Джон видел поднимающуюся против него волну и пытался посеять раскол между баронами и духовенством, объявив, что последние получат свободное и беспрепятственное право выборов при замещении епископских кафедр и других церковных должностей. Но эта попытка провалилась. Лэнгтон был слишком решительным государственным деятелем, а его представление о Кентерберийском примате было слишком высоким, чтобы отступать от дела, которое он перед собой поставил. Права выборов в Церкви были важны, но восстановление справедливости и порядка, а также покончение с тиранией казались ему не менее значимыми. Джон, воевавший во Франции, вернулся побежденным после своей последней попытки вернуть короне утраченные анжуйские провинции и столкнулся с недовольством, бывшим одновременно широким и всеобщим. Народ, а особенно бароны и рыцари, которых Джон в течение четырнадцати лет грабил, оскорблял и презирал и чьи вольности попирал ногами, были наконец готовы под мудрым руководством положить конец угнетению.
В ноябре 1214 года архиепископ понял, что настало время для действий, и бароны вновь собрались на совет. Перед главным алтарем в аббатстве св. Эдмундсбери они поклялись, что если король попытается уклониться от их требования законов и вольностей из хартии Генриха I, они начнут против него войну до тех пор, пока он не обязуется подтвердить их права в хартии под королевской печатью. «Они также договорились, что после Рождества все вместе отправятся к королю и попросят его о подтверждении этих вольностей, а тем временем запасутся лошадьми и оружием на тот случай, если король вздумает нарушить свою клятву, дабы они могли захватом его замков принудить его к удовлетворению их требований. И когда это было сделано, каждый вернулся к себе домой» [11].
Теперь Джон попросил времени на обдумывание этих просьб и в течение следующих шести месяцев усердно работал над тем, чтобы расколоть союз баронов, приобрести друзей и сторонников и нанять наемников из Пуату. Все было напрасно. В качестве последней надежды он принял обет крестоносца, рассчитывая спастись как участник крестового похода от нападений, и одновременно написал Папе с просьбой помочь его верному вассалу. Послания Папы с упреками баронам в заговоре против короля были проигнорированы, а наемники оказались неадекватны, когда Джон столкнулся со всем сословием баронов во всеоружии.
Великая хартия вольностей
В мае Джону направили список статей для подписания; и после его отказа бароны официально отреклись от оммажа и верности и взялись за оружие. Перед лицом этого войска Джон был вынужден капитулировать. 15 июня он встретился с баронами в Раннимиде, между Стейнсом и Виндзором, и там в присутствии архиепископа Стефена и «множества преименитейших рыцарей» запечатал Великую хартию вольностей Англии.
Эта Великая хартия вольностей в основном являлась возобновлением старых прав и вольностей, обещанных Генрихом I. Она не устанавливала никаких новых прав, не даровала новых привилегий и не санкционировала никаких изменений в Конституции. Ее истинное и непреходящее значение обусловлено тем, что она представляла собой письменный документ — впервые в Англии черным по белому было зафиксировано, каковы отдельные права и обязанности короля и народа и в чем заключаются главные пункты Конституции.
МАГНА ХАРТИЯ
Факсимиле оригинала из Британского музея.
Великая хартия вольностей — это великий свод законов. Она знаменует собой начало письменного законодательства и предвосхищает Акты Парламента. Неписаные законы и традиции не были упразднены: они остаются с нами по сей день; однако письменный закон стал необходимостью, когда «узы неписаного обычая» перестали сдерживать королей и баронов. Великая хартия вольностей также учитывала права свободных людей и арендаторов королевских вассалов. Если у баронов и рыцарей были обиды, требующие возмещения, то общинам и свободным крестьянам-собственникам защита от беззаконных поборов их сюзеренов была необходима [12].
Магна Хартия состоит из шестидесяти трех статей, и мы можем обобщить их следующим образом:—
(1) Признаются полные права и вольности Церкви; епископы должны избираться свободно, дабы Английская церковь была свободна [13].
(2-8) Королевским арендаторам гарантируется защита их феодальных прав от злоупотреблений. Вдовы, находящиеся под опекой короны, должны быть защищены от грабежа и принуждения к повторному браку.
(9-11) Суровые правила обеспечения выплаты долгов короне и евреям (в чьих долгах корона была заинтересована) должны быть смягчены.
