«Подъем и падение конфедеративного правительства. Том 1»

Это злодеяние было тем более примечательным, что Соединенные Штаты были первыми в противодействии праву «осмотра и досмотра» и сделали его причиной Войны 1812 года с Великобританией.

Когда известие об этом событии было получено в Англии, оно вызвало величайшее возмущение среди народа; а правительство Ее Величества посредством военно-морских и иных приготовлений недвусмысленно продемонстрировало намерение восстановить справедливость.

Комиссары и их секретари были доставлены в гавань Бостона и заключены в ее главную крепость.

Это событие повлекло за собой дипломатическую переписку. Британское правительство потребовало немедленного и безоговорочного освобождения комиссаров, «дабы они вновь были помещены под британскую защиту, а также надлежащего извинения за совершенную агрессию».

Тем временем капитан Уилкс, командир судна, производившего осмотр и досмотр «Трента», вернулся в Соединенные Штаты и был встречен всеобщими овациями как со стороны народа, так и со стороны правительства. Палата представителей вынесла вотум благодарности — честь, которая доселе не присуждалась иначе как за какое-либо деяние, заслуживающее признания страны. Посреди всего этого ликования по поводу захвата наших комиссаров на борту британского торгового судна раздалось грозное и суровое требование о возвращении этих комиссаров под британскую защиту, от которой они были отторгнуты, а также об извинении за агрессию. Было трудно ожидать после столь недвусмысленного одобрения этого шага, что правительство Соединенных Штатов согласится удовлетворить требование; и потому военное министерство и военно-морское министерство британского правительства предприняли активные и масштабные меры по его принудительному исполнению. Высокомерный тон, проявленный по отношению к четырем дженспозициям, арестованным на безоружном судне, утих перед лицом требования, которое должны были подкрепить армия и флот Великобритании, и государственный секретарь Соединенных Штатов, после пространного и изобретательного ответа министру Великобритании в городе Вашингтоне, написал: «Четыре упомянутых лица в настоящее время содержатся под стражей военных в форте Уоррен в штате Массачусетс. Они будут с радостью освобождены. Ваша светлость благоволит указать время и место для их приема».

Было время, когда правительство и народ Соединенных Штатов не одобрили бы столь агрессивное посягательство на право дружественных судов беспрепятственно следовать по дорогам наций и на право нейтрального флага защищать все, что не является военной контрабандой; но то было время, когда высокомерие и двуличие еще не завели их на ложные позиции и когда рев британского льва не мог заставить американцев взять назад то, что они осознанно провозгласили.

Footnote 191: (return) Торофар-Гэп был тем пунктом, где генеральный комиссариат разместил мясоконсервное предприятие.

ГЛАВА XII.

Снабжение оружием в начале войны; порохом; батареями; прочими предметами. — Содержимое арсеналов. — Прочие склады, заводы и т. д. — Первые усилия по получению пороха, селитры и серы. — Начало строительства заводов. — Усилия по обеспечению оружием, оборудованием, полевой артиллерией, боеприпасами, снаряжением и селитрой. — Результаты в 1862 году. — Правительственные пороховые заводы; как организовывались. — Успех. — Усилия по получению свинца. — Плавильные заводы. — Войска, как вооружались. — Зима 1862 года. — Снабжение. — Селитряное и горное бюро. — Снаряжение первых армий. — Поставки прорывателями блокады. — Арсенал в Ричмонде. — Оружейные заводы в Ричмонде и Фейетвилле. — Строительство центральной лаборатории в Мейконе. — Доклад генерала Горгаса. — Ответ на обвинения Севера в адрес генерала Флойда. — Ответ на обвинение Президента в медлительности. — Количества закупленного оружия, которое не удалось перевезти в 1861 году. — Письмо мистера Хьюза.

В начале войны оружие в пределах Конфедерации было распределено следующим образом:

Rifles.Muskets. At Richmond (State)about 4,000 Fayetteville, North Carolina about2,00025,000 Charleston, South Carolina about2,00020,000 Augusta, Georgiaabout3,00028,000 Mount Vernon, Alabamaabout2,00020,000 Baton Rouge, Louisianaabout2,00027,000

Total15,000 120,000

В Ричмонде имелось около шестидесяти тысяч старых кремневых мушкетов, а в Батон-Руже — около десяти тысяч старых винтовок и карабинов Холла. В Литл-Роке, штат Арканзас, насчитывалось несколько тысяч единиц, и несколько — в арсенале Техаса, что доводило общее количество пригодного к службе оружия примерно до ста сорока трех тысяч. Если прибавить к этому оружие, принадлежащее отдельным штатам и воинским формированиям, то получалось в общей сложности сто пятьдесят тысяч единиц для нужд армий Конфедерации. Винтовки имели калибр 0,54 и были известны как миссисипские винтовки, за исключением тех, что находились в Ричмонде и были вывезены из Харперс-Ферри; последние были новой модели калибра 0,58; мушкеты представляли собой старые кремневые ружья калибра 0,69, переделанные под капсюльные. В каждом арсенале имелось по несколько ящиков сабель и несколько коротких артиллерийских тесаков. Кое-где были разбросаны несколько сотен седельных пистолетов. Револьверов не было вовсе.

Перед войной в южных штатах хранилось мало пороха или боеприпасов какого-либо рода, и это было наследием войны с Мексикой. Сомнительно, чтобы насчитывался даже миллион патронов для стрелкового оружия. Главным запасом пороха были трофеи, захваченные в Норфолке; кроме того, небольшое количество имелось в каждом из южных арсеналов — в общей сложности шестьдесят тысяч фунтов, главным образом старого пушечного пороха. Количество капсюлей не превышало четверти миллиона, а свинца на руках не было. На арсеналах не было батарей пригодной полевой артиллерии, имелось лишь несколько старых железных орудий, установленных на лафетах Грибоваля, изготовленных около 1812 года. Впрочем, штаты и добровольческие роты обладали некоторыми пригодными батареями. Однако не было ни упряжи, ни седел, ни уздечек, ни одеял, ни прочего артиллерийского или кавалерийского снаряжения.

Для оснащения ста пятидесяти тысяч человек по обе стороны Миссисипи в мае 1861 года не имелось пехотного снаряжения, кавалерийского оружия или экипировки, артиллерии и, главное, боеприпасов; не было ничего, кроме оружия, причем почти целиком гладкоствольных мушкетов старого образца, переделанных под капсюльные из кремневых.

В пределах Конфедеративных Штатов арсеналы использовались лишь как склады, и ни в одном из них, кроме арсенала в Фейетвилле, штат Северная Каролина, не имелось ни единого станка сложнее ножного токарного. За исключением оружейной палаты в Харперс-Ферри, вся работа по подготовке материалов велась на Севере; ни единого ружья, ни единой пушки, ни одного лафета и, за исключением периода мексиканской войны, едва ли хоть один патрон за последние пятьдесят лет не изготавливался в Конфедеративных Штатах. Следовательно, не было рабочих — или имелись лишь очень немногие, — искусных в этих ремеслах. Порох, за исключением разве что взрывных работ, на Юге не производился. Никакой селитры не хранилось ни в одном пункте Юга; она складировалась исключительно на Севере. Не было разрабатываемых свинцовых рудников, за исключением Виргинии, причем положение тех делало их ненадежной опорой. Единственный существовавший пушечный литейный завод находился в Ричмонде. Медь, столь необходимая для полевой артиллерии и капсюлей, только начинала добываться в Восточном Теннесси. К югу от Ричмонда не было ни одного прокатного стана для сортового железа и лишь несколько доменных печей, причем те, за малым исключением, находились в приграничных штатах Виргиния и Теннесси.

