«Политическое будущее Индии»

Но это не единственный способ взглянуть на международное значение Индии. Благодаря своему географическому положению она является связующим звеном между Ближним и Дальним Востоком и распределительным центром мировой торговли. В расовом отношении она поддерживает баланс между европейскими арийцами и желтыми расами. В любом военном конфликте между белой и желтыми расами народ Индии станет решающим фактором. В мирном конфликте он послужит гармонизирующим элементом. В расовом отношении они являются сородичами европейцев. По религии и культуре они ближе к китайцам и японцам.

Обладая 70 миллионами мусульман, Индия является важнейшим центром магометанских настроений. При христианах в качестве их нынешних правителей индусы и магометьяне Индии начинают осознавать, что их лучшие интересы требуют смыкания рядов. Нет сомнений в том, что, что бы ни случилось, их отношения в будущем будут гораздо более сердечными, дружественными и взаимно симпатичными, чем в прошлом. Индусы поддержат своих соотечественников-магометан во всех их усилиях по возрождению былой славы ислама и возвращению ему политической независимости. Нет никакой опасности панисламского движения, если восторжествует новый дух интернационализма. Если же он не восторжествует, панисламское движение может найти отклик в душах в Индии. Ислам не мертв. Он не может и не умрет. Единственный способ сделать его силой гармонии и мира — это признать его потенциал и уважать его восприимчивость. Политическая независимость исламских стран является базовым фундаментом для такого состояния. Мы надеемся, что государственные деятели мира уделят этому вопросу самое пристальное внимание и искренне претворят в жизнь принципы, которые они провозглашали во время войны. Пример Индии станет суровой проверкой.

Счастливая Индия внесет ценный вклад в эволюцию лучшего и более совершенного человечества. Несчастная Индия будет задерживать колеса прогресса. Хозяевам Индии будет непросто управлять ею по-старому. Если она не будет примирена, она может стать стержнем следующей войны. Счастливая Индия станет одним из ярчайших пятен в Британском содружестве. Недовольство Индии станет причиной постоянного позора и источником бесконечных проблем.

Имея республиканский Китай на северо-востоке, конституционную Персию на северо-западе и большевистскую Россию на не столь отдаленном севере, было бы крайне глупо пытаться управлять Индией деспотически. Даже боги не могут этого сделать. Это невозможно, даже если законодательный орган будет посвящать все свои заседания составлению и принятию ста принудительных законов. Мир во всем мире, международная гармония и добрая воля, доброе имя Британского содружества, безопасность империи как таковой требуют мирного внедрения и развития демократии в Индии.

ПРИЛОЖЕНИЕ А ОБЗОР ДОКЛАДА КОМИССИИ ПО ИНДИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Бюрократия обладает роковой тенденцией к самовоспроизводству и стремлением делать себя незаменимой. В результате мы обнаруживаем, что перспективы и полномочия бюрократии становятся более важными, чем даже те цели, ради которых она существует. Общеизвестной истиной политики является то, что государство существует для составляющего его народа и что служащие государства являются служащими народа. Они суть инструменты, которые государственное тело использует для своей корпоративной жизни. Даже в самоуправляющихся странах тенденция прославлять государство и служащих государства за счет народа не редкость, хотя этот факт не признается открыто, или признается редко и вскользь. Однако в зависимостях и странах, управляемых иностранной бюрократией, этот факт не прикрывается и народу прямо и откровенно заявляют, что полномочия и перспективы правительственных служащих имеют гораздо большую значимость и важность, чем пожелания и благополучие народа. Это наглядно иллюстрируется экстравагантными масштабами, в которых правительство Индии выплачивает жалование своим европейским служащим и продолжает приумножать их привилегии под всевозможными предлогами и отговорками. Люди могут жить или умирать от нехватки пищи, от незнания элементарных законов гигиены, от безработицы, но бюрократы должны наслаждаться своими княжескими окладами, горными надбавками, отпусками, командировочными и отпускными льготами, продвижениями по службе и пенсиями. Если стоимость жизни растет, они должны получать прибавку к жалованию, независимо от того, как рост стоимости жизни сказывается на основной массе населения. К тому же им нужны пенсии, поскольку их дети бесконечно важнее детей налогоплательщика.

Мы уже приводили и обсуждали рекомендации государственного секретаря по делам Индии и вице-короля относительно европейских членов индийских служб. Вице-король лишь недавно подчеркнул важность существенного увеличения их окладов, несмотря на дефицит в 20 миллионов долларов в бюджетных сметах на следующий год. Впрочем, это старая история. Нас непосредственно интересуют рекомендации Индийской промышленной комиссии в пользу создания новой ветви государственной службы, разделенной на неизбежные имперскую и провинциальную ветви, для содействия промышленному развитию страны. Наш смысл станет ясен по мере изложения.

Индийская промышленная комиссия была назначена правительством Индии «для изучения возможностей дальнейшего промышленного развития в Индии и составления отчета по ним, а также для представления своих рекомендаций с особым упором на следующие вопросы: —

(a) можно ли указать новые возможности для прибыльного вложения индийского капитала в торговлю.

(b) может ли правительство и если да, то каким образом с пользой оказывать непосредственное содействие промышленному развитию,

1. делая технические консультации более доступными;

2. демонстрируя возможность работы конкретных отраслей промышленности в коммерческом масштабе;

3. предоставляя, напрямую или косвенно, финансовую помощь промышленным предприятиям; или

4. любыми другими средствами, не противоречащими существующей финансовой политике правительства Индии».

Вопрос о тарифах был исключен из сферы расследования Комиссии, хотя было высказано мнение, что «создание отраслей промышленности, где капитал, контроль и управление должны находиться в руках индийцев», является «особой целью», которую правительство преследует. Представитель правительства на заседании Законодательного собрания, на котором было объявлено о назначении Комиссии, далее подчеркнул, «что имеет огромное значение как для самой Индии, так и для Империи в целом, чтобы индийцы принимали более активное участие в промышленном развитии своей страны». Он «высказался против принятия каких-либо шагов, если это может означать лишь то, что производитель, который ныне конкурирует с вами издалека, перенесет свою деятельность в Индию и станет конкурировать с вами внутри ваших границ».

