«Парламентское зрелище, том 1»

Вы должны во всем, что выносится на обсуждение, рассмотрение и дебаты в Совете, верно и правдиво заявлять свое мнение и суждение в соответствии с вашими сердцем и совестью; и должны хранить в секрете все дела, доверенные и открытые вам или подлежащие тайному рассмотрению в Совете. И если какое-либо из упомянутых обсуждений или советов коснется кого-либо из советников, вы не должны открывать это ему, но обязаны хранить оное до тех пор, пока с согласия его Величества или Совета не будет произведено обнародование сего.

Присяга завершается словами: «И да помогут вам Бог и святое содержание этой книги», хотя согласно закону 1889 года присяга может быть заменена торжественным заявлением.

Дизраэли, кое-что знавший о формировании министерств, описал противоположность Правительства всех талантов в своем романе «Эндимион» как Правительство неопытных людей. В этом описании немало фактов и доля вымысла. То правительство было сформировано лордом Дерби в 1852 году, и сам Дизраэли вошел в него в качестве канцлера Казначейства. Дерби, лидер протекционистов, казалось, столкнулся со сложной задачей, ибо, кроме него самого, некого было выбирать из тех, кто уже занимал должности. Задача, как сообщает нам Дизраэли, была решена следующим образом: «Дюжине людей без малейшего опыта официальной жизни пришлось присягать в качестве тайных советников, прежде чем они смогли получить печати и регалии предназначенных им должностей. Стоя на коленях, согласно официальному обычаю, дюжина людей, совершавших коленопреклонение в один и тот же момент, причем во главе с одним из самых могущественных пэров страны, самим лордом Алнвикского замка, смиренно предстали перед женским монархом, которая выглядела безмятежно и невозмутимо перед зрелищем, невиданным ранее и которое по всей вероятности не увидишь вновь. Один из этой группы, джентльмен абсолютно без какого-либо опыта, был не просто введен в кабинет министров, но от него в категорической форме потребовалось стать лидером Палаты общин, чего никогда не случалось ранее, за исключением случая с мистером Питтом в 1782 году». Стоит напомнить, что это признание лорда Биконсфилда появилось после его окончательного ухода с политической арены.

Когда весь кабинет министров таким образом проходит ценз для вступления в Тайный совет, его Величество объявляет министра, назначенного на эту должность, лордом-председателем Совета, после чего тот приносит присягу «хорошо и верно служить его Величеству» и целует руку его Величества. Остальные министры в надлежащем порядке приносят аналогичную присягу, начиная с лорда-канцлера, получающего Великую печать, за которым следуют премьер-министр и Первый лорд Казначейства; те же, кто имеет право на печати, получают их из рук Короля, в то время как остальные целуют руку его Величества в знак принятия должности. Так монарх утверждает выбор премьер-министра на различные постах в администрации.

3

Лорд Кэмпбелл рассказывает в своем дневнике, что в 1859 году, когда члены администрации Палмерстона, в которой он занимал пост лорда-канцлера, направлялись в Виндзор специальным поездом, они разминулись с другим экспрессом, возвращавшимся в Лондон с уходящим премьером — лордом Дерби и его коллегами. Какая возможность открылась бы для честолюбивых молодых государственных деятелей, если бы злой шутник-железнодорожник распорядился пустить оба поезда по одной колеи! — таков был добродушный комментарий лорда-канцлера. Сэр Стаффорд Норткот, бывший министром в следующем кабинете Дерби, сформированном в июле 1866 года, также приводит любопытные штрихи к процедурам, связанным со сменой правительства. Он пишет: «Кареты королевы встретили нас у вокзала и отвезли в Виндзорский замок. Когда мы поднимались по лестнице, мы встретили спускавшихся отбывающих министров и пожали им руки. Пока мы ждали в длинном зале, разразилась сильная гроза, и еще одна началась, когда мы обедали после вступления в должность. Склоны террасы выглядели так, будто выпал снег. Некоторые сочли это дурным предзнаменованием для нас. У Дизраэли было свое дурное предзнаменование по дороге сюда: полагая, что в конце салонного вагона есть место, он сел туда и неожиданно оказался на полу». Эта администрация просуществовала едва ли два года; но, несмотря на дурное предзнаменование для Дизраэли, для этого государственного деятеля она оказалась счастливой администрацией. В ней он впервые занял великий пост премьер-министра, на который вступил после отставки лорда Дерби из-за ухудшения здоровья в начале 1868 года.

Но возвращаясь к Виндзорскому замку. Сэр Стаффорд Норткот продолжает: «Лорд Дерби был вызван к королеве первым и имел короткую аудиенцию. Затем нас всех провели по коридору к двери небольшой комнаты или, скорее, чулана. Лорд Дерби, лорд Челмсфорд и Уолпол были приглашены внутрь; затем пять новых членов Тайного совета — герцог Бекингем, Карнарвон, Крэнборн, Харди и я — были вызваны вместе и опустились на колени перед королевой, пока мы приносили присягу на верность; затем мы поцеловали руки, встали и принесли присягу тайного советника стоя. После этого королева назвала герцога Бекингема лордом-председателем Совета, и мы все удалились. Принц Уэльский и герцог Эдинбургский находились в комнате. Затем нас стали вызывать по одному, и мы целовали руки при назначении на должность: первым шел лорд Дерби, затем лорд-канцлер, лорд-председатель, лорд-хранитель Малой печати, государственные секретари (все вместе), канцлер Казначейства и т. д. Печати были вручены всем им, за исключением лорда-председателя. У лорда Дерби затем состоялась долгая аудиенция с королевой, пока мы отправлялись обедать. Вернулись специальным поездом в четыре часа». Джон Брайт был единственным министром, насколько мне известно, которого освободили от обязанности преклонять колени и целовать руки монарха при получении должностных печатей. Когда он отправился в Виндзор в связи с назначением президентом Торговой палаты, королева Виктория, большая поклонница его речей, направила Хелпса, секретаря Тайного совета, сообщить Брайту, что она избавит его от этой церемонии, если это более соответствует его чувствам как квакера, и он воспользовался этим «внимательным разрешением», как он сам его расценивал.

То, как один министр (Генри Чаплин, впоследствии лорд Чаплин) владел печатями государственного секретаря по вопросам войны в течение кратчайшего из возможных периодов времени, упоминается в дневнике лорда Крэнбрука, когда он записывает визит консервативного кабинета 1885 года в Виндзор при вступлении в должность. «Не было никаких эксцессов, кроме небрежного упущения поцеловать руку со стороны Норткота, которое вскоре исправили; и ее Величество по ошибке вручила Чаплину печати военного ведомства, что легко удалось исправить. И все же на каждом комплекте должна быть какая-то отличительная метка».

