Причиной такого изменения вашей позиции является то, что после вашего прибытия в Вашингтон «офицер Соединенных Штатов, действуя, как нас (вас) уверяют, не только без ваших (моих) распоряжений, но и вопреки им, разорил один форт и занял другой, изменив тем самым самым существенным образом положение дел, при котором мы (вы) прибыли». Вы также заявляете, что прибыли сюда «как представители власти, которая в любой момент за последние шестьдесят дней могла овладеть фортами в гавани Чарлстона, но которая, опираясь на заверения, данные образом, не оставляющим у нас (вас) сомнений, решила положиться на вашу (мою) честь, а не на собственную силу».
Это приводит меня к рассмотрению природы этих предполагаемых заверенных обещаний и того, как они соблюдались. В своем послании от 3 декабря прошлого года я заявлял относительно собственности Соединенных Штатов в Южной Каролине, что она «была приобретена за справедливую эквивалентную плату с согласия легислатуры штата для возведения фортов, арсеналов, оружейных складов и т. д.», и над ними власть «осуществлять исключительное законодательство» была прямо предоставлена Конституцией Конгрессу. Не предполагается, что будут предприниматься какие-либо попытки силой изгнать Соединенные Штаты из этой собственности; но если в этом я окажусь неправ, командующий фортами офицер получил приказы действовать строго оборонительно. При таком стечении обстоятельств ответственность за последствия по справедливости ляжет на головы нападающих». Таково было положение сторон в субботу, 8 декабря, когда четверо представителей от Южной Каролины нанесли мне визит и попросили о встрече. У нас состоялся обстоятельный разговор на тему этих фортов и наилучших средств предотвращения столкновения между сторонами ради избавления от кровопролития. Из соображений осторожности я предложил изложить в письменном виде то, что они сказали мне устно. Они поступили соответственно, и в понедельник утром, 10-го числа сего месяца, трое из них вручили мне документ, подписанный всеми представителями от Южной Каролины за единственным исключением, копия которого приводится ниже:
«Его Превосходительству Джеймсу Бьюкенену, Президенту Соединенных Штатов:
В соответствии с нашим вчерашним заявлением вам мы выражаем ныне наше твердое убеждение в том, что ни законные власти, ни какая-либо часть населения штата Южная Каролина не будут ни атаковать, ни тревожить форты Соединенных Штатов в гавани Чарлстона до принятия Конвенцией решения и, мы надеемся и верим, не ранее чем будет сделано предложение через аккредитованного представителя о переговорах для мирного урегулирования всех вопросов между штатом и федеральным правительством, при условии, что в эти форты не будут направлены никакие подкрепления и их относительный военный статус останется неизменным.
Джон Маккуин,
Уильям Порчер Майлз,
М. Л. Бонхэм,
В. В. Бойс,
Лоуренс М. Кейтт».
"Washington, December 9, 1860."
И здесь я должен, в справедливость к самому себе, заметить, что во время вручения мне этого документа я возражал против слова «при условии», поскольку оно могло быть истолковано как соглашение с моей стороны, на которое я никогда не пошел бы. Они ответили, что ничто не дальше от их намерений; они так это не понимают, и я не должен рассматривать это таким очевидным образом. Очевидно, они не могли вступать со мной ни в какие взаимные соглашения на этот счет. Они не претендовали на наличие таких полномочий и действовали в своем личном качестве. Я расценивал это не более чем как обещание высоконравственных джентльменов приложить свои усилия ради выраженной цели. События доказали, что они добросовестно сдержали это обещание, хотя с тех пор я никогда не получал ни строчки ни от одного из них, ни от какого-либо члена Конвенции по этому поводу. Общеизвестно, что моим твердым намерением — и я свободно выражал его — было не подкреплять форты в гавани и тем самым не вызывать столкновения, пока они не будут реально атакованы или пока у меня не появится достоверных доказательств того, что они собираются подвергнуться нападению. Этот документ я принял с самыми теплыми чувствами и счел его счастливым предзнаменованием того, что мир еще может быть сохранен и что таким образом будет выиграно время для размышлений. В этом и заключается вся основа предполагаемого обязательства.
Но я действовал точно так же, как поступил бы, если бы заключил позитивное и формальное соглашение со сторонами, способными заключать договоры, хотя подобное соглашение было бы с моей стороны, в силу характера моих служебных обязанностей, невозможным.
Всему миру известно, что я никогда не посылал никаких подкреплений в форты в гавани Чарлстона и уж точно никогда не уполномочивал производить какие-либо изменения «в их относительном военном статусе».