Комиссия теперь представила свой доклад, который был опубликован в виде парламентской «голубой книги» объмнистым томом примерно на 500 страницах, включая отдельное пространное примечание одного из ведущих индийских членов Комиссии. Это примечание, по нашему мнению, очень ценно, так как оно представляет индийскую точку зрения на промышленную проблему столь ясно и исчерпывающе, что не оставляет места для сомнений в том, что думает по этому поводу мыслящая Индия. Примечание выражает не только личное мнение автора, но и взвешенные взгляды Индийского национального конгресса.

И доклад, и примечание доставили нам большое личное удовлетворение, поскольку они в необычайной степени подтверждают то, о чем автор говорил в своей книге «Долг Англии перед Индией», хотя доклад вовсе не свободен от заблуждений и односторонних изложений фактов и мнений.

II

По словам резюме, предпосланного докладу:

«Первые главы доклада посвящены Индии как промышленной стране, ее нынешнему положению и потенциалу. Они показывают, как мало шествие современной промышленности затронуло подавляющую массу индийского населения, которое продолжает заниматься сельским хозяйством, добывая скудные средства к существованию от земли с помощью устаревших методов возделывания. Те изменения, которые произошли в сельской местности, являются следствием скорее экономической, нежели промышленной эволюции. В определенных центрах заметен прогресс западных промышленных методов; и ряд из них описывается для того, чтобы представить картину условий, в которых осуществляются производства, причем привлекается внимание к нехватке и общей неэффективности индийского труда и к отсутствию местных руководящих кадров. Вносятся предложения по лучшему использованию лесов и рыболовства. Обсуждая промышленные недостатки Индии, доклад показывает, сколь неравномерным было промышленное развитие наших отраслей. Деньги вкладывались скорее в торговлю, чем в промышленность, и были взяты лишь те производства, которые казались сулящими верную и легкую прибыль. До войны слишком легкомысленно полагались на зарубежный импорт, и эта привычка подпитывалась правительственной практикой закупки товаров в Англии. Индия производит почти все сырье, необходимое для потребностей современного общества, но не в состоянии производить многие изделия и материалы, необходимые как в мирное, так и в военное время. Например, ее крупные текстильные производства зависят от поставок импортного оборудования и были бы вынуждены остановиться в случае утраты контроля над морями. Поэтому для правительства жизненно важно обеспечить создание в Индии тех отраслей промышленности, отсутствие которых подвергает нас серьезной опасности в случае войны. Доклад выступает за внедрение современных методов ведения сельского хозяйства и, в частности, трудосберегающих приспособлений. Последовали бы повышение эффективности обработки земли и подготовки продукции к рынку; труд, расходуемый ныне впустую, высвободился бы для промышленности, а создание цехов по производству и ремонту оборудования привело бы к росту мощной машиностроительной индустрии».

Обобщенные утверждения станут понятнее из следующих выдержек из Главы I о сельской Индии.

«Голод означает не столько дефицит или полное отсутствие продовольствия, сколько высокие цены и нехватку занятости в пострадавших районах... Капитал в руках отечественных торговцев оказался недостаточным для финансирования обычного движения урожаев, а сезонные потребности в кредитовании со стороны главных финансовых центров постоянно растут. Эта нехватка доступного капитала является одной из причин высоких ставок, которые райт вынужден платить за наличные деньги, необходимые ему для покупки семян и покрытия расходов на возделывание. С другой стороны, деньги в больших объемах вкладываются в покупку земельной собственности, цены на которую во многих частях страны поднялись до очень высоких показателей... Но столь же острая необходимость освобождения райта от огромного груза долгов, которым он обременен из-за дороговизны сельскохозяйственного капитала, необходимость удовлетворения периодических требований по арендной плате и его социальные привычки до сих пор лишь в очень малой степени решались с помощью кооперативной организации. Фермер, отчасти из-за нищеты, а отчасти из-за крайнего дробления земли, очень часто является производителем столь мелкого масштаба, что для него практически невозможно вывозить свой урожай на более крупные рынки, где он мог бы продавать по текущим расценкам агентам крупных фирм... Лучшая рыночная система, кооперативный сбыт и образование — вот многообещающие средства правовой защиты».

Переходя к промышленным центрам страны помимо сельских районов, в докладе говорится:

«Характерной чертой организованной промышленности и торговли во всех главных индийских центрах является присутствие крупных агентских фирм, которые, за исключением Бомбея, в основном являются европейскими. Помимо участия в экспортно-импортной торговле, они финансируют и управляют промышленными предприятиями по всей стране и часто имеют несколько филиалов в крупных городах. Важность этих агентских домов можно оценить по тому факту, что они контролируют большинство хлопчатобумажных, джутовых и других фабрик, а также чайные плантации и угольные шахты».

Общие замечания о промышленной отсталости страны станут понятнее из следующих выдержек:

«Мы уже упоминали о зависимости Индии от внешних источников серы и о необходимости настаивать на местной плавлении ее сульфидных руд. При отсутствии каких-либо средств производства из чисто индийских источников серной, азотной и соляной кислот, а также щелочей, наши существующие или планируемые производства бумаги, лекарств, спичек, масел, взрывчатых веществ, дезинфицирующих средств, красителей и текстиля зависят от импорта, который в условиях войны может быть перекрыт. Источники сырья для тяжелой химии скудны. Выпуск селитры можно было бы поднять до 40 000 тонн в год, а дополнительные запасы нитратов можно было бы производить при необходимости из атмосферного азота; но для этого опять же требуется дешевая электроэнергия. Соль встречается в изобилии, и создание производства каустической соды, желательно посредством электрического процесса, который также давал бы хлор, является необходимой частью нашей химической программы. В стране имеется в достаточном количестве много другого сырья, необходимого для производства тяжелой химии, в дополнение к упомянутому под другими рубриками; среди них можно упомянуть квасцы, соли, барит, буру, гипс, известняк, магнезию, фосфаты извести и охру. Установка оборудования для увлечения побочных продуктов при коксовании была предпринята недавно, но лишь для увлечения смолы и аммиака. Увлечение бензола и родственных продуктов до сих пор не предпринималось, равно как не было сделано ничего для утилизации смолы путем повторной перегонки или иной химической обработки.

«Хотя Индия экспортировала сырого каучука на сумму, оцененную в 1917–1918 годах в 162 лакха, производство каучука в стране не было начато, а товаров на сумму 116 лакхов было импортировано в 1917–1918 годах. Эта отрасль является одной из тех, которые имеют жизненно важное значение для национальных интересов и должны быть учреждены, при необходимости, с помощью специальных мер.

