«Парламентское зрелище, том 1»

5

Утром того дня, когда новый парламент собирается для работы — в тот день, когда зачитывается тронная речь, — коридоры, подвалы и погреба Вестминстерского дворца подвергаются обыску, чтобы убедиться, что со зданием все в порядке и оно безопасно для сбора в нем короля, лордов и общин. Эта церемония (ибо теперь это лишь церемония) повторяется в день открытия каждой сессии. Она напоминает Пороховой заговор Гая Фокса с целью взорвать парламент в 1605 году.

У общин есть лишь одна реликвия Гая, этого наиболее печально известного из всех противников парламента. В стеклянной витрине в библиотеке членов парламента можно увидеть длинный узкий ключ с шарниром посередине для его складывания — чтобы его было удобнее носить в кармане, — который был найден у Фокса при его задержании. Это был ключ от порохового погреба, простиравшегося под Палатой лордов, хотя на самом деле он являлся частью примыкающего пустого дома, который заговорщики арендовали для своих целей. Народная молва связывает обычай обыска парламента с Пороховым заговором, однако он начался лишь восемьдесят пять лет спустя. Согласно документу, хранящемуся в Палате лордов, анонимное предупреждение, полученное в 1690 году маркизом Кармартеном, в котором говорилось: «Имеются веские основания полагать, что против короля и парламента замышляется второй Пороховой заговор или какое-то иное подобное великое бедствие из-за частых и масштабных визитов пресловутых недоброжелателей в самые уединенные часы в дом некоего Хатчинсона в Олд-Пэлас-Ярд в Вестминстере, расположенном крайне опасно для таких целей», привело к тщательному осмотру зданий, и хотя тогда ничего не было обнаружено, с того времени и по сей день этот обыск неизменно проводится из года в год.

Поисковая партия состоит из двенадцати йоменов гвардии из Тауэра во всем живописном великолепии их тюдоровских мундиров, сопровождаемых представителями лорда великого камергера и Управления по делам государственных зданий и сооружений, а также двух инспекторов полиции Палаты лордов и Палаты общин. Они шагают по милям коридоров и вестибюлей, внимательно заглядывая в каждый уголок и щель, и в столь же обширных подвалах до мельчайших деталей осматривают все подряд, пробираясь среди газовых труб, паропроводов, труб водяного отопления, проводов электрического освещения, чтобы убедиться, что там не было оставлено взрывчатых веществ. Когда обыск был впервые назначен много-много лет назад, йоменам гвардии было предписано носить фонари, чтобы освещать свой путь через темные проходы. Коридоры и подвалы теперь залиты электрическим светом. Но поисковая партия, все еще повинуясь старому предписанию, идет вперед, размахивая фонарями. И по-прежнему это торжественное мероприятие завершается угощением старых бифитеров тортами и вином, а также тостом за долголетие короля под крики «хип-хип-ура!» Лишь в одном отношении отступают от прежней процедуры. Одно время существовал обычай: по окончании осмотра лорд великий камергер отправлял к суверену конного солдата с донесением «Все в порядке». Конный солдат больше не скачет во весь опор к королю в Букингемский дворец; однако ежегодно вице-камергер сообщает его Величеству по закрытой связи, что все готово для его прибытия на встречу с лордами и общинами в Палату лордов с целью оглашения с трона тех задач, для решения которых он созвал парламент.

ГЛАВА IX. ПРИНЯТИЕ ПРИСЯГИ НА ВЕРНОСТЬ

1

Задержимся ненадолго в верхней палате, чтобы отметить, что происходит, когда на второй день открытия нового парламента общины возвращаются в свою палату, во главе которой стоит уже не просто «избранный спикер», а полноправный «господин спикер», полностью вышедший из куколочного состояния под магическим влиянием королевского одобрения. Пока шум шагов ликующих общин неуважительно нарушает на минуту-другую торжественную тишину Палаты лордов, пять лордов-комиссаров встают со своей скамьи и тяжелыми, медленными шагами, словно вес их пышных алых мантий, волочащихся по земле позади, мешает им продвигаться вперед, исчезают за троном. После краткого перерыва лорд-канцлер вновь появляется в своих обычных мантиях — которые, подобно одеянию спикера, состоят из парика с буфиками и ниспадающей черной мантии поверх парадной одежды — и занимает свое место на шерстяном мешке. Младший из присутствующих духовных пэров читает молитвы, в то время как пэры стоят с поникшими и благоговейными головами. Затем начинается процесс приведения к присяге. Лорд-канцлер первым подходит к столу; держа в правой руке экземпляр Нового Завета, а в левой — большую картонную карточку с текстом присяги, он вслед за клерком парламента повторяет декларацию о том, что он будет верен и сохранит истинную преданность его Величеству; после чего целует книгу и подписывает свое имя в парламентском свитке. Это первая подпись на чистом листе. Свиток в каждой палате имеет свой особый вид. В верхней палате это действительно свиток. Он представляет собой один длинный лист бумаги шириной около 16 дюймов, который намотан на валик. Пэры просто ставят свои обычные подписи, такие как «Биркенхед», «Морли», «Роузбери», «Солсбери» или «Лансдаун».

