Книга представляет собой подробное исследование происхождения, организации, процедур и функций римских народных собраний — куриатских, центуриатских и трибутных комиций, а также собраний плебса. Вводная часть книги посвящена анализу понятий populus, плебса, клиентелы и делению первобытной общины на трибы и курии. Автор рассматривает социальный состав архаического римского народа, отстаивая точку зрения об изначальном присутствии плебеев наряду с патрициями в гражданском коллективе и в куриатских комициях, полемизируя при этом с традиционными концепциями Нибура и Моммзена. Далее подробно разбираются структура центуриатских комиций, основанных Сервием Туллием на цензовой и военной основе, имущественные цензы пяти классов и их эволюция.
Значительное внимание уделено ауспициям — религиозным знакам и процедурам их получения и отмены, а также институту обнунтиации и роли авгуров в политической жизни. Автор анализирует различия между понятиями comitia, concilium и contio, подробно исследуя характер ранних религиозно-юридических собраний в форме calata comitia, порядок проведения выборов, принятие законов (leges) и отправление высшего суда через систему провокации (provocatio). Рассматривается история трибутных комиций и комиций плебса от их зарождения после сецессий до принятия законов Валерия-Горация, Публилия Фило и Гортензия, закрепивших за плебисцитами силу общегосударственных законов. Книга содержит исчерпывающий аппарат источников и историографический материал по античному государственному праву.