4

Но все еще не закончилось. Член Палаты общин, принимающий доходную должность от Короны, тем самым освобождает свое место и должен добиваться переизбрания. Это относится к главам всех крупных ведомств. Второстепенные министерские посты, такие как секретарь Казначейства, товарищи государственных секретарeй, парламентские и финансовые секретари различных ведомств, освобождены от этого парламентского закона, поскольку считается, что они занимают должности не по назначению Короны, а по назначению министров, возглавляющих соответствующие ведомства. Целью принуждения министра подчинять свое принятие должности суждению избирателей своего округа, впервые установленной актом времен королевы Анны — Актом о престолонаследии 1707 года, — было сдерживание коррумпирующего влияния Короны на парламент посредством ее права пожалования мест раболепным и угодливым депутатам. Опасность, которую призван был предотвратить статут, к счастью, давно миновала и ушла навсегда. Однако акт Анны продолжает действовать несмотря на то, что вследствие произошедшего с тех пор полного переворота в Конституции он совершенно далек от реалий этих демократических времен. Единственной модификацией первоначального акта является положение в Законе о реформе 1867 года, согласно которому министр, переводимый на другую должность «вместо прежней и непосредственно следом за ней», не должен представлять себя на суд избирателей своего округа. Конституционная трудность возникла при принятии портфеля канцлера Казначейства Гладстоном после отставки Лоу в 1873 году во время парламентских каникул, когда Гладстон в то время являлся Первым лордом Казначейства и премьер-министром. Подпадал ли уважаемый джентльмен под положение закона 1867 года и, следовательно, не был ли обязан добиваться переизбрания? Юридические советники Короны — генеральный атторней Колеридж и солиситор-генрал Джессел — пришли к выводу, что место не становится вакантным; и их мнение поддержал сэр Эрскин Мей, секретарь Палаты общин. С другой стороны, лорд-канцлер Селборн выдвинул противоположную точку зрения, полагая, что поскольку Гладстон занял пост канцлера Казначейства не взамен и непосредственно вслед за постом Первого лорда Казначейства, а в дополнение к нему, он обязан предстать перед своими избирателями. Но Гладстон не хотел этого делать, поскольку считалось, что его место от Гринвича небезопасно.

Между тем консервативная оппозиция стремилась сделать ситуацию еще более затруднительной для правительства. Спикер не уполномочен издавать указ о новых выборах во время парламентских каникул вместо любого депутата, который после пророгации принял какую-либо должность, в силу чего он освободил свое место, иначе как по получении свидетельства от двух депутатов и уведомления от самого депутата о факте такого принятия должности. То, что произошло в этом конкретном случае, описывается Джоном Морли в его «Жизни Гладстона» следующим образом: «Недремлющий инстинкт партии быстро взял след, и две обладающие тонким нюхом ищейки оппозиции спустя четыре или пять недель после того, как мистер Гладстон принял печати Казначейства, направили спикеру свидетельство в обычной форме, констатирующее вакансию в Гринвиче и требующее от него выдать указ о новых выборах. Спикер напомнил им в ответ, что выдача указов во время каникул в случаях принятия должности требует уведомления от принимающего депутата, а никакого подобного уведомления он не получал». Посреди этих споров парламент был распущен, а вместе с ним разрешилась и трудность.

Правительства пытались отменить статут королевы Анны. Артур Бальфур, считавший закон не только устаревшим, но и враждебным хорошему управлению, будучи премьер-министром, однажды внес законопроект об его отмене. «Я помню в мои ранние годы, — говорил он на сессии 1905 года, — партия, к которой я принадлежу — это было в 1880 году — получала бесконечное удовольствие от удовлетворения тем, что согнали покойного сэра Уильяма Харкорта с его места в Оксфорде после того, как он занял пост министра внутренних дел. Он нашел себе место после значительных неудобств для правительства мистера Гладстона; и по моему мнению, хотя это доставило нам огромное удовольствие как удачная практическая шутка, это было суровым осуждением системы, по которой мы ныне ведем дела и которую никакая практическая ассамблея в мире, кроме нашей собственной, не стала бы терпеть ни секунды». Бальфур, однако, не смог добиться от Палаты общин согласия на свой законопроект. Мне довелось слышать несколько дебатов на этот счет. Главным аргументом скамьи Казначейства в пользу отмены акта было то, что по этой причине ни один премьер-министр никогда не мог осуществить по-настоящему свободный выбор при подборе своих коллег по администрации; ибо зачастую ему приходилось втыкать квадратный штырек в круглое отверстие, поскольку круглый штырек, идеально подошедший бы к круглому отверстию, занимал ненадежное место и потому мог не переизбраться. Но точка зрения задних скамей всегда заключалась в том, что акт поддерживает контроль Палаты над правительством и дает избирательному округу возможность выразить свое мнение относительно действий своего представителя при принятии им должности от Короны. Эта точка зрения всегда брала верх. Во время Великой войны этот принцип дважды приостанавливался чрезвычайными законами. Депутаты, принявшие должности в двух коалиционных правительствах войны — одно под руководством Асквита в мае и июне 1915 года, а другое под руководством Ллойда Джорджа в декабре 1916 и январе 1917 года — были прямо освобождены от необходимости добиваться переизбрания. Но когда второе коалиционное правительство после всеобщих выборов декабря 1918 года представило новому парламенту в качестве своей первой меры законопроект об отмене статута королевы Анны, сопротивление оказалось столь сильным, что все, на что согласилась Палаты общин — это приостановить на девять месяцев обязанность депутатов отправляться к своим избирателям при принятии должности.

5

С переизбранием министров работа подходит к концу. Администрация оказывается должным образом сформированной в соответствии с давним обычаем. Сколь бы плавно и быстро ни продвигался этот процесс, непременно останется много огорченных сердец — молодых с несбывшимися надеждами и, что еще более трогательно, стариков, которых сочли более не пригодными для должностей. Но как же уходящие министры? Они больше не уносят с собой из министерств те небольшие привилегии, которые разрешались некоторым из их предшественников. В свое время каждый государственный секретарь, например, получал при назначении серебряный прибор для чернил, который мог оставить себе и передать по наследству детям как памятный подарок; однако Гладстон, будучи канцлером Казначейства, отменил этот обычай, и единственным сувениром министерской службы, который уходящий министр может забрать с собой теперь, является красный чемодан для документов, в котором он обычно носил свои официальные бумаги в Палату общин. Как они воспринимают свою отставку от лица страны? «В жизни есть два высших политических удовольствия, — говорит лорд Розбери. — Одно — идеальное, другое — реальное. Идеальное — когда человек получает министерские печати из рук своего монарха; реальное — когда он возвращает их обратно». Таково изречение человека, которому опостылела власть. Но я позволю себе усомниться в его всеобщей применимости.

ГЛАВА XV ДОЛЖНОСТИ И ИХ ПРИВИЛЕГИИ

1

Почему каждое правительство так цепко держится за ответственность и каторжный труд управления? Откуда эта лихорадочная жажда любой оппозиции взвалить на свои плечи тяготы империи? Объясняются ли «привилегии власти» теми огромными трудностями, которые всегда возникают при попытке заставить «находящихся у власти» уйти, и тем малым убеждением, которое требуется, чтобы склонить «находящихся вне власти» прийти? Безусловно, перед нами предмет высочайшего общественного интереса, который вполне заслуживает расследования.

