Электронный текст подготовлен Афрой Улла, Китом Эдкинсом и командой проекта Гутенберг по онлайн-оцифровке текстов (http://www.pgdp.net/)
РОЖДЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ
АВТОР
ДЖОЗЕФ КЛЕЙТОН
Автор книг «Лидеры народа» (Leaders of the People), «Епископы в роли законодателей» (Bishops as Legislators) и др.
С ВОСЬМЬЮ ВКЛАДКАМИ НА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНИЦАХ
CASSELL AND COMPANY, LTD. Лондон, Нью-Йорк, Торонто и Мельбурн 1911
ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
КОРОЛЬ ИОАНН ПОДПИСЫВАЕТ ВЕЛИКУЮ ХАРТИЮ ВОЛЬНОСТЕЙ
С фрески Эрнеста Норманда в Королевской бирже.
By permission of Messrs. S. Hildesheimer & Co., Ltd.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Этот краткий очерк зарождения политической демократии представляет собой неизбежно лишь общий набросок темы, и хотя точные границы определить непросто, заметить упущения не составляет труда. Например, в нем почти нет упоминаний о творчестве поэтов или памфлетистов. Цитируются рифмованные письма Джона Белла, но не поэмы Лэнгланда, а политические песни Средневековья едва упомянуты. Многочисленные политические памфлетисты XVII века оставлены без внимания, за исключением Либерна и Уинстенли, чья деятельность заслуживала со стороны потомков лучшего отношения, чем они получили от современников. Энергичная деятельность Дефо на благо вигов осталась незамеченной, демократические нотки во многих стихотворениях Бёрнса, Блейка, Байрона и Шелли не приняты во внимание, а влияние этих поэтов не обсуждалось. Стихотворения против хлебных законов Эбенезера Элиота и чартистские песни Эрнеста Джонса были заметным источником вдохновения в свое время, а в наши дни Уолт Уитмен и мистер Эдуард Карпентер выступали главными певцами демократии. Однако по меньшей мере целый том можно было бы написать о той роли, которую перо сыграло в борьбе за демократию.
Кроме того, в этом кратком очерке нет упоминания об Ирландии. Националистическое движение не обязательно является движением демократическим, а ирландская националистическая партия включает в себя людей самых разных политических взглядов, единственным пунктом согласия которых является требование гомруля. В Индии и Египте агитация ведется за представительные институты. Ирландия при гомруле могла бы стать, а могла бы и не стать демократией — кто может сказать?
Целью настоящего автора было проследить пройденный английским народом путь к демократии и указать на определенные вехи на этом пути в надежде, что читатели обратятся к более тщательному самостоятельному изучению пройденного пути. Ибо этот долгий марш изобилует приключениями и смелыми начинаниями; и, замечая ошибки и неудачи прошлого, мы можем уверенно и мудро, но в то же время с большей дерзостью и отвагой продолжать дорогу, не забывая о миссии, возложенной на нас в оставленных позади веках.
Дж. К.
Хэмпстед
Сентябрь 1911 г.
CONTENTS
ВВЕДЕНИЕ
Британское влияние — «Правление народа, силами народа и для народа» — Основы демократии — Британская демократия носит экспериментальный, а не доктринерский характер — Воспитание демократии
ГЛАВА I
ранняя борьба против абсолютизма короны
Великие церковники — Архиепископ Ансельм и нормандское самодержавие — Томас Бекет и Генрих II — Стефен Лэнгтон и Иоанн — Великая хартия вольностей
ГЛАВА II
зарождение парламентского представительства
Демократия и представительное правление — Представительная теория впервые возникает в церковных собраниях — Дурное правление Генриха III — Симон де Монфор, лидер национальной партии — Образцовый парламент Эдуарда I, 1295 г. — Господство знати в парламенте — Средневековые национальные собрания — Избиратели Средневековья — Жалованье парламентским представителям — Политическое положение женщин в Средневековье — Отсутствие теории демократии в Средневековье
ГЛАВА III
народные восстания в англии
Общие результаты народных выступлений — Уильям Фитц-Осберт, 1196 г. — Крестьянское восстание и его лидеры, 1381 г. — Джек Кейд, предводитель кентцев, 1450 г. — Норфолкское восстание под руководством Кета, 1549 г.