«Хотя текстильные отрасли существуют в крупных масштабах, ассортимент производимых товаров все еще узок, и мы зависим от зарубежных источников практически по всем нашим разнообразным текстильным потребностям. В дополнение к этому обычные запросы индийских потребителей требуют импорта хлопчатобумажных тканей на сумму около 66 крор рупий, и вмешательство в этот источник поставок вызвало серьезные трудности. Лен пока не выращивается в заметных количествах, а местные виды так называемой конопли, хотя и выращиваются в изобилии, в настоящее время не используются ни в одной организованной индийской промышленности».

«Наша способность производить и сохранять многие наши пищевые продукты в пригодных для транспортировки формах или обеспечивать емкости для минеральных и растительных масел зависит от поставок жести, которую Индия в настоящее время импортирует из-за отсутствия местного производства».

«Наши немногие бумажные фабрики до войны находились в неустойчивом положении, и мы по-прежнему зависим от зарубежного производства в отношении большинства высших сортов».

Индия производит огромные количества кожи в относительно небольших масштабах с помощью современных процессов; а деревенский дубильщик удовлетворяет лишь местные потребности и притом с использованием весьма некачественного материала. Чтобы получить количества и стандарты готовой кожи, которые требуются стране, будет необходимо стимулировать производства путем учреждения технического обучения и проведения экспериментальных работ в значительных масштабах.

«Большие количества растительной продукции экспортируются для производства лекарств, красителей и эфирных масел, которые во многих случаях реимпортируются в Индию.

«Пробелы в нашем промышленном каталоге имеют такой характер, который наиболее поразителен для того, кто знаком лишь с европейскими условиями. Мы уже упоминали в общем о базовых недостатках в наших железоделательной и сталелитейной отраслях и объясняли, как в результате многочисленные машиностроительные мастерские в Индии в основном заняты ремонтом или производством, до сих пор главным образом из импортных материалов, сравнительно простых конструкций, таких как крыши, мосты, вагоны и цистерны. Индия может построить небольшой судовой двигатель и выпустить паровоз при условии получения определенных ключевых деталей из-за рубежа, но у нее нет станка для производства гвоздей или шурупов, равно как она не может производить некоторые из существенных частей электрооборудования[1].

«Электрические установки и оборудование до сих пор импортируются, несмотря на то, что лампы накаливания используются миллионами, а электрические вентиляторы — десятками тысяч. Индия полагается на зарубежные поставки стальных пружин и железных цепей, а также проволочных канатов — жизненно важной необходимости ее горнодобывающей промышленности. Мы уже указывали на отсутствие какого-либо производства принадлежностей для текстильных фабрик. То же самое можно сказать об оснащении почти всех промышленных предприятий. Список недостатков включает все виды металлорежущих станков, паровых машин, котлов и газовых и нефтяных двигателей, гидравлических прессов и тяжелых кранов. Простые токарные станки, небольшие сахарные мельницы, небольшие насосы и разнообразная мелочь изготавливаются в некоторых мастерских, но основа их производства и ограниченный масштаб выпуска не позволяют им конкурировать с импортными товарами аналогичного характера настолько, чтобы вытеснить последние. Орудия земледельцев и плантаторов, такие как плуги, момоти, заступы, лопаты и кирки, в основном импортируются, равно как и ручные инструменты улучшенного характера, используемые в большинстве кустарных промыслов, включая инструменты по дереву, ремизные рамки и берда, челноки и бегунки. Велосипеды, мотоциклы и автомобили в настоящее время не могут производиться в Индии, хотя импорт по этим статьям оценивался в 1913–1914 годах в 187 лакхов. Производство обычного стекла ведется в различных местностях, и на некоторых заводах выпускались обычная домашняя утварь и бутылки неплохого качества, но не предпринималось никаких попыток производить листовое или оконное стекло или вообще какие-либо из более твердых видов коммерческого стекла, в то время как производство оптического стекла никогда даже не обсуждалось. Степень нашей зависимости от импортного стекла подтверждается тем фактом, что в 1913–1914 годах оно оценивалось в 164 лакха. Фарфоровые изоляторы, достаточно хорошие для токов низкого напряжения, производятся, но Индия не производит высшие сорта ни фарфора, ни фаянса...

«Список отраслей промышленности, которые, несмотря на то, что их продукция необходима как в мирное, так и в военное время, отсутствуют в этой стране, продолжителен и почти зловещ[2]. До тех пор пока они не будут созданы в адекватном масштабе, индийские капиталисты в мирное время будут лишены ряда прибыльных предприятий; в то время как в случае войны, делающей морские перевозки невозможними, важнейшие существующие отрасли Индии окажутся под угрозой остановки, ее потребители — перед лицом тяжелых испытаний, а ее вооруженные силы — в опасности наивысшей степени».

Обсуждая роль, которую играют индийцы всех классов в промышленном развитии страны, Комиссия отмечает:

«Очевидно, что главными препятствиями являются нехватка даже начального образования и низкий уровень жизни. Высший разряд работников, механический ремесленник, в условиях отсутствия адекватного образования оказался лишен возможности достичь более высокой степени квалификации. Он оказывается там, где он есть, в меньшей степени по осознанному выбору, чем в силу случайности получения работы в какой-либо железнодорожной или другой инженерной мастерской или наличия несколько более предприимчивого духа, чем у его товарищей. В настоящее время существуют лишь весьма несовершенные условия для любой формы технического обучения в дополнение к опыту, который он может приобрести в ходе реальной работы в машиностроительной мастерской, в то время как общепризнанная нужда в более надежном и квалифицированном типе работника в настоящее время удовлетворяется путем импорта мастеров и бригадиров из-за рубежа».

Короче говоря, промышленные недостатки Индии напрямую обусловлены

(a) нехваткой образования: общего, научного и технического.

(b) отсутствием поощрения со стороны правительства, которое до сих пор намеренно закупало большинство видов запасов, необходимых для государственных нужд, в Англии.