Первые усилия по получению пороха предпринимались посредством заказов, отправленных на Север, что было сделано заблаговременно как правительством Конфедерации, так и некоторыми штатами. Они выполнялись быстрыми темпами, когда было совершено нападение на форт Самтер. Отгрузки тогда прекратились. Селитра одновременно разыскивалась в северной Алабаме и Теннесси. От четырех до пяти сотен тонн серы было получено в Нью-Орлеане, где она была импортирована для использования в производстве сахара. Правительство незамедлительно приступило к подготовке строительства крупного порохового завода, а два малых частных завода в Восточном Теннесси подверглись надзору и были усовершенствованы. На 1 июня 1861 года имелось, вероятно, всего двести пятьдесят тысяч фунтов, главным образом пушечного пороха, и примерно столько же селитры, импортированной Джорджией. Существовали два вышеупомянутых пороховых завода, но у нас не было опыта ни в производстве пороха, ни в извлечении селитры из природных залежей, ни в получении ее посредством искусственных пластов.

Для поставки оружия в Европу был отправлен агент, который заключил контракты на сумму почти в полмиллиона долларов. Кое-какое стрелковое оружие было получено с Севера, а также важные машины. Оборудование арсенала в Харперс-Ферри было спасено от огня благодаря героическому поведению рабочих во главе с мистером Армистедом М. Боллом, главным мастером-оружейником. Из спасенного оборудования машины для производства винтовок-мушкетов были перевезены в Ричмонд, а машины для винтовок с тесаками — в Фейетвилл, штат Северная Каролина. В дополнение к повреждениям, полученным оборудованием, много хлопот доставлял недостаток квалифицированных рабочих. Между тем производство стрелкового оружия было начато в Нью-Орлеане и велось энергично, хотя и с ограниченным успехом.

Производство полевой артиллерии было сосредоточено почти исключительно на заводах Тредегара в Ричмонде. Некоторые отливки производились в Нью-Орлеане, и внимание было обращено на производство полевой и осадной артиллерии в Нэшвилле. Небольшой литейный завод в Роме, штат Джорджия, удалось уговорить взяться за отливку трехдюймовой железной винтовочной пушки, но продвижение вперед шло очень медленно. Штат Виргиния обладал несколькими старыми четырехфунтовыми железными орудиями, которые были расточены для получения хорошего канала ствола и нарезаны с тремя нарезами на манер Парротта. Армия в Харперс-Ферри и армия в Манассасе были снабжены старыми батареями шестифунтовых орудий и двенадцатифунтовых гаубиц. Несколько орудий Парротта, закупленных штатом Виргиния, находились у генерала Магрудера при Биг-Бетеле.

Для боеприпасов и снаряжения, требующихся пехоте и артиллерии, в Ричмонде была создана хорошая лаборатория и мастерская. Арсеналы вели приготовления к поставке боеприпасов и ранцев; но в целом то немногое, что делалось в этом отношении, предназначалось для местных нужд. Таково было общее состояние артиллерийско-технического имущества и военных складов в мае 1861 года.

Однако развитие шло неуклонно. Летом близ Нэшвилла был создан завод по очистке селитры, куда поступала селитра из окрестностей и из пещер Восточного и Среднего Теннесси. Некоторое количество некачественного пороха производилось на двух малых заводах в Южной Каролине. Северная Каролина учредила завод близ Рали; а около Нью-Орлеана был установлен штамповочный завод, где порох производился до падения города. Небольшие количества поступали также через блокаду. Подсчитано, что на 1 января 1862 года от Эванспорта на Потомаке до форта Браун на Рио-Гранде на позициях находилось полторы тысячи орудий береговой обороны различного калибра. Если усреднить их калибр до тридцатидюймового (прим. ред.: так в тексте оригинала, в оригинале указано 32-фунтового), а заряд принять в пять фунтов, то из расчета сорок выстрелов на орудие для них потребовалось бы шестьсот тысяч фунтов пороха. Полевая артиллерия — скажем, триста орудий, по двести выстрелов на ствол — потребовала бы сто двадцать пять тысяч фунтов; а патроны для стрелкового оружия — скажем, десять миллионов — поглотили бы еще сто двадцать пять тысяч фунтов, составив в общей сложности восемьсот пятьдесят тысяч фунтов. За вычетом двухсот пятидесяти тысяч фунтов, предположительно находившихся на руках в различном виде, прирост за 1861 год составил шестьсот тысяч фунтов. Из этого количества около двухсот тысяч фунтов было произведено на заводах Теннесси и других предприятиях, а четыреста тысяч фунтов должны были поступить через блокаду или до начала военных действий.

Свойство пороха портиться во влажной атмосфере проистекает из нечистоты селитры, использованной при его изготовлении, и обнаружить это с помощью каких-либо обычных тестов невозможно. Безопасность при покупке зависит поэтому от надежности производителя. Для нас, вынужденных полагаться на зарубежную продукцию и открытый рынок, это было равносильно отсутствию всякой безопасности. Поэтому, как по этой причине, так и ввиду ненадежности получения таким путем необходимого снабжения, было необходимо учредить правительственный пороховой завод. Нам посчастливилось иметь ценного человека, чье военное образование и научные знания дополнялись практическим опытом работы на крупном машиностроительном предприятии. Он, генерал Г. В. Рейнс, в то время проживал в штате Нью-Йорк; но когда его родной штат, Северная Каролина, отделился от Союза и присоединился к Конфедерации, верный высшим инстинктам патриотизма, он вернулся на землю своего рождения и попросил лишь указать, где он сможет принести наибольшую пользу. Ожидания, которые оправдывала его репутация, привели к тому, что ему поручили задачу создания крупного порохового завода, который одновременно обеспечивал бы адекватное снабжение и давал гарантии наличия у него всех необходимых качеств. Эта задача, которая при существующих обстоятельствах казалась едва ли возможной, была полностью решена. Был не только изготовлен порох всевозможных зернений с абсолютной однородностью каждого, но и селитра оказалась настолько абсолютно очищенной, что не было никакой опасности ее порчи при службе. Если бы адмирал Семмс был снабжен таким порохом, фактами, установившимися впоследствии, доказано, что боестолкновение между «Алабамой» и «Кирсаджем» завершилось бы победой первой.

Эти правительственные пороховые заводы располагались в Огасте, штат Джорджия, и в течение года в строительстве наблюдался удовлетворительный прогресс. Все оборудование, включая тяжелейшие валки, было изготовлено в Конфедеративных Штатах. За рубежом заключались контракты на доставку селитры через блокаду; а для ее немедленного получения мы прибегали к помощи пещер, табачных сараев, подвалов и т. д. Количество, поставленное из Теннесси, составляло самую весомую статью в годовом снабжении, однако в целом все это было совершенно неадекватно существующим и перспективным потребностям.

Потребление свинца покрывалось главным образом за счет виргинских свинцовых рудников в Уайтвилле, добыча на которых составляла от шестидесяти до восьмидесяти тысяч фунтов в месяц. Свинец также собирался агентами в значительных количествах по всей стране, и поле боя при Манассасе было тщательно собрано, после чего было собрано много свинца. В Петерсберге, штат Виргиния, была построена лаборатория для выплавки других руд, которая начала работу до середины лета 1862 года.

