Замечания и наблюдения выдающихся авторов Отчета, касающиеся фискальных отношений Индии и Англии, отражают честность их намерений и искренность их умов так, как не отражает никакая другая часть Отчета. Они подошли к этому вопросу с большим трепетом и, хотя выражают свои мысли с заметной откровенностью и справедливостью, воздержались от каких-либо конкретных рекомендаций.
В этом отношении будет лишь справедливо признать столь же откровенное мнение м-ра Остина Чемберлена, который в 1917 году сделал весьма знаменательное признание, заявив по важному поводу, что «Индия не останется и не должна оставаться довольной ролью подручного для остальной части Империи».
Для наших простых умов, не привыкших к аномалиям официальной жизни, кажется необъяснимым, как после этих откровенных признаний авторы могли испытывать какие-либо колебания в рекомендации единственного средства, с помощью которого можно исправить несправедливость по отношению к Индии и обеспечить ее экономические права в будущем, а именно — фискальной автономии.
В пункте 335 авторы отчета приводят зарождение бойкотного движения свадеши 1905 года и весьма уместно отмечают, что в «японском прогрессе и эффективности» образованные индийцы видят «пример того, что может быть осуществлено азиатской нацией, свободной от иностранного контроля», или, иными словами, того, чего могла бы добиться Индия, если бы у нее было собственное национальное правительство, заинтересованное в ее промышленном подъеме. Таким образом, м-р Монтегю и лорд Челмсфорд справедливо отмечают, что «английские теории о надлежащих пределах деятельности государства неприменимы в Индии» и что для развития ресурсов страны правительство должно предпринять действия.
«После войны, — добавляют авторы, — потребность в промышленном развитии будет еще более острой, если только Индия не превратится в простой полигон для сбыта продукции иностранных государств, которые будут тогда еще яростнее конкурировать за рынки, от которых столь заметно зависит их политическая сила. Индия несомненно будет считать себя вправе требовать всей помощи, которую ее правительство может ей оказать, чтобы позволить ей занять свое место в качестве промышленной страны; и если это требование не будет признано, оно неизменно превратится в настойчивую просьбу о введении тарифа, который будет карать импортные изделия без учета их происхождения».
Далее в Отчете говорится:
«Поэтому мы согласны с тем, что должно произойти определенное изменение взглядов; и что правительство обязано признать и взвалить на себя ответственность за содействие промышленному развитию страны. Трудности к настоящему времени хорошо известны. В прошлом, и отчасти в результате недавнего опыта свадеши, индийский капитал в целом не был легкодоступным; по крайней мере в некоторых общинах заметно неприятие практической подготовки и относительная слабость взаимного доверия; не хватает квалифицированной рабочей силы, и хотя труда в изобилии, необходимо образование для привития более высокого уровня жизни и тем самым обеспечения непрерывного притока; ощущается нехватка технических учебных заведений; также ощущается нехватка практической информации о коммерческом потенциале военных продуктов Индии. Хотя это серьезные трудности, они не непреодолимы; но они будут преодолены только в том случае, если государство смело выступит в роли руководителя и помощника. С другой стороны, есть веские основания для надежды. Индия обладает великими природными ресурсами, минеральными и растительными. Она поставляла запасы марганца, вольфрама, слюды, джута, копры, шеллака и т. д. для использования в войне. У нее в изобилии имеется уголь, пусть даже его географическое распределение неравномерно; в своих крупных реках она также имеет ample средства для создания водной энергии. Есть веские основания полагать, что она значительно увеличит добычу нефти. Ее лесное богатство огромно, и большая его часть ожидает лишь внедрения современных средств транспорта, более смелого инвестирования капитала и привлечения дополнительного штата; в то время как терпеливая и кропотливая работа по сохранению лесов, которая неуклонно продолжалась в сочетании с современными научными методами улучшения снабжения и увеличения добычи, принесет богатый урожай в будущем. Нас заверили, что индийский капитал будет поступать, как только будет осознано, что его можно вкладывать с надежностью и прибылью в Индии; эта цель будет подкреплена созданием расширенных возможностей для банковского дела и кредита. Труд, хотя и в изобилии, сдерживается продолжением использования неэкономных методов, и его производительность значительно возрастет благодаря широкому применению машин. Мы не сомневаемся, что существует огромный простор для применения научных методов. Условия созрели для развития новых и возрождения старых отраслей промышленности, и подлинный энтузиазм в отношении промышленности, который не ограничивается амбициями нескольких лиц, а опирается на всеобщее стремление видеть индийский капитал и труд объединенными на благо страны, кажется нам самым счастливым предзнаменованием».
