который превращал религию в насмешку, а общественную жизнь — в фарс. Чтобы ограничить произвольную власть цензоров, Клодий постановил посредством плебисцита, чтобы эти магистраты налагали свое клеймо только на тех, кого они осудили совместно после заслушивания достаточных свидетельских показаний. Другой комициальный акт запрещал секретарю квесторов заниматься бизнесом в провинциях. Последние три упомянутые закона были полезными реформами. Его самой известной мерой был закон, который предписывал наказание в виде запрета на воду и огонь для любого, кто предал смертной казни римского гражданина без суда. Укрепляя Семпрониев закон об апелляции (provocation), он обострил партийный вопрос о том, может ли этот акт применяться к лицам, обвиненным в попытке свергнуть государство. Оптиматы утверждали, что такие лица больше не являются гражданами, а являются врагами и, следовательно, находятся вне закона, — принцип, который популяры считали разрушительным для свободы. С демократической точки зрения закон Клодия был справедливым и необходимым; но, к сожалению, Цицерон, который при предании смерти сообщников Катилины просто действовал в интересах сената, должен был стать козлом отпущения. Опасаясь осуждения по закону, Цицерон добровольно удалился в изгнание, после чего новый плебисцит объявил запрет законно вступившим в силу. В следующем году он был возвращен с величайшим энтузиазмом резолюцией центуриатных комиций, предложенной консулами Публием Корнелием Лентулом и Квинтом Цецилием Метеллом. Эти же магистраты были авторами закона о предоставлении Помпею заведования снабжением зерном, которым он должен был управлять в течение пяти лет с неограниченным проконсульским империумом. Несмотря на такие усилия по поддержанию его власти в целях противовеса власти Цезаря, последний благодаря престижу своих блестящих побед в Галлии и щедрому использованию денег в столице далеко затмил своих соратников-триумвиров. Единственная надежда на их амбиции заключалась в доброй воле и благосклонности великого проконсула. В результате совещания, проведенного триумвирами в Луке в 56 г., Помпей и Красс были избраны на второе консульство на 55 г. голосами солдат Цезаря, которым был предоставлен отпуск для участия в комициях, намеренно назначенных на конец года. В качестве проконсулов Помпей и Красс должны были получить выгодные командования, а Цезарь должен был получить в качестве награды продление полномочий наместника. Нашлись услужливые трибуны, предложившие желаемые меры, и уже давно было легко получить большинство в пользу любого мыслимого законопроекта. Гай Требоний составил закон о предоставлении Сирии Крассу и двух Испаний Помпею сроком на пятилетний период, с освобождением обоих от той статьи Юлиева закона о вымогательстве (lex Iulia repetundarum), которая запрещала промагистратам по собственной воле объявлять войну. Интерцессии трибунов и всякая другая оппозиция были насильственно подавлены, и рогация была с готовностью принята народом. После этого оба консула добились принятия акта о продлении полномочий командования Цезаря.