Жалованье по большинству главных министерских постов было зафиксировано на их нынешнем уровне по соглашению, заключенному еще в 1831 году. Во время администрации графа Грея (более известной как Реформаторское министерство) по рекомендации отборочного комитета Палаты общин были согласованы фиксированные доходы в размере 5000 фунтов стерлингов в год для государственных секретарeй и 2000 фунтов стерлингов в год для председателей ведомств. В 1850 году вознаграждения за государственную службу вновь пересматривались отборочным комитетом, и тот высказался за сохранение в практическом плане урегулирования 1831 года. В этот комитет из пятнадцати членов входили такие убежденные сторонники экономии, как Молсворт, Кобден, Брайт и Рикардо, скупившиеся на каждую пенни, расходуемую на государственные нужды. «Для этих должностей, — заявляли они в своем докладе, — требуется обеспечить услуги людей, сочетающих высшие таланты с величайшим опытом в общественных делах; и учитывая ранг и важность должностей, а также труд и ответственность, ложащихся на тех, кто их занимает, ваш комитет придерживается мнения, что жалованье этих должностных лиц было определено в 1831 году на минимальном уровне, совместимом с требованиями государственной службы».

Различия в вознаграждениях по наиболее важным постам министерского ранга служили источником смущения для многих премьер-министров, занимавшихся формированием правительства. Нередко случалось, что человек, которому предлагался пост с меньшим жалованьем, почитал себя обойденным своим политическим шефом. Приводя один яркий пример, назначение Джозефа Чемберлена в Торговую палату Гладстоном в 1880 году было воспринято радикалами, если не самим Чемберленом, как умаление его заслуг и способностей. Это чувство не способствовало гармонии в узком кругу руководства либерального правительства; и тем не менее единственным основанием для этого было то, что президентство в Торговой палате приносило лишь 2000 фунтов стерлингов в год по сравнению с 5000 фунтов у государственного секретаря, хотя по сути это был высокий и важный пост.

В 1915 году министры кабинета первого военного коалиционного правительства под руководством Асквита решили слить свои различные оклады — большие и малые — в общий фонд, а затем разделить эту сумму поровну между всеми. Такое «обобществление» было совершенно новаторским. Его целью было смягчить личные тяготы, выпавшие на долю некоторых министров, у которых при перетасовке портфелей, необходимой для включения юнионистов в коалиционное правительство, сократились доходы, либо послужить бальзамом для их уязвленного самолюбия. Приводя один пример, столь видный министр, как Уинстон Черчилль, в противном случае потерял бы 2500 фунтов стерлингов в год из-за своего перехода с поста Первого лорда Адмиралтейства, оплачиваемого из расчета 4500 фунтов, на пост канцлера герцогства Ланкастерского, оплачиваемый в размере 2000 фунтов. Но общим эффектом применения объединенными либералами и юнионистами в кабинете принципа тред-юнионов о выплате единой ставки заработной платы стало то, что жалованье одних министров увеличилось более чем вдвое, а других — сократилось более чем вдвое. Сумма, полученная каждым, составила 2446 фунтов. Главные жертвы принесли лорд-канцлер, чье жалованье составляет 10 000 фунтов, и генеральный атторней, чей оклад без учета гонораров составляет 7000 фунтов. Жалованье премьер-министра было исключено из общего фонда. В Палате общин это соглашение подверглось критике на том основании, что оно было заключено «за спиной парламента» и изменило установленное парламентом вознаграждение министров. Мистер Асквит решительно осудил подобные обсуждения. Он категорически отказался признавать право Палаты общин выяснять, как министры намерены тратить свое жалованье. «Со своей стороны, — добавил он, — я никогда не соглашусь занимать должность в этом доме под началом Короны на том условии, что Палата общин или любой другой орган в этой стране имеет право интересоваться, как я трачу получаемые мной деньги. Если мои правые уважаемые друзья и коллеги — ибо сам я к этому делу отношения не имею — решают путем внутрисемейного соглашения между собой, как будут распределяться их конкретные оклады, я заявляю, что это не дело ни Палаты, ни общественности». Выплата каждому министру жалованья, закрепленного парламентом за его должностью, возобновилась при втором коалиционном правительстве, сформированном мистером Ллойдом Джорджем.

2

Премьер-министр, глава правительства и его создатель, не получает жалованья. Эта должность даже отсутствовала в Конституции до 1905 года, когда она была официально признана и наделена высоким старшинством королем Эдуардом VII при назначении на нее сира Г. Кэмпбелл-Баннермана в качестве преемника мистера Артура Бальфура. Соответственно за премьер-министром числится некий государственный пост, влекущий за собой выплату жалования. Обычно это пост Первого лорда Казначейства, или, в полном наименовании, «Первого комиссара по исполнению обязанностей лорда-верховного казначея Казначейства его Величества», что приносит 5000 фунтов стерлингов в год и ту самую знаменитую официальную резиденцию — Даунинг-стрит, 10. Имеется и загородный дом «Чекерс» в Бакингеме, подаренный в 1920 году лордом Ли Фарнемским. Эта должность является синекурой в ведомственном смысле, поскольку с ней не связаны никакие обязанности, что оставляет ее держателю свободу выполнять его сложнейшие, разнообразные и тяжелые задачи в качестве премьер-министра. Сюда входят общий надзор за каждым государственным ведомством — внутренним, колониальным и иностранным — а также руководство и контроль за политическим курсом правительства.

Из числа премьер-министров, заседавших в Палате общин, некоторые являлись не только Первыми лордами Казначейства, но одновременно и канцлерами Казначейства. Питт был канцлером Казначейства наряду с постом Первого лорда Казначейства в течение своего долгого пребывания у власти с 1783 по 1801 год. Генри Аддингтон, сменивший Питта на посту премьер-министра, также был канцлером Казначейства и Первым лордом Казначейства. Питт, вернувшись к власти в 1804 году, вновь совмещал эти две должности; и этот прецедент был повторен Персевалем и Каннингом, когда каждый из них возглавлял кабинет. Сэр Роберт Пил в ходе своего первого краткого трехмесячного правительства 1834–1835 годов также являлся Первым лордом Казначейства и канцлером Казначейства. Гладстон как в свое первое правительство (1868–1874), так и во второе (1880–1885) некоторое время был канцлером Казначейства наряду с постом Первого лорда Казначейства. Премьер-министры от Питта до Каннинга, совмещавшие посты канцлера Казначейства и Первого лорда Казначейства, получали жалование по обеим должностям, составлявшее тогда 10 398 фунтов стерлингов; однако Комитет 1831 года постановил, что в случае повторного занятия обеих позиций одним министром половина жалованья по второй должности должна удерживаться. Соответственно Пил и Гладстон получали выплаты лишь из расчета 7500 фунтов стерлингов в год — полное жалованье по каждой должности было зафиксировано на уровне 5000 фунтов в 1831 году — за время, пока каждый из них был Первым лордом Казначейства и канцлером Казначейства. Лорд Солсбери совершил новый поворот в качестве премьер-министра, исполняя обязанности государственного секретаря по иностранным делам во всех трех своих администрациях — 1885, 1886 и 1895 годов — с жалованьем в 5000 фунтов. Труды этих премьер-министров, которые помимо всеобщего надзора управляли отдельным ведомством, и в особенности столь обременительным, как Казначейство или Министерство иностранных дел, поистине должны были быть колоссальными. Маловероятно, что теперь, когда обязанности и ответственность власти постоянно растут, эта геркулесова задача когда-либо будет предпринята вновь. Но это показывает, что наши премьер-министры никогда не уклонялись от работы, наслаждаясь при этом, говоря устоявшейся фразой, благами власти.