Взгляды образованной Индии на фискальную политику весьма достоверно воспроизведены в пунктах 341 и 342, которые мы также воспроизводим почти дословно:
«Тесно с вопросом о промышленности связан вопрос об индийском тарифе. Этот предмет был исключен из обсуждения заседающей ныне Промышленной комиссии, поскольку в тот момент было нежелательно поднимать любой вопрос об изменении фискальной политики Индии; однако это исключение тем не менее стало объектом вполне законной критики в Индии. Изменения, которые мы предлагаем в Правительстве Индии, по-прежнему оставят определение тарифа Индии в руках правительства, подотчетного Парламенту и Государственному секретарю; но поскольку тариф отзывается на многие вопросы, которые отныне будут все больше и больше переходить под индийский контроль, мы считаем правильным изложить для информации Правительства Его Величества взгляды образованных индийцев на этот предмет. У нас нет никаких немедленных предложений; мы лишь стремимся к тому, чтобы любые решения, которые могут быть приняты в дальнейшем, принимались с полным пониманием мнения образованной Индии.
«Теоретический сторонник свободной торговли, как мы полагаем, в настоящее время в Индии практически не существует. Как показали дебаты в Индийском законодательном совете в марте 1913 года, мнение образованной Индии горячо желает введения тарифа. Оно справедливо хочет найти для индийских доходов иную существенную основу, чем земля, и обращается к тарифу с целью ее обретения. Желая появления отраслей промышленности, которые предоставят ему одежду индийского производства и предметы индийского производства для использования, образованный индиец обращается к примеру других стран, которые полагались на тарифы, и ухватывается за признание даже сторонников свободной торговли в том, что для взращивания зарождающихся отраслей промышленности тариф допустим. Мы не знаем, задумывается ли он над тем, что эти отрасли будут в значительной степени финансироваться иностранным капиталом, привлеченным тарифом, хотя у нас есть свидетельства того, что он еще не научился ценить преимущества иностранного капитала. Но какое бы экономическое заблуждение ни лежало в основе его рассуждений, это его твердые убеждения; и хотя он может быть готов допустить возможность своей неправоты, он не станет легко соглашаться с тем, что наше дело — решать этот вопрос за него. Он считает, что до тех пор, пока мы продолжаем решать за него, мы будем решать в интересах Англии, а не в соответствии с его пожеланиями; и в подтверждение своего довода он указывает на дебаты в Палате общин по вопросу дифференциации хлопкового акциза. До тех пор, пока люди, отказывающие Индии в протекционизме, заинтересованы в тех производствах, с которыми Индия может конкурировать, индийское мнение не может заставить себя поверить в то, что этот отказ является бескорыстным или продиктован заботой об истинных интересах Индии. Это реальное и острое стремление к фискальной автономии не означает, что образованное мнение в Индии забывает об имперских обязательствах...»
Эти признания должны поставить требования Индии о фискальной автономии вне всяких сомнений и споров, но таковы странные пути современного государственного управления, что последовательность и логика не являются его обязательными спутниками.
Авторы выдвинули еще один очень веский аргумент в пользу экономического развития Индии, а именно «военную ценность», что делает данный довод окончательным. Этот аргумент был предоставлен Великой войной и настолько хорошо известен, что нам нет необходимости излагать его их словами.
Если Индия должна процветать и занять свое законное место в Британском содружестве и в великой семье наций мира, абсолютно необходимо предоставить ей полную фискальную свободу управлять собственными делами, развивать собственную промышленность и вести собственную торговлю. Учитывая ее размеры и ресурсы, это ранит ее самоуважение и заставляет чувствовать себя крайне ничтожно и мелко, когда приходится выпрашивать милостыню и подаяние каждый раз, когда случается засуха и раздается плач о голоде.