К концу 1861 года восемь арсеналов и четыре склада были обеспечены материалами и оборудованием настолько, чтобы эффективно производить различные боеприпасы и снаряжение, нехватка которых вызывала первоначальные затруднения. Таким образом, было сделано немало для производства необходимого военного имущества и для посрамления нытиков, которые в нашей бедности находили подтверждение максиме «Ex nihilo nihil fit» (Из ничего ничего не бывает).

Тем не менее войска по-прежнему были вооружены и экипированы очень плохо. Старый гладкоствольный мушкет оставался основным оружием пехоты; артиллерия в основном имела шестифунтовое орудие и двенадцатифунтовую гаубицу; а кавалерия была вооружена самым разным оружием, какое только удавалось добыть: саблями, седельными пистолетами, револьверами, карабинами Шарпса, мушкетонами, короткими энфилдскими винтовками, карабинами Холта, укороченными мушкетами и т. д. Снаряжение во многих случаях изготавливалось из плотной хлопчатобумажной ткани домашнего производства, прошитой в три слоя и покрытой краской или резиновым лаком. Но сколь ни плохо было оружие, достаточного его количества, каково оно ни было, невозможно было раздобыть для вооружения рвавшихся вперед войск, защищавших свои дома и свои политические права.

В декабре 1861 года закупленное за рубежом оружие начало поступать, и немало винтовок «Энфилд» оказалось на руках у войск в сражении при Шайло. Зима 1862 года стала периодом, когда наши недостатки в артиллерийско-техническом имуществе ощущались наиболее остро. Порох требовали на каждом шагу; а снаряжение, в котором ощущалась наибольшая нужда, мы были менее всего способны поставить. Оставление линии Потомака и верхнего течения Миссисипи от Колумбуса до Мемфиса несколько ослабило нажим в отношении тяжелой артиллерии; а после осени 1862 года, когда пороховые заводы в Огасте вышли на полную мощность, дальнейшей неспособности удовлетворять все заявки на боеприпасы не наблюдалось. Для обеспечения железом, необходимым для пушек и снарядов, потребовалось стимулировать путем контрактов добычу и выплавку руд.

Но было очевидно выше сил даже выдающегося административного таланта начальника артиллерийско-технического управления генерала Дж. Горгаса, монографии которого я обязан этими деталями, добавлять к своим и без того обременительным трудам многочисленные и растущие заботы по добыванию сырья, из которого должны были производиться боеприпасы, оружие и снаряжение. По его рекомендации было организовано селитряное и горное бюро, а полковник Сент-Джон, до того назначенный на исполнение обязанностей, связанных с закупкой запасов селитры и железа, был назначен начальником этого бюро. Ему поручили обширное, трудное и важнейшее поле деятельности, и он прекрасно справился с его требованиями. К его недавнему опыту прибавились научные знания, а к обоим — неутомимая, систематическая работоспособность и искренняя преданность делу, которому он служил. Дерево познается по плодам его, и он может с уверенностью указывать на результаты как на свидетельство, на основании которого он готов предстать перед судом. Кратко они будут отмечены.

Селитру надлежало добывать из пещер и других подобных источников, а также путем формирования селитряных пластов, часть которых была заложена ранее в Ричмонде. Эти пласты располагались в Колумбии (Южная Каролина), Чарлстоне, Саванне, Огасте, Мобиле, Селме и различных других пунктах. К концу 1864 года было собрано два миллиона восемьсот тысяч футов (прим. ред.: так в тексте оригинала, в оригинале указано кубических футов почвы) земли, находящейся на различных стадиях нитрификации, причем предполагалось, что большая ее часть даст полтора фунта селитры на фут земли. Вся страна была разбита на округа, каждый из которых находился под началом офицера, получавшего рабочих из числа армейских чинов по нарядам и составлявшего ежемесячные отчеты. Таким образом, производство селитры в течение года было доведено примерно до половины общего потребления. Округ, на постоянный выход продукции которого можно было больше всего полагаться, имел свое главное управление в Гринсборо, Северная Каролина, — регионе, где не было селитряных пещер. Селитра добывалась путем выщелачивания селитряной земли, обнаруженной под старыми домами, амбарами и т. д. Надзор за добычей железа, свинца, меди и всех минералов, нуждавшихся в разработке, а также производство серной и азотной кислот (последняя требовалась для обеспечения гремучей ртутью капсюлей, без которых огнестрельное оружие наших дней было бы бесполезным), были добавлены к селитряному бюро. Таков был прогресс, что за короткое время бюро помогало или управляло примерно двадцатью-тридцатью домнами с годовым выходом в пятьдесят тысяч тонн или более чугуна. Построенные плавильные заводы по выплавке свинца и меди были достаточны для всех нужд, а выплавка цинка хорошего качества была успешно освоена. Химические заводы были размещены в Шарлотте, Северная Каролина, чтобы служить резервом на случай прекращения поставок из-за рубежа.

При снаряжении армий, первыми направленных в поле, запас вспо、могательных предметов был удручающе скудным. Было оружие — какое ни на есть — более чем для ста тысяч человек, но не было ни амуниции, ни снаряжения, а запас боеприпасов был скудным. Со временем ранцы были вытеснены вещевыми мешками, которые могли шить женщины. Но солдатам были необходим обувь и патронные сумки; кожа также требовалась для артиллерийской упряжи и кавалерийских седел; и так как количество кожи, которое страна могла предоставить, было совершенно недостаточно для всех этих целей, оно по необходимости распределялось между ними. Солдатские ботинки являлись первоочередной необходимостью. Поэтому была установлена шкала, согласно которой преимущество имели сначала ботинки, а затем патронные сумки; после них — артиллерийская упряжь, а затем седла и уздечки. В целях экономии кожи поясные и патронные ремни изготавливались из подготовленной хлопчатобумажной ткани, прошитой в три-четыре сложения. Поводья уздечек также изготавливались таким образом, и так же покрывались патронные сумки, за исключением клапана. Попоны и юбки седел тоже изготавливались из тяжелой хлопчатобумажной ткани с прочной прошивкой. Чтобы добыть кожу, каждое ведомство добывало свою квоту шкур, заключало контракты с кожевниками, добывало для них рабочих путем освобождения от службы в армии, добивалось выделения транспорта по железным дорогам для шкур и припасов. К разнообразным функциям этого бюро наконец добавилось содействие кожевникам в приобретении необходимых материалов для кожевенных заводов. На реке Кейп-Фир была даже учреждена рыболовецкая артель для получения технического масла и в то же время продовольствия для рабочих. В кавалерийском снаряжении главным было получить хорошее седло, которое не натирало бы спину лошади. Для этой цели опробовались различные образцы, и был достигнут разумный успех. Одной из самых трудноудовлетворяемых потребностей в этом роде войск были подковы для кавалерии и артиллерии. Остро ощущалась нехватка железа и квалифицированной рабочей силы. Задействовались все доступные придорожные кузнечные мастерские, особенно те, что находились в театре военных операций и вблизи него. Их, в свою очередь, приходилось снабжать материалом, а работников освобождать от службы.