Во главе Казначейства при контроле за введением налогов и расходованием государственных доходов стоит не Первый лорд Казначейства, а канцлер Казначейства. Это министр, на долю которого выпадает тяжелый труд, и его задача сведения концов с концами нечасто озаряется лучами народного благоволения. «Вы долгое время занимали самый непопулярный пост в государстве», — писал премьер-министр Гладстон своему павшему канцлеру Казначейству Роберту Лоу, потерпевшему крах из-за попытки ввести налог на спички в 1873 году. «Ни один человек не может исполнять свой долг на этой должности и быть популярным, пока он ее занимает, — продолжал он. — Я запросто мог бы назвать двух худших канцлеров Казначейства за последние сорок лет; ни об одном из них я не слышал ни единого дурного слова, пока они находились у власти (почти могу добавить, и после того, как они ее лишились): “Блаженны вы, когда будут поносить вас”. Вы боролись за общественные интересы не на жизнь, а на смерть. Вы находились под градом непопулярности; но не более свирепым, чем тот, который пришлось выдержать мне в 1860 году, когда едва ли кто-то осмеливался сказать за меня хоть слово; но, безусловно, это был один из лучших годов моей службы, даже если худшее из лучшего являет собой нечто сомнительное». Жалованье, полагавшееся к этой сложнейшей должности до 1831 года, составляло 5398 фунтов стерлингов, складывавшихся из сборов из различных источников. По рекомендации Комитета 1831 года оно было сокращено до фиксированной суммы в 5000 фунтов. У канцлера Казначейства также имеется официальная резиденция на Даунинг-стрит, 11.

Финансовый секретарь Казначейства, помогающий канцлеру Казначейства в управлении его ведомством, получает 2000 фунтов стерлингов в год. Имеются также три младших лорда Казначейства. Как таковые они вообще не имеют никаких официальных обязанностей. Что же тогда они делают за свое жалованье в 1000 фунтов стерлингов каждый? Согласно забавному определению их обязанностей, данному Каннингом, они должны постоянно находиться у стен Святого Стефана, обеспечивать кворум и аплодировать министрам. По сути, они являются помощниками партийных организаторов (уипов) правящей партии. Главный уип также занимает синекуры с жалованьем в 2000 фунтов стерлингов, которое прежде именовалось секретарем по патронажу Казначейства, а в последние годы называется парламентским секретарем Казначейства. [2] Конституция не ведает уипов. Они обеспечиваются должностями, к которым прилагается жалованье, но не привязаны никакие обязанности.

3

Важнейшими министрами являются шесть государственных секретарeй. На протяжении столетия до 1782 года существовало два совместных государственных секретаря. Один ведал делами, относящимися к северным государствам Европы; другой занимался вопросами, затрагивавшими южные страны континента, а также внутренними делами, включая Ирландию и колонии. В 1782 году произошло перераспределение их обязанностей, и каждый получил отличительный титул. Первый стал именоваться «государственным секретарем по иностранным делам» [3] и получил контроль над отношениями королевства со всеми иностранными государствами; второй же именовался «государственным секретарем по делам внутренних дел», в ведение которого входили Великобритания, Ирландия и колонии. В то время существовал также министр, именуемый «военным секретарем» и отвечавший за сухопутные силы Короны, который по странному стечению обстоятельств подчинялся Министерству внутренних дел. В 1794 году был учрежден пост государственного секретаря по вопросам войны; а в 1801 году дела колоний в результате еще одной странной рокировки были переданы ему из Министерства внутренних дел. Но в 1854 году, с началом Крымской войны, военного министра освободили от всех дел колоний, которые были возложены на нового государственного секретаря по делам колоний. В 1858 году, после Индийского восстания, когда полномочия и власть Ост-Индской компании перешли к имперскому правительству, был впервые назначен государственный секретарь по делам Индии. Пост государственного секретаря по делам авиации, который, как я уже упоминал, был создан в 1917 году во время Великой войны, совмещается с постом военного секретаря. Министр авиации как председатель Авиационного совета отвечает за управление военно-воздушными силами и оборону королевства с воздуха. Жалованье государственного секретаря составляет 5000 фунтов стерлингов в год. Каждому в работе его ведомства помогает товарищ государственного секретаря, которому выплачивается 1500 фунтов. В военном ведомстве имеется дополнительный парламентский чиновник, известный как финансовый секретарь, который также получает 1500 фунтов. В 1919 году за Министерством иностранных дел закрепили нового товарища министра, именуемого «секретарем департамента внешней торговли» (он также поддерживает отношения с Торговой палатой) с жалованьем в 1500 фунтов стерлингов в год. Первому лорду Адмиралтейства платят 4500 фунтов стерлингов в год за руководство делами флота. Он, подобно государственному секретарю по вопросам войны, имеет двух подчиненных в парламенте — парламентского и финансового секретаря Адмиралтейства, занимающегося главным образом личным составом, денежным довольствием и условиями службы, который получает 2000 фунтов, и гражданского лорда Адмиралтейства, отвечающего за портовые сооружения и доки, который получает 1000 фунтов стерлингов в год.