Когда лорд-канцлер возвращается на шерстяной мешок, появляется главный геральд Ордена Подвязки (глава Коллегии геральдики) в своем великолепном глашатайском облачении с вышитыми спереди и сзади королевским гербом и множеством причудливых узоров и передает клерку свиток лордов. Клерк короны в канцелярии в парике и мантии также входит и представляет сертификат о возвращении шестнадцати шотландских пэров-представителей, которые избираются на каждый новый парламент шотландским пэриджством. Затем пэры подходят к столу без соблюдения какого-либо порядка или старшинства, и каждый, предварительно передав клерку свой указ о вызове — небольшой кусок мягкого пергамента, — приносит присягу и подписывает свиток.

«Раз пэр — пэр на всю жизнь», — справедливо утверждают многие, и тем не менее каждый лорд парламента должен получить при роспуске новый указ о вызове от короны и должен принести новую присягу на верность, прежде чем он сможет возобновить свои законодательные обязанности в новом парламенте. Указы рассылаются из Канцелярии короны в Вестминстере индивидуально «духовным и светским лордам». Средневековая причудливость указа о вызове — он используется уже более шести веков — проявляется в его основном отрывке:

Строго предписывая, мы повелеваем вам в силу верности и преданности, которыми вы связаны с Нами, учитывая всю важность вышеупомянутых дел и надвигающиеся опасности (отбросив все отговорки), лично присутствовать вместе с Нами и с вышеупомянутыми прелатами, вельможами и пэрами в указанный день и в указанном месте для обсуждения и подачи вашего совета по делам вышеупомянутым. И этого, как вы дорожите Нами и Нашей честью, а также безопасностью и защитой вышеупомянутых Соединенного Королевства и Церкви и скорейшим разрешением вышеупомянутых дел, вы ни в коем случае не должны упускать.

Письмо-предписание, направляемое пэрам духовным, составлено аналогичным образом, за исключением того, что им предписывается явиться на основании их «веры и любви», а не «веры и преданности», как в случае с пэрами светскими. Архиепископы Кентерберийский и Йоркский, а также епископы Лондона, Дарема и Винчестера становятся лордами парламента сразу после своего рукоположения, однако остальные прелаты государственной церкви должны ожидать — в порядке старшинства рукоположения — получения вызовов в Палату лордов по мере того, как в сословии духовных лордов возникают вакансии вследствие смерти или отставки. Число духовных пэров ограничено двадцатью шестью, и поскольку в государственной церкви насчитывается тридцать шесть епархий, десять прелатов, следовательно, не являются лордами парламента, однако все они — за исключением епископа Содора и Мэна — могут надеяться со временем получить места в Палате лордов в порядке преемственности. Интересен тот факт, что принесение торжественного заявления вместо принятия присяги, что не редкость в Палате общин, в Палате лордов наблюдается крайне редко. Единственный раз, когда я был тому свидетелем, — это когда виконт Морли из Блекбрна (более известный в литературе и политике как Джон Морли) подошел к столу при своем первом введении в Палату лордов в мае 1908 года, и клерк по обыкновению предъявил Новый Завет и текст присяги. Лорд Морли отказался присягать и настоял на том, чтобы вместо этого сделать торжественное заявление. Поскольку прецедентов для подобного требования в Палате лордов не существовало, никакой формулы торжественного заявления не было предусмотрено; однако после поспешной консультации между лорд-канцлером и клерком текст присяги без обращения к Всевышнему «Да поможет мне Бог» приспособили для этой цели.

2

В Палате общин процедура приведения членов к присяге выглядит несколько иначе. Спикер принимает присягу первым. Как только он возвращается в кресло в полном официальном облачении, он останавливается на возвышении и повторяет слова присяги за клерком. Это очень простая декларация, и она одинакова в обеих палатах:

Я, —— ——, торжественно клянусь перед Всемогущим Богом, что буду верен и стану хранить истинную верность его величеству королю Георгу, его наследникам и преемникам по закону. Да поможет мне Бог.

