Мэтью О’Брайен. Засвидетельствовано 1-го дня нояб. 1704 г. предо мной Джонатан Брум, мировой судья.
Нынешнее большое жюри — это всё то же старое большое жюри, что предъявляло обвинение Уильяму Миллеру; и дела накапливаются — накапливаются со скоростью триста, четыреста, пятьсот или даже шестьсот в месяц.
Что сказал бы мистер Фрэнсис Рамбут, который был «назначен» старостой того самого первого большого жюри, если бы ему пришлось рассматривать шестьсот дел в месяц? Время, которое фактически могло бы быть уделено рассмотрению любого конкретного обвинения в таких обстоятельствах, составило бы в среднем около шести минут!
Например, Джузеппе Кандидо, вызванный на внезапное заседание, оказывается стоящим в центре большой комнаты, вокруг которой полукругом расставлены инквизиторы.
Он сообщает, где живет, каково его занятие, что он знает Микеланджело Спагетти и что последний порезал его в плечо во время ссоры из-за стакана пива. После этого он свободен. Большое жюри проводит голосование, и Спагетти предъявляется обвинение в «умышленном и фелоническом совершении нападения с умыслом на убийство». Как правило, выслушивается лишь одна сторона дела. Почти не делается попыток заставить свидетелей придерживаться строгих правил доказывания. Все это носит односторонний (ex parte) характер. «L'évidence at jurie est que cunque chose que serve le partie a prover l'issue pur luy», как выразился Генри Финч в начале семнадцатого века.
Изредка, если в обвинении или в манере дачи показаний свидетелями есть что-то необычное, присяжные могут заподозрить неладное и вызвать других свидетелей или, возможно, самого подсудимого. Разумеется, его нельзя заставить давать показания, но обычно он рад возможности рассеять обвинение, если может. Бывает, что инквизиторы отказываются вынести обвинительный акт. Но какая это трата времени для двадцати трех занятых людей! И как правило, какие тривиальные вопросы выносятся на их рассмотрение!
Большинство отклоненных дел настолько внутренне слабы, что окружной прокурор сам по своей инициативе освободил бы подсудимых, но действие большого жюри избавляет его от хлопот и возможного порицания, распределяя его среди безответственного органа. То же самое справедливо и в отношении обвинительных актов, вынесенных против влиятельных лиц, — ответственность лежит на двадцати трех, а не на ком-то одном.
Но если большое жюри вообще должно существовать, оно должно быть сформировано и обязано действовать в соответствии с законом. Обвинительный акт недействителен, если в составе большого жюри присутствует лицо, не обладающее надлежащей квалификацией для заседания в нем, или если присутствует неуполномоченное лицо, или если доказательств юридически недостаточно. Даже если подсудимый виновен по меньшей мере грехам подобно, он может заявить ходатайство о прекращении дела по любому из этих оснований, и вне зависимости от того, обоснован ли этот довод или нет, разбирательство в результате может затянуться на недели. Когда у подсудимого есть средства нанять проницательных и ученых адвокатов, он может отсрочить свой суд на недели или даже месяцы, подвергая сомнению процедуру большого жюри, вынесшего против него обвинительный акт.
Например, когда пожарный комиссар Джон Дж. Сканнелл был обвинен в заговоре с целью мошенничества против города Нью-Йорка, его адвокаты вынюхали тот факт, что один из присяжных большого жюри, вынесших обвинительный акт, большую часть года проживал в городе Нью-Рошелл. Когда подсудимого призвали ответить на обвинение, адвокаты подали «возражение по существу» (plea in abatement), хотя закон прямо предусматривает, что отныне могут заявляться лишь возражения «виновен», «не виновен» или «прежнего оправдания» (autrefois acquit). Тем не менее они настаивали на своем праве на такое возражение, и вопрос надолго затянулся. Получив отказ по своему ходатайству, они затем потребовали прекратить производство по делу из-за предполагаемого нарушения, заключавшегося в присутствии этого присяжного, проводившего лето у моря. Разрешение этого ходатайства заняло месяцы. До чего же эта ситуация похожа на ту, что имела место в 1433 году, когда был принят статут с целью по возможности исправить схожие злоупотребления.
