В этой статье уже отмечалось, что переписка между двумя правительствами, предшествовавшая конвенции 1818 года, указывала на линию сорок девятой параллели как на окончательную позицию нашего правительства в этом вопросе. В последующих переговорах между Соединенными Штатами и Великобританией эта линия стала восприниматься как своего рода традиционная для нашего правительства и в качестве таковой приобретала все большее влияние на формирование предложений последующих администраций. Мы только что видели, как под давлением соображений, внешних по отношению к Орегонскому вопросу, администрация мистера Тайлера на мгновение оказалась под угрозой уступки этой нашей традиционной линии в пользу другой, расположенной южнее, по реке Колумбия. Теперь нам предстоит увидеть, как под давлением иного рода правительство при администрации мистера Полка едва не отказалось от этой традиционной позиции в пользу линии, расположенной еще дальше на север.
В 1824 году по договору между Соединенными Штатами и Россией линия 54° 40′ была установлена в качестве предела притязаний Соединенных Штатов на север по отношению к России и притязаний России на юг по отношению к Соединенным Штатам. Эта линия с тех пор считалась северной границей Территории Орегон. В ходе переговоров с Великобританией она упоминалась как северная граница наших притязаний, но правительство никогда не настаивало на притязаниях Соединенных Штатов на эту линию. В том же абзаце, в котором эта претензия упоминалась нашим правительством, от нее отказались в пользу более низкой линии сорок девятой параллели. Однако в 1842 году, после того как договор того года был заключен и обнародован, в результате реакции на то, что расценивалось как сдача прав и справедливых притязаний со стороны нашего правительства, в некоторых частях страны, особенно на западе, проявилась склонность вернуться к крайней северной линии и полностью отстоять наши притязания на Территорию Орегон вплоть до этого предела. Эта склонность нашла выражение в некоторых резолюциях легислатур штатов, которые были представлены конгрессу на его следующей сессии. Позже она нашла более отчетливое и выразительное отражение в резолюциях, принятых на публичных собраниях и местных конвенциях в различных частях страны, созванных с целью содействия оккупации и заселению Территории Орегон. Агитация, проводившаяся таким образом во второй половине 1842 и в первые месяцы 1843 года, завершилась конвенцией, состоявшейся в Цинциннати в июле последнего из названных годов. Эта конвенция в силу своего масштаба и репрезентативного характера имела определенное национальное значение. Циркуляр с призывом на конвенцию, изданный в Цинциннати за датой 23 мая, был разослан видным деятелям по всему союзу и получил огласку в ведущих газетах того времени. В этом циркуляре цель конвенции формулировалась официально как «настоятельно призвать конгресс к немедленной оккупации Территории Орегон силой оружия и законов республики и принять такие меры, которые покажутся наиболее способствующими ее немедленной и эффективной оккупации, независимо от того, будет ли правительство действовать в этом вопросе или нет». В циркуляре далее предлагалось «основать действия конвенции на декларации мистера Монро 1823 года о том, что американские континенты не должны рассматриваться как предмет для колонизации какими бы то ни было европейскими державами». Конвенция в ходе трехдневной сессии всесторонне обсудила различные аспекты темы, по которой она собралась, и завершила работу принятием декларации принципов, подписанной председателем полковником Р. М. Джонсоном и девяноста другими делегатами, представлявшими шесть штатов долины Миссисипи. Первый из принятых принципов четко определял, что конвенция понимала под Территорией Орегон, которую стремились занять и заселить, заявляя при этом о правах Соединенных Штатов от линии 42-й параллели до линии 54° 40′. Среди писем, зачитанных на конвенции от видных деятелей, не имевших возможности присутствовать лично, было письмо мистера Касса, в котором он заявлял, что никто не будет присутствовать на ней с большим воодушевлением разделяя принимаемые меры, чем он сам; он намерен взять под свой контроль и удерживать территорию Тихоокеанского побережья, будь что будет. Нетрудно увидеть в заявлениях Цинциннатинской конвенции, если рассматривать их в связи с политическим весом самой конвенции, истоки того партийного боевого клича, который сделал президентскую кампанию следующего года столь знаменитой в нашей истории. Здесь налицо был электорат, объединенный священным обязательством, которым нельзя было пренебречь при оценке политических сил. Это было влияние, за которое стоило побороться, и что может быть естественнее того, что за него боролись — как за него и боролась партия, искавшая способ примирить северных и западных избирателей со своей более отчетливо южной политикой аннексии Техаса?