Затем Спикер подписывает список присягнувших (Test Roll), который, в отличие от парламентского списка в верхней палате, представляет собой большую книгу в прочном кожаном переплете с латунными застежками, раскрывающуюся снизу, а не с боков, с листом промокательной бумаги между каждыми двумя страницами. Для каждого нового парламента заводится новый список присягнувших.

После Спикера члены парламента приводятся к присяге партиями. Для ускорения процесса в зал вносят два стола и, поставив их на одной линии со столом клерка, снабжают каждый экземплярами Нового Завета и пятью большими картонными карточками, на которых жирным шрифтом отпечатан текст присяги. У каждого стола стоит один из помощников клерка и принимает присягу у членов парламента по мере того, как те подходят группами по пять человек, причем двое или трое держат между собой Евангелие, а каждый из них держит в левой руке одну из карточек с присягой, слова которой они повторяют, после чего целуют книгу. Первыми после Спикера принимают присягу и подписывают список лидер Палаты и лидер оппозиции. За ними имеют преимущественное право члены «прекраснейшего и достопочтенного Тайного совета его величества», а также бывшие и действующие министры, которые принимают присягу отдельно от остальных членов.

В Палате лордов, как мы видели, каждый пэр перед принятием присяги и подписанием списка вручает клерку свое письмо-предписание. Однако в Палате общин от джентльменов, являющихся к столу для принесения присяги и подписания списка присягнувших, не требуют никакого подтверждения личности или доказательств того, что они должным образом избраны членами парламента. Правда, клерк Короны в Канцлерии получает в своем офисе в Вестминстере от возвращающего офицера каждого избирательного округа так называемое возвращение письма-предписания — то есть фактически само избирательное предписание с именем избранного представителя, удостоверенным на обороте, — и имена членов парламента вместе с представляемыми ими избирательными округами вносятся в книгу, именуемую «книгой возвратов» (Return Book), которая передается клерком Короны клерку Палаты общин в день открытия нового парламента.

Но хотя обычно все подходы к залу охраняются бдительными полицейскими и швейцарами, знающими каждого члена Палаты, при открытии нового парламента, когда происходит большой приток новых членов, дежурным должностным лицам явно невозможно отличить тех, кто заявляет себя представителями, от возможных посторонних. Поэтому для дерзкого и уверенного в себе самозванца, обладающего некоторым знанием Палаты и ее порядков, не составило бы труда проникнуть в нее, выдав себя за какого-нибудь члена, которого, как он знал, не может быть на заседании, проголосовать при разделении по вопросу о спикерском кресле, если таковое будет оспариваться, и даже принять присягу и подписать список. Случаев выдачи себя за другого человека в истории не зафиксировано, но в данных обстоятельствах это возможно. Книга возвратов лежит на видном месте на столе во время приведения членов к присяге. Она находится там для справок клерка на случай возникновения вопросов относительно личности любого явившегося лица. Однако, поскольку она содержит лишь имя каждого члена парламента и его избирательный округ, а не его портрет и описание, она вряд ли является непреодолимым препятствием для самозванца, и поэтому в случае с новыми членами вопрос об их личности клерку приходится принимать на веру. Но нет сомнений, что член парламента, который по какой-либо причине не пожелал бы принимать присягу, мог бы весьма легко уклониться от этой обязанности.

3

В случае проведения выборов Спикера на оспариваемой основе членам парламента, разумеется, пришлось бы голосовать без принятия присяги. Что, можно спросить, произошло бы в том случае, если бы член парламента после избрания Спикера заседал и голосовал, не приняв присягу и не подписав список? Законом, принятым в 1866 году, предусмотрены следующие штрафы: 500 фунтов стерлингов за каждый отдельный случай правонарушения, выразившегося в голосовании, и немедленное лишение места, которое в силу самого факта становится вакантным. Выплата штрафов, когда правонарушение было совершено по ошибке, незнанию или недосмотру, может быть аннулирована Актом об индумнитете, однако утверждается, что ничто не может предотвратить немедленное освобождение места. Я помню, как упорно ходили слухи, что один из членов парламента, избранный на определенных всеобщих выборах, никогда не приносил присягу и не подписывал список. Этот вопрос, однако, так и не был вынесен на рассмотрение Палаты. Пэр, занимающий свое место и голосующий без предварительного принесения присяги, точно так же несет ответственность за каждое подобное голосование в виде штрафа в размере 500 фунтов стерлингов. Пэры столь непреднамеренно нарушали закон. Каждый из них объяснял, что, поскольку он принял присягу и подписал список при вступлении в звание пэра, он считал себя не обязанным делать это снова при созыве нового парламента. Это оправдание было принято в отношении четырех пэров в 1906 году. Законы об индумнитете тогда были признаны более не нужными.