Несмотря на то, что эти консулы были избраны при помощи коллегий, организованных в соответствии с клодиевым законом 58 г., они не могли не чувствовать, что такие ассоциации представляют угрозу как для них самих, так и для общественного порядка. Соответственно, Красс провел через собрание закон о коллегиях (lex de sodaliciis), который усилил наказание за подкуп (ambitus), совершаемый через посредство коллегий. Он также постановил, чтобы коллегия присяжных в таких делах составлялась обвинителем из любых четырех триб, каких он ни выберет, сколь бы неблагоприятными они ни были для обвиняемого, который имел лишь право отвести одну из четырех трибунных декурий, представленных таким образом, постольку, поскольку сам суд не предоставлял ему дополнительной привилегии отвода отдельных лиц. Трудно понять, как беспристрастное правосудие могло осуществляться при таком законе. Но никаких дальнейших законов о подкупе не предпринималось до 52 г., когда Помпей в свое третье консульство провел закон, который усилил наказание за это правонарушение и сделал процедуру более строгой. Внимание Помпея во время его второго консульства было направлено скорее на другие виды преступлений. Сначала он добился принятия статута о матереубийстве (убийстве близкого родственника или патрона), который до сих пор регулировался Корнелиевым законом об убийцах и отравителях (lex de sicariis et veneficis). Его проект вытеснения Юлиева закона о вымогательстве (lex Iulia repetundarum) законом, который возлагал бы на внесенатский класс особую ответственность, не стал законом. Рогацию о роскоши, ограничивавшую личные расходы, он добровольно отозвал по совету Гортензия, убедившего его, что роскошь и утонченность жизни являются лишь подобающими украшениями империи. Его судебный закон (lex iudiciaria) предписывал городскому претору начинать отбор присяжных из числа наиболее состоятельных представителей каждого из трех классов и оттуда постепенно спускаться к менее обеспеченным членам, причем целью было сделать состав судов столь аристократичным, сколь это позволяли условия Аврелиева закона 70 г. Закон о насилии (lex de vi) его третьего консульства (52 г.) был посвящен исключительно назначению чрезвычайной следственной комиссии для суда над теми, кто обвинялся в убийстве Клодия, сожжении курии и осаде дома интеренка Марка Эмилия Лепида. Он определял состав суда и подлежащее наложению наказание. Из его закона о магистратском праве (de iure magistratuum), принятого в последнем году, известна лишь та статья, которая подтверждала закон 63 г. о запрещении заочных кандидатур. Но поскольку ранее в том же году был принят плебисцит об освобождении Цезаря от закона 63 г., и поскольку Помпей не осмеливался настраивать его против себя от отменой упомянутого здесь плебисцита, он добился принятия дополнительного закона об исключении тех кандидатов, которые были или будут освобождены комициальным действием. Но перспектива Цезаря перейти непосредственно из своего галльского командования ко второму консульству была более эффективно заблокирована Помпеевым законом о провинциях (lex de provinciis), который, воплощая сенатское постановление предыдущего года, предписывал, чтобы между окончанием магистратуры и началом соответствующей промагистратуры проходило пять лет. Общая цель состояла в том, чтобы умерить пыл амбициозных людей, которые добивались претур и консульств исключительно как трамплина для прибыльных и влиятельных команд в провинциях. Немедленным его эффектом, однако, стало ускорение конфликта между Цезарем и Помпеем, который привел республику к гибели. Отношение закона к этому событию требует объяснения. В Помпеево-Лициниевом акте 55 г. о продлении полномочий командования Цезаря были приняты меры к тому, чтобы сенат не обсуждал вопрос о преемственности к нему до 1 марта 50 г. Согласно Семпрониеву закону, следовательно, сенат не мог назначить его провинции никаким консулам ранее консулов 49 г.; отсюда Цезарь продолжал бы командование в течение этого года, одновременно добиваясь консульства на 48 г. Но по Помпееву закону 52 г. Семпрониев закон был отменен, и сенату была предоставлена возможность назначить ему преемника 1 марта 50 г. или позднее.

От окончания второго консульства Помпея до начала диктатуры Цезаря никакого важного законодательства не было.