Сельскохозяйственные недостатки обусловлены теми же причинами плюс бедность райта и его неспособность обеспечить капитал, необходимый для улучшений, на разумных условиях с точки зрения процентов. И тем не менее, несмотря на это, мы видим, как Комиссия уделяет неоправданное внимание созданию новых должностей, разделенных на имперские и провинциальные ветви, для промышленных, сельскохозяйственных и научных экспертов. Можно было бы подумать, что первой рекомендацией должно стать немедленное введение всеобщего образования по всей стране с адекватным обеспечением технического, научного, сельскохозяйственного и коммерческого обучения.

Промышленное развитие страны нуждается в следующем: (1) всеобщее образование, (2) дешевый капитал, (3) квалифицированная рабочая сила, (4) защита от ненадлежащей иностранной конкуренции. Экспертные советы и исследования очень нужны, но никакой объем исследований или экспертных советов не продвинет дело промышленности, если не будет поднят уровень общего интеллекта и не будет обеспечено что-то для дешевого капитала и квалифицированного труда. Достопочтенный Малавия говорит в своем отдельном примечании:

«Если промышленности Индии суждено развиваться, а индийцам — иметь равные шансы в конкуренции, которой они подвергаются, необходимо внедрить в Индии систему образования, по крайней мере столь же хорошую, как в Японии. Я разделяю с моими коллегами мнение о принципиальной необходимости обеспечения начального образования для ремесленного и рабочего населения. Никакая система промышленного и технического образования не может быть выстроена иначе как на этой основе. Но ремесленное и рабочее население неотделимо от остального сообщества; и поэтому, если это необходимое условие (sine qua non) промышленной эффективности и экономического прогресса должно быть установлено, необходимо сделать начальное образование всеобщим. Я также согласен с тем, что черчение и ручной труд должны быть введены в начальных школах как можно скорее. По моему мнению, пока начальное образование не станет всеобщим, если не обязательным, и пока черчение не станет обязательным предметом во всех начальных школах, фундамент удовлетворительной системы промышленного и технического образования будет отсутствовать. Конечно, на это потребуется время. Но я думаю, что именно поэтому следует предпринять искреннее усилие в этом направлении без дальнейшего избежного промедления».

В подтверждение своего мнения он цитирует следующее уместное наблюдение мистера Самуэльсона:

«В заключение я должен заявить о своем глубоком убеждении в том, что народ Индии ожидает и требует от своего правительства разработки, организации и реализации систематического технического образования, и существует острая необходимость в том, чтобы оно зашевелилось, ибо другие нации уже на шестьдесят лет опережают нас и воспитали несколько поколений образованных рабочих. Даже если мы начнем завтра техническое обучение всех двенадцатилетних юношей, получивших прочное элементарное образование, потребуется семь лет, прежде чем эти молодые люди смогут начать практическую деятельность, и тогда они составят лишь ничтожное меньшинство в необразованной массе. Потребуется пятнадцать лет, прежде чем те дети, которые еще не начали получать элементарное образование, перейдут из возраста от 7 до 21 года и представят полностью обученное поколение; и даже тогда они обнаружат, что образована лишь меньшая половина их товарищей. В гонке наций нам, следовательно, будет трудно нагнать те шестьдесят лет, которые мы потеряли. Завтра же давайте возьмемся со всей энергией за нашу заброшенную задачу; необходимость носит двоякий характер: небольшая доля нашей молодежи получила элементарное образование, но не получила технического: для этой доли давайте немедленно организуем технические школы в каждом маленьком городке, технические колледжи в каждом крупном городе и технический университет в столице. Остальная часть подрастающего поколения вообще не получила никакого образования, и для них давайте немедленно организуем элементарное образование, пусть даже обязательное».

Учреждать новое ведомство экспертов в расточительных масштабах до того, как обеспечено адекватное условие для всеобщего образования — это ставить телегу впереди лошади. На это было указано в весьма квалифицированной статье одного из наших ведущих ученых (сыгравшего видную роль в развитии индийских отраслей), опубликованной в «Модерн Ревью», Калькутта, за март 1919 года.

Сир П. К. Рой говорит:

«Мы всегда начинаем не с того конца. Я был бы последним человеком, кто стал бы умалять необходимость научных исследований. Простой факт, однако, упускается из виду: наше сельскохозяйственное население, погрязшее в невежестве и неграмотности и владеющее лишь небольшими наделами и разрозненными участками, не находится в положении, позволяющем воспользоваться или применить на практике те сложные научные изыскания, которые погребены в бюллетенях и трудах этих институтов. Мистер Маккенна совершенно справедливо отмечает: Комиссия по голоду еще в 1880 году выразила мнение, что никакого общего прогресса в сельскохозяйственной системе нельзя ожидать до тех пор, пока сельское население не будет обучено настолько, чтобы позволить ему принимать практическое участие в сельскохозяйственном прогрессе и реформах. Эти взгляды были подтверждены Сельскохозяйственной конференцией 1888 года. Наиболее важным и, вероятно, наиболее здравым положением, выдвинутым Конференцией, было то, что крайне желательно распространить начальное образование среди сельскохозяйственных классов. Такие небольшие страны, как Дания, Голландия и Бельгия, находятся в состоянии поставлять огромные объемы сыра, масла, яиц и т. д. в Англию, потому что фермеры там обладают высоким уровнем общего просвещения и технического образования и находятся благодаря этому в положении, позволяющем извлекать пользу из исследований экспертов. Крестьяне-собственники Франции столь же удачливы в этом отношении; помимо обильного урожая зерновых они выращивают виноград и апельсины и добились огромных успехов в шелководстве; в то время как шелковая промышленность в своей колыбели, так сказать, а именно в Муршидабаде и Мальде, чахнет и пребывает в увядающем состоянии».

«Различные формы эпизоотий, такие как чума крупного рогатого скота и ящур, ежегодно наносят огромный урон нашему скоту, а погруженные в суеверия темные массы беспомощно наблюдают за происходящим и приписывают эти бедствия гневу богини Ситалы. Бесполезно вдалбливать им в головы исследования Пастера. Как я уже говорил ранее, наше правительство обладает счастливой способностью начинать с не того конца. Невежественный народ и дорогостоящий аппарат научных экспертов плохо сочетаются друг с другом.