Администрация включает в себя три поста высокого ранга, почти не имеющих ведомственных обязанностей, если таковые вообще имеются, но влекущих за собой жалованье в размере 2000 фунтов каждый, которые обычно отдаются пожилым людям с долгой выслугой лет, дабы кабинет мог воспользоваться их зрелым опытом и мудрыми советами. Первым по старшинству является лорд-председатель Совета. Он председательствует на заседаниях Тайного совета; однако практически единственным случаем, когда созываются все его члены, является кончина монарха, когда в обязанность этого древнего органа входит собраться с целью провозглашения вступления на престол нового суверена. Прежде лорд-председатель был председателем определенных комитетов Тайного совета, которые ныне уже не существуют. В 1837 году, когда лорд Джон Рассел предпринял первый шаг к созданию системы народного образования, был назначен комитет Тайного совета для управления средствами, которые парламент выделял на эти цели, и на его обсуждениях председательствовал лорд-председатель. В 1855 году был создан новый пост — вице-президент Совета, к которому со временем перешло управление образованием, и он тоже исчез, когда в 1902 году было создано Министерство образования во главе с министром. Точно так же обязанности Тайного совета в отношении торговли были переданы Тобышной палате, а обязанности в отношении общественного здравоохранения — в Ведомство местного самоуправления. Кроме того, лорд-председатель осуществлял надзор за отправлением уставных полномочий Тайного совета в связи с предотвращением болезней скота; однако создание Министерства сельского хозяйства вывело эту работу из его рук, оставив его без каких-либо дел, кроме номинального надзора за административными функциями Тайного совета. Пост лорда-хранителя Малой печати является пережитком исторического прошлого, когда Тайный совет стремился ограничить исполнительные действия Короны, настаивая на том, чтобы лорд-канцлер не скреплял знаком Великой печати ни один грант, патент или указ, который монарх желал издать, без их санкции в форме ордера за Малой печатью. В наши дни парламентского правления у лорда-хранителя Малой печати нет никаких дел. Другой должностью, скорее почтенной, нежели ответственной, является пост канцлера герцогства Ланкастерского. Его обязанности в отношении доходов герцогства, принадлежащих монарху и освобожденных от парламентского контроля, носят чисто номинальный характер, так что он свободен прийти на помощь любому министру, испытывающему трудности в парламенте или в ведомственной работе вне его. «Далеко не уподобляясь эпикурейскому божеству, — говорил лорд Дафферин в 1871 году, когда некоторые благородные лорды называли его положение синекурой, — канцлер герцогства Ланкастерского представляется мне этакой уборщицей и мастером на все руки при правительстве».

4

Одним из самых загруженных министров является президент Торговой палаты. Работа этого ведомства крайне разнообразна. Оно охватывает все вопросы, касающиеся торговли и коммерции, промышленности и мануфактур, торгового флота и торговых отношений с иностранными государствами. Жалованье президента, составлявшее ранее 2000 фунтов стерлингов, было повышено до 5000 фунтов в 1909 году. При Торговой палате состоят парламентский секретарь и секретарь по делам шахт (эта должность была учреждена в 1920 году), которым обоим выплачивается по 1500 фунтов стерлингов в год. Торговая палата занимает номинальное положение, которое отличает ее от других правительственных ведомств. Она была создана в 1786 году для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и заморских плантаций. Как коллегия она представляет собой пережиток былых, более размеренных времен, когда значительная часть работы, выполняемой руководителями ведомств и главными клерками, пересматривалась комиссарами, сидевшими вокруг доски или стола. Однако теперь от этого осталось лишь название. Торговая палата никогда не собирается. В состав ее ex-officio членов входили такие высокопоставленные лица, как архиепископ Кентерберийский, лорд-канцлер, спикер Палаты общин, а также лицо, чья должность упразднена еще в 1800 году — спикер ирландского парламента. Когда Ллойд Джордж был президентом Торговой палаты, его спросили, посещал ли архиепископ Кентерберийский какие-либо заседания Палаты, на что он с забавной двусмысленностью ответил, что его милость «не пропустил ни единого заседания, на которое был вызван». Сидни Бакстон, другой президент Торговой палаты, ответил на вопрос о том, почему вакантное место спикера ирландской Палаты общин в палате не было замещено: «Продержав его место открытым более века, я был бы огорчен сейчас закрывать дверь перед его возможным возвращением в палату». Он добавил под возобновившийся смех в парламенте, «что также был бы весьма огорчен потерей архиепископа Кентерберийского в качестве коллеги».

Министерство здравоохранения ведает вопросами общественного здравоохранения и контролирует местные органы власти. Совет по местному самоуправлению, созданный в 1871 году, в 1918 году был преобразован в Министерство здравоохранения. Жалованье министра составляет 5000 фунтов стерлингов, а его парламентского секретаря — 2000 фунтов. В 1889 году был учрежден Совет по сельскому хозяйству. Полномочия Торговой палаты, касающиеся рыболовства, были переданы этому ведомству в 1903 году, когда оно было переименовано в «Совет по сельскому хозяйству и рыболовству». В 1919 году Совет стал министерством. Он подотчетен парламенту за Управление лесного хозяйства, которое управляет землями Короны. Министру сельского хозяйства выплачивается 2000 фунтов стерлингов, а его парламентскому секретарю — 1200 фунтов. В 1902 году Совет по образованию занял независимое положение среди государственных ведомств. Президент Совета по образованию получает жалование в размере 2000 фунтов стерлингов, а в управлении системой народного образования ему помогает парламентский секретарь с жалованьем в 1200 фунтов. Первый комиссар по общественным работам, возглавляющий Управление общественных работ, которое осуществляет надзорные функции в отношении королевских дворцов, государственных зданий и королевских парков, получает 2000 фунтов стерлингов в год. Генеральный почтмейстер получает на 500 фунтов стерлингов в год больше, то есть 2500 фунтов, ввиду его более обременительных обязанностей и ответственности по управлению почтовой и телеграфной службами, а также имеется помощник генерального почтмейстера с жалованьем в 1200 фунтов.

Во время Великой войны были созданы два новых министерства для контроля и управления делами, возникшими в ее результате: путей сообщения и связи — Министерством транспорта; а также распределения и выплаты пенсий военнослужащим и матросам-инвалидам, а также родственникам погибших — Министерством пенсий. [4] Министерство труда для обеспечения соблюдения законодательных норм на шахтах, фабриках и заводах было создано в тот же период. Эти четыре министра получают по 2000 фунтов стерлингов каждый, а их парламентские секретари — по 1200 фунтов каждый.

Главный секретарь по делам Ирландии получает 4425 фунтов стерлингов в год. Ранее жалованье составляло 5500 фунтов. Комитет по официальным окладам в 1850 году рекомендовал сократить его до 3000 фунтов, но оно было установлено на уровне 4000 фунтов с дополнительным пособием в 425 фунтов на специальные дорожные и прочие расходы, связанные с этой должностью. Главный секретарь также имеет официальную резиденцию в Феникс-парке в Дублине. Ему выплачивается жалованье, вдвое превышающее оклад заместителя государственного секретаря (помимо дополнительного пособия), в связи с тем, что он обязан часть года проживать в Лондоне, а часть в Дублине. Раньше главный секретарь подчинялся Министерству внутренних дел, но уже много лет независим от этого ведомства. Его полное наименование — «Главный секретарь при лорде-лейтенанте Ирландии». Однако отношения между лордом-лейтенантом и его главным секретарем в последнее время изменились на противоположные. Главный секретарь ныне несет единоличную ответственность перед парламентом за ирландские дела, а наместничество все больше превращается в должность скорее почетную, чем властную. Самой высокооплачиваемой должностью в администрации является должность лорда-лейтенанта Ирландии с жалованьем в 20 000 фунтов стерлингов в год, пособием в 3000 фунтов на обзаведение имуществом при вступлении в должность и официальной резиденцией в Феникс-парке, известной как Вице-королевская ложа, а также апартаментами в Дублинском замке. Существует также политическая должность вице-президента Ирландского департамента сельского хозяйства, учрежденная в 1899 году, к которой прилагается жалованье в 1200 фунтов стерлингов в год. Для Шотландии предусмотрен секретарь, ответственный, подобно главному секретарю по делам Ирландии, за множество государственных ведомств, с жалованьем в 2000 фунтов стерлингов в год, и парламентский заместитель госсекретаря по делам здравоохранения с жалованьем в 1200 фунтов стерлингов в год.