III. Упадок республиканских комиций с 49 по примерно 30 год

С диктатурой Цезаря начинается последний этап в жизни республиканских комиций. Для них это было с самого начала его верховенства по существу временем упадка. Хотя Цезарь продолжал представлять свои планы собраниям для легализации, он стремительно сосредоточил в своем собственном лице полномочия и функции, до сих пор осуществлявшиеся народом; и триумвиры, его преемники, после псевдореспубликанского интеррегнума образовали как по закону, так и на деле трехглавого деспота. Сначала будет упомянуто о комициальных актах, которые даровали Цезарю полномочия и почести пожизненно. В 49 г., когда весть о его успехе в Испании достигла Рима, Марк Эмилий Лепид, партийный соратник, бывший тогда городским претором, убедил трибы принять резолюцию, наделяющую инициатора правом назвать Цезаря диктатором. Вступив в эту должность после своего возвращения в Рим, примерно в конце ноября, Цезарь использовал ее для обеспечения ратифицирования законов — которые будут рассмотрены ниже — и для проведения избирательных комиций. Через одиннадцать дней он сложил с себя полномочия. На этих выборах он был избран консулом с Публием Сервилием Ватией в качестве коллеги. Примерно в середине октября 48 г., когда сенат и народ услышали о смерти Помпея, они даровали ему законом: (1) абсолютную судебную власть над сторонниками Помпея; (2) право заключать мир и объявлять войну по собственному усмотрению, предлогом чего было развитие оппозиции ему в Африке; (3) право быть кандидатом в консулы пять лет подряд; (4) диктатуру на неопределенный срок, на которую он был назначен своим коллегой по консульству; (5) трибунскую власть пожизненно с привилегией сидеть вместе с трибунами; (6) право председательствовать на выборах всех патрицианских магистратов, по каковой причине комиции были отложены до его возвращения в город; (7) право распределять преторские провинции по собственному усмотрению; (8) право на триумф над Юбой, царем Мавретании, хотя в то время он не знал, что будет война с этим государством. Ближе к концу апреля 46 г., когда пришли вести о победе при Тапсе, римляне даровали ему: (1) цензорскую власть (censoria potestas) с титулом префекта нравов (praefectus morum) сроком на три года; (2) ежегодную диктатуру на десять лет; (3) право выдвигать кандидатов как на обычные, так и на чрезвычайные должности. Эти полномочия несомненно были переданы посредством комициальных действий. В то же время на него обрушились великие почести, вероятно, посредством сенатских постановлений. Снова в апреле 45 г., после битвы при Мунде, почести сыпались на него во еще большем изобилии. Политически наиболее важными были пожизненный наследственный титул императора, который он носил как второй когномен, исключительное право командовать солдатами и распоряжаться государственными фондами, привилегия быть консулом десять лет подряд (чем он не воспользовался), префектура нравов и диктатура пожизненно, и наконец, обожествление под титулом «Непобедимый Бог». Фактически на протяжении оставшейся части его жизни не было прекращения дарования божественных и человеческих почестей. Среди таковых за его последний год были трибунская священность (sanctitas) и право иметь столько жен, сколько ему угодно, — последнее было даровано плебисцитом Гая Гельвия Цинны. Теократическая монархия, которую римляне возводили для него на руинах республики, не оставляла никакой независимости сенату или собраниям. Функции последних были особенно сокращены широкими полномочиями по выдвижению и назначению должностных лиц, которыми обладал монарх. Свои важные законодательные планы он, однако, выносил на суд народа, предпочтительно на их трибутных комициях.

В декабре 49 г., вернувшись из Испании, Цезарь попытался несколько облегчить бедственное положение должников и в то же время успокоить всеобщий страх перед тем, что он может издать декрет об аннулировании всех долгов. Эту цель он выполнил посредством закона о том, что: (1) проценты, уже уплаченные, должны вычитаться из основного долга; (2) имущество должника должно приниматься в уплату остатка не по низким существовавшим тогда ценам, а на основе довоенных цен; (3) никто не должен был хранить в наличных деньгах более пятнадцати тысяч динариев. Третья статья представляла собой возобновление старого закона. Другой закон (47 г.) освобождал от годовой квартплаты нанимателей домов в Риме, которые приносили владельцу более 2000 сестерциев, или домов за пределами города, приносивших более 500. Эти дома являлись частной собственностью, и закон представлял собой, таким образом, частичную отмену частных долгов. Наступило такое благосостояние, что в другой год (46 г.) Цезарь счел возможным сократить число получавших бесплатное зерно с 320 000 до 150 000. Он позаботился об избыточном населении, а также о своих ветеранах с помощью колоний в Галлии, Испании, Африке, Македонии, Греции и Азии. Восемьдесят тысяч граждан нашли дома в этих провинциальных поселениях.