Вскоре стало очевидно, что большую надежду следует возлагать на ввоз предметов первой необходимости через блокированные порты. Судно, способное вместить шестьсот пятьдесят тюков хлопка, было куплено агентом в Англии и совершало регулярные рейсы между Бермудскими островами и Уилмингтоном. Было совершено около пятнадцати-восемнадцати последовательных рейсов, прежде чем оно было захвачено. Было добавлено другое судно, которое оказалось столь же успешным. Эти суда были длинными, низкими, довольно узкими и строились в расчете на скорость. В основном они имели бледно-небесный цвет, и с погашенными огнями и топливом, дающим мало дыма, они курсировали в Уилмингтон и обратно со значительной регулярностью. Было добавлено еще несколько судов, выделенных для доставки артиллерийско-технического имущества, а в конечном итоге и общего снабжения. Склады припасов также были созданы в Нассау и Гаване. Требовалось также еще одно объединение, чтобы суда, прибывающие через блокаду, получали обратные грузы немедленно по прибытии. Эти ресурсы также дополнялись контрактами на поставки, доставляемые через Техас из Мексики.

Арсенал в Ричмонде вскоре разросся до огромных размеров и производил все артиллерийско-техническое имущество, требующееся армии, за исключением пушек и стрелкового оружия, в количествах, достаточных для снабжения сил в полевых условиях. Арсенал в Огасте сослужил отличную службу армиям, действовавшим на юге и западе, и выпускал немало полевой артиллерии в полном комплекте. Правительственные пороховые заводы работали полностью успешно. Арсенал и мастерские в Чарлстоне были расширены, внедрено паровое отопление (прим. ред.: в оригинале 'steam' — пар/паровые машины), и в различных отделах выполнялась хорошая работа. Арсенал в Маунт-Верноне, штат Алабама, был переведен в Селму в том же штате, где он вырос в крупное и хорошо организованное учреждение первого класса. Арсенал в Маунт-Верноне был демонтирован и послужил источником пиломатериалов и леса для использования в других местах. В Монтгомери содержались мастерские по ремонту стрелкового оружия и производству изделий из кожи. Имелось множество других мелких заведений и складов.

Главные оружейные заводы находились в Ричмонде и Фейетвилле, штат Северная Каролина. Первый выпускал около полутора тысяч единиц в месяц, а второй — всего четыреста в месяц из-за нехватки рабочих. Для удовлетворения потребности в кавалерийском оружии был заключен контракт на строительство в Ричмонде завода по производству карабинов Шарпса; после постройки он был переоборудован в предприятие по выпуску винтовок-карабинов калибра 0,58. Небольшие предприятия возникли в Эшвилле, штат Северная Каролина, и в Таллахасси, штат Алабама. Значительная часть работы оружейных заводов заключалась в ремонте оружия. Таким образом утилизировались трофеи полей сражений. Около десяти тысяч единиц было спасено с поля при Манассасе, а с полей вокруг Ричмонда в 1862 году — около двадцати пяти тысяч отличных ружей. Весь запас некачественного оружия исчез из оружейных палат за первые два года войны и был заменен оружием лучшего класса, нарезным и капсюльным. Оценивая хорошее оружие, потерянное до июля 1863 года, в сто тысяч единиц, можно заключить, что из различных источников за первые два года войны должно было поступить четыреста тысяч единиц пехотного оружия.

Среди очевидных требований хорошо налаженной службы было одно центральное учреждение лабораторий достаточной мощности для подготовки всех боеприпасов и тем самым обеспечения жизненно важного преимущества абсолютной однородности. Поэтому было дано разрешение на сосредоточение этого вида работ в Мейконе, штат Джорджия. Планы зданий и требуемого оборудования были представлены и одобрены, и работы начались энергично. Комплекс зданий имел фасад в шестьсот футов, был спроектирован со вкусом и включал в себя все возможные приспособления для хорошей и хорошо организованной работы. Здания были почти готовы к заселению к концу войны, а часть оборудования прибыла на Бермуды. Этот проект опережал проект общего оружейного завода для Конфедерации и был гораздо ближе к завершению. Они, наряду с восхитительными пороховыми заводами в Огасте, были бы завершены, и с ними правительство оказалось бы в состоянии обеспечить оружием и боеприпасами триста тысяч человек. К ним добавился бы литейный завод для тяжелых орудий в Селме или Брайерфилде, штат Алабама, где производился самый прочный чугун в стране.

Так было вкратце описано развитие ресурсов, за счет которых наши крупные армии снабжались оружием и боеприпасами, в то время как наша страна подвергалась вторжению на суше и на воде армиями, значительно превосходившими наши собственные. Становится очевидным, в каких неблагоприятных условиях наш народ успешно осваивал новые для него (и непривычные) занятия по горному делу и производству. Начальником артиллерийско-технического управления был генерал Дж. Горгас — человек, примечательный своими научными достижениями, высочайшими административными способностями и моральной чистотой, увенчанными рвением и преданностью своему делу, в котором он добился результатов, несоразмерных имевшимся в его распоряжении средствам. Он завершает свою превосходную монографию следующими словами:

"Мы начали в апреле 1861 года без арсенала, лаборатории или порохового завода какой-либо значительной мощности, не имея ни литейных, ни прокатных заводов, за исключением Ричмонда, и к концу 1863 года, то есть чуть более чем за два года, мы обеспечили их всем необходимым. Несмотря на тяготы войны, в то время как мы упорно и успешно отстаивали свои позиции на поле боя против мощного врага; будучи ослабленными обесцененной валютой; задавленные блокаде, которая лишила нас почти всякой возможности получать материалы или рабочих; вынужденные отправить на фронт почти каждого способного носить оружие мужчину; не имея возможности использовать рабский труд, которым мы были в изобилии обеспечены, за исключением самых неквалифицированных отраслей производства; стесненные нехваткой транспорта даже для доставки самых обычных продовольственных запасов; не имея никаких запасов даже таких материалов, как сталь, медь, кожа, железо, которые были нам необходимы для создания наших предприятий, — преодолевая все эти препятствия, вопреки всем этим нехваткам, мы упорствовали в тылу столь же решительно, как и наши войска на фронте, противостоявшие более осязаемому противнику; и за этот короткий период создали, почти буквально на пустом месте, литейные и прокатные заводы в Сельме, Ричмонде, Атланте и Мейконе; плавильные заводы в Питерсберге; химические заводы в Шарлотт, Северная Каролина; пороховой завод, значительно превосходящий любой завод в Соединенных Штатах и не уступающий ни одному из тех, что находятся за океаном; а также цепь арсеналов, оружейных палат и лабораторий, равных по своей мощности и усовершенствованному оснащению лучшим предприятиям Соединенных Штатов, протянувшихся звено за звеном от Виргинии до Алабамы".

Тот же офицер пишет:

"На Севере часто выдвигалось обвинение против генерала Флойда в том, что он, занимая пост военного министра, из предательских побуждений злоупотребил своими полномочиями, отправив оружие на Юг непосредственно перед сецессией штатов. Действия, ставшие причиной этого обвинения, происходили в рамках обычного хода экономного управления военным министерством. После того как было принято решение о переделке старых кремниевых мушкетов, имевшихся у Соединенных Штатов, под капсюльные, было признано более дешевым свезти все кремниевое оружие, хранившееся на южных арсеналах, в северные арсеклады и оружейные палаты для переделки, чем отправлять на Юг необходимое оборудование и рабочих. В результате южные арсеналы были опустошены, а их запасы отправлены в Спрингфилд, Уотервлит, Питтсбург, Сент-Луис и другие пункты. После завершения переделки опустошенные южные арсеналы были вновь снабжены примерно тем же количеством — возможно, немного увеличенным, — которое хранилось там ранее. Партия оружия, доставленная в арсенал Чарлстона, где я служил в 1860 году, прибыла туда ровно за год до начала войны".