ГЛАВА IV
возобновление борьбы против короны
Парламент при Тюдорах — Победа парламента над Стюартами — Демократический протест: Либерн — Уинстенли и «искатели» («диггеры») — Реставрация
ГЛАВА V
конституционное правление: торжество аристократии
Правление аристократов — Гражданские и религиозные свободы — Рост кабинетного правления — Правление Уолпола — Изменения в Палате лордов — «Уилкс и свобода»
ГЛАВА VI
зарождение демократической идеи
Свидетельство Средневековья — Теория «общественного договора» — Томас Гоббс — Джон Локк — Руссо и Французская революция — Независимость Америки — Томас Пейн — Майор Картрайт и «радикальные реформаторы» — Томас Спенс — Практическая политика и демократические идеалы
ГЛАВА VII
парламентская реформа и наделение народа избирательными правами
Промышленная революция — Необходимость парламентской реформы — Производственные центры, не представленные в парламенте — Принятие Великой биллы о реформе — Рабочий класс по-прежнему не представлен — Чартизм — События у ограды Гайд-парка, 1866 г. — Домохозяйственный ценз — Представительство рабочего класса в парламенте — Отмена религиозных ограничений: католики, иудеи и вольнодумцы — Наделение женщин избирательными правами
ГЛАВА VIII
демократия в действии
Местное самоуправление — Рабочий в Палате общин — Лидеры рабочего класса в парламенте — Текущее положение Палаты лордов — Популярность короны — Демократические идеалы: социализм и социальные реформы — Земельная реформа и единый налог
ГЛАВА IX
всемирное движение: его сила и слабость
Восток и Запад — Тирания под демократическими формами — Очевидные опасности — Партийное правление — Бюрократия — Преобладание рабочего класса — В защиту демократии
СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ
Король Иоанн подписывает Великую хартию вольностей
Великая хартия вольностей — факсимиле оригинала из Британского музея
Сэр Джон Элиот
Джон Хэмпден
Гордоновские бунты
Достопочтенный Джон Бёрнс, член парламента
Достопочтенный Дэвид Ллойд Джордж, член парламента
Принятие законопроекта о парламенте в Палате лордов
РОЖДЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ
ВВЕДЕНИЕ
Британское влияние
Наша задача здесь — дать непредвзятый отчет о движении к демократии в Англии, лишь попутно касаясь продвижения этого движения в других частях света. Во многом благодаря британскому влиянию это движение приобрело всемирный характер; а стремление к национальному самоуправлению и принятие политических инструментов демократии — наделение избирательными правами народных масс и правление избранных представителей — по-прежнему остаются чаяниями цивилизованного человека на Востоке и Западе. Знание о том, что эти формы демократического правления далеко не всегда и не везде доказывали свою успешность, не останавливает движение. Подобно тому как британский парламент и британская конституция в прошлом принимались за образец в странах, ищущих свободных политических институтов, так и сегодня наш парламент и наше конституционное правление по-прежнему цитируются с одобрением и восхищением в тех землях, где эти институты еще только предстоит испробовать.
Таким образом, рождение демократии — это вопрос, который в значительной степени затрагивает Британию; и это несмотря на то, что в Англии уделялось мало уважения и еще меньше внимания проповедникам демократии и их созидательным теориям народного правления. Представление о том, что философы являются подходящими лицами для управления государственными делами и удержания браздов правления, всегда было чуждо английскому народу, и у нас назвать человека «политическим теоретиком» означает выразить ему презрение. Англичане шли к демократии без какого-либо осознанного желания обрести эту конкретную форму правления, и никакое видение совершенного государства или идеального содружества не поддерживало их на марше. Нашей гордостью было то, что мы являемся «практичным» народом, и поэтому наша политика носит, как и всегда носила, экспериментальный характер. Реформы осуществлялись не из уважения к какому-либо моральному или политическому принципу, а потому, что подлежащее устранению зло становилось невыносимым. Недовольство правительством и убеждение в том, что только посредством наделения избирательными правами и свободных выборов представителей парламент может устранить причины для недовольства, привели нас к демократии.
Правление народа, силами народа и для народа
Мы пришли к принятию знаменитой фразы Авраама Линкольна «правление народа, силами народа и для народа» в качестве определения демократии; но в этом принятии нет возврата к ранним демократиям Греции или Рима, столь любимым французскими демократами XVIII века, которые, впрочем, знали об этих древних государствах очень мало, равно как и нет никаких тщетных представлений о восстановлении примитивной тевтонской демократии.
