Что касается конкретных прав собрания, Дионисий утверждает, что Ромул даровал простолюдинам три прерогативы: (1) избирать магистратов, (2) утверждать законы, (3) принимать решения относительно войны, всякий раз когда царь передавал этот вопрос на их рассмотрение. Критика Ливия в адрес деспотизма Тарквиния Гордого также подразумевает, что по своему конституционному устройству собрание должно было обладать правом решать вопросы о мире и войне. Но следует подчеркнуть признание Дионисия в том, что все перечисленные выше вопросы, или по крайней мере вопросы мира и войны, вероятно, передавались на рассмотрение собрания исключительно по воле царя — что решение их не было правом народа, а являлось уступкой со стороны суверена. Еще важнее то, что эти обобщения в значительной степени утрачивают силу, как показал Рубино, из-за свидетельств самих авторов. Когда любой из них упоминает об отдельных случаях заключения договоров при царях, он никогда не связывает собрание с этими процедурами. Показательно и то, что формула договора представляет царя единственным действующим лицом, не принимая в расчет народ. Обычно мир сохранялось лишь в течение жизни заключившего его царя, но перемирие на определенный срок оставалось обязательным до самого конца, даже после его смерти. При республике вплоть до времени децемвиров право заключения договоров принадлежало консулам и сенату. Обычно либо сенатское постановление уполномочивало магистратов действовать по своему усмотрению, либо санкционировало уже заключенное соглашение. Реже сенат вел переговоры напрямую с послами врага. Шумные требования плебеев иногда побуждали сенат вести переговоры о мире; а в других случаях народ лишь случайно узнавал о заключении договора. После децемвирского законодательства плебейское собрание триб медленно приобрело право ратификации; фактически лишь во время Второй Самнитской войны их голосование стало обязательным. Соответственно, среди архивов, посвященных договорам и союзам, упоминаются только сенатские постановления и плебисциты. Сам тот факт, что в поздней республике ратификация договоров принадлежала исключительно трибутному собранию, доказывает, что это было приобретенное право народа; ибо мы можем установить как непреложный принцип, что курии и центурии не уступили трибам ни одной из своих прерогатив.
Что касается права народа объявлять войну, необходимо провести различие между оборонительными войнами, которые, не допуская ни выбора, ни промедления, не могли быть переданы на его решение, и наступательными войнами, которые государство могло по своему выбору как начать, так и избежать. Тем не менее даже в случае наступательных войн, хотя одобрения народа, несомненно, часто добивались, они не обладали реальным правом ни при царях, ни в ранней республике. Когда царь или магистрат чувствовали, что Рим понес ущерб от соседнего государства, он отправлял посла с требованием возмещения. Если требование не выполнялось, посол, призывая Юпитера и других богов в свидетели несправедливости, добавлял: «Но мы проконсультируемся со старейшинами в нашей стране относительно этих вопросов, чтобы определить, каким образом мы можем добиться справедливости». Когда гонец возвращался в Рим и делал свой доклад, царь вопрошал сенат примерно в следующих выражениях: «Относительно таких вопросов, разногласий и споров, по которым патер патратус римского народа — квиритов — вел переговоры с патером патратусом древних латинов и древних латинских народов, — каковы вопросы должны быть переданы, исполнены, улажены, но которые те ни передали, ни исполнили, ни уладили, — скажи, — обратился он к сенатору, мнение которого хотел услышать первым, — что ты думаешь». Тогда вопрошаемый старейшина отвечал: «Я считаю, что требование должно быть подкреплено справедливой и благочестивой войной; и поэтому я одобряю его и голосую за него». Затем спрашивали остальных по порядку, и когда большинство сходилось на этом мненении, война тем самым считалась объявленной. Во всем этом рассказе нет упоминания о народа; но впоследствии, когда фециал достигал границы вражеской страны и произносил формулу объявления войны, он включал утверждение о том, что римский народ приказал это: «Поскольку римский народ — квириты — приказал начать войну с древними латинами, и сенат римского народа — квиритов — высказал свое мнение, дал согласие и т. д., я и римский народ объявляем и начинаем войну против народов древних латинов». В этой связи, как и во всех формулах, применяемых к международным отношениям, популус означает не собрание, а государство; следовательно, использование этого слова не может служить доказательством существования народного права объявлять войну. Помимо этой формулы, в поддержку такого права у нас есть лишь общее утверждение Дионисия и подразумеваемая идея Ливия, упомянутые выше, ни одно из которых само по себе не имеет особого веса. С другой стороны, отдельные цари, по-видимому, были вольны вести войну по своему усмотрению. Тот факт, что мир и война представлены как зависящие от характера и склонностей царя, дополнительно подтверждает истинный взгляд римских историков. В следующей главе будет разъяснено, что лишь в 427 году центуриатное собрание приобрело право объявлять наступательную войну; вероятно, лишь некоторое время спустя это право утвердилось как неотчуждаемое. До этой даты воинов, возможно, на контионе, время от времени призывали выразить свое одобрение, несомненно, как было объяснено выше, для усиления их воодушевления к войне.