Жалованье, полагающееся по должности лорд-канцлеру Англии, составляет 10 000 фунтов стерлингов — 4000 фунтов в качестве спикера Палаты лордов и 6000 фунтов в качестве судьи. Лорд-канцлер Ирландии получает 6000 фунтов стерлингов в год. Поистине, самыми высокооплачиваемыми должностями являются юридические. Генеральный атторней получает 7000 фунтов стерлингов, а солиситор-генерал — 6000 фунтов; и оба они получают вдобавок крупные гонорары за дела, которые они ведут в судах от имени Короны. В 1913–1914 финансовом году, предшествовавшем Великой войне, генеральному атторнею было выплачено в общей сложности 18 397 фунтов стерлингов, а солиситору-генералу — 19 027 фунтов. Гонорары генерального атторнея в год после войны, 1918–1919, составили 8500 фунтов стерлингов, а солиситора-генерала — 10 300 фунтов. Они являются конфиденциальными советниками Кабинета министров по правовым вопросам. Оба они также разъясняют и защищают в Палате общин юридические положения правительственных мер и предложений. Генеральный атторней Ирландии в качестве главного юрисконсульта и юридического советника Короны в Ирландии получает 5000 фунтов стерлингов в год и гонорары; лорд-адвокат Шотландии, занимающий аналогичную должность в отношении Шотландии, также получает 5000 фунтов стерлингов в год, но без гонораров. В Ирландии и Шотландии имеется по солиситору-генералу, которым выплачивается по 2000 фунтов стерлингов.

В Королевском дворе есть должности, которые являются политическими и поэтому, подобно должностям в администрации, становятся вакантными при смене правительства. Самым высокооплачиваемым из этих министров является шталмейстер, который получает 2500 фунтов стерлингов в год, право пользоваться королевской каретой и лошадьми, а также услуги четырех королевских лакеев. Он обладает властью над всеми вопросами, касающимися королевских конюшен, королевских шталмейстеров, пажей, конюхов, кучеров, и отвечает за организацию деталей королевских процессий, таких как процессия из Букингемского дворца в Вестминстер, когда король отправляется в парадном порядке на открытие парламента. Лорд-камергер, в ведении которого находится регламент приемов и выходов в свет, а также допуск на них; и лорд-стюард, контролирующий дела «внизу», подобно тому как лорд-камергер заведует делами «наверху», получают по 2000 фунтов стерлингов каждый. Затем идут капитан телохранителей короля (джентльменов почетного эскорта) и капитан йоменов гвардии, каждый из которых получает жалование в размере 1000 фунтов стерлингов в год. Функции этих древних телохранителей суверена носят ныне исключительно церемониальный характер. Имеются также семь лордов-ожидающих — по одному на каждый день недели, — которым выплачивается по 600 фунтов стерлингов в год каждому. На все вышеперемянутые придворные должности имеют право назначаться только пэры. Существуют три другие должности с жалованьем по 700 фунтов каждая, которые всегда отдаются членам другой палаты: контролер двора, передающий послания от Палаты общин монарху, казначей двора и вице-камергер. Обязанности этих должностей носят практически номинальный характер, а занимающие их лица, будь то лорды или члены Палаты общин, исполняют роль помощников партийных организаторов (уипов) в своих палатах или выполняют самую разную мелкую работу для правительства. Наконец, имеется один неоплачиваемый министр, и он, как ни странно, называется «генеральным казначеем». Он возглавляет ведомство, которое производит выплаты, требуемые различными государственными министерствами и ведомствами из сумм, выделенных на эти цели Палатой общин и зачисленных на его счет Казначейством. Он выписывает ордера, которые кладут тысячи фунтов в карманы его коллег по министерству, но ни единого фартинга — в его собственный. Какая соблазнительная должность! Привлекает именно сама должность. Ибо генеральный казначей, хоть и не получает жалованья, с гордостью осознает, что он является членом правительства.

ГЛАВА XVI. ПЕНСИИ ДЛЯ МИНИСТРОВ

1

Широко распространено мнение, будто министры Короны получают пенсии при выходе в отставку. Положение дел таково, что министр Короны может получить пенсию, если он находился в должности в течение четырех или пяти лет. Однако он не имеет на нее права автоматически в силу своей службы. Он должен обратиться с заявлением к Первому лорду Казначейства и сделать декларацию о том, что его личные доходы или средства недостаточны для поддержания социального положения, подобающего лицу, побывавшему министром Короны. Лишь два члена правительства получают пенсии автоматически при отставке с должности: лорд-канцлер Англии, пенсия которого составляет 5000 фунтов стерлингов, и лорд-канцлер Ирландии, пенсия которого составляет 4000 фунтов в год. Эти две пенсии выплачиваются в обязательном порядке, сколь бы ни был коротким срок службы. Также не существует никаких ограничений на количество таких пенсий, выплачиваемых одновременно. К моменту окончания Первой мировой войны в 1918 году в живых оставались четыре бывших лорд-канцлера Англии — лорд Холсбери, лорд Лоребёрн, лорд Холдейн и лорд Бакмастер, — которым выплачивалось по 5000 фунтов стерлингов в год, а также пятый, лорд Финлей, который, как понимали, отказался от своего права на пенсионное пособие.

Остальные политические пенсии, как я уже говорил, носят условный характер. Джонсон считал необходимым дать английскому употреблению слова «пенсия» следующее определение: «Плата, даваемая государственному наемнику за измену родине». Впрочем, впоследствии Джонсон сделал кое-что для того, чтобы придать этой форме королевской щедрости респектабельность, приняв лично по 3000 фунтов стерлингов в год от Георга III. Несомненно, в период коррупции в политической жизни в течение XVIII века существовало множество пенсий и синекурных должностей для нуждающихся или просто жадных министров. Комитет Палаты общин в 1802 году докладывал, что в течение предшествующих двадцати лет на пенсии ежегодно тратилась сумма в 115 000 фунтов. Но по мере того как политическая мораль развивалась с прогрессом девятнадцатого века или по мере того как налогоплательщик начинал тяготиться растущим бременем, эта система обогащения или поправления пошатнувшегося состояния за государственный счет постепенно сошла на нет. Назначение политических пенсий впервые было урегулировано актом, принятым реформаторским правительством графа Грея в 1834 году — «4 и 5 Вильям IV, гл. 24», который описывается как акт «об изменении, исправлении и консолидации законов, регулирующих пенсии, компенсации и пособия, выплачиваемые лицам в связи с замещением ими гражданских должностей на службе его Величества».