(12-14) Никакие щитовые деньги или пособия (за исключением трех регулярных феодальных сборов — выкупа короля, посвящения в рыцари его старшего сына и выдачи замуж его старшей дочери) не должны вводиться иначе как по Общему совету нации; и на этот Совет архиепископы, епископы, аббаты, графы и высшие бароны должны созываться специальной грамотой, в то время как все те, кто держал землю непосредственно от короля и имел меньший ранг, вызывались общей грамотой на имя шерифа графства. О собрании следовало объявлять за сорок дней, а также указывать причину созыва. Действия тех, кто подчинился призыву, должны были считаться выражающими волю всех [14]. (Эта последняя статья никогда не повторяется в последующих подтверждениях Великой хартии вольностей.)
(15-16) Власть лордов над их арендаторами ограничена и четко определена.
(17-19) Суд общих тяжб должен заседать в фиксированном месте, дабы истцы не были обязаны следовать за королевской курией. Дела, касающиеся права собственности на землю, должны рассматриваться в графствах разъездными судьями и четырьмя рыцарями, избираемыми графством.
(20-23) Ни один свободный человек не может быть оштрафован сверх меры своего проступка, причем размер взыскания должен определяться местными присяжными. Графы и бароны штрафуются своими пэрами, а клирики — исключительно соразмерно стоимости их светского имущества.
(24-33) Полномочия шерифов, констеблей, коронеров и королевских судебных исполнителей строго определены. Ни один шериф не может быть судьей в собственном графстве. Королевские чиновники обязаны оплачивать все реквизированные товары; деньги не должны взиматься взамен службы с тех, кто готов ее исполнять. Лошади и повозки свободных людей не подлежат изъятию для королевских нужд без согласия. Запруды на Темзе, Медуэе и других реках Англии подлежат сносу.
(34-38) Предписывается единообразие мер и весов. Расследования должны предоставляться беспрепятственно. Исключительная опека над несовершеннолетними, имеющими других лордов, не будет заявляться королем, за исключением особых случаев. Ни один судебный исполнитель не может принуждать человека к суду Божьему без свидетелей.
(39-40) Ни один свободный человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, изгнан со своей земли, объявлен вне закона, выслан или каким-либо образом ущемлен иначе как по приговору равных ему и по закону страны. Король не должен продавать, затягивать или отказывать в праве или правосудии никому.
(41-42) Купцы могут беспрепятственно выезжать и въезжать без уплаты грабительских пошлин. Все «законные» люди имеют свободное право переходить границы Англии в мирное время.
(44-47) Обещаны расследование лесных законов и реформа злоупотреблений в лесах. Все леса, созданные в нынешнее царствование, подлежат раскорчеванию, а все изгороди на реках — сносу.
(49-60) Иностранные наемники короля, вся эта ненавистная шайка, явившаяся с конями и оружием во вред королевству, должны быть высланы из страны. Валлийским князьям и королю Шотландии (которые встали на сторону баронов) должно быть оказано правосудие. Объявляется всеобщая амнистия за все политические преступления, проистекающие из борьбы.
Последние три статьи назначали двадцать пять баронов, выбранных из числа всего баронства, следить за соблюдением Хартии. Они уполномочивались требовать незамедлительного исправления любого нарушения статей, а в случае отказа — вести войну против короля до тех пор, пока дело не будет улажено к их удовлетворению. Наконец, существовала клятва, которую должны были принести как король, так и бароны, в том, что статьи Хартии будут соблюдаться добросовестно в соответствии с их прямым смыслом.
Великая хартия вольностей была подписана, после чего в диком приступе ярости Джон закричал своим иностранным сторонникам: «Они пожаловали мне целых двадцать пять сверх-королей!»
Через неделю после Раннимида Великая хартия вольностей была опубликована по всей Англии, но ни король, ни бароны не ждали мира. Джон был готов нарушить любые клятвы и, принявшись наращивать армию наемников, одновременно обратился к Папе как к своему сюзерену, протестуя против того, что Хартия была вырвана у него силой.
Лэнгтон и епископы отправились в Рим для участия во всеобщем соборе. Папа Иннокентий объявил Хартию аннулированной на том основании, что и король, и бароны признали Папу сюзереном Англии, и следовательно, ничто в управлении не могло быть изменено без его согласия. Но поскольку Лэнгтон, епископы и папский легат находились в Риме, некому было обнародовать папское отречение от Хартии, и король с баронами уже вели гражданскую войну. Папа Иннокентий III скончался весной 1216 года, а жалкое правление Джона завершилось, когда король умирал в Ньюарке в октябре.