Что касается законодательной деятельности собрания при царях, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что у всех народов на ранних этапах их развития право носит преимущественно обычный характер. К моменту своего основания Рим унаследовал от латинского племени, к которому главным образом принадлежал его народ, массу частных и публичных обычаев, которые, не обязаны своим существованием никакой законодательной власти, являлись результатом постепенной эволюции. В таких условиях, как и в гомеровской Греции, царь или вождь разрешал споры в соответствии с этими обычаями, хотя согласно всеобщему убеждению его личные суждения исходили непосредственно от какого-либо бога. Гомеровский царь получал свои установления — θέμιστες — и даже свои мысли от богов. Мифическим или полумифическим законодателям Греции, таким как Минос, Ликург и Залевк, законы давались через откровение. Подобным же образом Нума, которого можно считать типичным законодателем для примитивного Рима, получил свои священные законы и институты от богини Эгерии; а Ромул, первый великий законодатель, был полубогом, который перешел в обитель бессмертных, не умирая. Грубо говоря, Ромул был создателем светского права, а Нума — священного. В целом римляне более позднего времени смотрели на своих царей, основателей своего государства, как на творцов не только своих фундаментальных законов и институтов, но даже своих нравственных принципов. Несомненно, римский взгляд на древнего царя представляет собой отражение республиканской диктатуры, чрезвычайного магистрата для создания государства (magistratus rei publicae constituendae), консула, освобожденного от его различных ограничений; но эта картина, очищенная от той определенности, которая пришла с постепенной формулировкой конституционного обычая, верна, как показывает сравнительное исследование, первобытному состоянию, которое она призвана отразить.
Из этого раннего представления постепенно возникла идея человеческого законодательства. Не осмеливаясь по собственной ответственности изменять традиционный обычай, который народ считал священным, магистрат находил целесообразным заручиться его согласием на любое серьезное отступление, с тем чтобы не придать законную силу предложению, а обязать народ к его практическому принятию. Когда и каким образом первобытное восклицание уступило место упорядоченному голосованию комиций куриатных, из источников установить невозможно. После того как этот этап был достигнут, сделка между царем и народом принимала следующую форму: «Я спрашиваю тебя, квириты, согласен ли ты и считаешь ли справедливым, чтобы Т. Валерий был сыном Л. Тита столь же правомерно и законно, как если бы он родился от отца и матери семьи последнего, и чтобы последний обладал властью жизни и смерти над первыми, как отец над сыном. Эти (вопросы) в той форме, в какой я их произнес, так, квириты, я вопрошаю вас». Магистрат выносил свою сформулированную просьбу на рассмотрение народа (legem ferre), который принимал ее (legem accipere); вопрос (rogatio) адресовался не собранию в целом, а отдельным гражданам, которые индивидуально отвечали ut rogas («да») или antiquo («нет»). Посредством этой процедуры граждане связывали себя принятием предложения посредством устного обещания, которое было сильнейшей формой обязательства, известной им. В этом заключается фундаментальное понятие лекс, которое представляло собой не приказание, обращенное сувереном к народу, или договор между правителем и управляемыми, а обязательство, которое граждане брали на себя по просьбе магистрата. Глагол iubere, обозначающий участие народа (populus iubet) в принятии законов и постановлений, изначально не имел значения «приказывать», которое закрепилось за ним в эпоху Цицерона. Одни производили его от ius habere — «считать за право»; другие — от judh, расширения корня ju — «связывать». В любом случае оно, по-видимому, означает не более чем принимать или считать правильным либо обязательным. В своем самом широком смысле лекс обозначает любое обязательство, которое одна сторона берет на себя по предложению другой. В этом