Статутом, который в настоящее время регулирует предоставление пенсий бывшим министрам, является Закон о пенсиях за политические должности 1869 года. Именно Гладстон, бывший тогда в первый год своего премьерства, внес этот законопроект. Единственное серьезное сопротивление ему оказал Генри Фосетт (впоследствии генеральный почтмейстер во втором правительстве Гладстона), который считал, что ни один министр не должен иметь права на политическую пенсию, если он не был вынужден оставить свою профессию или дело при вступлении в должность и не нашел невозможным возобновить ее по выходе в отставку. Гладстон пояснил, что его план является не более чем необходимой поправкой к Закону 1834 года, который разрешал пенсии в размере от 800 до 2000 фунтов стерлингов в зависимости от выслуги лет и полученных доходов, и после короткого обсуждения, при одном голосовании — 94 против 15 — законопроект был принят.

Таким образом, были созданы три класса пенсий для бывших министров:

First-class pensions of £2,000 for four years’ service in an office of not less than £5,000 a year.

Пенсии второго класса в размере 1200 фунтов стерлингов за пять лет службы на должности с окладом менее 5000 фунтов стерлингов в год и не менее 2000 фунтов в год.

Third-class pensions of £800 for five years’ service in an office of less than £2,000 and more than £1,000 a year.

Период службы может быть непрерывным или осуществляться в разное время и на разных должностях одного класса. «Никакая новая пенсия не должна назначаться ни в каком классе, пока действительны четыре пенсии в этом классе, — гласит этот Закон, — и не должна назначаться более чем одна пенсия в один и тот же год».

Закон о пенсиях за политические должности 1869 года включает в себя следующий раздел Закона 1834 года:

И поскольку принцип правил предоставления пособий такого рода основывается и должен основываться на учете не только услуг, оказанных данным лицом государству, но и недостаточности его личного состояния для поддержания своего положения в обществе; да будет поэтому постановлено, что с момента принятия сего Акта, всякий раз, когда какое-либо лицо будет стремиться получить одну из вышеупомянутых пенсий, его заявление с этой целью должно быть подано в письменной форме комиссарам Казначейства его Величества, под которым он должен подписаться и которое должно содержать не только изложение услуг, оказанных им, и оснований, на коих испрашивается таковая пенсия, но и определенную декларацию о том, что размер его дохода из иных источников столь ограничен, что подводит его под смысл и значение сего Акта и изложенного выше принципа, и без таковой декларации никакая пенсия, как предусмотрено или разрешено выше, не должна назначаться.

2

Широко не известно, что Бенджамин Дизраэли был пенсионером по Закону 1834 года. В книге Бакла «Жизнь лорда Биконсфилда» об этом имеется лишь неясное и мимолетное упоминание. Лорд Дерби предоставил ему пенсию первого класса в июне 1859 года. Дизраэли был единственным премьер-министром новейшего времени, получившим политическую пенсию. Он получал ее, когда скончался в качестве лорда Биконсфилда в апреле 1881 года. Пенсия, разумеется, приостанавливалась, когда он занимал посты канцлера Казначейства или Первого лорда Казначейства (включая два его срока на посту премьер-министра), но общая сумма, полученная им в виде пенсий в период с 1859 по 1881 год, составила 26 456 фунтов стерлингов 6 шиллингов 7 пенсов. Другими выдающимися пенсионерами по Закону 1834 года были Спенсер Уолпол, трижды министр внутренних дел, который с мая 1867 года до своей смерти в мае 1898 года получил в совокупности сумму в 62 032 фунта стерлингов 19 шиллингов 4 пенса; сэр Джордж Грей, четыре раза министр внутренних дел, получивший с 1857 по 1882 год 39 070 фунтов стерлингов 2 шиллинга 6 пенсов; и Томас Милнер Гибсон, президент Торговой палаты, которому в период с 1866 по 1884 год было выплачено 35 275 фунтов стерлингов 1 шиллинг 3 пенса.

Первым бенефициаром по Закону 1869 года стал Чарльз Пелэм Вильерс, соратник Кобдена и Брайта по борьбе за свободную торговлю. Он прошел в парламент от Вулверхэмптона в 1835 году и заседал от того же избирательного округа до своей смерти в 1898 году в преклонном возрасте девяноста шести лет. В течение нескольких лет в конце своей долгой карьеры члена парламента он был старейшиной Палаты общин. Вильерс занимает место среди тех немногих государственных деятелей, которым при жизни были воздвигнуты памятники. Он был удостоен такой чести Вулверхэмптоном за десять лет до своей смерти. Вильерс занимал посты в двух либеральных администрациях, пробыв судьей-адвокатом в течение шести лет и столько же — президентом Управления по делам бедных (должность, давно слившаяся с Советом по местному самоуправлению, ныне — Министерством здравоохранения).

Вильерсу была присуждена пенсия второго класса в размере 1200 фунтов стерлингов Гладстоном 19 августа 1869 года, спустя несколько дней после того, как Закон о пенсиях за политические должности вступил в силу. Хотя эта сумма была уменьшена до 450 фунтов стерлингов в год до 5 января 1874 года, поскольку у Вильерса также была пенсия в 750 фунтов из Фонда пошлин просителей Суда канцлера (не отдает ли это изрядно синекурой XVIII века?), Вильерс получил в общей сложности по Закону 1869 года крупную сумму в 30 810 фунтов стерлингов 12 шиллингов 8 пенсов и получал эту пенсию вплоть до своей смерти в 1898 году. Можно сказать, что никто лучше Вильерса не заслужил пенсию. Его послужной список государственной службы не имеет себе равных в анналах Палаты общин. Но при утверждении его завещания выяснилось, что он был очень богатым человеком. В действительности он оставил состояние в 250 000 фунтов стерлингов.

Впоследствии, после назначения пенсии Вильерсу, Гладстон установил правило, согласно которому каждый бывший министр, которому он в качестве Первого лорда Казначейства предоставлял пенсию, обязан был не только сделать установленную законом декларацию о том, что он не в состоянии поддерживать свое социальное положение, но также должен был взять на себя обязательство отказаться от пенсии в случае получения частного состояния или высокооплачиваемого назначения. Похоже, у Вильерса произошло увеличение состояния, однако он, очевидно, не считал, что новое обязательство распространяется на него, поскольку он его не подписывал.

Поскольку эти пенсии выплачиваются не из средств, вотируемых парламентом, а напрямую из Консолидированного фонда, подобно жалованью и пенсионным пособиям судей, они не могут подниматься в качестве предмета дебатов в Палате общин. Тем не менее внимание к случаю Вильерса привлекалось посредством запросов, а впоследствии и к случаю виконта Кросса, умершего в марте 1914 года и оставившего личное имущество стоимостью 72 299 фунтов стерлингов после того, как он более двадцати лет получал пенсию второго класса в размере 2000 фунтов, что в общей сложности составило 40 760 фунтов. Оказалось, что лорд Кросс, подобно Вильерсу, не подписал декларацию об отказе от пенсии в случае улучшения своего материального положения. Поскольку лорд Биконсфилд оставил после смерти 84 000 фунтов, его случай отличается от случаев Вильерса и Кросса лишь в одном отношении: он дважды был премьер-министром Англии.