Процесс приведения к присяге членов парламента, вернувшихся в Палату общин по итогам всеобщих выборов 1918 года — первых после Первой мировой войны, — имел одну новую особенность. Она была введена в связи с изменениями в избирательном законодательстве, внесенными Законом о реформе 1918 года. Этим законом предусмотрено, что кандидат при выдвижении должен внести возвращающему офицеру 150 фунтов стерлингов, каторая сумма не возвращается до тех пор, пока возвращающий офицер не будет официально проинформирован о том, что кандидат в случае избрания принял присягу и подписал список. Соответственно, для обеспечения возможности быстрого выяснения того, подписал ли конкретный член парламента присягу или нет, за столом сидели два клерка с печатными списками фамилий и избирательных округов, которые они отмечали по мере того, как фамилия и избирательный округ каждого члена объявлялись клерком Палаты по ходу представления члена Спикеру.

4

По мере принятия присяги члены парламента гуськом направляются к списку присягнувших, над которым возвышается на посту клерк. Каждый член парламента пишет свое полное имя и название своего избирательного округа. Затем клерк представляет его Спикеру, который жмет ему руку. Так процедура приведения к присяге продолжается два-три дня. Это медленная и утомительная работа, и пока она идет, Палата не представляет собой оживленное место. Время от времени какой-нибудь особый инцидент разбавляет скуку происходящего. Некоторые члены заявляют о своем праве принести торжественное заявление вместо присяги на том основании, что у них нет религиозных убеждений или что принесение присяги противоречит их религиозным убеждениям. Текст заявления совпадает с текстом присяги, за исключением того, что слова «торжественно, искренне и правдиво заявляю и утверждаю» заменяются словом «клянусь», а слова «Да поможет мне Бог» опускаются. Такие лица должны расписываться в другой части списка присягнувших. Нередко можно также увидеть члена парламента в головном уборе, приносящего присягу на книге, предоставленной им самим. Он принадлежит к иудейскому вероисповеданию, которое требует, чтобы присяга приносилась с покрытой головой на свитке Пятикнижия, или первых пяти книг Ветхого Завета. Другие предпочитают присягать с поднятой рукой вместо целования Нового Завета. Присяга у каждой группы принимается примерно за минуту. Время уходит именно на подписание списка присягнувших. Член парламента, который не поправил очки или ищет на столе наиболее подходящую для себя ручку, чтобы размашистым и нестираемым почерком вписать свое имя в список славы, может задержать группу, стремящуюся попасть в столовую или курительную комнату, и оказаться для своих товарищей таким же источником раздражения, как человек, желающий разменять пятифунтовую купюру у железнодорожной кассы, хотя позади тянется длинная и нетерпеливая очередь, а поезд уже готов к отправлению.

ГЛАВА X ГАСПОДИН СПИКЕР

1

Поскольку «господин Спикер» не выступает в дебатах, титул председателя Палаты общин на первый взгляд кажется парадоксальным. Первоначальная функция этой должности заключалась в том, чтобы подводить итог аргументам обеих сторон по окончании дебатов, подобно судье на судебном процессе. «Если по каконопроекту возникнут какие-либо сомнения, — гласит распоряжение, принятое в 1604 году, — Спикер должен разъяснить их, но не склонять Палату на свою сторону аргументами или спорами». До революции 1688 года господин Спикер должен был также «высказывать» взгляды Палаты в ее спорах с Короной по поводу субсидий и налогов.

Обязанности Спикера в наши дни не столь тревожны и обременительны. Случаи, когда он доводит взгляды или пожелания Палаты общин до суверена или его представителей — лордов-комиссаров в Палате лордов, редки и всегда носят официальный или церемониальный характер. Он уже давно освобожден от неблагодарной задачи подводить итог дебатам, в ходе которых борющиеся партии отстаивали свои разногласия. Его обязанности теперь более соответствуют его должности как контролера и руководителя совещательного собрания. Он следит за тем, чтобы прения строго касались предмета обсуждения. Он разрешает вопросы о соблюдении регламента. Он толкует правила Палаты. Он всегда готов помочь членам парламента, сомневающимся или испытывающим затруднения в отношении какого-либо вопроса, предложения или конопроекта. Он с ревностной заботой оберегает авторитет, честь и достоинство Палаты. Больше всего он озабочен поддержанием ее великих традиций порядка, благопристойности и свободы мнения.