Став президентом, мистер Полк, по-видимому, не чувствовал себя связанным крайними формулировками позиции своей партии по Орегонскому вопросу. Тон его инаугурационной речи носит скорее более консервативный характер по этому вопросу, чем можно было бы ожидать, исходя из обстоятельств его избрания. Однако его позиция, изложенная в этом документе, была достаточно радикальной, чтобы встревожить британское правительство. В письме от 3 апреля на имя Пэкенхема, британского посланника в Вашингтоне, лорд Абердин писал: «Инаугурационная речь президента Полка придала весьма серьезный характер нашим нынешним отношениям с Соединенными Штатами, и то, как он упомянул Орегонский вопрос — столь отличное от языка его предшественника, — оставляет мало надежды на какой-либо благоприятный исход существующих переговоров». И тем не менее мистер Полк вскоре после вступления в должность возобновил переговоры в том виде, в каком они тогда велись, и предпринял честную попытку добиться урегулирования на основе компромиссной линии его предшественников. Объясняя свои действия в ежегодном послании конгрессу в декабре того же года, он говорил: «Хотя я и разделяю твердое убеждение в том, что британские притязания на право собственности не могут быть поддержаны ни в отношении какой-либо части Территории Орегон, ни на каком-либо принципе международного права, признаваемом нациями, тем не менее, из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и особенно принимая во внимание то обстоятельство, что предложения о компромиссе трижды вносились двумя предыдущими администрациями с целью урегулирования вопроса по параллели сорок девятой степени широты, причем в двух случаях с уступкой свободного судоходства по Колумбии, и что текущие переговоры были начаты на основе компромисса, я счел своим долгом не прерывать их резким образом. Учитывая также, что в соответствии с конвенциями 1818 и 1827 годов граждане и подданные двух держав осуществляли совместную оккупацию страны, я был побужден предпринять еще одну попытку урегулировать этот затянувшийся спор в духе умеренности, который дал жизнь возобновленному обсуждению».
В упомянутом выше письме лорд Абердин, несмотря на свои опасения, поручил мистеру Пэкенхему вновь представить новому государственному секретарю предложение об арбитраже, которое он представлял его предшественнику, если условия для такого предложения покажутся благоприятными. Когда мистер Пэкенхем сообщил мистеру Бьюкенену, новому государственному секретарю, о своих инструкциях на сей счет, мистер Бьюкенен выразил надежду, что удовлетворительное урегулирование вопроса все еще может быть достигнуто путем переговоров. В соответствии с этой выраженной надеждой мистер Бьюкенен несколько дней спустя представил предложение о проведении линии сорок девятой параллели до самого Тихого океана, предложив Великобритании любой порт или порты на острове Ванкувер по ее выбору. Это предложение было отвергнуто мистером Пэкенхемом без предварительного направления его своему правительству в документе, в котором, заявив, что предложенное предложение дает меньше, чем было предложено Соединенными Штатами в 1826 году, он заключил: «Нижеподписавшийся надеется, что американский полномочный представитель будет готов предложить какое-либо иное предложение по урегулированию Орегонского вопроса, более совместимое с честностью и справедливостью, а также с разумными ожиданиями британского правительства». Этот документ был представлен 29 июля; 30 августа мистер Бьюкенен представил мистеру Пэкенхему тщательно подготовленный документ, в котором, рассмотрев положение, в котором оказался президент в отношении данного вопроса по вступлении в должность, и изложив мотивы, побудившие его сделать настоящее предложение вопреки своим личным взглядам на этот предмет, он обратил внимание британского посланника на тот факт, что предложение президента было отклонено им в выражениях не слишком вежливых, даже без направления его на рассмотрение своего правительства, и заключил: «В таких обстоятельствах мне поручено президентом заявить, что он обязан перед своей собственной страной и справедливой оценкой ее прав на Территорию Орегон отозвать это предложение британскому правительству, которое было сделано по его указанию; и оно настоящим соответствующим образом отзывается».