В начале войны выдвигалось обвинение в том, что я медленно добывал оружие и военные боеприпасы из Европы. Мы не только опережали правительство Соединенных Штатов на европейских рынках, но факты, приведенные в следующих выписках из письма нашего агента Калеба Хьюза от 30 декабря 1861 года, адресованного майору К. К. Андерсону, помогут представить этот вопрос в надлежащем свете:

Лондон, 30 декабря 1861 года.

Дорогой майор: Мы все с почти замирающим сердцем ждем прибытия ответа из Соединенных Штатов на безоговорочное требование Англии о выдаче захваченных комиссаров. Проигнорирует ли мистер Линкольн международный судебный приказ хабеас корпус, предъявленный Великобританией? Мы скоро узнаем. Если пленные будут выданы, это дело обернется для нас большими неудобствами в плане отправки грузов.

У меня сейчас более чем достаточно груза, чтобы загрузить три корабля типа "Бермуда", но я не могу отправить ни единого места, хотя у меня стоит пароход у причала, полностью готовый к принятию груза. Мы здесь буквально воюем с двумя правительствами. Правительственные сторожа охраняют причал, где сложены наши товары, и другие в окрестностях день и ночь, а заведующий причалом получил приказ не отгружать и не выдавать по суше или по воде никаких товаров с пометкой W. D. без предварительного уведомления достопочтенного Таможенного совета. Я обратился с заявлением об отправке на Бермуды, предлагая предоставить поручительство на двойную стоимость товаров в том отношении, что они будут удерживаться на Бермудах в распоряжении представителя ее Величества на Бермудах. Я... обратился за разрешением на отправку в Карденас, согласившись удерживать товары в распоряжении испанских властей, — но все безрезультатно, и наша армия должна страдать от нехватки одеял, шинелей, обуви, носок, полевых кузниц, оружия и боеприпасов, которые были собраны в количестве, более чем вдвое превышающем то, что я уже получил.

Жалко смотреть на громадную груду тюков на складе у причала Сент-Эндрюс и не иметь возможности ничего отправить — прочтите лишь следующее: двадцать пять тысяч винтовок, две тысячи бочонков пороха, пятьсот тысяч капсюлей, десять тысяч фрикционных трубок, пятьсот тысяч патронов, тринадцать тысяч элементов снаряжения, тринадцать тысяч ранцев, тринадцать тысяч ружейных ремней, сорок четыре тысячи триста двадцать восемь пар носков, шестнадцать тысяч четыреста восемьдесят четыре одеяла, двести двадцать шесть седел, шорные инструменты, артиллерийская упряжь, кожа и т. д. Искренне ваш,

Калеб Хьюз.

ГЛАВА XIII.

Выдержки из моей инаугурационной речи. — Наша финансовая система: доходы и расходы первого года. — Ресурсы, займы и налоги. — Разрешенные займы. — Векселя и облигации. — Конвертация векселей. — Казначейские билеты, гарантированные штатами. — Меры по сокращению денежной массы. — Функционирование общей системы. — Конвертируемость денежной массы. — Налогообложение. — Общественное отвращение. — Принудительное сокращение денежной массы. — Налоговый закон. — Успешный результат. — Финансовое состояние правительства к моменту его окончания. — Источники формирования доходов. — Совокупный государственный долг. — Система прямых налогов и доходов. — Тариф. — Военный налог в пятьдесят центов со ста долларов. — Имущество, облагаемое налогом. — Задействование каждого ресурса страны. — Налог, уплачиваемый преимущественно штатами. — Препятствия для проведения переписи населения. — Внешний долг. — Условия контракта. — Премия. — Ложное обвинение меня в отказе от обязательств (репудиации). — Изложение фактов.

В своей инаугурационной речи в 1862 году я сказал:

"Первый год нашей истории стал самым знаменательным в летописи этого континента. Было создано новое правительство, и его механизм был приведен в действие на площади, превышающей семьсот тысяч квадратных миль. Великие принципы, ради которых мы были готовы поставить на карту все самое дорогое для человека, принесли нам такие победы, которые никогда не могли быть достигнуты мечом. Наша Конфедерация выросла с шести до тринадцати штатов; и Мэриленд, уже соединенная с нами священными воспоминаниями и материальными интересами, я верю, когда получит возможность говорить без удушаемого голоса, свяжет свою судьбу с Югом. Наш народ с беспрецедентным единодушием сплотился в поддержку великих принципов конституционного правления с твердой решимостью отстоять с оружием в руках права, которые они не смогли обеспечить мирным путем. Около миллиона людей, по оценкам, стоят сейчас в боевых порядках и ведут войну вдоль фронта протяженностью в тысячи миль. Шли сражения, велись осады, и хотя борьба еще не окончена и чаша весов на мгновение склонилась против нас, конечный результат в нашу пользу не вызывает сомнений... Сограждане, после вековых борьбы, закрепивших за англичанами право на конституционное представительное правление, наши предки-колонисты были вынуждены отстоять это первородное право призывом к оружию. Успех увенчал их усилия, и они обеспечили своим потомкам мирное средство защиты от будущей агрессии.

"Тирания разнузданного большинства, самая гнусная и наименее подотчетная форма деспотизма, отказала нам как в праве, так и в этом средстве защиты. Поэтому мы с оружием в руках возобновляем те жертвы, которые принесли наши предки во имя священного дела конституционной свободы".

Финансовая система, принятая в силу необходимости, оказалась в этот ранний период достаточной для удовлетворения всех потребностей правительства и народа. Непредвиденное и весьма значительное увеличение расходов стало результатом масштабного расширения необходимых средств обороны. Тем не менее правительство вступило во второй год своего существования без плавающего долга и с не подорванным кредитом. Совокупные расходы первого года, завершившегося 1 февраля 1862 года, составили сто семьдесят миллионов долларов. Отчет министра финансов, охватывающий период с момента организации правительства до 1 августа 1862 года, представляет следующие результаты:

War Department Expenditures$298,376,549 Navy Department Expenditures$14,605,777 Civil and Miscellaneous$15,766,503 Total$328,748,830 Outstanding requisitions$18,524,128 Total expenditures$347,272,958 Total receipts$302,482,096 Deficient Treasury notes authorized$16,755,165 Deficient Treasury notes to be provided $28,035,697 Total$44,790,862

Доходы поступали из следующих источников:

Customs$1,437,399 War-tax10,539,910 Miscellaneous1,974,769 $13,952,079 Loans, bonds, February, 1861 15,000,000 Bonds, August, 186122,613,346 Call certificates, April, 186137,515,200 Treasury notes, April, 186122,799,900 Demand notes, August, 1861187,130,670 One and two dollar notes846,900 Due banks2,645,000$288,551,016