значении оно может применяться к деловому контракту, в котором только обязательства являются взаимными, к предписанию, налагаемому высшим магистратом на низшего, к ауспицию, который формулирует магистрат и принимает бог, к постановлению, которое подданный, без предварительных консультаций, получает вольно или невольно от правителя (lex data), а также к статуту, устанавливаемому вопросом магистрата и утвердительным ответом граждан (lex rogata). Законы (leges) общины, с которыми исключительно связана настоящая дискуссия, именовались общественными (publicae). Закон подобного рода не обязательно был общим, но в равной степени применялся как к отдельному гражданину, так и ко всему корпусу, к объявлению войны или изгнанию гражданина, а также к универсальному правилу поведения. В более раннее время lex rogata, или просто lex, по-видимому, обозначало любой акт собрания — выборный и судебный, а также законотворческий в современном понимании. Но во времена Цицерона оно стало означать любой акт собрания, который не являлся ни выборами, ни судебным решением, и в последнем значении это слово используется в настоящем томе.
Принятие предложения гражданами налагало обязательства на них самих, но не на правительство. Царь, который оставался у власти пожизненно и был неответственен, не мог быть привлечен к ответственности по закону; против тиранического правителя единственным средством была революция. Хотя республиканские магистраты обладали удивительно большой властью, как временные должностные лица они принадлежали к народу, вместе с которым были связаны законами.
К концу царского периода законодательная деятельность народа оставалась строго ограниченной. Свод царских законов (leges regiae), охарактеризованный Помпонием как куриатный на том предположении, что они были приняты собранием под председательством царя, представлял собой не более чем ius pontificum — обычное религиозное право, — к созданию которого курии не имели никакого отношения. Если царь желал принять новых граждан, возвести общественные сооружения, обложить граждан принудительным трудом, реформировать военную организацию, наказать человека цепями или смертью, заключить договор или даже объявить наступательную войну, никакая сила не принуждала его выносить эту меру на рассмотрение граждан. Хотя он, должно быть, часто находил целесообразным заручаться их сотрудничеством в государственных начинаниях или, реже, в юридическом нововведении, можно с уверенностью утверждать, что до начала республики куриатное собрание не приобрело права на консультации ни по одному из этих вопросов — что его незначительная деятельность в законодательстве и управлении была уступкой со стороны царя, а не правом; ибо при республике такая деятельность, постепенно возрастая, принадлежала центуриям и трибам. Мы можем без колебаний принять принцип, что по форме, если не по существу, курии сохранили все те полномочия, которыми когда-либо реально обладали.
Судебные дела, которые никто никогда не считал изначальной функцией римского собрания, не требуют здесь пространного рассмотрения. У древних индоевропейцев урегулирование споров и наказание за большинство преступлений находились в ведении семей и братств; государство обращало внимание только на государственную измену и тесно связанные с ней правонарушения; и эти дела рассматривались царем в присутствии собрания. Религиозные представления, придаваемые преступлению и наказанию в раннем Риме, дают основание полагать, что жрецы имели к этим вопросам такое же отношение, как у кельтов и германцев. Это состояние уступило место растущей власти царя, который изображается древними обладающим абсолютной властью жизни и смерти над своим народом и допускающим в капитальных делах апелляцию к собранию по собственному усмотрению. Исходя из общего представления об отношении между царем и собранием, установленного в этой главе, необходимо сделать вывод, что если народ и имел какие-либо притязания на участие в отправлении правосудия, то они были столь же незначительными, сколь и неопределенными, и такими, которые он был вовсе не в силах отстоять.