Среди самых восхитительных черт Цезаря была его либеральность в возвращении гражданских прав тем, кто находился под поражением в правах, и в даровании гражданства чужеземцам. По его предложению Марк Антоний, народный трибун в 49 г., добился принятия плебисцита о восстановлении права занимать должности (ius honorum) для детей тех, кого Сулла предал проскрипции. Ближе к концу того же года, также по его просьбе, преторы и трибуны вынесли на суд народа и провели предложения о возвращении определенных лиц, которые были изгнаны, несправедливо, как он считал, по Помпееву закону о подкупе. Также по его предложению Луций Росций, вероятно претор, провел комициальный закон о даровании гражданства транспаданцам, которые в это время обладали лишь латинским правом (ius Latii). Другой закон неизвестного авторства подтвердил дарование римского гражданства, уже сделанное по его собственной ответственности жителям Гадеса.

Среди его административных улучшений было увеличение числа преторов с восьми до десяти в 47 г., для чего можно предполагать принятие комициального закона. Народ уступил ему большую часть своего избирательного права посредством плебисцита Луция Антония (декабрь 45 г.), который даровал ему привилегию выдвигать и представлять комициям половину кандидатов на должности ниже консульства. Деградация, до которой обычные магистратуры были доведены верховенством Цезаря, обозначается смещением двух народных трибунов — Гая Эпидия Марулла и Луция Цезеция Флава — из-за их оппозиции монархии в 44 г. посредством плебисцита их коллеги Гая Гельвия Цинны.

К 46 г. относится законодательство Цезаря по судебным вопросам. Сначала лишив эрарных трибунов (tribuni aerarii) права служить присяжными, он постановил через комиции, чтобы суды состояли исключительно из сенаторов и всадников. Человек, который был вознесен к верховной власти на плечах простого народа, теперь третировал даже самых респектабельных из них в качестве соучастников в управлении. Известно, что он издал законы об отдельных преступлениях. Упоминаются закон о насилии (lex de vi) и закон об оскорблении величия (lex de maiestate), но неизвестно, чем они отличались от таковых более раннего или более позднего времени. Его закон о роскоши того же года ограничивал расходы на пищу, погребальные памятники, жилища, мебель, одежду, драгоценности и прочие излишества, охватывая эту сферу в мельчайших деталях. Кассиев плебисцит уполномочил его пополнять патрицианское сословие — средство создания преданной ему знати при одновременном удовлетворении религиозной потребности. Закон, предложенный им самим (о провинциях), ограничивал проконсулов двумя годами командования, а пропреторов — одним годом, чтобы в будущем они не приобрели столь большой силы, чтобы сокрушить гражданскую власть по образцу, заданному автором этого правила. Также голосованием народа был принят знаменитый Юлиев муниципальный закон (lex Iulia municipalis), вероятно, осенью 46 г. Хотя вокруг природы этого документа велось много споров, он с наибольшей вероятностью является общим муниципальным статутом. Далеко не исчерпывающий, он должен был дополняться специальными законами для отдельных городов. Сохранившийся фрагмент, который, судя по всему, начинается со второй таблицы, регулирует: (1) заявления граждан, проживающих в Риме, на бесплатное зерно; (2) эдильский надзор за улицами, зданиями и играми столицы; (3) цензы для занятия магистратур и членства в совете декурионов (decurionate) в муниципиях; (4) введение римского ценза в муниципиях; (5) введение отдельных римских законов в тех муниципиях, которые пользовались законами Рима. Включение столицы наряду с городами с римскими правами по всей империи в один общий закон знаменует собой первый шаг в монархическом процессе сведения Рима до уровня муниципий.

По сравнению с объемом реформаторской работы, предпринятой Цезарем, законодательная активность народа была поразительно мала. Рост монархии привел к упадку комиций, равно как и сената; а убийство монарха принесло и республике, и собраниям лишь короткий интервал мнимой свободы. Закон, предложенный консулом Марком Антонием, подтверждал акты Цезаря и устанавливал в качестве закона планы, которые он оставил в письменном виде к моменту своей смерти. Он произвольно использовался консулом для легализации каждого его собственного каприза. Его колониальный закон, принятый вскоре после убийства Цезаря, по-видимому, использовался им для создания в Италии постоянной опоры для себя. Последним известным аграрным законом республики является закон его брата Луция Антония, народного трибуна в том же 44 году. Он предписывал распределение Помптинских болот — которые, как утверждал автор, были тогда готовы к культивации — и других обширных пространств. Исполнение этой меры находилось в руках септемвиров, включая автора и двух его братьев. Она была аннулирована в следующем году сенатом на том основании, что была принята с применением насилия.