Прежде всего, господин Спикер должен быть скрупулезно честным и абсолютно справедливым в решениях, которые могут затронуть любую из политических фракций собрания. Ибо самым драгоценным свойством кресла Палаты общин является беспристрастность. Предполагается, что Спикер, подобно королю, не имеет политических взглядов. Это стало практически признанным конституционным принципом. Разумеется, изначально он избирается в Палату как сторонник той или иной политической партии. Отсюда также следует, что при своем первом назначении в кресло он неизбежно является ставленником или выдвиженцем той политической партии, которая в данный момент находится у власти. Кресло Палаты общин, когда оно освобождается в результате отставки или смерти, всегда считалось законным трофеем партии, находящейся тогда у власти или правящей. Соответственно, Спикер неизменно выбирался из рядов правительственной партии. Все спикеры девятнадцатого века — сэр Генри Аддингтон, сэр Джон Фримен-Мифорд, Чарльз Эббот, Чарльз Меннерс-Саттон, Джеймс Аберкромби, Чарльз Шоу-Лефевр, Джон Эвелин Денисон, Генри Бувери Бренд, Артур Уэлсли Пил и Уильям Корт Галли — были избраны и назначены именно так, как и Джеймс Уильям Лоутер, первый Спикер, избранный в двадцатом веке. Но независимо от того, назначен ли Спикер изначально правительством или же в случае разделения голосов проведен большинством правительства, когда его проводят его пропозитер и секондер с мест на скамьях к креслу, он, так сказать, сбрасывает свои партийные цвета, будь то желтые или синие, и облачается вместо этого в белый цветок нейтральной политической жизни; и, оказавшись в кресле, он считается избранником всей Палаты, от которой исходит его власть и которой он, используя древнее выражение, является «устами». Отныне он возвышается над всеми партиями. Как Спикер он не имеет политических взглядов. В этом качестве он остается Спикером — переизбираясь единогласно на первом заседании каждого нового парламента — до тех пор, пока не решит уйти в отставку или пока его не постигнет смерть. Это согласие обеих сторон на назначение господина Спикера чрезвычайно усиливает его судебную независимость при председательстве в партийных конфликтах, разворачивающихся на полу Палаты общин.

Лишь однажды Спикер был смещен при созыве нового парламента на том основании, что он якобы враждебно настроен по отношению к партии, получившей большинство на выборах. Этим человеком был Чарльз Меннерс-Саттон. Будучи сам тори, он являлся ставленником торийской администрации, находившейся у власти в момент отставки Чарльза Эббота в 1817 году. Умеренные консерваторы и виги выдвинули Чарльза Уильяма Винна. Его брат, сэр Ваткин Винн, который также заседал в Палате, и он сам получили прозвище «Булл-энд-Сквик» из-за особенностей своих голосов. Действительно, Каннинг считал единственным возражением против Винна как кандидата на кресло то, что члены парламента могут искушаться обращаться к нему «господин Пискун» (Mr. Squeaker). Тем не менее Меннерс-Саттон был избран подавляющим большинством в 160 голосов; и в соответствии с прецедентом он повторно назначался на эту должность после всеобщих выборов 1819, 1820, 1826, 1830 и 1831 годов. В июле 1832 года, во время борьбы вокруг великого Закона о реформе, он выразил желание уйти в отставку по окончании работы парламента. По предложению лорда Олторпа, лидера вигов в Палате, была единогласно принята резолюция с благодарностью за его службу, ему была назначена пожизненная рента в размере 4000 фунтов стерлингов, а после его смерти — 3000 фунтов стерлингов его наследнику мужского пола. Но министры-виги, вновь вернувшиеся к власти на всеобщих выборах, последовавших за принятием Закона о реформе, опасались, что новый и неопытный Спикер не сможет контролировать первый реформированный парламент, в котором, как опасались, могли оказаться разнородные и бунтарские элементы, и они убедили Меннерс-Саттона дать согласие занимать кресло еще некоторое время. Радикалы же решили противодействовать его переизбранию. Соответственно, на заседании нового парламента 29 января 1833 года, после того как кандидатура Меннерс-Саттона была предложена лордом Морпетом и поддержана сэром Фрэнсисом Бердеттом (оба виги), Джозеф Юм и Дэниел О’Коннелл выдвинули против него Эдварда Джона Литлтона. Было проведено разделение голосов, и Литлтон был отклонен 241 голосом против 31 при громадном большинстве в 210 голосов. После этого Чарльз Меннерс-Саттон был единогласно объявлен избранным Спикером.