Суверенные собрания Греции — афинская экклесия, спартанская апелла, центуриатные комиции Рима — имеют не больше сходства с демократией двадцатого века, чем витенагемот с британским парламентом; и демократия, возникшая в современную эпоху, не ведет свое происхождение ни из Греции, ни из Рима, ни из англосаксонских времен. Ранние демократии Афин и Спарты ограничивались малыми государствами и основывались на населении из рабов, не имевших гражданских прав. Не было даже концепции того, что рабы могут или должны принимать участие в политической жизни, при этом рабов было в разы больше, чем граждан. Современная демократия не терпит рабства, она не допускает постоянного исключения какой-либо группы людей из числа тех, кто наделен избирательными правами; хотя ей трудно игнорировать различия в расе и цвете кожи, она постоянно расширяет границы гражданства. Так что уже в Австралийском Союзе, в Новой Зеландии, в некоторых американских штатах, в Норвегии и в Финляндии мы имеем полное наделение избирательными правами всех мужчин и женщин, достигших избирательного возраста.
Если не считать этого кардинального различия между рабовладельческой демократией и демократией свободных граждан — различия, которое раскололо Соединенные Штаты в гражданской войне и было урегулировано в Америке только тем, что демократия покончила с рабством, — древняя демократия представляла собой правление посредством народного собрания, а современная демократия есть правление через избранных представителей. Первая возможна лишь в небольших общинах с весьма ограниченной ответственностью — собрание прихода способно решать вопросы исключительно местячкового интереса; для наших сегодняшних огромных империй не придумано ничего лучше представительного правления для реализации общей воли большинства.
Что же касается раннего английского витенагемота, то он был просто собранием вождей, и хотя порой там толпились люди, все, кроме знати, были чистейшими зрителями. Несомненно, народное собрание (фолк-мот) племени было демократичным, ибо на него собирались все свободные люди, а англичане были нацией землевладельцев, и рабов было немного — за исключением запада, — и они могли стать свободными людьми. Судебное собрание графства (шир-мот) с его делегатами от собраний сотен также было в равной степени демократичным. Но с утверждением феодализма и объединением нации племенные демократии ушли в прошлое, оставив тем не менее во многих местах ценную традицию местного самоуправления.
Основы демократии
Непоколебимая и твердая вера в то, что те, кто обеспечивает защиту страны и оплачивает издержки правления, должны иметь голос в великом совете нации, и убежденность в том, что для этого голоса может быть найдено эффективное выражение через должным образом избранных представителей, составляют фундамент, на котором построена демократия. Сама демократия вступает в силу, когда: (1) становится очевидно, что со всех взимаются налоги на общегосударственные нужды; и (2) получает признание мнение о том, что обязанности гражданства должны нести все, кто достиг совершеннолетия и находится в здравом уме.
Описать зарождение демократии в Англии — значит проследить неуклонное сопротивление королям, которые желали править без советов советников, и отметить растущую решимость в том, что эти советники должны быть избранными представителями. Лишь тогда, когда абсолютизм короны прекращается и парламент из избранных членов становится реальным центром правления, для демократии становится возможным — без революции — утвердиться.
Поэтому значительная часть этой книги посвящена старым историям о королевской власти, которую сдерживала и постепенно вытесняла аристократия. И все старые попытки революций путем народных восстаний пересказываются вновь не только из-за того свидетельства, которое они несут о невозможности добиться в Англии демократии насильственным свержением правительства, но и потому, что они также свидетельствуют о героической решимости английского народа взяться за оружие и погрузиться в пучину бед, нежели терпеливо сносить тяготы, которые мужчинам было неприлично переносить молча. Народное восстание потерпело неудачу, но снова и снова к насилию прибегали в сопротивлении тирании, и оно оправдывалось своей победой. Если Уот Тайлер, Джек Кейд и Роберт Кет известны как побежденные революционеры, то Стефен Лэнгтон, Симон де Монфор и Джон Хэмпден прославляются как патриоты за то, что не пренебрегли применением вооруженного сопротивления.
Вывод заключается в том, что демократическая революция не могла быть совершена в Англии посредством народного восстания, но насильственное сопротивление вплоть до гражданской войны было необходимо для защиты уже завоеванных вольностей или для спасения страны от вопиющего дурного управления. Но всякий раз насильственное сопротивление, когда оно бывало успешным, осуществлялось не революционерами, а стойкими поборниками конституционного правления. Плодом сопротивления Иоанну стала Великая хартия вольностей; войны Симона де Монформа против Генриха III — начало представительного парламента; войны против Карла — установление парламентского правления. Либерн и его друзья надеялись, что гражданская война и упразднение монархии принесут демократию, хотя демократия никогда не была на уме у таких людей, как Хэмпден, которые начали эту войну, и была совершенно чужда Кромвелю и людям Содружества. Однако святость монархии получила смертельный удар от Кромвеля и погибла вместе со смещением Якова II; и никакого воскресения не последовало. Вигскому правлению мы обязаны передачей политической власти от короны парламенту. Как только становится очевидным, что парламент является инструментом власти, что премьер-класс и его коллеги правят лишь с разрешения и при одобрении Палаты общин, и что сама Палата общин избирается определенным числом избирателей для представления нации, тогда становится ясно, что реальный суверенитет принадлежит избирателям, которые выбирают Палату общин. До тех пор пока избиратели немногочисленны и состоят из крупных землевладельцев и их сателлитов, конституционное правление является аристократией, а демократия еще только предстоит.