Между тем консул Антоний продолжал свою законодательную деятельность. Произвольный акт возвратил коллегии понтификов ее древнее право назначать своего верховного главу взамен долго применявшегося избрания семнадцатью трибами. Однако наряду с колонизацией его главным законодательным интересом была реформа судов. Он отменил Юлиев закон о ценностях присяжных; и вместо того чтобы восстановить правомочность эрарных трибунов, он составил третью декурию из отставных центурионов и других ветеранов. Его закон о предоставлении апелляции к народу от судов по делам о насилии (de vi) и оскорблении величия (de maiestate), если бы он остался в силе, как утверждает Цицерон, упразднил бы эти суды и дал бы полную волю уличному насилию, каковым комициальные суды по этим преступлениям неизбежно должны были быть при тогдашних условиях. Популярность была целью этой меры, равно как и его закона, навсегда отменившего диктатуру. Наряду со всеми другими его законами они были аннулированы сенатом в феврале 43 г.

Установление триумвирата для восстановления республики (triumviri rei publicae constituendae) в 43 г. фактически упразднило функции комиций, поскольку эти три правителя узурпировали право замещать все должности путем назначения и управлять делами по своему усмотрению, не советуясь ни с сенатом, ни с народом. Захваченная ими власть была легализована сроком на пять лет плебисцитом Публия Тиция в ноябре 43 г., принятым без соблюдения трех рыночных дней (trinundinum). Передача дел народу была после этого редким снисхождением. Возможно, именно через комициальный акт триумвиры приняли решение о строительстве храма Серапису и Исиде в первый год своего правления. Мы менее уверены в том, что мера Октавиана 41 г. о частичном прощении арендной платы предлагалась народу. К 40 г. относится закон Фальцидия (lex Falcidia) народного трибуна Публия Фальцидия, который разрешал завещать не более трех четвертей своего имущества, оставляя одну четверть законным наследникам. Нам не приходится удивляться тому, что правители с радостью позволяли народу голосовать за них в отношении почестей. В их первый год им были присуждены гражданские венки комициальным актом, несомненно трибным; а в 35 г. почести, пожалованные Октавии и Ливии, вероятно, исходили от плебисцита, как и триумф, проголосованный Октавиану. Последним можно упомянуть закон консула 30 г. Луция Сения, поддержанный сенатским постановлением, который уполномочил Октавиана создавать новых патрициев.