Total receipts$302,503,096

Таков был результат, представленный Казначейством правительства, которое существовало всего восемнадцать месяцев. Оно начало свое существование без казначейства и, не имея военных сил и боеприпасов, менее чем через два месяца подверглось вторжению со всех сторон со стороны неумолимого врага. Его средства и возможности состояли из займов и налогов, и к ним оно прибегло. 28 февраля Конгресс уполномочил меня взять в заем в любое время в течение двенадцати месяцев пятнадцать миллионов долларов или меньшую сумму по мере необходимости. Эти средства должны были направляться на выплату ассигнований на поддержку правительства и обеспечение национальной обороны. Были выпущены свидетельства о депонировании или облигации со сроком погашения в десять лет и доходностью восемь процентов годовых. Для выплаты процентов и основного долга по этому займу был введен налог или пошлина в размере одной восьмой одного процента за фунт на весь вывозимый хлопок. 9 марта был санкционирован выпуск казначейских билетов на один миллион долларов номиналом в пятьдесят долларов и выше, подлежащих погашению через год с даты выпуска под 3,65 процента годовых и принимаемых в уплату всех государственных долгов, за исключением экспортной пошлины на хлопок. Было разрешено осуществлять рефинансирование сроком на один год. 16 мая был санкционирован заем в пятьдесят миллионов долларов в виде облигаций со сроком погашения через двадцать лет под восемь процентов годовых. Облигации должны были "продаваться за звонкую монету, военные припасы или за выручку от продажи сырой продукции или промышленных товаров, оплачиваемую в виде звонкой монеты или иностранными переводными векселями". Облигации не могли выпускаться в виде дробных частей ста долларов или обмениваться на казначейские билеты либо билеты какого-либо банка, корпорации или частного лица. Вместо любой суммы этих облигаций, не превышающей двадцать миллионов долларов, было разрешено выпустить равную сумму беспроцентных казначейских билетов номиналом в пять долларов и выше. Эти билеты подлежали погашению через два года звонкой монетой и принимались в уплату любых долгов или налогов, за исключением экспортной пошлины на хлопок. Они также конвертировались в облигации со сроком погашения десять лет под восемь процентов годовых. 19 августа был санкционирован еще один выпуск казначейских билетов, в совокупности с уже выпущенными составивший сто миллионов долларов. Они выпускались номиналом в пять долларов и выше. Они принимались в уплату военного налога и всех прочих государственных сборов, за исключением экспортной пошлины на хлопок. Эти билеты конвертировались в двадцатилетние облигации с доходностью восемь процентов годовых, выпуск которых был ограничен ста миллионами долларов. Тридцать миллионов должны были послужить заменой аналогичной суммы, санкционированной актом от 16 мая 1861 года. Эти облигации могли обмениваться на звонкую монету, военные и военно-морские припасы либо на выручку от реализации сырой продукции и промышленных товаров. 19 декабря были выпущены казначейские билеты на десять миллионов долларов для погашения аванса банков. 24 декабря был санкционирован дополнительный выпуск казначейских билетов на пятьдесят миллионов, аналогичных билетам по акту от 19 августа. Также был санкционирован дополнительный выпуск облигаций на тридцать миллионов. 12 апреля 1862 года было санкционировано — по мере общественных потребностей — издание казначейских билетов, свидетельств о депонировании и облигаций на сумму в двести пятнадцать миллионов. Из них пятьдесят миллионов казначейских билетов были выпущены без резерва, десять миллионов казначейских билетов оставлены в качестве резервного фонда для покрытия любых внезапных или неожиданных требований по вкладам, а сто шестьдесят пять миллионов составили свидетельства о депонировании или облигации. Были разрешены к выпуску облигации на сумму пятьдесят миллионов долларов со сроком погашения в десять лет под шесть процентов годовых, которые подлежали обмену на любые из вышеуказанных казначейских билетов. На все эти билеты и облигации распространялись те же условия, что и по актам от 19 августа и 24 декабря 1861 года. 17 апреля было разрешено выпустить казначейские билеты на пять миллионов долларов номиналом в один и два доллара, которые принимались по всем государственным сборам, за исключением хлопковой пошлины. Также было разрешено к выпуску определенное количество казначейских билетов, приносящих проценты из расчета два цента в день на каждые сто долларов, в качестве замены соответствующей части из ста шестидесяти пяти миллионов разрешенных к выпуску облигаций. 19 сентября 1862 года было разрешено выпустить облигации на три миллиона пятьсот тысяч долларов для выполнения контракта на шесть броненосных военных судов. 23 сентября 1862 года сумма казначейских билетов номиналом менее пяти долларов была увеличена с пяти миллионов до десяти миллионов долларов, а также был санкционирован дальнейший выпуск облигаций или свидетельств о депонировании на сумму пятьдесят миллионов долларов.

23 марта 1863 года была предпринята попытка изъять из обращения часть выпусков казначейских билетов путем их конвертации в государственные обязательства. Для этой цели было предусмотрено, что все беспроцентные казначейские билеты, выпущенные до декабря 1862 года, подлежат конвертации в восьмипроцентные облигации или акции в течение последующих тридцати дней, а в течение следующих трех месяцев — в семипроцентные облигации или акции, после чего они утрачивали статус конвертируемости. Все беспроцентные казначейские билеты, выпущенные после 1 декабря 1862 года и до истечения десяти дней после принятия акта, подлежали конвертации в семипроцентные облигации или акции в течение последующих четырех месяцев, а в дальнейшем — только в четырехпроцентные тридцатилетние облигации. Бессрочные сертификаты (call certificates) подлежали конвертации в тридцатилетние облигации под восемь процентов, а все находившиеся в обращении к предстоящему 1 июля считались шестипроцентными облигациями со сроком погашения в тридцать лет. Также был разрешен ежемесячный выпуск беспроцентных казначейских билетов на сумму пятьдесят миллионов долларов. Они подлежали конвертации в течение первого года своего выпуска в шестипроцентные тридцатилетние облигации, а по истечении года — в четырехпроцентные тридцатилетние облигации. Дальнейший выпуск бессрочных сертификатов был приостановлен; однако казначейские билеты, конвертируемые в шестипроцентные облигации, могли по желанию держателя обмениваться на такие сертификаты под пять процентов годовых, которые подлежали обратной конвертации в аналогичные билеты в течение шести месяцев или впоследствии обменивались на тридцатилетние шестипроцентные облигации. Казначейские билеты, конвертируемые в четырехпроцентные облигации, подлежали конвертации аналогичным образом под четыре процента. Все имеющиеся в распоряжении Казначейства средства должны были направляться на выкуп беспроцентных казначейских билетов до тех пор, пока их сумма в обращении не переставала превышать сто семьдесят пять миллионов. Также был разрешен выпуск пяти миллионов долларов в билетах достоинством в два доллара, один доллар и пятьдесят центов. В этом же акте предусматривалось, что шестипроцентные облигации, упомянутые выше, могут продаваться любому из штатов в обмен на казначейские билеты и, будучи гарантированы любым из штатов, могут использоваться для покупки казначейских билетов. Общая сумма таких облигаций не могла превышать двухсот миллионов долларов. Выкупленные таким образом казначейские билеты повторному выпуску не подлежали. Также был разрешен выпуск шестипроцентных купонных облигаций на сумму сто миллионов долларов, которые должны были направляться исключительно на поглощение казначейских билетов. Купоны подлежали выплате либо в той валюте, в которой выплачивались проценты по другим облигациям, либо хлопковыми сертификатами, обязывающими правительство выплатить номинал хлопком новоорлеанского среднего качества (middling), поставляемым по цене восемь пенсов стерлингов за фунт.