Нам известно из авторитетного источника дневника мистера Полка, что заключительный абзац сформулирован самим президентом; что мистер Бьюкенен убеждал президента сформулировать свой ответ таким образом, чтобы побудить британское правительство выступить со встречным предложением с их стороны; что президент категорически отказался сделать это, заявив, что если британское правительство желает сделать предложение, оно должно сделать это на свою собственную ответственность. Лорд Абердин выражал сожаление, услышав об этом деле, что данное предложение нашего правительства не было передано мистером Пэкенхемом своему правительству. Позднее мистер Пэкенхем, получив послание от лорда Абердина, обратился к мистеру Бьюкенену с намерением добиться от президента обнадеживающего знака для представления нового предложения от имени Великобритании. Несмотря на неоднократные требования со стороны мистера Бьюкенена, президент решительно отказался дать такой знак. В таком положении этот вопрос и находился к моменту созыва конгресса в декабре.
Послание президента по вопросу Территории Орегон было подготовлено с особой тщательностью. Несколько абзацев, касающихся этой темы, были зачитаны и обсуждены в кабинете министров и исправлены до тех пор, пока они не воплотили политику президента в ее наиболее зрелой форме. Президент снова был умоляем государственным секретарем смягчить тон его послания по этому пункту, но он отказался, предпочитая, по его словам, «свою собственную твердую позицию». Кратко рассмотрев историю переговоров по этому вопросу при своих предшественниках и отметив, что они неизменно поддерживались со стороны Соединенных Штатов на компромиссной линии сорок девятой параллели, а также изложив довольно подробно причины, побудившие его возобновить переговоры в том виде, в каком он застал их при вступлении в должность, и продолжать их по той же линии вопреки собственным личным убеждениям в том, что Соединенные Штаты имеют справедливые притязания на всю Территорию Орегон, президент перешел к рекомендации на благоприятное рассмотрение конгрессом пяти мер, все из которых, по его мнению, явно входили в компетенцию Соединенных Штатов по условиям конвенции о совместной оккупации. Первой и главной из этих рекомендаций было то, чтобы конгресс уполномочил президента прекратить действие конвенции о совместной оккупации, сделав британскому правительству требуемое уведомление. В соответствии с этой рекомендацией в конгрессе была незамедлительно внесена соответствующая резолюция, после чего все сочли, что Орегонский вопрос приобрел серьезный характер. Многие люди как внутри конгресса, так и за его пределами, некоторые из которых были лучшими друзьями и советниками мистера Полка, считали, что, хотя эта мера явно укладывалась в рамки условий конвенции, принимать ее в то время было ни мудро, ни безопасно. Однако на каждое изложение этого взгляда на дело, представленное президенту, он неизменно отвечал, что, по его мнению, уведомление должно быть сделано.
Государственный секретарь был не одинок в своей тревоге по поводу твердой позиции президента в этом вопросе. Он вместе с другими, обнаружив, что не может заставить президента изменить свое отношение к этому пункту, и видя, что при нынешнем настроении конгресса резолюция об уведомлении, вероятнее всего, будет принята, приложил все усилия, чтобы склонить его дать согласие на возобновление предложения о компромиссе по линии сорок девятой параллели или инициировать такое предложение со стороны британского правительства.
Двадцать пятого февраля мистер Кэлхун, вернувшийся теперь в сенат, навестил президента и встретил там сенатора Колкитта из Джорджии. Мистер Кэлхун убеждал мистера Полка в важности того, чтобы со следующим пароходом в Англию были направлены какие-то действия миротворческого характера, и поинтересовался мнением президента о целесообразности принятия сенатом на закрытом заседании резолюции с рекомендацией президенту возобновить переговоры на основе сорок девятой параллели. Мистер Полк не был склонен рекомендовать такой курс действий; однако он в конце концов конфиденциально сообщил мистеру Кэлхуну и мистеру Колкитту как членам сената, что если Великобритания сочтет нужным представить предложение о компромиссе по этой линии, он сочтет своим долгом, следуя примеру Вашингтона в важных случаях, конфиденциально представить это предложение сенату для получения их предварительного совета. Этот курс уже обсуждался в кабинете министров двумя днями ранее при чтении депеши от мистера Маклейна, нашего посланника в Лондоне, и встретил почти единогласное одобрение членов.