Шульце, К. Ф., «Народные собрания римлян», 124–39; Петер, К., «Эпохи конституционной истории римской республики», 165 слл.; «История Рима», кн. VII, гл. v; кн. VIII–X; Ине, «История Рима», кн. VII, гл. xxi–xxiii; Ланге, «Римские древности», iii, 146–597; ср. ii, см. указатель под разл. законами; «Комментарии к законам Антония, упомянутым Цицероном в Филиппиках (v. 4. 10), часть первая и вторая», в: «Краткие сочинения», ii, 126–49; «Закон Пупия» и др., там же, ii, 175–94; «Обнародование в течение трех рыночных дней» и др., там же, ii, 214–70; Лонг, Г., «Упадок Римской республики», 5 т.; Герцог, Э., «История и система римского государственного устройства», i, 509–65; ii, 1–130; Моммзен, «История Рима», кн. IV, гл. x; кн. V; «Римское государственное право» и «Римское уголовное право», см. указатели под разл. законами, судами и др.; «Второй фрагмент рубрицированного закона 705 года от основания Рима», в: «Гермес», xvi (1881), 24–41; «Закон Юлиевой колонии Генетива Урбанов» и др., в: «Эфемерида эпиграфика» (Ephem. Ep.), ii (1875), 105–51; «Закон муниципия Тарент», там же, ix (1903), 1–11; «О законе Мамилия Росция Педуцея Алльена Фабия», в: «Римские землемеры», ii, 221–6; Нойманн, К., «История Рима», i, 602–23; ii, полностью; Ферреро, Г., «Величие и упадок Рима»; Шиллер, Х., «История римской империи», I, кн. i; Ленгле, «Сулланская конституция»; Сунден, Й. М., «Исследования о трибунской власти, урезанной Луцием Суллой»; Фриман, Э. А., «Луций Корнелий Сулла», в: «Исторические эссе», ii, 271–306; Вильманнс, «О судебных палатах во время существования Корнелиева судебного закона», в: «Рейнский музей новой филологии» (Rhein. Mus. N. F.), xix (1864), 528–41; Фойгт, М., «О Корнелиевом законе о роскоши», в: «Доклады Саксонского общества наук», xlii (1890), 244–79; Ниппердей, К., «Законы о возрастах (leges annales) римской республики», в: «Труды Саксонского общества наук», v (1870), 1–88; Кейль, Й., «К Корнелиеву закону о двадцати квесторах», в: «Венские студии», xxiv (1902), 548–51; Ричль, Ф., «Эпиграфические наблюдения к законам Виселлия, Антония, Корнелия», в: «Филологические опускулы», iv (1878), 427–45; Оман, К., «Семь римских государственных деятелей», v–ix; Страчан-Дэвидсон, «Цицерон»; Форсайт, В., «Жизнь Марка Туллия Цицерона», 2 т.; Уайт, Х., «Цицерон, Клодий и Милон»; Штернопф, В., «Об "улучшении" клодиева законопроекта об изгнании Цицерона», в: «Филологический журнал новой филологии» (Philol. N. F.), xiii (1900), 272–304; «Еще раз об исправлении клодиева закона об изгнании», там же, xv, 42–70; Гурлитт, «Клодиев закон об изгнании Цицерона», там же, xiii, 578–83; Гринридж, А. Х. Дж., «Семпрониев закон и изгнание Цицерона», в: «Классический вестник» (Cl. Rev.), vii (1893), 347 сл.; Шмидт, О. Е., «Переписка Марка Туллия Цицерона от его проконсульства в Киликии до убийства Цезаря»; Джон, К., «История возникновения заговора Катилины», в: «Ежегодник классической филологии. Дополнительный сборник» (Jahrb. f. cl. Philol. Supplb.), viii (1875, 1876), 701–819; Эбботт, Ф. Ф., «Конституционный аргумент в четвертой речи против Катилины», в: «Классический журнал» (Cl. Journ.), ii (1907), 123–5; Наполеон III, «Юлий Цезарь», 2 т.; Фаулер, В., «Юлий Цезарь»; Ниссен, Х., «Начало гражданской войны 49 г. до н. э.», в: «Исторический журнал» (Hist. Zeitschr.), xliv (1880), 409–45; xlvi (1881), 48–105; Хиршфельд, О., «Конечный срок галльского наместничества Цезаря», в: «Клио», iv (1904), 76–87; Вигандт, Л., «Исследования о государственно-правовом положении диктатора Цезаря: право войны и мира»; «Цезарь и трибунская власть»; Хаккель, Х., «Гипотезы о Юлиевом муниципальном законе», в: «Венские студии», xxiv (1902), 552–62; Кук, Э., «Плебейские судьи колонии Нарбон», в: «Мескала археологии и истории» (Mélanges d’archéologie et d’histoire) (1881), 297–311; Корнеманн, «Цезарианская колония Карфаген и введение римского муниципального устройства в Африке», в: «Филологический журнал новой филологии» (Philol. N. F.), xiv (1901), 402–26; Либенам, В., «История и организация римских ассоциаций»; Вальцинг, Ж. П., «Профессиональные корпорации у римлянин», i, 78 слл.; Бабелон, Э., «Монеты Римской республики», i, 79–88; Дрейфус, Р., «Аграрные законы», ч. iii; Тутен, Ж., «Муниципий», в: Даремберг и Сальо, «Словарь» (Dict.), iii, 2022–34; «Реальная энциклопедия классической древности Паули-Виссова» (Pauly-Wissowa, Real-Encycl.), i, 256 сл.: М. Ацилий Глабрион (Клебс); 554–6: М. Эмилий Лепид (он же); 1800–3: Подкуп (Хартманн); ii, 191–4: Младший персонал магистратов (Хабель); 2482–4: К. Аврелий Котта (Клебс); 2485–7: Л. Аврелий Котта (он же); iii, 1376 сл.: К. Кальпурний Пизон (Мюнцер); iv, 82–8: П. Клодий Пульхр (Фрёлих); 1252–5: К. Корнелий (Мюнцер); iv, 1287 сл.: Л. Корнелий Цинна — сын знаменитого демократического консула (он же); 1380 сл.: Гн. Корнелий Лентул Клодиан (он же); 1522–66: Л. Корнелий Сулла Феликс (Фрёлих); 2401–4: Дейотар (Ниезе).