Обзор отдельных царей может создать впечатление, что акт собрания был несуществен для замещения царской должности. Мало того что Ромул и Татий были царями без выборов, но, согласно Ливию, назначение Нумы было произведено одним лишь сенатом, а Сервий правил долго и провел свои великие реформы до своего избрания. Тарквиний Гордый до конца своего правления не был ни назначен сенатом, ни избран народом. На основании этих четырех или пяти примеров царей, правивших без выборов, а также того факта, что и диктатура — временный возврат к монархии — и должность rex sacrorum — жреческого преемника монарха — замещались путем назначения, мы могли бы сделать вывод, что царская власть не была выборной. Но, с другой стороны, слово интеррегнум, которое не могло быть изобретено в республиканский период и которое заключает в себе идею выборов, а также общий обычай избрания царей среди примитивных европейских народов могут быть добавлены к авторитету наших источников в пользу выборной монархии в древнейшем Риме. Выдвижение царя правомочным лицом, возможно, получало одобрение на контионе примерно так же, как у ранних германцев. Такие выборы, можно полагать, в начале были законными и без дальнейших действий со стороны народа. Но восшествие на престол царя было эпохальным событием в жизни поколения — гораздо более важным, чем ежегодное объявление войны соседу, — и польза формального голосования куриатного собрания после его учреждения была очевидна как для царя, так и для жрецов (sacerdotes): оно давало первому торжественное устное обещание повиновения со стороны граждан, а вторым — возможность влиять на ход дела через ауспиции и манипуляции с календарем.
При этой системе царь после своего назначения предшественником или интеррексом, а также после возглашения на контионе, если таковое имело место, созывал курии в первый благоприятный комициальный день своего правления, проведя утром благоприятные ауспиции, и выносил на их рассмотрение законопроект (rogation) в примерно следующей форме: «Согласен ли ты и считаешь ли справедливым и законным, чтобы я, кого популус назначил царем, осуществлял над вами империум?» Этот законопроект, на который большинство курий отвечало утвердительно, становился куриатным законом об империуме (lex curiata de imperio). Неформальное возглашение, если оно было обычаем, со временем должно было исчезнуть, и принятие куриатного закона стало рассматриваться как выборы в собственном смысле слова.
Уступки народу перерастают в народные права. Граждане, глубоко заинтересованные в выборе человека, который до конца своей жизни должен был представлять их общину перед богами, вести их за собой на войну и осуществлять над ними власть жизни и смерти, потребовали в качестве своего первого активного политического права право голоса (ius suffragii) при принятии этого куриатного закона об империуме. Отсюда после установления республики и центуриатных комиций курии упорно цеплялись за эту неотчуждаемую прерогативу.
Развитие избирательного процесса, описанное выше, предлагается в качестве объяснения любопытного феномена: при республике, в то время как все остальные акты центуриатных и трибутных собраний не требовали подтверждения куриями, выборы этими собраниями действительно нуждались в такой санкции. Это объяснение является единственным предложенным, которое согласуется с римской интерпретацией этой особенности. По словам Цицерона, было предусмотрено, чтобы в случае всех выборных магистратов народ голосовал дважды за каждого, дабы у него была возможность исправить содеянное, если он раскаивался в том, что пожаловал кому-либо должность. В случае цензоров это второе голосование происходило в центуриатных комициях; все остальные выборные магистраты проходили его в куриатном собрании. Рубино и другие возражали, что толкование куриатного закона Цицероном искажено его стремлением противопоставить антинародный характер демагога Рулла, который по условиям своего аграрного закона лишал народ права голосовать хотя бы раз при избрании должностных лиц, мудрым и умеренным государственным деятелям старины, которые были настолько преданы народу, что предоставляли ему две возможности выразить свой выбор в случае каждого магистрата. Оратор, как утверждается, сам не мог знать первоначального намерения обычая; и его толкование опровергается тем фактом, что лицо, предлагавшее lex curiata, уже являлось магистратом, причем голосование по этому закону происходило после выборов и не составляло их части.