Когда в следующий раз собрался новый парламент, 19 февраля 1835 года, у власти находились тори, поскольку виги были неожиданно отправлены в отставку Вильгельмом IV; однако по результатам последовавших всеобщих выборов премьер-министру сэру Роберту Пилу в Палате общин противостояло большинство вигов, решивших вести против него борьбу по каждому вопросу. Чарльз Меннерс-Саттон снова был выдвинут на кресло, на этот раз его пропозитер и секондер были тори. То, что он является убежденным тори, прекрасно знали все. Но его обвинили в явных актах партийности, нарушавших принцип, согласно которому он как Спикер был обязан быть абсолютно беспристрастным. Говорили, что он был замешан в торийской оппозиции реформе парламента и, по сути, сам пытался сформировать антиреформаторскую администрацию. Утверждалось также, что он помогал в свержении прежнего вигского правительства и что в случае успеха тори на выборах он получил бы высокий пост в кабинете Пила. Хотя он отрицал эти обвинения, виги как партия выступили против его переизбрания в кресло; и их ставленник Джеймс Аберкромби победил в упорнейшей борьбе с незначительным большинством в 10 голосов (316 против 306). «Такого разделения голосов еще не бывало в Палате общин, — пишет Чарльз Гревилл в своих „Мемуарах“. — Было выиграно и проиграно много денег. Ставили все. Я выиграл 55 фунтов».

2

Лорд Джон Рассел, выступая в дебатах 1835 года, заявил, что Палата общин не связана обязательством переизбирать Спикера в новом парламенте, если тот не завоевал доверие и уважение не только своей собственной партии, но и основной массы членов парламента. Тем не менее с тех пор не предпринималось никаких попыток сместить Спикера по партийным мотивам, даже когда всеобщие выборы нарушали баланс партий в Палате общин. После отставки Аберкромби в мае 1839 года виги, все еще находившиеся у власти, выдвинули Чарльза Шоу-Лефевра; тори выставили Генри Гулберна, и победил первый с большинством в 18 голосов (317 голосов против 299). Всеобщие выборы 1841 года привели к смене правительства. Администрация Мельбурна, избравшая Шоу-Лефевра в кресло, потерпела поражение на выборах, и тори вернулись с большим большинством. Многие из победителей в избирательной борьбе были склонны последовать примеру, поданному их оппонентами в 1835 году, и превратить вопрос о спикерстве нового парламента в партийный. Однако их лидер и премьер-министр, сэр Роберт Пил, отказался поощрять такую линию поведения. «Я не считаю необходимым, — заявил он в речи в поддержку переизбрания Шоу-Лефевра в августе 1841 года, — смещать лицо, избранное в кресло, которое умело и добросовестно исполняло свой долг, только потому, что его политические взгляды не совпадают со взглядами большинства Палаты». Переизбрание Шоу-Лефевра было, следовательно, единогласным. Мудрый взгляд Пила на должность Спикера восторжествовал с тех пор. Непрерывность существования этой должности не нарушалась со времени смещения Меннерс-Саттона в 1835 году. Джон Эвелин Денисон был единогласно избран преемником Шоу-Лефевра в 1857 году, Генри Бувери Бренд — преемником Денисона в 1872 году, а Артур Уэлсли Пил — преемником Бренда в 1884 году. Виги, или либералы, находились у власти каждый раз, когда в те годы кресло Спикера становилось вакантным вследствие отставки. А консерваторы при возвращении к власти повторно назначали Денисона в 1866 году, Бренда в 1874 году и Пила в 1886 году.