17 февраля 1864 года была принята важная мера, целью которой являлось сокращение денежной массы в обращении и санкционирование нового выпуска билетов и облигаций. Все казначейские билеты достоинством выше пяти долларов и не приносящие процентов при условии их предъявления в короткий срок подлежали конвертации в зарегистрированные двадцатилетние облигации под четыре процента. В то же время был санкционирован новый выпуск казначейских билетов, принимаемых в уплату всех государственных сборов, кроме таможенных пошлин, по курсу два доллара новых за три старых. Выпуск иных казначейских билетов после 1 апреля следующего года запрещался.

Для покрытия расходов правительства был санкционирован выпуск пятисот миллионов долларов в шестипроцентных облигациях. В обеспечение выплаты процентов были заложены поступления от экспортных и импортных пошлин, уплачиваемых звонкой монетой.

Обзор этого отчета о законодательной деятельности Конгресса позволяет четко представить финансовую систему правительства. Первые действия Временного Конгресса ограничились принятием тарифного закона и акта о займе на пятнадцать миллионов долларов с залогом небольшой экспортной пошлины на хлопок в целях обеспечения погашения долга. На следующей сессии, после начала войны, были приняты положения о выпуске двадцати миллионов долларов в казначейских билетах и о заимствовании тридцати миллионов долларов в облигациях. Тогда же был пересмотрен тариф и приняты подготовительные меры к введению внутренних налогов. После того как в начале июля 1861 года в результате действий Конгресса Соединенных Штатов стали очевидны цели по покорению [Юга] и определилась неизбежность долгой войны, возникла необходимость разработать финансовую систему на основе, достаточно масштабной для огромных масштабов грядущего противостояния. Принятый тогда план основывался на теории выпуска казначейских билетов, конвертируемых по желанию держателя в восьмипроцентные облигации с выплатой процентов звонкой монетой. Предполагалось, что любая тенденция к обесцениванию, которая могла возникнуть из-за переизбытка денежной массы, будет пресекаться постоянным использованием права держателя конвертировать билеты под щедрые проценты, выплачиваемые звонкой монетой. Успех этой системы зависел от способности правительства постоянно выплачивать проценты звонкой монетой. Меры, принятые для обеспечения этой выплаты, заключались в введении внутреннего налога, названного военным налогом, и выделении доходов от импорта.

Первые шаги по реализации этого плана оказались весьма успешными. Проценты выплачивались из имевшегося в стране резерва звонкой монеты, и практика оправдала надежды разработчиков этой системы.

Пшеница в начале 1862 года продавалась по цене один доллар тридцать центов за бушель, лишь немного превышая свою среднюю цену в мирное время. Остальная сельскохозяйственная продукция страны находилась на столь же умеренных ценовых уровнях, что указывало на отсутствие избытка денежной массы в обращении. В то же время премия на звонкую монету достигла примерно двадцати процентов. Однако стало очевидно, что торговле нашей страны угрожает перманентная приостановка по причине поведения нейтральных держав, которые фактически оказывали содействие правительству Соединенных Штатов, санкционируя объявленную им блокаду. Эти нейтральные державы рассматривали наше вторжение со стороны нашего прежнего ограниченного и особого агента так, будто это была попытка суверена подавить мятеж против законной власти. Эта исключительная причина усилила премию на звонкую монету, поскольку она указывала на исчерпание нашего резерва без возможности возобновления поставок.

К моменту инаугурации постоянного правительства в феврале 1862 года общественное отвращение к внутреннему налогообложению проявилось настолько сильно, что указывало на его частичный провал. Это будет подробнее объяснено далее в нашем изложении системы налогообложения.

В сложившихся обстоятельствах была предпринята попытка избежать увеличения объема банкнот в обращении путем создания стимулов для добровольной конвертации. Меры, принятые для этой цели, увенчались лишь частичным успехом. Между тем обстоятельства военного времени не допускали никаких промедлений. Выпуски казначейских билетов увеличивались до тех пор, пока в декабре 1863 года денежная масса в обращении не составила более шести00 миллионов долларов, что более чем втрое превышало сумму, необходимую для деловой активности страны. Губительные последствия такого финансового положения были слишком очевидны. Помимо трудностей, создаваемых для необходимых операций правительства и эффективного ведения войны, самым плачевным из всех его результатов, несомненно, стало его разлагающее влияние на моральный уклад народа. Обладание крупными суммами казначейских билетов порождало стремление к инвестициям; при постоянно растущем объеме денежной массы наблюдался столь же постоянный рост цен на все объекты инвестиций. Этот эффект стимулировал покупки в силу кажущейся гарантированности прибыли, и таким образом поощрялся дух спекуляции, который оказал столь пагубное влияние и привел к столь разрушительным последствиям, что нашей первейшей обязанностью стало устранение этой причины с помощью быстрых и суровых мер.

Поэтому в декабре 1863 года я рекомендовал Конгрессу провести принудительное сокращение денежной массы до объема, требуемого для нужд деловой жизни страны, подкрепленное заверением в том, что ни при каких обстоятельствах этот объем не будет увеличен. Я заявлял, что если денежная масса не будет существенно и незамедлительно сокращена, то существующая шкала раздутых цен не только сохранится, но в силу самого факта крупных сумм, необходимых для ведения войны, эти цены достигнут еще более экстравагантных уровней, и вся система рухнет под собственной тяжестью, сделав невозможным погашение долга и уничтожив его стоимость в руках держателей. Если же, напротив, находящаяся в обращении денежная масса могла быть заменена финансируемым долгом с процентами, обеспеченными адекватным налогообложением, вся его сумма стала бы доступна для держателя, а правительство оказалось бы в состоянии, неподверженном никаким вероятным непредвиденным обстоятельствам, довести войну до победного конца.

За этой рекомендацией последовало принятие вышеупомянутого акта от 17 февраля 1864 года. Одной из его особенностей является налог, взимаемый с денежной массы в обращении. Рассматривая правительство при заключении долга как агента народа, его долг следует считать их долгом. Поскольку денежная масса находилась исключительно в наших руках, было очевидно, что если бы каждый человек владел казначейскими билетами в строгой пропорции к оценке всего своего имущества, каждый фактически был бы должен самому себе сумму имеющихся у него билетов; и если бы было возможно распределить денежную массу среди населения в этой точной пропорции, налог, введенный исключительно на денежную массу в размере, достаточном для ее сокращения до надлежащих пределов, предоставил бы наилучшее из всех средств правовой защиты. При таких обстоятельствах билеты, остающиеся на руках у каждого держателя после уплаты его налога, стоили бы ничуть не меньше всей суммы, имевшейся у него ранее, поскольку они обладали бы равной покупательной способностью.

После того как этот закон продействовал в течение одного года, стало очевидно, что он возымел желаемый эффект по изъятию из обращения крупного избытка выпущенных казначейских билетов. По состоянию на 1 июля 1864 года невыплаченный остаток оценивался в двести тридцать миллионов долларов. Оценка суммы, конвертированной по этому акту примерно в то время, составляла триста миллионов долларов, в то время как новые билеты были разрешены к выпуску в размере двух третей от суммы, полученной в соответствии с его положениями. Главная трудность, ожидавшаяся в связи с нашими финансами вплоть до окончания войны, проистекала из обесценивания наших казначейских билетов, что объяснялось растущим избытком их количества и снижением доверия к их окончательному погашению.