«...Когда большое жюри появляется и готово вынести решение, арендатор, или ответчик, или кто-то из малого жюри присяжных заявляет ложные возражения, не подлежащие рассмотрению большим жюри, и тем самым затягивает разбирательство до тех пор, пока это не будет рассмотрено. Когда это разрешается в пользу истца, другой заявляет подобное же ложное возражение со времен последнего процессуального перерыва; и таким образом каждый из ответчиков, арендаторов или присяжных один за другим может заявлять возражения и затягивать работу большого жюри; и хотя все они являются ложными и вымышленными, в Общем праве нет наказания. Это причинило великие терзания и тяготы большим жюри, а истцы были доведены до такого нищенского состояния, что не могли продолжать свои дела, и присяжные еще больше осмелели в ложных клятвах» [25].
Значительная доля задержек в уголовном судопроизводстве объясняется бесконечными ходатайствами, основанными на предполагаемых нарушениях при формировании и работе большого жюри, а также на недостаточности обвинительных актов. Такие задержки исчезли бы с упразднением этого органа.
Но помимо своих общих полномочий по расследованию конкретных преступлений, переданных на его рассмотрение, большое жюри представляет собой единственный общий следственный орган, имеющийся у нас, и его ценность и заслуги в этом отношении нельзя упускать из виду. Крайне важно, чтобы за каким-либо ответственным органом сохранялось право вызывать свидетелей и принуждать к даче показаний относительно подозреваемых правонарушений, заговоров и должностных злоупотреблений. Именно это делало большое жюри еще в 1300 году, когда оно действовало как «подозрительное» жюри. Только с помощью подобных полномочий можно проследить слухи о преступлении, сами по себе зыбкие и неуловимые, до их источника и из первых рук получить сведения тех, кто может засвидетельствовать его совершение.
Действуя в рамках своих законных полномочий в качестве следственного органа, большое жюри обладает огромной силой и может быть чрезвычайно полезно обществу, однако когда оно пытается делать большее, его действия имеют не большую силу и заслуживают не большего уважения, чем действия любого другого самочинного следственного органа из числа интеллектуальных граждан.
Тем не менее среди присяжных большого жюри весьма распространено убеждение, будто их долг заключается не только в выяснении того, какие преступления были совершены и в вынесении по ним обвинительных актов, но и в выступлении в качестве цензоров общественной морали, сторожевых псов государственной казны, поборников законодательства и в целом хранителей общественных интересов. Это мнение совершенно ошибочно, однако поразительно, до какой степени присяжные большого жюри воображают, будто в силу своего статуса с их высказываниями мнений по вопросам, которые их не касаются, связана какая-то особая святость.
Присяжный большого жюри, идя утром из дома на угол за трамваем, случайно спотыкается о крышку угольного люка; он докладывает об этом своим коллегам; многие из них знают людей, которые спотыкались о крышки угольных люков; они обсуждают этот вопрос и решают, что никаких угольных люков быть не должно, поскольку с упразднением угольного люка исчезла бы и крышка угольного люка. Они вызывают комиссара общественных работ для дачи показаний; комиссара по уборке улиц; комиссара по строительству; они узнают, сколько угольных люков в городе; из чего сделаны их крышки; как они закреплены или не закреплены на месте; и в один прекрасный день, когда большое жюри спускается в суд, староста встает и заявляет, что у него есть представление. Судья на скамье просит его передать его наверх; он передает его секретарю, который передает его судье, который возвращает его секретарю и поручает зачитать. Секретарь встает; присяжные большого жюри встают; секретарь читает:
«Достопочтенному Джону Смиту, председательствующему судье Суда общей юрисдикции: Большое жюри округа Нью-Йорк с уважением представляет: Наше внимание было обращено на большое количество незащищенных и неохраняемых угольных люков, существующих в округе Нью-Йорк; мы вызвали перед наши очи большое число свидетелей и уделили много времени даче показаний относительно оного; мы обнаружили, что за прошедший год десять тысяч человек лишились жизни из-за падения в ненадлежащим образом охраняемые угольные люки, а записи больниц показывают списки еще более чем ста тысяч других лиц, получивших тяжелые травмы в результате аналогичных катастроф; в то время как человеческому разуму непостижимо бесконечное число тех, кто был ранен, избит, порван и ушиблен подобными несчастными случаями в степени, недостаточной для необходимости больничной помощи, и т. д.» И такое представление продолжается статистикой и цифрами и заканчивается рекомендацией законодательному органу принять определенный закон, олдерменам — принять определенный ордонанс, отменить определенные законы или определенные ордонансы, либо принять иное законодательное вмешательство или предпринять законодательные действия, либо заставить какого-то городского чиновника или чиновников сделать то или это, или потребовать от какого-то ведомства провести такое-то расследование и поступить соответствующим образом, и завершается подписями старосты и секретаря большого жюри. После этого суд встает, кланяется присяжным большого жюри и произносит: «Джентльмены, мы выслушали ваше представление; я теперь распоряжаю приобщить его к материалам суда и направить его копии незамедлительно секретарями главам соответствующих ведомств». И присяжные большого жюри удаляются, воображая, что тем или иным образом внесли прямой вклад в общественное благо.