«Панацеей, рекомендуемой для излечения и решения всех этих проблем, является учреждение или реорганизация дорогостоящих бюро и научно-технических служб, причем последние делятся на „имперские“ и „провинциальные“, каковые на деле являются рассадником расовой неприязни и крамолы. Для комплектования научных служб члены Комиссии хладнокровно предлагают набирать не только старших и опытных специалистов, но и лиц как можно более молодого возраста, желательно не старше 25 лет. Какое плачевное невежество выказывают члены Комиссии и какое скудное представление имеют об этом жизненно важном вопросе, еще более очевидно из их слов:

„«Таким образом мы обеспечим привлечение университетского выпускника, который прошел один или, возможно, два года последипломной подготовки, будь то научной или практической, но еще не утвердился в специализации. Мы полагаем, что необходимая степень специализации будет достигнута за счет принятия системы, при которой учебный отпуск будет предоставляться в подходящее время после трех лет службы, когда научный сотрудник уже проявит определенную склонность». Иными словами, заполучите темную лошадку и ждите, пока у нее проявится определенная склонность! Автор этой статьи вполне естественно чувствует себя в своей стихии по данному вопросу, и достаточно привести лишь несколько примеров, чтобы проиллюстрировать, каково придется индийцам в рамках предложенной схемы. В настоящее время в британских университетах насчитывается четыре молодых индийских доктора наук, причем трое из них — лондонских. Лишь двоим удалось получить правительственные должности, да и то временные, с жалованьем в две трети от оклада по сетке. Один из них уже в отчаянии отказался от своей должности, поскольку не смог добиться никаких гарантий того, что она станет постоянной. По сути, им обоим недвусмысленно дали понять, что, как только закончатся военные условия, постоянные штатные единицы на эти должности будут набираться „на родине“. При замещении должностей так называемых экспертов упускается из виду один весьма важный фактор. Как правило, в Индию стремятся ехать лишь специалисты третьего сортов. Выбор стоит между лучшими умами Индии и посредственностями Англии, и тем не менее первые удостаиваются лишь скудного внимания и справедливости.... Создание стольких научных „имперских“ служб означает на практике создание множества закрытых заповедников для европейцев».

В главе, посвященной промышленному и техническому обучению, Комиссия отмечает:

«Введенная правительством система образования изначально была предназначена главным образом для обеспечения административных нужд страны и поощряла литературные и философские изыскания в ущерб более практическим дисциплинам. В результате она породила непропорционально большое число лиц с чисто литературным образованием в то время, когда практическое образование в той или иной форме практически отсутствовало. Естественно, рыночная стоимость услуг людей с таким образованием со временем начала падать. На протяжении XIX века политика правительства определялась доктриной laissez-faire в торгово-промышленных вопросах, а его усилия по развитию ресурсов страны в основном ограничивались созданием усовершенствованных транспортных сетей и строительством ирригационных сооружений. За исключением Бомбея, внедрение современных методов производства почти полностью было сосредоточено в руках европейской общины. Индийцам было нелегко получить возможности для приобретения опыта, а попытки технического обучения для промышленности отсутствовали вплоть до конца века, да и тогда осуществлялись в неадекватных масштабах. Отсутствие надлежащего образования для подготовки индийцев к должностям, требующим промышленных или технических знаний, компенсировалось ввозом специалистов из Европы, которые руководили неграмотными индийскими рабочими и обучали их на открывшихся фабриках и заводах. Из этой категории рабочих было невозможно получить ремесленников более высокого уровня, способных к надзорной деятельности».

Указав на плачевный дефицит и относительную неэффективность половинчатых мер, предпринятых правительством до сих пор для обеспечения какого-либо технического образования, Комиссия формулирует определенные рекомендации по удовлетворению насущных потребностей, которые дополняются дельными предложениями достопочтенного Малавии в его особом мнении. Упомянутое резюме завершается следующим абзацем:

«Подводя итог, Комиссия приходит к выводу, что Индия — это страна, богатая сырьевыми материалами и промышленными возможностями, но бедная производственными достижениями. Недостатки ее промышленной системы таковы, что делают ее уязвимой для иностранного проникновения в мирное время и подвергают серьезной опасности во время войны. Ее рабочая сила неэффективна, но именно по этой причине способна к огромному совершенствованию. Она полагается почти исключительно на иностранные кадры в том, что касается мастеров и надсмотрщиков; а ее интеллигенции еще предстоит выработать правильные традиции индустриализма. Ее денежные запасы лежат мертвым грузом[3]. Необходимость обеспечения экономической безопасности страны и неспособность народа обеспечить ее без сотрудничества и стимулирования со стороны правительства обусловливают проведение правительством политики энергичного вмешательства в дела промышленности; а для выполнения разнообразных функций, требуемых этой политикой, правительство должно быть обеспечено надлежащим промышленным аппаратом в виде имперских и провинциальных министерств промышленности».

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] Курсив наш.

[2] Курсив наш.

[3] Существуют ли вообще такие запасы? Если да, то где?

ПРИЛОЖЕНИЕ B КРАТКАЯ СРАВНИТЕЛЬНАЯ ВЕДОМОСТЬ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ ИНДИИ, ПРОЕКТА РЕФОРМ МОНТЕГЮ — ЧЕЛМСФОРДА И ПРЕДЛОЖЕНИЙ КОНГРЕССА И ЛИГИ ПО РЕФОРМАМ

СУЩЕСТВУЮЩАЯ КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ

Under the Government of India Act, 1915 (5 & 6 Geo. 5, c. 61).

I. Государственный секретарь в Совете

(1) Государственный секретарь Его Величества по делам Индии наблюдает, направляет и контролирует все акты, касающиеся управления Индией или ее доходов. Он подотчетен Парламенту. Ни он сам, ни его Совет не обладают законодательными полномочиями.

(2) Совет Индии состоит из 10–14 членов, назначаемых государственным секретарем сроком на семь лет; причем большинство членов Совета должно санкционировать расходование доходов и некоторые другие определенные вопросы. На практике с 1907 года двое из членов Совета являются индийцами.

(3) Жалованье государственного секретаря, заместителей государственного секретаря и сотрудников аппарата Министерства выплачивается из доходов Индии.

II. Правительство Индии

(1) Общие положения. — Генерал-губернатор Индии назначается Короной. Он обладает абсолютной властью принимать, приостанавливать или отклонять меры, затрагивающие безопасность, спокойствие и интересы Индии.