Палата представителей уже девятого февраля приняла резолюцию об уведомлении; сенат же медлил и продолжал дебаты. Но с того момента, как президент согласился поощрить дальнейшее предложение о компромиссе со стороны британского правительства, пообещав представить таковое в сенат для получения совета, события стремительно двинулись к благоприятному завершению. 17 апреля резолюция об уведомлении прошла сенат. Официальное уведомление было адресовано нашим президентом посланнику в Лондоне двадцать восьмого апреля, получено им в Лондоне пятнадцатого мая и двадцатого мая представлено им лорду Абердину. Однако за два дня до получения уведомления, 18 мая, лорд Абердин направил записку мистеру Пэкенхему в Вашингтон с инструкцией предложить компромисс на основе такой модификации линии сорок девятой параллели северной широты, которая передавала бы Великобритании остров Ванкувер и предоставляла ей свободное судоходство по реке Колумбия на ограниченный срок. 10 июня в послании сенату президент представил это предложение и запросил предварительный совет сената. Он был официально дан в резолюции, принятой 12 июня тридцатью восемью голосами против десяти, в которой сенат советовал президенту принять предложение британского правительства. Договор, основанный на этом предложении, был заключен и подписан пятнадцатого дня июня представителями двух держав. Этот договор на следующий день был представлен президентом на утверждение сенату и тремя днями позже ратифицирован без поправок. Эта конвенция предусматривала продление линии по сорок девятой степени северной широты на запад от Скалистых гор до середины пролива, отделяющего континент от острова Ванкувер, и оттуда на юг через середину упомянутого пролива и пролива Фука до Тихого океана.
Комиссарами, назначенными для определения линии в соответствии с этой конвенцией, было обнаружено, что в одной части пролива имелось два признанных пролива: восточный — через пролив Розарио, и западный — через канал Де-Харо. Поскольку комиссары не смогли прийти к согласию относительно того, какой именно пролив имелся в виду в договоре, определение этой части линии было отложено на неопределенный срок. Оно оставалось таковым до 1871 года, когда в Вашингтоне собралась совместная высшая комиссия, назначенная для урегулирования различных разногласий между двумя правительствами. Согласно определенным статьям конвенции, заключенной в то время, представители двух держав согласились передать императору Германии вопрос о том, какой из двух проливов в большей степени соответствует договору от 15 июня 1846 года, причем комиссары обязали свои соответствующие правительства принять его решение как окончательное. Император Германии передал этот вопрос трем экспертам: доктору Гримму, доктору Гольдшмидту и доктору Киперту. В соответствии с докладом этих выдающихся ученых император Германии 21 октября 1872 года вынес решение о том, что линия через канал Де-Харо является наиболее соответствующей договору. Это решение было принято обоими правительствами, и в соответствии с ним была определена неопределенная часть линии границы.
Таким образом, после изменчивых перипетий более чем трех четвертей века дебатов и переговоров, с определением этой последней детали Орегонский вопрос пришел к своему полному и окончательному разрешению.
JOSEPH R. WILSON.
ВОСПОМИНАНИЯ ХЬЮ КОСГРОВУ
By H. S. Lyman.
Хью Косгроув, орегонский пионер 1847 года и представитель людей среднего достатка, заложивших основы деловых интересов штата, по рождению является ирландцем, родившись в графстве Каван в Северной Ирландии в 1811 году. Несмотря на то, что ему сейчас идет девяностый год, он сохраняет ясность ума и памяти и с совершенной отчетливостью вспоминает многочисленные сцены своей бурной жизни. Он до сих пор живет в том месте, которое приобрел в 1850 году на Французской прере, недалеко от Сент-Пола. Он мужчина прекрасного физического сложения: в лучшие годы его рост составлял пять футов одиннадцать дюймов, у него была широкая грудь, широкие плечи и прямая осанка, а весил он около ста восьмидесяти фунтов. У него тонко очерченные кельтские черты лица и добродушное выражение, свойственные земле Ольстера, и он обладает изысканным остроумием и юмором, которыми славится его раса. Его отец был фермером, но, услышав много нового о возможностях в Канаде, решил переплыть океан, чтобы улучшить положение свое и своей семьи. Это было как раз в тот период, когда была в моде вспомогательная эмиграция из Восточной Британии, и мастеровым из Глазго (Шотландия) ссужали по 10 фунтов стерлингов на каждого члена семьи для обустройства свободных домов в Канаде; ссуда подлежала возврату по истечении определенного времени. Косгроувы, будучи не из этого города, не воспользовались данной ссудой, но решили воспользоваться другими возможностями, предлагаемыми всем иммигрантам, которые заключались в бесплатном выделении ста акров земли и комплекте товаров, необходимых для обустройства дома на новом месте.