Изучение длинного списка представлений, хранящихся в канцелярии клерка Суда общей юрисдикции, покажет те разнообразные интересы, которым большое жюри, выступая в показанном нами качестве исключительно самочинного цензора нравов, посвящало свое внимание и на которые оно растрачивало много рабочих часов в прошлом. Насколько нам известно, по поводу этих представлений никогда не предпринималось никаких действий. Можно признать, что порой они могли принести некоторую пользу, привлекая внимание широкой прессы к вопросам, которые в противном случае не оказались бы под надзором; однако их обсуждение в прессе было обычно столь же эфемерным, как и существование самого большого жюри, их подавшего; и в целом можно сказать, что единственным следствием вмешательства большого жюри в эти дела является умаление достоинства его должности и важности той работы, которую оно и оно одно может законно выполнять.
Сторонний читатель закономерно задастся вопросом, почему этот архаичный институт, на поддержание которого уходит столько времени и денег, который причиняет столько ненужных неудобств свидетелям и предоставляет столько процессуальных лазеек для затягивания, который зачастую неэффективен и навязчив и по большей части касается лишь самых тривиальных вопросов, не должен быть упразднен, и почему заключенные, обвиняемые в преступлении, чьи дела были надлежащим образом исследованы следственными судьями, не могут быть немедленно преданы суду.
Вряд ли можно выдвинуть какие-то весьма убедительные аргументы в пользу сохранения большого жюри для целей предания суду рядовых правонарушителей. То, что оно должно быть сохранено для целей расследования с полномочиями вынесения обвинительного акта, созываемое по мере возникновения такой необходимости, не вызывает сомнений. Но первоначальная необходимость в большом жюри исчезла с шествием веков [26]. В прежние времена, когда влияние короны угрожало свободам английского фригольдера и когда судьи и магистраты обязаны своими постами королевской милости, было часто трудно, если не невозможно, добиться наказания преступника, если он оказывался приспешником или находился под защитой сильных мира сего. Точно так же беззащитный подданный мог быть обвинен в преступлении влиятельным лицом и притащен к барьеру по безосновательному и злонамеренному обвинению. Требовался некий барьер между сильными и слабыми, и некий трибунал, перед которым слабые могли обвинить сильных в их несправедливостях. Это было обеспечено большим жюри, которое, постоянно сменяя свой состав и заседая втайне, казалось хорошо приспособленным для охраны свобод народа. Но в настоящее время мы не нуждаемся в подобной защите от правительства, состоящего из народа и осуществляемого народом, и поистине такой орган, заседающий тайно и выслушивающий доказательства против обвиняемого без предоставления ему возможности быть услышанным, выглядит странно чуждым духу наших институтов.
Сегодня большое жюри, инициируя производство против гражданина, который может даже не подозревать о том, что он находится под подозрением, может быть склонено обвинить его в каком-то гнусном преступлении на основании лишь одностороннего (ex parte) утверждения злонамеренных свидетелей, не предоставив ему возможности объяснить или опровергнуть улики. Самое обвинение в преступлении часто способно навсегда погубить человека. Аргумент о том, что подозреваемое лицо может скрыться до ареста, если обвинение не рассматривается в тайне, в наши дни телеграфов, железных дорог и договоров об экстрадиции имеет мало той силы, которою он мог обладать в более грубые времена. Более того, была бы пресечена возможность привлечения к ответственности должностных лиц или иных лиц на основании недостаточных улик в политических целях или ради «морального эффекта», и преследованию угрожали бы лишь те, против кого свидетельские показания делали обвинение относительно ясным, и то лишь после того, как их защита была выслушана магистратом и признана недостаточной.