(2) Исполнительный совет. — Исполнительный совет состоит из пяти или шести ординарных членов, назначаемых Короной обычно на пять лет, причем главнокомандующий входит в его состав в качестве экстраординарного члена. Генерал-губернатор в Совете является высшей автократической властью в Индии во всех административных вопросах и непосредственно управляет определенными имперскими министерствами. Один член Совета в настоящее время является индийцем.

(3) Законодательный совет. — Для целей законодательства Совет состоит из всех членов Исполнительного совета и 60 дополнительных членов, из которых только 27 избираются определенными куриями посредством косвенных выборов. Предусмотрено раздельное представительство для мусульман. Председателем Совета является генерал-губернатор.

Члены Законодательного совета могут обсуждать бюджет, выносить резолюции или задавать вопросы, однако Исполнительная власть не связана ими. Иными словами, Законодательный совет не имеет контроля над казной или действиями Исполнительной власти.

Каждый акт Законодательного совета требует одобрения генерал-губернатора, а Корона может также отклонить его. Кроме того, в чрезвычайных случаях генерал-губернатор имеет право издавать законы в форме ордонансов без обращения в Законодательный совет, по собственной инициативе или по рекомендации провинциальных правительств. Эти ордонансы действуют в течение шести месяцев.

ПРОЕКТ РЕФОРМ МОНТЕГЮ — ЧЕЛМСФОРДА

I. Государственный секретарь в Совете

(1) Государственный секретарь Его Величества сохраняется, но его жалованье должно переноситься на британскую смету.

(2 и 3) Назначается комитет для изучения и подготовки доклада по существующей конституции Совета Индии, а также аппарату Министерства. (Доклад комитета еще не составлен).

(4) Палате общин предлагается назначить специальный комитет по делам Индии.

(5) Контроль со стороны Парламента и государственного секретаря должен быть изменен.

II. Правительство Индии

(1) Общие положения. — Правительство Индии сохраняет бесспорную власть по всем вопросам, касающимся мира, порядка и надлежащего управления. Оно должно оставаться полностью автократичным, как и прежде.

В Индии должен быть учрежден Тайный совет.

(2) Исполнительный совет. — Сохраняется в прежнем виде со снятием максимального лимита, но индийское представительство должно быть увеличено до двух членов.

Правительство должно быть наделено правом назначать ограниченное число членов Законодательного совета (не обязательно выборных) в качестве заместителей министров (парламентских заместителей), аналогично парламентским заместителям министров в Англии.

(3) Законодательный совет. — Будет создано два законодательных органа. Один будет называться Законодательным собранием (с избираемым большинством), а другой — Государственным советом (с официальным большинством).

Законодательное собрание должно состоять из 100 членов, две трети которых будут избираться. Из числа назначаемых не менее одной трети должны быть неофициальными лицами. Председатель назначается генерал-губернатором.

Государственный совет должен состоять из 50 членов, из которых 21 избирается. Председателем должен быть генерал-губернатор.

Законопроекты, принятые Собранием, должны также передаваться в Государственный совет, а разногласия, если таковые имеются, урегулируются на совместном заседании. Но в случаях, когда затрагиваются интересы мира, порядка и надлежащего управления, включая надежное финансовое администрирование, генерал-губернатор обладает полномочиями передать законопроект в Государственный совет, и он станет законом в форме, одобренной Государственным советом, даже если он неприемлем для Собрания.

Законодательное собрание и Государственный совет могут обсуждать бюджет, задавать вопросы и принимать резолюции, но они не являются обязательными для Исполнительной власти.

Генерал-губернатор сохраняет свои полномочия по утверждению актов и изданию ордонансов от собственного имени. Корона может отклонить любой акт.

Проект Монтегю — Челмсфорда предлагает периодические (раз в десять лет) парламентские расследования для пересмотра конституции как для центрального, так и для провинциальных правительств.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОНГРЕССА И ЛИГИ ПО РЕФОРМАМ

I. Государственный секретарь в Совете

(1) Государственный секретарь сохраняется. Но его жалованье должно переноситься на британскую смету.

(2) Совет Индии должен быть упразднен.

(3) Должно быть два постоянных заместителя министра, один из которых должен быть индийцем. Расходы на аппарат Индийского министерства должны быть перенесены на британскую смету.

(4) Против предложенного специального комитета Палаты общин возражений нет.

(5) Государственный секретарь по делам Индии должен в конечном счете занять такое же положение, как и министр по делам колоний. Контроль со стороны Парламента и государственного секретаря может быть изменен только с передачей ответственности правительства Индии электорату.

II. Правительство Индии

(1) Общие положения. — Правительство Индии должно обладать непреходящей властью в вопросах, касающихся мира, спокойствия и обороны страны; но при этом оно должно подчиняться Законодательному заявлению о правах народа Индии как британских граждан, а именно: что все индийцы равны перед законом, в равной степени имеют право на получение лицензии на ношение оружия и на свободу слова, письменности и собраний, а также свободу печати, и что никто не может быть наказан или лишен свободы иначе как по приговору суда.

Принцип ответственного правительства должен применяться к центральному управлению путем разделения предметов ведения на (1) зарезервированные (2) переданные. Зарезервированные предметы ведения должны управляться правительством без народного контроля. Зарезервированными предметами ведения должны быть иностранные дела (за исключением отношений с колониями и доминионами), армия, флот и отношения с правящими князьями Индии, а также вопросы, затрагивающие общественный мир, спокойствие, оборону страны с учетом упомянутого Заявления о правах. Все остальные предметы ведения должны быть переданными предметами — то есть переданными под народный контроль, осуществляемый расширенным Законодательным собранием.

Тайного совета быть не должно.

(2) Исполнительный совет. — Исполнительный совет должен состоять частично из министров из числа избранных членов Законодательного совета, ведающих переданными предметами, и других членов, назначаемых правительством и ведающих зарезервированными предметами. Если имеется два или более членов, ведающих зарезервированными предметами, половина из них должна быть индийцами.

(3) Законодательный совет. — Не должно быть никакого Государственного совета, а должен быть только один Законодательный орган, состоящий из 150 членов, четыре пятых которых должны избираться непосредственно народом. Избирательное право должно быть как можно более широким, без различия пола, но с пропорциональным и общинным представительством для мусульман, как это было согласовано в Лакхнау. Собрание должно иметь избранного председателя. (Мусульманская лига не возражает против Государственного совета, если по меньшей мере половина его членов будет избираться).