Для нации из 315 миллионов человеческих существ, живущих в стране, которую природа наделила всеми своими самыми заветными благами, богатой и плодородной почвой, обилием воды и солнца, обильными запасами металлов и угля, готовым к труду населением, художественным мастерством и непревзойденным в мире искусством создания изысканных и элегантных вещей — существовать в жалком экономическом подчинении является состоянием крайне прискорбным и патетичным. Мы не хотим никакой благотворительности, никаких уступок, никаких одолжений, никаких преференций. О чем мы наиболее искренне умоляем и просим, так это об возможности.
Краткое изложение выводов и рекомендаций Промышленной комиссии, упомянутой в этой главе, см. в приложении 1.
XII РЕВОЛЮЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ
В декабре 1917 года Правительство Индии назначило комитет в составе трех англичан и двух индийцев (1) «для расследования и подготовки отчета о характере и масштабах преступных заговоров, связанных с революционными движениями в Индии, (2) для изучения и рассмотрения трудностей, возникших при борьбе с такими заговорами, и выработки рекомендаций относительно законодательства, если таковое необходимо, для обеспечения возможности правительству эффективно бороться с ними». Из трех английских членов судья Королевской скамьи Англии м-р юстиции Роулатт был назначен председателем, а из двух других один был судьей на службе Правительства, а другой — членом Совета по доходам в одной из индийских провинций. Из двух индийцев один был судьей, а другой — практикующим юристом.
Этот комитет представил свой доклад в апреле 1918 года, который был опубликован Правительством Индии в июле того же года. Письмо его председателя, судьи Роулатта, сопровождающее доклад, раскрывает характер свидетельских показаний, на которых основан этот документ. Оно гласит: «Нам были представлены заявления с документальными доказательствами от правительств Бенгалии, Бомбея, Бихара и Ориссы, Центральных провинций, Соединенных провинций, Пенджаба и Бирмы, а также от Правительства Индии. В каждом случае, за исключением Мадраса, нас дополнительно сопровождали правительственные чиновники, представившие эти заявления и давшие нам показания. В двух провинциях, где мы проводили заседания, а именно в Бенгалии и Пенджабе, мы дополнительно пригласили и обеспечили присутствие частных лиц или делегатов от ассоциаций — джентльменов, которые, как мы полагали, могли предоставить нам информацию с различных независимых точек зрения».
Из этого заявления ясно, что расследование комитета не носили ни судебного, ни даже квазисудебного характера; это было чисто административное расследование, проведенное за спиной причастных к делу лиц, без предоставления последним какой-либо возможности подвергнуть перекрестному допросу свидетелей или дать свои объяснения по поводу представленных против них улик. В то время как различные правительства в Индии были в полной мере представлены в каждом случае своими способнейшими служащими, расследуемые лица таковыми представлены не были. Мы вовсе не хотим намекать на то, что правительства или назначенные ими чиновники были предвзяты в своих показаниях. Все, на что мы хотим указать, — это то, что другая сторона не имела возможности изложить свою позицию перед комитетом. Следовательно, неудивительно, что во введении и в самом докладе то тут, то там встречаются следы политической и расовой предвзятости.
Самый первый абзац введения выдает либо незнание комитетом древней истории Индии, либо преднамеренное искажение природы индусского государства. Комитет заявляет: «Республиканские или парламентские формы правления в их нынешнем понимании не были ни желанными, ни известными в Индии вплоть до установления британского владычества. В индусском государстве формой правления была абсолютная монархия, хотя по индусским шастрам монарх был огражден сложными правилами, обеспечивавшими благополучие его подданных, и ему помогал советник, главными из которых были брахманы из жреческого сословия, черпавшего свою власть из тех времен, когда жрецы были единственными хранителями знаний и, следовательно, естественными орудиями управления». Утверждения, сделанные в этом абзаце, не отражают всей правды.