ГЛАВА XVIII. СОСТАВЛЕНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЗАКОНОВ, КОМИЦИАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА И КОМИЦИАЛЬНЫЕ ДНИ

I. Составление и сохранение законов

Законы составлялись технически точным языком. Если автору рогации не хватало необходимых знаний, он обращался за советом к ученым друзьям. Законопроект, первоначально представленный сенату и опубликованный в городе на деревянных табличках, носил лишь предварительный характер, ибо обсуждение в сенате или выражение общественного мнения могло подсказать изменения или даже побудить автора отозвать предложение.

В начале закона после его принятия вставлялись оглавление и прескрипция, хорошим примером чего служит консульский закон Квинкция о водопроводах (lex Quinctia de aquaeductibus), принятый трибами в 9 г. до н. э.:

«Тит Квинкций Криспин, консул, законным образом обратился к популусу с вопросом, и популс законным образом постановил на форуме перед ораторской трибуной (rostra) у храма божественного Юлия за день до июльских календ. Первой голосовала триба Сергия, внутри трибы первым подал голос Секстий... сын Луция, Виррон».

Она содержит имя автора рогации (rogator), его должность, гражданский корпус — популс или плебс, которому предлагается предложение, место собрания, дату, центурию (praerogativa) либо трибу или курию (principium), голосовавшую первой, и имя гражданина, которому была дарована честь подать первый голос за свою центурию или принципий. Если сенат дал свою санкцию, этот факт обозначается вставкой фразы «de s(enatus) s(ententia)». Если предложение исходит от народного трибуна, оно строго формально является плебисцитом; но чтобы его эквивалентность закону была ясна, оно описывается как закон или плебисцит (lex plebeive scitum).

Основная часть закона делится на главы, разделенные пробелами, иногда пронумерованные и порой имеющие собственные заголовки. [2948] Вслед за этим идет санкция, [2949] которая предусматривает меры по ее обеспечению. Некоторые законы, однако — называемые leges imperfectae —, лишены этой части. [2950] Обычно санкция предписывает процессуальную форму, в соответствии с которой должны судить правонарушителей. [2951]

Если автор нового предложения не желает отменять никакой существующий закон, этот факт обозначается включением формулы E(x) H(ac) L(ege) N(ihilum) R(ogatur). [2952] В качестве защиты от действия более ранних законов, оставленных новым статутом без изменений полностью или частично, в последний включается декларация о том, что настоящим не предпринимается никаких попыток узаконить что-либо незаконное. [2953] Посредством аналогичного заявления нейтрализуется непреднамеренное посягательство на религиозные права. [2954] В соответствии с законом Законов Дрех Таблиц [2955] также принимаются меры против последствий противоречия с другими законами посредством декларации о том, что если кто-либо при исполнении данного закона нарушит другие статуты или постановления сената, его деяние никоим образом не повлечет за собой ответственность по таким более ранним законам или декретам. [2956] Также может быть добавлено положение против незаконного изменения или отмены. [2957] Иногда инициатор включает статью с требованием к сенаторам и магистратам отстаивать его закон в случае его принятия, [2958] либо иным образом преодолевать противодействие его исполнению, [2959] либо затруднять его отмену. [2960] Он становится обязательным с момента, когда автор объявляет о его принятии комициями, за исключением тех случаев, когда сенаторам и магистратам необходимо дать время на принесение присяги по нему. [2961] Затем закон высекается на бронзовой табличке, [2962] оригинал которой хранится квесторами в эрарии. [2963] Другие копии вывешиваются в общественных местах, где их может прочитать каждый. [2964]