Стефен Лэнгтон вернулся в Кентербери в 1217 году и еще одиннадцать лет работал с Уильямом Маршалом и Хьюбертом де Бургом над поддержанием общественного мира и порядка в период отрочества Генриха III. В Оксфорде в 1223 году Хартия была подтверждена заново, а два года спустя ее торжественно провозгласили вновь, когда королю потребовалась новая субсидия. Пока великие государственные деятели находились у власти, Генриха III удавалось уберечь от слабости, губившей его правление в Англии почти сорок лет. Но Уильям Маршал умер в 1219 году, архиепископ Стефен — в 1228-м, а Хьюберт был отправлен в отставку с поста юстициария в 1234 году. Орда жадных чужеземцев из Пуату кормилась при дворе Генриха и пожирала состояние Англии до тех пор, пока не появились люди, подобные Лэнгтону, потребовавшие соблюдения хартий и справедливого управления законами.
Вновь под руководством Симона де Монпора поднимается национальная партия, и в их победе над королем мы обретаем зачатки парламентского правления и народного представительства. Каждый шаг вперед сменяется реакцией, но утраченные позиции возвращаются, и каждый следующий шаг неизменно знаменует собой уверенный прогресс. Снова и снова казалось, что все завоеванные в прошлом вольности утрачены, но, оглядываясь назад, мы видим, что окончательного поражения свободы не произошло. Лишь на время торжествовали силы угнетения; в Англии вскоре становится невозможным оставаться под властью тирании или править без согласия управляемых. И каждая новая кампания за ограничение королевской власти приближает нас ко дню демократического правления.
ГЛАВА II
НАЧАЛО ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Демократия и представительное правление
В наши дни в цивилизованных странах демократия принимает форму представительного правления; и за представительное правление борются нации и народы, стремящиеся к демократии.
Слабые места во всех народных избирательных системах очевидны, а выборы представителей всегда служат предметом шуток и сатиры. Иначе и быть не может. Ибо лучший механизм в мире нуждается в некоем сочувственном разуме в человеке, который им управляет, и механизм народных выборов может успешно работать лишь при изрядной доле искренности и доброй воли. В руках честолюбцев, карьеристов и беспринципных людей демократическая политика превращается в машину для подрыва народного представительства, и поскольку подобное положение дел неизменно царит где-нибудь, юморист и сатирик вполне естественно относятся к политике без уважения.
Но несмотря на все ее изъяны и промахи — сколь бы вопиющими они ни были, — человечество пока не способно придумать ничего лучше представительного правления, а злоупотребление властью, хитрость, жульничество и коррупция, слишком часто сопутствующие народным выборам и демократическому управлению, скорее побуждают честных людей к действию, чем склоняют к диктатуре и абсолютизму.
Нынешнее представление о представительном правлении заключается в том, что оно делает возможным выражение народной воли и может гарантировать исполнение этой воли. В XIII веке, когда мы сталкиваемся с зачатками представительного правления, речь не идет о том, что народ выдвигает конкретные законодательные инициативы, однако существует четкое убеждение, что согласие управляемых должно быть получено правящей властью. Простая юридическая максима из Кодекса Юстиниана о том, что «то, что касается всех, должно быть одобрено всеми» [15], «превращается Эдуардом I в великий политический и конституционный принцип» [16].
Теория представительства впервые обнаруживается в церковных собраниях
Более чем столетием ранее первые зафиксированные появления городских представителей обнаруживаются в испанских кортесах Арагона и Кастилии [17]. Св. Доминик делает представительную форму правления правилом в своем Ордене проповедующих братьев, причем каждый приорат направляет двух представителей на свой провинциальный капитул, а каждая провинция направляет двух представителей на генеральный капитул Ордена.
В Англии Симон де Монфор, сын Симона, великого воина альбигойских войн и горячего друга Доминика, тесно общался с монахами. Следовательно, в созыве графом Симоном Полного парламента 1265 года для избрания двух буржу от каждого города и боро не было ничего удивительного. Он видел представительное правление в действии среди монахов на их капитулах. Почему бы этот план не был столь же полезен в управлении страной? [18] Нет никаких доказательств того, что вызов буржу рассматривался как революционное предложение — настолько легко в Англии происходят политические перемены.
Имя Симона де Монфора, графа Лестерского, всегда должно ассоциироваться с зарождением представительного правления в Англии. Давайте вспомним, как великий граф пришел к власти в 1265 году.