Комитет упускает из виду тот факт, что республиканские или парламентские формы правления «в их нынешнем понимании» не были ни желанными, ни известными ни в одной части света, за исключением, пожалуй, самой Англии, вплоть до установления британского владычества в Индии. [1] Затем комитет полностью проигнорировал то обстоятельство, что в индусском государстве формой правления не всегда и не во всех частях Индии была абсолютная монархия. Имеется предостаточно исторических свидетельств, доказывающих, что в один и тот же период своей истории Индия наряду с олигархиями и монархиями имела множество республиканских государств. Вторая часть второго предложения также неверна, поскольку жреческое сословие черпало свою власть из времен, когда жрецы не являлись единственными хранителями знаний. Различные индусские политические трактаты относятся к периоду, когда все население было высокообразованным и могло принимать активное участие в определении судеб своей страны.
Столь же вводящим в заблуждение является и последнее предложение введения, где комитет утверждает, что именно среди читпаванских брахманов округа Пуна они впервые обнаружили признаки революционного движения. Это утверждение неверно, если оно подразумевает, что после установления британского владычества в Индии не предпринималось никаких попыток свергнуть его до революционного движения, начатого пунскими брахманами. В этом утверждении игнорируются три подобные попытки, известные истории, а именно: (a) великое восстание 1857 года, (b) восстание вахабитов в Бенгалии и (c) восстание кука в Пенджабе, не говоря уже о других незначительных попытках, предпринятых в других местах другими людьми.
И все же мы считаем этот доклад весьма ценным документом, в котором в одном месте собраны история и развитие революционного движения в Индии. Выводы и рекомендации комитета могут быть верны не во всем, но материал, собранный и опубликованный впервые, слишком ценен, чтобы им пренебрегал кто-либо, желающий иметь осмысленное представление о политической ситуации в Индии такой, какой она сложилась за последние двадцать лет.
В главе XV комитет приводит резюме своих выводов относительно заговоров, которое мы воспроизводим дословно:
«В Бомбее они носили исключительно брахманский и преимущественно читпаванский характер. В Бенгалии заговорщиками были молодые люди, принадлежащие к образованным средним классам. Их пропаганда была тщательно разработанной, настойчивой и изощренной. В их собственной провинции она породила долгую череду убийств и грабежей. В Бихаре и Ориссе, Соединенных провинциях, Центральных провинциях и Мадрасе она не пустила корни, но время от времени приводила к преступлениям и беспорядкам. В Пенджабе возвращение эмигрантов из Америки, настроенных на революцию и кровопролитие, привело к многочисленным бесчинствам и заговору Гадар 1915 года. В Бирме движение Гадар также было активным, но его пресекли.
«Наконец, возник мусульманский заговор, ограниченный небольшой кликой фанатиков и нацеленный на свержение британского владычества с иностранной помощью.
«Все эти заговоры были направлены на одну и ту же цель — насильственное свержение британского владычества в Индии. Иногда они носили изолированный характер, иногда были взаимосвязаны, а порой поощрялись и поддерживались германским влиянием. Все они были успешно отражены при поддержке преданности индийцев».
В этом общем резюме комитет даже не попытался проследить причины, которые привели к началу революционного движения и его дальнейшему развитию. Глава на эту тему была бы весьма просветительской.
В главах, посвященных провинциям, они выбрали некоторых лиц и классы, на которых возложили вину за «подстрекательство» к убийствам и преступлениям, но совершенно не смогли проанализировать те социальные, политические и экономические условия, которые сделали подобные подстрекательства и их успех возможными.
Даже из этого резюме очевидно, что единственными двумя провинциями, где революционная пропаганда пустила корни и привела к чему-то большему, чем спорадические бесчинства, были Бенгалия и Пенджаб.
В Бомбейском президентстве революционные бесчинства за период в 20 лет (с 1897 по 1917 год) не превысили трех случаев: два убийства и один бросок бомбы. Кроме того, упоминаются три судебных процесса по делам о заговорах, имевших место в течение одного года (1909–1910), два из них в туземных государствах и один на британской территории. В общей сложности 82 человека подверглись судебному преследованию за причастность к этим заговорам. В конечном счете получается, что за 20 лет около 100 человек были замешаны в революционном движении на территории площадью 186 923 квадратных мили с населением в 27 миллионов человек. Это, безусловно, отнюдь не грозный показатель, оправдывающий чрезвычайное законодательство в том виде, в каком оно предлагается. [2] Чистые потери человеческих жизней не превысили трех человек, хотя, к сожалению, все три жертвы были европейцами.