II. Процедура в комициях

Собрание по трибам созывалось под председательством трибуна или плебейского эдила, [2965] и в таком случае собрание технически представляло собой плебс; [2966] либо как популус под началом патрицианского магистрата — диктатора, консула, претора, [2967] курульного эдила, [2968] великого понтифика [2969] или любого чрезвычайного магистрата, обладавшего ius agendi cum populo. [2970] Оно собиралось безразлично внутри или вне померия, обычно на Капитолийском холме на территории храма Юпитера, [2971] на Форуме и в комиции, [2972] на Марсовом поле, [2973] а в пределах последнего — на Фламиниевом лугу или в Фламиниевом цирке. [2974] Собрания, созываемые трибунами, должны были собираться в пределах первой мили, которая ограничивала власть этих должностных лиц, [2975] тогда как нам известно о собрании по трибам, созванном консулом в военном лагере у Сутрия (357). [2976] Конция, описанная в предыдущей главе, преобразовывалась в комиции по приказу председательствующего магистрата, предписывавшего народу занять места в своих соответствующих трибах. [2977] До отдания этого приказа по жребию выбиралась одна триба для приема латинян, находившихся в Риме. [2978] Затем в качестве принципия для подачи первого голоса тянулся второй жребий. [2979] Внесение урны [2980] и жеребьевка были последними действиями конции. Для облегчения разделения через Форум или иное место собрания натягивались канаты, образуя столько отсеков, сколько было триб. [2981] Со временем для комиций было построено постоянное ограждение, называемое септами. [2982, 2983] Если магистрат обнаруживал, что целая триба отсутствует, он выделял ей на данный случай нескольких граждан из какой-либо другой, дабы теоретически все тридцать пять триб — universus populus Romanus — присутствовали. [2984] После того как трибы собирались в свои комиции, как описано здесь, к голосованию призывался принцип. На этом моменте прекращалось право интерцессии [2985] и обнунтиации зловещего предзнаменования, обнаруженного при наблюдении за небом. [2986] Когда волеизъявление принципия было отдано и оглашено, [2987] все остальные трибы голосовали одновременно. [2988] В более раннее время у выхода из каждого септума стоял рогатор и принимал устные голоса граждан по мере того, как они выходили по одному. [2989] После введения тайного голосования [2990] государство предоставляло небольшие таблички с аббревиатурами соответственно для «ut rogas» и «antiquo» для утвердительных и отрицательных голосов, [2991] а для выборов — чистые таблички, на которых можно было написать имена кандидатов. [2992] Они опускались в урны (cistae), помещенные у вышеупомянутых выходов [2993] под надзором рогаторов, которые, утратив свою первоначальную функцию, теперь часто и более точно именовались кустодами. [2994] Они подсчитывали (diribitio) бюллетени и докладывали (renuntiatio) о результатах председательствующему. [2995] Последний имел право огласить народу результаты голосования по трибам в любом угодном ему порядке, но обычно предпочитал определять последовательность по жребию. [2996] При выборах любой коллегии магистратов каждый гражданин голосовал за такое количество кандидатов, сколько было вакантных мест, и оглашения результатов по каждому продолжались до тех пор, пока в его пользу не набиралось большинство. Старшинство по чести внутри коллегии зависело от очередности избрания. [2997] Объявление результатов голосования глашатаем по приказу председательствующего завершало комициальный акт. [2998] Если по какой-либо причине председательствующий магистрат прекращал оглашение до достижения большинства, голосование не имело силы. [2999] Заседание любого собрания должно было начинаться и заканчиваться между восходом и закатом солнца. [3000]