3

Первый лорд Казначейства прецедентом ограничен предоставлением этих политических пенсий исключительно бывшим министрам своей партии. В 1883 году к Гладстону обратились с просьбой о назначении пенсии бывшему министру-консерватору. В этом было отказано на том основании, «что за последние пятьдесят лет ни один министр не назначал политическую пенсию никому, кроме того, с кем он состоял в отношениях всеобщего доверия и сотрудничества». Премьер-министр продолжал: «Изучение личных обстоятельств, требуемое, по моему мнению, Актом, по своей природе сложно и вызывает нарекания; но рассмотрение конкурирующих случаев в рядах бывших должностных лиц — это функция, которую невозможно выполнить с необходимым сочетанием свободных ответственных действий и ограждения от обид и подозрений». Гладстон поэтому отказался «создавать прецедент отклонения от курса, неизменно проводимого моими предшественниками от всех партий». Лорд Морли, приводящий это письмо в своей «Жизни Гладстона», замечает в примечании: «Мистер Гладстон пережил неприятный опыт в другом случае взаимоотношений, возникших из-за отказа в политической пенсии после проверки точности необходимого заявления о нуждаемости заявителя в ней».

Нам также сообщают в том же труде, что Гладстон в свой последний срок полномочий пришел к твердому убеждению, что эти политические пенсии, созданные им самим, должны быть отменены. Лорд Морли говорит, что от попытки воплотить свои взгляды в жизнь его удержало лишь напоминание со стороны молодых министров, которые сами не были соискателями и вряд ли ими стали бы, о том, что вряд ли было бы красиво отменять благодеяния в то время, когда возможность их предоставления уходила от него, хотя он щедро пользовался ими, пока они были в его власти.

4

Я не думаю, что можно утверждать, будто жалованье министров превышает справедливое вознаграждение, учитывая весомые и поглощающие все силы обязанности и ответственность этих должностей, а также трудность их достижения и неопределенность срока пребывания в них. [5] Добиться поста министра Короны — задача далеко не простая. Должностей немного, а конкуренция среди многочисленных претендентов на них очень высока. Большинство членов парламента никогда не достигают этого, даже если у них была долгая и блестящая карьера в общественной жизни. Фокс, который провел в парламенте сорок лет (войдя в Палату общин в девятнадцать лет и сохранив свое место до самой смерти в возрасте пятидесяти девяти лет), занимал пост в Кабинете министров всего около восемнадцати месяцев. В 1782 году он был государственным секретарем в течение трех месяцев в администрации Рокингема; в 1783 году он занимал ту же должность в течение девяти месяцев во время своей коалиции с лордом Нортом, который был совместным государственным секретарем, при этом герцог Портленд номинально, а не реально возглавлял дела в качестве премьер-министра. Затем последовало двадцать три года оппозиции во время долгого и блестящего возвышения Уильяма Питта. В январе 1806 года Питт умер, и в последовавшем правительстве Гренвилла Фокс в третий раз вернулся к власти в качестве государственного секретаря. И снова его пребывание в должности оказалось недолгим. Спустя восемь месяцев оно завершилось из-за его преждевременной смерти в сентябре 1806 года. Фокс был распутником и, будучи младшим сыном, закономерно вечно пребывал в долгах. Но он никогда не сокрушался о добытых на службе благах, чтобы иметь возможность еще свободнее предаваться своим вкусам человека, ищущего удовольствий. Он стремился к власти, чтобы воплотить свои политические идеи в актах парламента. В июне 1806 года он внес свою знаменитую резолюцию об отмене работорговли; его здоровье было подорвано, и, сознавая, что конец близок, он заявил, что после сорока лет общественной жизни он уйдет в отставку, чувствуя, что выполнил свой долг, если проведет свое предложение. Предложение было принято большинством в 99 голосов: 14 проголосовали «за» и лишь 15 «против». Это было практически его последнее появление в Палате. Несколько дней спустя болезнь вынудила его удалиться от дел.

С другой стороны, Уильям Питт в качестве министра был баловнем судьбы. В 1782 году в возрасте двадцати трех лет он был назначен канцлером Казначейства в администрации Шелбурна. Он не у дел оставался в течение девяти месяцев 1783 года, когда у власти находились Фокс и Норт. Но в декабре того же года, при отставке коалиционного правительства, он стал Первым лордом Казначейства, канцлером Казначейства, премьер-министром, и ему еще не исполнилось двадцати пяти лет. Он занимал эти должности непрерывно в течение семнадцати лет. В качестве Первого лорда Казначейства он получал 5000 фунтов стерлингов в год и 5398 фунтов в год в качестве канцлера Казначейства. У него также была официальная резиденция на Даунинг-стрит. Должность клерка Пеллза, синекура стоимостью 3000 фунтов стерлингов в год, освободилась с приходом Питта к власти; и в ту эпоху должностей и сделок замечательным проявлением бескорыстия сочли то, что вместо того, чтобы занять это место самому и обеспечить себе независимость на всю жизнь, он отдал его другу. Но после смерти лорда Норта в 1792 году Георг III назначил его на синекурную должность лорда-смотрителя Пяти Портов с жалованьем в 4000 фунтов (сокращенным из-за выплат подчиненным до 3080 фунтов) и прибрежной резиденцией Уолмер-касл. Таким образом, в течение восьми лет он получал по 10 398 фунтов стерлингов в год, а в течение следующих девяти лет — по 13 478 фунтов стерлингов в год от государства. И тем не менее при своей отставке в 1801 году — из-за отказа короля санкционировать эмансипацию католиков, без которой Питт считал унию с Ирландией, которую он только что провел, неполной — он имел долг в размере 45 000 фунтов. Поскольку его официальное жалованье было прекращено (хотя он, разумеется, сохранил 4000 фунтов стерлингов в год в качестве лорда-смотрителя), ему грозило тюремное заключение за долги. Лондонские купцы предложили ему безвозмездный дар в 100 000 фунтов стерлингов, а король предложил ему 30 000 фунтов из своего личного кошелька, чтобы он мог выбраться из своего неприятного затруднительного положения. Он отклонил оба предложения. Однако он принял от четырнадцати личных друзей и политических сторонников 11 700 фунтов в качестве ссуды, что позволило ему рассчитаться с самыми настойчивыми кредиторами. В мае 1804 года он вернулся к власти в качестве Первого лорда Казначейства, канцлера Казначейства и премьер-министра и вновь получал двойное жалованье в размере 10 398 фунтов до тех пор, пока не умер на посту 23 января 1806 года. Его долги были выплачены парламентом. Они составили огромную сумму в 40 000 фунтов стерлингов, не считая 11 700 фунтов, ссуженных ему в 1801 году его друзьями, которые теперь отказались от возврата.