Законодательное собрание должно обладать такой же степенью финансовой автономии, как и самоуправляющиеся доминионы, и должно контролировать бюджет, за исключением зарезервированных предметов, ассигнования на которые должны быть первоочередным бременем для доходов. Все законопроекты должны вноситься и приниматься в Собрании.

При условии, что в случае с зарезервированными предметами, если Законодательное собрание не принимает меры, желательные для правительства, генерал-губернатор в Совете может принять их посредством регламентов. Такие регламенты остаются в силе в течение одного года и не возобновляются, если за них не выскажутся 40 процентов (две пятые членов) присутствующих и голосующих членов Законодательного собрания.

Генерал-губернатор сохраняет свои существующие полномочия по изданию ордонансов, а генерал-губернатор в Совете — полномочия по принятию регламентов. Генерал-губернатор и Корона также должны обладать полномочиями утверждения, отсрочки или отклонения.

Проект Конгресса и Лиги возражает против периодических комиссий по пересмотру конституции и требует законодательного заявления о том, что передача ответственности должна быть завершена в период, не превышающий 15 лет, когда Индия должна быть поставлена на уровень равенства с другими самоуправляющимися частями Империи.

III. Провинциальные правительства

(1) Общие положения. — Индия, включая Бирму, разделена на 14 провинций, каждая из которых имеет свое собственное провинциальное правительство.

Посредством системы децентрализации доходы распределяются по всем этим провинциям правительством Индии. Провинциальные правительства управляют ими под общим надзором центрального правительства, не будучи никоим образом подотчетными местным законодательным органам.

(2) Исполнительная власть. — Бомбей, Бенгалия и Мадрас имеют каждый губернатора, присылаемого из Англии, и трех членов Исполнительного совета (один из которых на практике является индийцем), назначаемых Короной, при наличии Законодательного совета.

Бихар и Оррисса управляются лейтенант-губернатором с Законодательным и Исполнительным советами; Соединенные провинции, Пенджаб и Бирма — лейтенант-губернатором только с Законодательным советом; Центральные провинции и Ассам — главным комиссаром только с Законодательным советом, а остальные — главными комиссарами без каких-либо советов.

(3) Законодательная власть. — Провинциальные законодательные советы обладают ограниченными полномочиями в отношении законодательства в провинциях. Губернатор является председателем Совета.

Избранные члены Законодательного совета избираются из избирательных округов, образованных муниципальными и местными советами, а также землевладельцами, с выделением отдельного избирательного округа для мусульман. Они находятся в меньшинстве, за исключением Бенгалии, где они в настоящее время имеют лишь небольшое большинство. Законодательные советы не имеют контроля над исполнительной властью или бюджетом.

Акты провинциального законодательного органа должны быть одобрены сначала губернатором, лейтенант-губернатором или комиссаром, в зависимости от обстоятельств, а затем генерал-губернатором при условии обязательного права отклонения со стороны Короны.

Государственные службы

Комплектование, экзамены и другие вопросы, касающиеся индийских служб, в настоящее время находятся под контролем индийского правительства и государственного секретаря, без установленного законом лимита для комплектования кадрами в Индии.

Местное самоуправление

Половина членов муниципалитетов и местных советов обычно избирается, но эти органы находятся под официальным контролем.

III. Провинциальные правительства

(1) Общие положения. — Все провинции, имеющие в настоящее время Законодательные советы (за исключением Бирмы), должны иметь губернатора с Исполнительным и Законодательным советами. Будет проведено полное разделение между индийскими и провинциальными доходами. Провинциальные правительства должны иметь определенные полномочия по налогообложению и заимствованиям.

Ответственное правительство должно быть введено в провинциях путем разделения министерств на зарезервированные (для правительства) и переданные (под народный контроль) с условием пересмотра через пять лет. (Назначен комитет для определения того, какие предметы ведения должны быть переданными. Доклад еще не опубликован).

(2) Исполнительная власть будет представлять собой нечто вроде диархии, состоящей из губернатора и двух членов (один из которых должен быть индийцем), которые будут ведать зарезервированными предметами и быть подотчетными только правительству; и министра или министров, назначаемых губернатором из числа избранных членов Совета, которые будут ведать переданными предметами и быть подотчетными не законодательному органу, а избирателям, которые могут не переизбрать его в следующий раз. Могут также быть дополнительные члены без портфелей для консультативных целей.

Министры не должны иметь права голоса при принятии решений, касающихся зарезервированных предметов или ассигнований на них в бюджете.

В помощь исполнительной власти из числа членов Законодательных советов будут выделены заместители министров и постоянные комитеты.

(3) Законодательные советы. — Это будут практически два провинциальных законодательных органа: (1) Законодательный совет. (2) Большой комитет.

Законодательный совет будет иметь солидное избранное большинство, избранное на основе широкого избирательного права, с губернатором в качестве председателя. (Назначена комиссия для расследования вопроса об избирательном праве и составе Совета, но доклад еще не вышел).

Большой комитет будет включать лишь от 40 до 50 процентов членов Законодательного совета, и его члены будут частично избираться путем голосования, а частично назначаться.

Все законодательные акты и бюджет только для переданных предметов должны приниматься в Законодательных советах.

Но когда губернатор удостоверяет, что законопроект, касающийся зарезервированных предметов, имеет существенное значение, он может передать этот законопроект в Большой комитет и добиться его окончательного принятия там.

Члены Законодательного совета могут задавать вопросы и принимать резолюции, но последние не являются обязательными для исполнительной власти, за исключением резолюций по бюджету в отношении переданных предметов.

Все провинциальное законодательство требует одобрения губернатора и генерал-губернатора, а также подлежит отклонению Его Величеством.

Государственная служба

Расовые барьеры существовать не должны. В дополнение к комплектованию в Англии должна быть создана система назначения на все государственные службы в Индии с возрастающим процентом комплектования. В случае Индийской гражданской службы этот процент должен составлять 33 для высших должностей с ежегодным увеличением на 1,5 процента.

Местное самоуправление

Установить полный народный контроль в местных органах в максимально возможной степени.

III. Провинциальные правительства

(1) Общие положения. — Должно быть осуществлено полное отделение провинциальных доходов от имперских. Все провинциальные правительства должны иметь определенные полномочия по налогообложению и заимствованиям.