Дьрная политика Генриха III
Генрих III вечно нуждался в деньгах, а его шайка королевских паразитов из Пуату истощала казну. Снова и снова бароны призывали короля избавиться от фаворитов и положить конец бедствиям, терзавшим страну; и король время от времени давал обещания исправиться. Но обещания неизменно нарушались. Пока Генрих мог получать деньги, он противился любой конституционной реформе. В 1258 году бароны решили, что перемены неизбежны. «Если король не может обойтись без нас на войне, он должен прислушиваться к нам в мирное время, — заявляли они. — И что это за мирное время, когда король сбился с пути под влиянием дурных советников, а земля заполнена чужеземными тиранами, которые притесняют уроженцев Англии?»
Уильям Ришангер, современный писатель, выразил народные чувства в известных стихах:
Король, стремящийся без советов блага для страны добыть,
Обречен на срыв: нужд и бед народных он не в силах узреть.
Парламент должен указать королю, как лучше послужить людям,
И он должен обеспечить удовлетворение их нужд и возмещение ущерба.
Король должен искать блага своего народа, а не собственной воли,
И не считать себя рабом оттого, что люди сдерживают его от зла.
«Ошибки короля требуют особого обращения», — заявил Ричард, граф Глостерский.
Симон де Монфор — лидер национальной партии
Поэтому в том же году в Оксфорде, в доминиканском приорате, собрался Парламент. Его назвали «Бешеным парламентом», поскольку все бароны явились на него во всеоружии, и казалось, что гражданская война неизбежна. Но граф Симон и Ричард Глостерский увлекли за собой баронов в требованиях реформ. Генрих остался без сторонников, и гражданская война была отложена на пять лет.
Работа, проделанная на этом Оксфордском парламенте, представляла собой попытку заставить короля преданно соблюдать Великую хартию вольностей; а Оксфордские провизии, как их называли, учреждали постоянный совет из пятнадцати человек, которым должен был руководствоваться король, и предписывали парламенту собираться три раза в год: на Сретенье (2 февраля), 1 июня и в день св. Михаила. Четыре рыцаря должны были избираться меньшими землевладельцами короля в каждом графстве для участия в этом Парламенте, а баронство представляли двенадцать комиссаров.
Оксфордские провизии установили олигархию, «предназначенную скорее для того, чтобы опутать короля узами, нежели расширить или развить деятельность общины в целом. Баронский совет явно считает себя компетентным действовать от имени всех сословий королевства, а метод сведения национальных прений к трем сессиям избранных комитетов выдает желание сократить частую и несколько тягостную обязанность присутствия в Парламенте, нежели разделить центральную законодательную и совещательную власть со всем народом. Однако следует помнить, что этот план предъявляет весьма смутные претензии на статус окончательной договоренности» [19].
Какое-то время в Англии дела шли лучше. Чужеземцы при дворе Генриха бежали за море, и их посты заняли англичане. Парламент также пообещал, что к вассалам дворян будут относиться лучше и что шерифов будут избирать собрания графств, свободные землевладельцы.
Но обещания Генриха быстро нарушились, и на валлийской границе вспыхнула война между другом Симона де Монфора Лливелином и Мортимером вместе с марчерами. Эдуард, принц Уэльский, несколько лет придерживался Оксфордских провизий, но поддержал отца, когда тот в 1263 году отказался вновь подтвердить Провизии. В качестве последней надежды на предотвращение гражданской войны Симон и Генрих согласились обратиться к королю Франции Людовику с просьбой выступить арбитром в вопросе исполнения Провизий. Папа уже освободил Генриха от повиновения Провизиям, и решение Людовика, вынесенное в Амьене и названное Амьенской мизой, было полностью в пользу Генриха. Оно аннулировало Оксфордские провизии, оставляя королю свободу назначать собственных министров, совет и шерифов, привлекать чужеземцев и пользоваться неконтролируемой властью. Однако прежние хартии королевства объявлялись незыблемыми, а какие-либо репрессии запрещались.
Для Симона и большинства баронов это решение было невыносимым, и когда Генрих вернулся из Франции с крупным войском, готовый отомстить за то, что запрещала Миза, гражданскую войну предотвратить не удалось. Лондон сплотился вокруг Симона, а Оксфорд, Пять портов и нищенствующие ордена — все были на стороне баронов против короля.