Обстоятельства, сопровождавшие избрание Уильяма Корта Галли Спикером, придали как принципу возвышения кресла над партийной борьбой и предрассудками, так и прецеденту непрерывности пребывания его занимающего в должности такую силу, которая, возможно, делает их незыблемыми и решающими на все времена. Галли заседал в Палате как либерал в течение десяти лет, когда после отставки Пила в мае 1895 года он был выдвинут на кресло либеральным правительством. Юнионистская оппозиция предложила сэра Мэтью Уайта Ридли, высокоуважаемого члена своей партии, обладающего долгим и разнообразным опытом в парламентских делах. При разделении голосов Галли был избран с незначительным большинством в 11 голосов. Голоса распределились следующим образом: Галли — 285; Уайт Ридли — 274. Тогда публично заявлялось, что, поскольку юнионисты не одобряют кандидатуру Галли, они оставляют за собой право выдвинуть в кресло собственного ставленника, если получат большинство в следующем новом парламенте. Несколько недель спустя либеральное правительство потерпело поражение в Палате общин, за чем последовал роспуск парламента. По обычаю Спикеру предоставляется право пройти в своем избирательном округе без соперников на всеобщих выборах. Но место Галли в Карлайле на сей раз оспаривалось, и его юнионистский оппонент получил от Артура Бальфура, бывшего тогда лидером юнионистской партии, письмо, в котором тот горячо одобрял его кандидатуру и желал ему успеха. В своем обращении к избирателям Галли никак не касался политики. Будучи Спикером Палаты общин, он не мог иметь никакого отношения к партийным спорам. Подобно своим предшественникам, он признавал, что Спикер не может опускаться до грубой борьбы избирательной битвы, даже для агитации среди избирателей, не подрывая независимость и достоинство кресла Палаты общин. Борьба завершилась его переизбранием со значительным большинством.

Юнионисты вернулись из страны триумфаторами. В партии все еще сохранялось ощущение, хотя и не получившее широкого распространения, что Спикер нового парламента должен быть выбран из ее рядов. Указывалось, что на протяжении шестидесяти лет не было консервативного Спикера — последним оставался Меннерс-Саттон, — и, оставляя в стороне законные амбиции консерваторов иметь Спикера по своему вкусу, утверждалось, что при формировании свода прецедентов, которые направляют, если не контролируют, обязанности кресла, консервативное мнение должно иметь свою надлежащую долю, если эти прецеденты призваны правдиво отражать настроения Палаты в целом. Но традиция и практика в Палате общин оказались слишком сильными, чтобы их можно было преодолеть. На заседании нового парламента в августе 1895 года Галли был единогласно переизбран в кресло. Отрешенность и верховенство должности Спикера имеют один прекрасный результат: они придают Палате, несмотря на ее партийные разделения, облагораживающее чувство национального единства.

3

Спикер фактически, хотя, возможно, и не теоретически, утрачивает свои права в качестве представителя избирательного округа в Палате. Он лишен права выступать в дебатах и голосовать при разделениях. Избирательный округ, который он представляет, оказывается тем самым в определенном смысле лишенным представительства. Но нет никаких свидетельств того, чтобы какой-либо избирательный округ когда-либо возражал против того, чтобы его представитель становился Спикером. Несомненно, он ценит это отличие. Раньше было принято, чтобы Спикер участвовал в дебатах и разделениях, когда Палата заседала в Комитете, поскольку он покидал кресло, а заседание вел председатель. В Комитете по конопроекту об унии Великобритании и Ирландии господин Спикер Аддингтон 12 февраля 1799 года заявил, что, хотя он поддерживает этот план, он решительно выступает против католической эмансипации, которой Питт был склонен ее сопровождать. Если бы стоял вопрос, сказал он, между возобновлением всех законов против папистов для подавления Ирландии или унией в сочетании с католической эмансипацией для умиротворения Ирландии, он предпочел бы первое. Снова, во время стадии рассмотрения в Комитете конопроекта, внесенного Генри Граттаном в 1813 году с целью предоставления римским католикам права избираться членами парламента, поправка об исключении жизненно важных слов «заседать и голосовать в любой из палат парламента» была предложена господином Спикером Эбботом (который, подобно Аддингтону, решительно возражал против снятия католических ограничений) и, будучи принятой большинством, хотя и небольшим в четыре голоса, оказалась фатальной для этой меры. Меннерс-Саттон также воспользовался своим правом выступить в Комитете три раза по столь высококонттроверзным вопросам, как католическая эмансипация и требования диссидентов о допущении их в университеты, на оба из которых он, подобно своим предшественникам в кресло, ответил бескомпромиссным «нет».