Ссылаясь на этот предмет, я отсылаю вас к приказу, изданному военным министром 11-го числа сего месяца майору Андерсону, но не доведенному до моего сведения до 21-го числа. Он гласит следующее:
«Меморандум об устных инструкциях майору Андерсону, 1-й артиллерийский полк, командующему фортом Молтри, Южная Каролина:
Вы знаете о глубокой озабоченности военного министра тем, чтобы избежать столкновения войск с народом этого штата, и о его твердом намерении проводить в отношении воинских сил и фортов в этой гавани такую линию поведения, которая предохранит от подобного столкновения. Поэтому он тщательно воздерживался от увеличения сил в этом пункте или принятия любых мер, которые могли бы усилить нынешнее возбужденное состояние умов общественности или бросить тень сомнения на его уверенность в том, что Южная Каролина не попытается насильственным путем завладеть общественными сооружениями или помешать их использованию. Но поскольку советы опрометчивых и импульсивных лиц могут потенциально обмануть эти ожидания правительства, он считает уместным, чтобы вы были снабжены инструкциями на случай столь прискорбного стечения обстоятельств. Поэтому он устно поручил мне дать вам такие инструкции.
Вы должны тщательно избегать любого действия, которое без нужды вело бы к провоцированию агрессии; и по этой причине вы не должны без явной и неминуемой необходимости занимать позиции, которые могли бы быть истолкованы как принятие враждебной позиции; но вы должны удерживать форты в этой гавани и в случае нападения защищаться до крайности. Малочисленность ваших сил, возможно, не позволит вам занять более одного из трех фортов; однако нападение на любой из них или попытка завладеть им будут расцениваться как акт враждебности, и тогда вы можете перебросить свой отряд в любой из них, который сочтете наиболее подходящим для повышения его оборонительной мощи. Вы также уполномочены предпринять аналогичные оборонительные шаги всякий раз, когда у вас появятся осязаемые доказательства умысла совершить враждебное действие.
Д. П. Батлер, помощник генерального адъютанта.
"Fort Moultrie, South Carolina, December 11, 1860.
Это соответствует моим инструкциям майору Бьюэлу.
Джон Б. Флойд, военный министр».
Таковы были последние инструкции, переданные майору Андерсону до его перевода в форт Самтер, за единственным исключением в отношении детали, которая никоим образом не затрагивает настоящий вопрос. При таких обстоятельствах очевидно, что майор Андерсон действовал на свой страх и риск и без полномочий, если, конечно, у него не было «осязаемых доказательств умысла совершить враждебное действие» со стороны властей Южной Каролины, что пока еще не утверждалось. Тем не менее он храбрый и достойный офицер, и справедливость требует, чтобы его не осуждали без беспристрастного разбирательства.
Как бы то ни было, когда я узнал, что майор Андерсон покинул форт Молтри и направился в форт Самтер, моим первым побуждением было приказать ему вернуться на прежнюю позицию и ожидать там развития событий, предусмотренных в его инструкциях. Сделать это с какой-либо долей безопасности для отряда можно было лишь с согласия властей Южной Каролины. Но прежде чем можно было предпринять какие-либо шаги в этом направлении, мы получили информацию, датированную 28-м числом сего месяца, о том, что «пальмовое знамя взвилось на ветру над замком Пинкни, а крупные военные силы переправились прошлой ночью (27-го числа) в форт Молтри». Таким образом, власти Южной Каролины, не дожидаясь и не запрашивая никаких объяснений и несомненно полагая, как вы выразились, что офицер действовал не только без моих распоряжений, но и вопреки им, в самый же день после ночи, когда был совершен перевод, захватили силой два из трех федеральных фортов в гавани Чарлстона и укрыли их под собственным флагом вместо флага Соединенных Штатов. В этот мрачный период нашей истории ошеломляющие события быстро сменяют друг друга. В тот самый день (27-го числа сего месяца), когда эти два форта были взяты, над федеральной таможней и почтамтом в Чарлстоне было поднято пальмовое знамя; и в тот же день все таможенные офицеры — сборщик, военно-морские офицеры, инспектор и оценщики — сложили свои должности. И это несмотря на то, что из текста моего послания было хорошо известно, что как исполнительное должностное лицо я чувствую себя обязанным собирать доходы в порту Чарлстона в соответствии с действующими законами. В гавани Чарлстона мы находим ныне три форта, противостоящих друг другу, над всеми которыми федеральный флаг развевался еще четыре дня назад; но теперь над двумя из них этот флаг вытеснен, а взамен него водружен пальмовый стяг. Именно при всех этих обстоятельствах меня настоятельно призывают немедленно вывести войска из гавани Чарлстона и сообщают, что без этого переговоры невозможны. Я не могу этого сделать; я этого не сделаю. Подобная мысль никогда не приходила мне в голову ни при каких возможных обстоятельствах. Никаких намеков на это никогда не содержалось ни в какой переписке между мной и кем бы то ни было из смертных. Но вывод таков, будто я обязан вывести войска из единственного форта, остающегося во владении Соединенных Штатов в гавани Чарлстона, лишь потому, что командовавший тогда всеми фортами офицер счел нужным без инструкций изменить свою позицию из одного из них в другой. Я не могу признать справедливость подобного вывода.