(2) Исполнительная власть. — В провинциях должно быть введено полноценное ответственное правительство. Таким образом, исполнительная власть будет состоять из губернатора и министров, подотчетных законодательному органу. Не должно быть никакого различия между переданными и зарезервированными предметами ведения.

(3) Законодательная власть. — Должен быть только один Законодательный совет, четыре пятых членов которого избираются на основе широкого избирательного права без различия пола, но с пропорциональным и общинным представительством для мусульман. Законодательный совет должен сам избирать своего председателя и должен иметь контроль над бюджетом. Все законопроекты должны вноситься и приниматься в этом Законодательном совете.

Губернатор сохраняет свои полномочия по утверждению, а генерал-губернатор и Корона — полномочия по утверждению или отклонению.

Государственные службы

Службы должны комплектоваться в Индии в фиксированной и прогрессивной пропорции. Ежегодный набор в Индии для Индийской гражданской службы должен составлять для начала 50 процентов, а индийцам должно быть предоставлено по меньшей мере 25 процентов офицерских званий в армии, причем эта пропорция должна постепенно увеличиваться. Никаких расовых различий быть не должно.

Местное самоуправление

Муниципальные и местные органы должны полностью находиться под народным контролем.

ПРИЛОЖЕНИЕ C ДОКЛАДЫ КОМИТЕТОВ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ И РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ФУНКЦИЙ

(«Таймс», Лондон, 13 мая 1919 г.)

Доклады двух комитетов, заседавших в Индии с начала ноября до конца февраля прошлого года с целью наполнить содержанием структуру доклада Монтегю — Челмсфорда, опубликованного в июле прошлого года, были обнародованы вчера вечером.

Комитет по избирательному праву под председательством лорда Саутборо рекомендует схему территориальных избирательных округов, городских и сельских, причем последние основаны на существующих округах земельного налога, наряду с общинным представительством для мусульман и сикхов (как предполагалось в первоначальном проекте), а также для индийских христиан, европейцев и англо-индийцев; а также представительство особых интересов, включая торговлю и промышленность.

Другой комитет под председательством мистера Р. Фитема представляет подробные рекомендации относительно распределения функций между правительством Индии и провинциальными правительствами, а также между «зарезервированными» и «переданными» предметами в провинциях. Вносятся предложения о модификации в некоторых важных аспектах (главным образом в полномочиях, возложенных на губернатора) «диархической» системы в провинциях, изложенной в том, что принято называть «Совместным докладом».

Как указывалось в газете «Таймс» 5 апреля, комитет лорда Саутборо не принял обращения, направленные в их адрес в интересах женского избирательного права. Они сочли, что оно отстаивается «скорее из общих соображений, чем из соображений практической осуществимости». Они убеждены, что социальные условия Индии делают такой шаг в настоящее время преждевременным. Однако они полагают, что при пересмотре конституций советов, предложенном в Совместном докладе через 10 лет после их реорганизации, этот вопрос должен быть пересмотрен в свете приобретенного опыта и социальных условий, существовавших в то время.

Избирательные цензы

Общие предложения по избирательному праву основываются на принципе проживания и наличии определенных имущественных цензов. Кроме того, рекомендуется предоставить избирательные права всем вышедшим в отставку и получающим пенсию офицерам индийской армии, как кадровым, так и унтер-офицерского состава. Эта мера повсеместно и настоятельно рекомендовалась в Пенджабе и должна распространяться на все провинции. Имущественный ценз адаптирован к местным условиям и руководствуется принципом, согласно которому избирательное право должно быть настолько широким, насколько это возможно, не допуская при этом такого чрезмерного расширения, которое могло бы привести к краху избирательного механизма из-за огромного количества людей. Большой процент неграмотных избирателей при отсутствии образовательного ценза может вызвать трудности, но с этим уже успешно справились на муниципальных выборах в Индии путем использования цветных урн для голосования и других подобных приспособлений.

Никакой жесткой единообразности имущественного ценза не добивались, но комитет предложил одинаковый ценз для всех общин в пределах одного и того же района. Будет наделен избирательным правом существенно более высокий процент городского населения, чем сельского. В настоящее время общее число выборщиков в провинциальные советы составляет 33 007 человек, и из них не менее 17 448 являются мусульманами, поскольку эта община пользуется прямым представительством на индивидуальной основе. В соответствии с проектом число избирателей будет увеличено до 5 179 000 человек, что составляет 2,34 процента от общей численности населения восьми провинций, составляющей почти 220 000 000 человек.

Давно устоявшаяся административная единица «округ» принимается в качестве территориальной зоны для избирательных округов, однако относительно немногие города с большим населением должны быть представлены отдельно. Иногда города объединяются в отдельные городские избирательные округа. Одномандатные округа являются общим правилом, но местным правительствам оставляется свобода действий. Множественное голосование должно быть запрещено, однако это не распространяется на избирателей в округах, образованных для представительства особых интересов.

Особые общины

В соответствии с признанием в Совместном докладе того факта, что отдельное представительство мусульман не может быть отменено, проект предусматривает мусульманские избирательные округа. Соглашение совместного заседания Национального конгресса и Мусульманской лиги в Лакхнау в декабре 1916 года принимается за руководство при распределении доли мусульманских мест. В Пенджабе эту льготу планируется распространить на сикхов. Авторы Совместного доклада не предполагали идти дальше этого; однако комитет лорда Саутборо рекомендует учредить отдельные курии там, где это оправдано численностью, для индийских христиан, европейцев и проживающих в стране «англо-индийцев», то есть уроженцев страны из числа европейцев и евроазиатов. Отмечается, что кандидаты, принадлежащие к этим общинам, не имели бы шансов быть избранными от общих избирательных округов. Выражается надежда, что удастся «в не столь отдаленном будущем объединить все общины в единый общий электорат».

Другие требования о создании отдельных курий не удовлетворяются. Выражается сожаление в связи с тем, что организованные небрахманы Мадрасского президентства отказываются явиться перед Комитетом. Указывается, что там небрахманы (если исключить угнетенные или «неприкасаемые» классы) превосходят по численности брахманов примерно в 22 раза; а на основе избирательного ценза, принятого в Мадрасе, соотношение небрахманов составит четыре к одному. Считается неразумным применять предлагаемое средство для общины, обладающей подавляющей электоральной силой.