И подобно тому как недовольство монархией и ее очевидный провал как удовлетворительной формы правления привели к аристократии, так в начале девятнадцатого века недовольство аристократией было всеобщим, и новый промышленный средний класс рассчитывал на «парламентскую реформу», чтобы улучшить положение Англии.
Британская демократия экспериментальна, а не доктринерна
Сопротивление королевскому абсолютизму, завершившееся признанным преобладанием парламента и восторжествовавшей аристократией 1688 года, никогда не основывалось на абстрактных принципах прав баронов и землевладельцев, но проистекало из позитивного, определенного убеждения в том, что те, кто предоставлял оружие и людей для короля или кто платил определенные суммы налогов, имели право быть услышанными в советах короля; и хартии, дарованные в XII и XIII веках — от Генриха I до Генриха III, — подтверждали это убеждение. Сопротивление Стюартам по-прежнему основывалось на убеждении, что прямое налогообложение дарует политические привилегии, но теперь требование говорить в великом совете королевства превратилось в просьбу быть услышанным королем и быстро перешло от этого к решению о том, что у короля не будет денег от парламента, если он откажется слушать. Практическое неудобство короля, находящегося в полном несогласии с парламентом, было признано достаточным оправданием для избавления от Якова II и для усмирения всех будущих королей Биллем о правах.
Свержение аристократии в пользу демократии происходило по весьма схожим сценариям. Масса английского народа в конце восемнадцатого века была слишком несчастна и слишком невежественна, чтобы заботиться о каких-либо абстрактных «правах человека», и лишь политические философы и немногие ремесленники надеялись на улучшение своего положения путем парламентской реформы. Аграрная Англия принимала правление землевладельцев как установление провидения. Именно промышленная революция сокрушила феодальные представления об обществе и породила производственное население, которое ничего не знало о смиренном подчинении пастырям и господам. Средний класс вышел из самых рядов трудящихся. Фабричная система принесла состояния людям, которые несколькими годами ранее были ремесленниками, и для этих новых капиталистов в девятнадцатом веке находящаяся у власти аристократия была столь же тягостна, сколь Стюарты были тягостны для вигов. Если, как учили виги, те, кто платит налоги, имеют право на голос в управлении, то производственные районы должны направлять представителей в парламент. Казалось чудовищным, что такие места, как Манчестер, Лидс и Бирмингем, не имеют никого в Палате общин, кто мог бы ходатайствовать о нуждах их жителей. Производитель хотел парламентского представительства, потому что надеялся через парламент добиться отмены политических ограничений нонконформистов и провести финансовые изменения, которые сделали бы условия торговли более прибыльными. И он чувствовал, что для страны было бы лучше, если бы он и представляемый им класс могли свободно говорить в парламенте.
Рабочий хотел получить голос, потому что его привели к вере в то, что, обладая голосом, он сможет заставить парламент принимать законы, которые облегчат тяготы его жизни. Весь производственный класс — как капиталист, так и рабочий — к 1820 году видел, что Палата общин является инструментом электората и что для получения власти они должны стать избирателями. (И тем не менее вероятно, что ни один процент из них не мог четко выразить какую-либо теорию народного суверенитета.) Старые вигские семьи, отстраненные от должностей тори, которых Георг III привел к власти и которые теперь контролировали Палату общин, поддерживали реформу и наделение избирательными правами среднего класса, поскольку не видели иного способа вернуться к власти, кроме как через новый электорат и перераспределение парламентских мест. В начале двадцатого века землевладелец, по-прежнему виг, хотя теперь, как правило, записанный в Юнионистскую партию, не был исключен из политической власти, но представители среднего класса и рабочего народа преобладают в Палате общин. Претензия Палаты лордов отклонять законопроекты общин в наше время подверглась критике, ранее распространявшейся на королевскую прерогативу, и ныне принят акт — Акт о парламенте, — который официально требует от лордов принимать без серьезных поправок каждый законопроект, поступающий от общин в течение трех последовательных сессий.