В момент написания этих строк я получил по телеграфу информацию от капитана Хамфриса, командующего арсеналом в Чарлстоне, о том, что «сегодня (в воскресенье, 30-го) он был взят вооруженным путем». По оценкам, военные припасы, принадлежащие Соединенным Штатам в этом арсенале, стоят полмиллиона долларов.
Комментарии излишни. Получив эту информацию, мне остается лишь добавить, что, хотя моим долгом является защищать форт Самтер как часть государственной собственности Соединенных Штатов от враждебных нападений с чьей бы то ни было стороны теми средствами, какими я располагаю для этой цели, я не понимаю, как такая оборона может быть истолкована как угроза по отношению к городу Чарлстону.
С глубоким личным уважением остаюсь
Ваш искренне преданный,
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
Уважаемым Роберту В. Барнвеллу, Джеймсу Х. Адамсу, Джеймсу Л. Орру.
Ответ комиссаров Президенту.
Вашингтон, округ Колумбия, 1 января 1861 года.
Сэр: Имеем честь засвидетельствовать получение вашего письма от 30 декабря в ответ на ноту, направленную нами вам 28-го числа того же месяца в качестве комиссаров от Южной Каролины.
Что касается заявления, с которого начинается ваш ответ, о том, что «ваша позиция как Президента Соединенных Штатов была четко определена в послании Конгрессу от 3-го числа сего месяца», что вы не обладаете «никакой властью менять отношения, существовавшие до сих пор между Южной Каролиной и Соединенными Штатами, тем более признавать независимость этого штата» и что, следовательно, вы могли встретиться с нами лишь как с частными джентльменами высочайшего достоинства, при этом полностью выражая готовность передать Конгрессу любое наше предложение по этому поводу, мы считаем необходимым лишь сказать следующее: поскольку штат Южная Каролина в осуществлении того великого права самоуправления, которое лежит в основе всех наших политических организаций, объявил себя суверенным и независимым, мы как его представители не испытывали особой озабоченности по поводу того качества, в котором вы могли бы нас признать. Убежденные в том, что штат просто воспользовался своим бесспорным правом, мы были готовы ради достижения реального блага поступиться теми формальными соображениями, в соблюдении которых вам могли помешать ваши конституционные сомнения. Поэтому мы прибыли сюда, рассчитывая быть принятыми так, как вы нас и приняли, и вполне довольные выраженной вами готовностью передать Конгрессу любое предложение, которое мы могли бы сделать по вопросу независимости штата. Эта готовность была достаточным признанием положения государственных дел, потребовавшего нашего присутствия. В этой позиции, однако, нашим долгом как перед представляемым нами штатом, так и перед самими собой является исправление нескольких важных недоразумений относительно нашего письма, в которые вы впали.
Вы говорите: «Я искренне желал, чтобы этот вопрос был разрешен Конгрессом, которому одному принадлежат полномочия предотвратить развязывание гражданской войны между сторонами из-за владения федеральными фортами в гавани Чарлстона; и потому я глубоко сожалею, что, по вашему мнению, "события последних двадцати четырех часов делают это невозможным"». Мы не выражали подобного мнения, и язык, который вы цитируете как наш, искажен по своему смыслу исключением важнейшей части предложения. Мы сказали следующее: «Но события последних двадцати четырех часов делают такую гарантию невозможной». Поместите эту «гарантию», как она содержится в нашем письме, в предложение, и мы будем готовы повторить ее.
Далее, претендуя на цитирование наших слов, вы заявляете: «Таким образом, власти Южной Каролины, не дожидаясь и не запрашивая никаких объяснений и несомненно полагая, как вы выразились, что офицер действовал не только без моих распоряжений, но и вопреки им» и т. д. Мы не выражали подобного мнения относительно убеждений народа Южной Каролины. Цитируемые вами слова относились исключительно и полностью к нашей гарантии, полученной здесь и основанной, как вы отлично знаете, на вашем собственном заявлении — заявлении, о котором в тот момент власти Южной Каролины никак не могли знать. Но не вдаваясь в подробный разбор этого письма во всех деталях, мы намерены остановиться лишь на главных пунктах аргументации.