Прокуроры теперь предпочитают передавать в свои большие жюри как можно меньше дел в первоначальном порядке и отправлять обиженного человека, который считает, что у него есть политические связи и который «все равно хочет добиться обвинения этого парня», в суд магистрата, чтобы тот отстоял свое обвинение.
Почти двадцать пять процентов штатов Союза изменили свою процедуру в этом отношении так, чтобы она соответствовала современным требованиям. Конституции штатов Индиана, Иллинойс, Айова, Небраска, Орегон и Колорадо наделяют легислатуры полномочиями принимать законы, отменяющие большие жюри по любым делам, а в Калифорнии, Коннектикуте, Канзасе, Луизиане, Монтане, Южной Дакоте, Юте, Вермонте, Висконсине и Вайоминге существуют конституционные положения, позволяющие осуществлять все уголовное судопроизводство посредством подачи обвинительного акта без участия большого жюри (информационного производства) либо отменяющие большие жюри по определенным делам. То же самое справедливо и для Федерального правительства. Опыт показал, что обвиняемому предоставляется достаточная защита, когда государству разрешено преследовать тех, кто был освобожден под залог следственным магистратом при доказанности достаточных оснований. Он защищен лучше, чем большим жюри, которое выслушивает в тайне лишь улики против него и не дает ему никакой возможности объясниться.
Система, которая позволила бы осуществлять судебное преследование по всем тяжким преступлениям посредством подачи обвинительного материала (информации), избавила бы наших присяжных большого жюри от огромной и практически бесполезной работы при обычном ведении дел, сэкономила бы бесконечное время и деньги всем причастным и могла бы по-прежнему сохранять большое жюри для тех целей, которых требует необходимость. Правосудие стало бы более быстрым и столь же эффективным, если бы судебное преследование по всем преступлениям возбуждалось перед следственным магистратом, а большое жюри тогда собиралось бы по вызову суда лишь для выполнения тех важных и своеобразных следственных функций, которые соответствуют его достоинству и необходимы для общественного блага.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[24] Запись неразборчива.
[25] Историческое развитие большого жюри весьма интересно. Изначально ассиза, на которой собирались рыцари, была весьма похожа на своего рода окружной парламент, и им передавались всевозможные вопросы. Постепенно, по мере того как жюри развивалось из этого неорганизованного сборища, шерифы вошли в привычку вызывать лишь столько людей, сколько нужно для формирования большого жюри, и столько малых жюри (когда таковые появились), сколько могло потребоваться.
[26] Вначале движущей силой любого уголовного процесса была частная месть. Потерпевшая сторона обращалась непосредственно к графству, и спор разрешался битвой, причем истец и ответчик являлись лично или через посредников-бойцов. Это было крайне неудовлетворительно по многим причинам: в числе прочих — нередко богач нанимал всех бойцов в пределах досягаемости, а бедняк оставался ни с чем, что наводит на мысль о несколько схожей практике многих состоятельных тяжущихся в настоящее время. Тем не менее этот способ индивидуального возмещения наложил отпечаток на весь английский процесс и является прямой причиной того, почему английские уголовные процессы во многих отношениях напоминают частные гражданские тяжбы. В основе этого лежала частная месть.
[27] Когда «графство» или общественность выступали обвинителями, простое обвинение было фактически равносильно осуждению с поправкой на шанс обвиняемого спастись благодаря благополучному завершению «испытания водой». Но «испытание» со временем сошло на нет, точно так же как и судебный поединок, и что-то должно было занять их место. Этим стала коллегия присяжных.
[28] С давних времен мы находим «большие» или «обвинительные» жюри, представляющие обвинения для рассмотрения судом присяжных, хотя обвинительное жюри часто выступало и в качестве суда присяжных. К 1212 году вошло в обычай передавать обвинение, найденное предъявительным жюри, более крупному объединенному жюри, включавшему в себя первоначальный орган, представивший обвинение. Это укрупненное жюри, обычно состоявшее из присяжных из другой «сотни» и «четырех селений», выносило единогласный вердикт. К 1300 году у обвиняемого появилась привилегия «отрицать» (оспаривать) тех, кто выдвинул против него обвинение, однако одобряемой практикой оставалось судить обвиняемого хотя бы некоторыми из тех, кто его представил.