Финансовое состояние правительства к моменту его окончания весьма точно представлено в отчете Департамента казначейства. Совокупные доходы Казначейства за два квартала, завершившиеся 30 сентября 1864 года, составили 415 191 550 долларов; эта сумма, будучи добавлена к остатку в размере 308 282 722 долларов, остававшемуся в Казначействе на 1 апреля 1864 года, составила общую сумму в 723 474 272 доллара. Из этой общей суммы почти половина, а именно 342 560 327 долларов, была направлена на погашение государственного долга; при этом совокупные расходы составили 272 378 505 долларов, оставив в Казначействе по состоянию на 1 октября 1864 года баланс в размере 108 435 440 долларов. Источники формирования этих доходов были следующими:

Four per cent. registered bonds, act of February 17, 1864$13,363,500 Six per cent. bonds, $500,000,000 loan, act of February 17, 1864 14,481,050 Four per cent. call certificates, act of February 17, 186420,978,100 Tax on old issue of certificates redeemed$14,440,566 Repayments by disbursing officers20,115,830 Treasury notes, act of February 17, 1864277,576,950 War-tax42,294,314 Sequestrations1,338,732 Customs50,004 Export duty4,320 Coin seized by the Secretary of War1,653,200 Premium on loans4,822,249 Soldiers' tax908,622

Общая сумма государственного долга по состоянию на 1 октября 1864 года по книгам Регистра Казначейства составляла 1 147 970 208 долларов, из которых 530 340 090 долларов приходилось на финансируемый долг, приносящий проценты, 283 880 150 долларов — на казначейские билеты нового выпуска, а остальная часть состояла из прежнего выпуска казначейских билетов, которые были конвертированы в другие формы долга и прекратили существование 31 декабря. Однако вследствие отсутствия некоторых отчетов от удаленных должностных лиц истинная сумма долга оказалась на 21 500 000 долларов меньше, чем значилось по книгам Регистра; так что совокупный государственный долг на 1 октября можно было вполне обоснованно считать равным 1 126 381 095 долларам. Из этой суммы 541 340 090 долларов составлял финансируемый долг, а остаток — нефинансируемый долг, или казначейские билеты. В этих отчетах не учтен внешний долг. Он составлял 2 200 000 фунтов стерлингов и был обеспечен примерно двумястами пятьюдесятью тысячами кип хлопка, собранными правительством. 192

Совокупные ассигнования, запрошенные различными департаментами правительства на шестимесячный период, заканчивающийся 30 июня 1865 года, составили 438 416 504 доллара. По оценкам, остатки прежних ассигнований на 1 января 1865 года должны были составить баланс в размере 467 416 504 долларов. В связи с этим никаких дополнительных ассигнований на предстоящие шесть месяцев не требовалось.

Система мер по получению доходов за счет прямых налогов и пошлин была начата на первой сессии Конгресса при временном правительстве. Должностные лица, которые на момент принятия временной Конституции занимали какие-либо должности, связанные со сбором таможенных пошлин, сборов и акцизов в различных штатах Конфедерации, или в качестве помощников казначеев, которым было поручено хранение поступающих от этого средств, были оставлены в должности с теми же полномочиями и исполнением тех же обязанностей. Тарифные законы Соединенных Штатов сохраняли силу до тех пор, пока не могли быть изменены. Перечень товаров, не облагаемых пошлиной, был расширен за счет включения многих предметов первой необходимости; были учреждены дополнительные порты и места ввоза; ограничительные законы были отменены, а иностранные суда допущены к каботажному плаванию. Было организовано бюро маяков; на ряд поименованных товаров были установлены более низкие ставки пошлин, а на весь необработанный хлопок при его вывозе была наложена экспортная пошлина в размере одной восьмой одного цента за фунт. На второй сессии в мае был принят полноценный тарифный закон с более низкой шкалой пошлин, чем существовавшая ранее. 19 августа 1861 года был введен военный налог в размере пятидесяти центов на каждые сто долларов определенных категорий имущества с особой целью выплаты основного долга и процентов по государственному долгу, а также содержания правительства. Различные категории имущества, на которые распространялся налог, были следующими: недвижимое имущество всех видов; рабы; товары; акции банков; акции железных дорог и других корпораций; деньги под проценты или инвестированные частными лицами в покупку векселей, долговых расписок и прочих денежных ценных бумаг, за исключением облигаций Конфедеративных Штатов, а также наличные деньги на руках или во вкладах; рогатый скот, лошади и мулы; золотые часы, изделия из золота и серебра, пианино и экипажи для прогулок. Предусматривались некоторые исключения, такие как имущество учебных, благотворительных и религиозных учреждений, а также главы семьи, имеющего имущество стоимостью менее пятисот долларов. Был принят акт о секвестре имущества враждебных иностранцев в качестве ответной мера в противовес акту о конфискации Соединенных Штатов.

24 апреля 1863 года был принят новый акт, касающийся внутренних или прямых налогов. Он был призван затронуть, насколько это возможно, каждый ресурс страны, за исключением капитала, инвестированного в недвижимость и рабы, и посредством подоходного налога и налога натурой на продукцию земли, а также лицензий на торговые занятия и профессии обеспечить ресурсы, достаточные для нужд страны. 17 февраля 1864 года была принята поправка к этому последнему акту. Она вводила дополнительные налоги на всю деятельность физических лиц, товариществ и корпораций, а также на торговлю, продажи, торговцев алкоголем, владельцев гостиниц, винокуров и налог натурой с лиц, занимающихся сельским хозяйством. 10 июня 1864 года был принят акт, вводивший налог в размере одной пятой от суммы существовавшего налога на все объекты налогообложения за текущий год.

В течение шести месяцев после принятия военного налога от 19 августа 1861 года общественное отвращение к внутреннему налогообложению со стороны центрального правительства настолько сильно повлияло на законодательство отдельных штатов, что лишь в Южной Каролине, Миссисипи и Техасе налоги фактически собирались с населения. Квоты остальных штатов были собраны путем выпуска облигаций и казначейских билетов штатов. Таким образом, государственный долг страны в результате налогов, введенных Конгрессом, фактически увеличился, а не уменьшился.

На первой и второй сессиях Конгресса в 1862 году не было предусмотрено никаких средств для поддержания правительства за счет налогообложения. Законодательство ограничилось разрешением дальнейших продаж облигаций и выпусков казначейских билетов. Возникло препятствие для успешного налогообложения. Около двух третей всего облагаемого налогом имущества Конфедеративных Штатов составляли земля и рабы. Согласно временной Конституции, утратившей силу 22 февраля 1862 года, полномочия Конгресса по введению налогов не ограничивались никакими другими условиями, кроме того, что "все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными по всей территории штатов Конфедерации". Но в постоянной Конституции, вступившей в силу в тот же день (22 февраля), было особо оговорено, что "представители и прямые налоги распределяются между различными штатами пропорционально их численности, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто связан обязательством службы на срок, и за исключением не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех рабов". Согласно принятому толкованию Конституции Соединенных Штатов, с которым соглашались на протяжении шестидесяти лет, налоги на земли и рабов являлись прямыми налогами. Повторяя без изменений в нашей Конституции эту формулировку Конституции Соединенных Штатов, наша Конвенция, судя по всему, неизбежно намеревалась придать ей смысл, санкционированный долгим и беспрерывным согласием, — постановив тем самым, что налоги на земли и рабов являются прямыми налогами. Наша Конституция далее предписывала проведение переписи населения в течение трех лет после первого заседания Конгресса и то, что "никакой подушный или иной прямой налог не должен взиматься иначе как пропорционально переписи или исчислению, проведение которых предписано выше".