Несколько недель назад штат Южная Каролина объявил о своем намерении при существующем положении общественных дел отделиться от Соединенных Штатов. Он созвал конвенцию своего народа для претворения своей декларации в жизнь. Конвенция заседала и приняла постановление о сецессии. Все это вы предвидели, и ваша линия действий была тщательно продумана. В своем ежегодном послании вы заявляли, что не имеете права и не попытаетесь принудить отделившийся штат, но что вы связаны своей конституционной присягой и будете защищать собственность Соединенных Штатов в пределах границ Южной Каролины, если будет предпринята попытка захватить ее силой. Видя с самого начала, что этот вопрос собственности сложен и деликатен, вы выразили желание разрешить его без столкновений. Вы не подкрепляли гарнизоны в гавани Чарлстона. Вы сместили выдающегося и заслуженного офицера с командования фортом Молтри за то, что он попытался увеличить свои запасы боеприпасов. Вы отказались направить дополнительные войска в тот же гарнизон по запросу офицера, назначенного вашим преемником. Вы приняли отставку старейшего и наиболее видного члена вашего кабинета, лишь бы не допустить усиления этих гарнизонов. Вы заставили офицера, расквартированного в форте Самтер, немедленно вернуть в арсенал сорок мушкетов, которые он взял для вооружения своих людей. Вы выражали не одному, а многим из самых выдающихся наших общественных деятелей, чьи показания будут приобщены к делу в случае необходимости, свою обеспокоенность мирным завершением этого конфликта и свою готовность не нарушать военный статус фортов, если правительству будут направлены комиссары, чьи послания вы обещали представить Конгрессу. Вы получили и приняли заверения от высших должностных властей Южной Каролины в том, что не будет предпринято никаких попыток нарушить ваше владение фортами и собственностью Соединенных Штатов, если вы не нарушите их существующее положение до тех пор, пока не будут отправлены комиссары и попытка переговоров не потерпит неудачу. Вы взяли с членов Палаты представителей письменный меморандум о том, что никаких подобных попыток предпринято не будет, «при условии, что в эти форты не будут направлены никакие подкрепления и их относительный военный статус останется неизменным». И хотя вы не придаете никакого значения принятию такого документа, хотя вы «считали это не более чем обещанием высоконравственных джентльменов», как обязательство с одной стороны без встречного обязательства с другой стороны, необходимо помнить (если мы правильно проинформированы), что вы давали обещание вернуть его тем, от кого получили, прежде чем приводить свое решение в исполнение, если вы все же направите подкрепления. Вы направили вашим офицерам приказы, строго предписывающие следовать линии поведения в соответствии с таким пониманием.
Кроме того, вы получили официальное уведомление от губернатора Южной Каролины о том, что мы были назначены уполномоченными и направляемся в Вашингтон. Вы знали о подразумевавшемся условии нашего прибытия; о нашем прибытии вам было сообщено, и было назначено время для встречи. Мы прибыли в Вашингтон в среду в три часа, и вы назначили нам встречу на час дня на следующий день. Рано утром в этот день, в четверг, сюда поступили новости о передвижении майора Андерсона. Эти новости были немедленно доведены до вашего сведения, и вы отложили нашу встречу до половины третьего в пятницу, чтобы вы могли проконсультироваться со своим кабинетом. В пятницу мы виделись с вами и призвали вас выполнить свое обещание. Вы не смогли этого отрицать. Учитывая изложенные нами факты и перед лицом неоспоримого и решающего факта того, что ваш военный министр подал в отставку со своего поста в кабинете министров на публично заявленном основании, что действия майора Андерсона нарушили данное правительством честное слово и что если это обещание не будет немедленно выполнено, он покрыл себя бесчестьем, отрицать это было невозможно; вы не стали этого отрицать. Вы не отрицаете этого и сейчас, но пытаетесь уклониться от вытекающих из этого обязательств по двум основаниям: 1. Что мы прекратили все переговоры, потребовав в качестве предварительного условия вывода войск Соединенных Штатов из гавани Чарлстона; и 2. Что власти Южной Каролины вместо того, чтобы запросить разъяснения и предоставить вам возможность оправдать себя, завладели другим имуществом Соединенных Штатов. Мы рассмотрим оба пункта.