Но настолько высоко кресло Палаты общин было вознесено над политическими конфликтами, что столь агрессивная партийность в настоящее время в Спикере нетерпима. В последние два раза, когда Спикер проявлял интерес к разбирательствам в Комитете, затрагиваемые вопросы не имели абсолютно никакого отношения к партийной политике. В 1856 году Шоу-Лефевр выступал в защиту попечительского совета Британского музея, членом которого он являлся. В 1870 году Эвелин Денисон голосовал за освобождение используемых в сельском хозяйстве лошадей от лицензионного сбора, предложенного в бюджете. Это был последний случай, когда Спикер в парике и мантия прошел через лобби для разделений, чтобы зафиксировать свой голос, и весьма вероятно, что Спикер больше никогда не выступит и не проголосует в Комитете. Действительно, господин Спикер Галли распорядился исключить свое имя из печатных списков, предоставляемых клеркам в лобби для разделений с целью учета голосования членов. Единственный голос, который теперь подает Спикер, — это решающий голос в случае разделения голосов поровну между обеими сторонами. По обычаю Спикер подает свой решающий голос так, чтобы избежать окончательного решения — предоставляя тем самым Палате еще одну возможность обдумать вопрос, — и излагает свои причины, которые заносятся в «Журналы».

Поводы для решающего голоса Спикера возникают редко. Пил был призван подать его лишь однажды за все свои одиннадцать лет пребывания в должности — это произошло при рассмотрении Конопроекта о подтверждении браков (Антверпен) в июле 1887 года. Целью этой меры было подтверждение законности браков, заключенных в Антверпене доктором Поттсом, капелланом британской и американской церкви с 1880 по 1884 год, недействительность которых была вызвана формальностью. Предметом разделения голосов было предложение об отсрочке дебатов, и господин Спикер Пил отдал свой решающий голос за отсрочку. Опыт Галли в этом отношении был уникален. В единственный раз, когда ему пришлось подавать решающий голос, никакого реального равенства голосов не существовало. Это произошло 11 мая 1899 года в связи со вторым чтением Конопроекта о транспортных средствах (освещение). «Теллеры за „ай“ и за „но“ подошли к столу почти одновременно, — рассказывал Галли, описывая этот инцидент. — Один из теллеров назвал свое число — сорок, после чего обратились к теллеру за „ай“ с вопросом о его числе. На самом деле теллер за „ай“ победил с перевесом в три голоса. Его число должно было быть сорок три, но он был настолько воодушевлен известием о победе, которой не ожидал, что в тот момент лишь повторил то, что сказал другой член, и произнес „сорок“, вследствие чего зафиксировали равенство голосов. Тогда я отдал свой голос за „ай“, сделав то, что Спикеры всегда делали в подобных случаях, хотя я не думаю, что у меня вообще сложилось какое-либо мнение по поводу этого конопроекта. Тем не менее, поступая так, я следовал надлежащим курсом, поскольку это давало возможность при третьем чтении выразить определенное мнение по конопроекту».

ГЛАВА XI «ПО ПОРЯДКУ, ПО ПОРЯДКУ!»

1

Каковы же те качества, которые делают человека успешным председателем представительной палаты? «Соберитесь вместе и выберите одного, благоразумного, мудрого и ученого мужа, который будет вашим Спикером». Таковы были слова, обращенные лорд-канцлером в царствование Елизаветы к новой Палате общин. Порядок, в котором перечислены качества, признанные существенными для Спикера, небезынтересен. На первом месте стоит благоразумие. Ему можно отдать и второе, и третье место. Выдающиеся способности отнюдь не являются обязательными для Спикера. В интеллектуальном плане его обязанности не носят сложного характера. Но несомненно, что в двадцатом веке, как и в шестнадцатом, способностью высочайшей важности в искусстве председательства являются проницательность, благоразумие, осмотрительность — с учетом слабостей и эксцентричности человеческой природы.

Джон Эвелин Денисон заседал в Палате более тридцати лет, когда в 1857 году был избран Спикером. Тем не менее он был трепетом перед лицом обязанностей, связанных с креслом. В таком положении робость или нерешительность были бы фатальны. Перспектива казалась Денисону еще более устрашающей из-за ответа, полученного им от своего предшественника на вопрос о том, есть ли кто-то, к кому он мог бы обратиться за советом и помощью в трудные моменты. «Никого, — ответил Шоу-Лефевр, — вы должны научиться полагаться исключительно на себя самого». «И, — продолжает Денисон в своем „Дневнике“, — я убедился, что это сущая правда. Иногда какой-нибудь друг спешил к креслу и предлагал совет. Должен сказать, по большей части к счастью, что я не следовал этому совету. Первые несколько лет моего спикерства я провел подобно капитану речного парохода на Темзе, стоящему на колесном кожухе и вечно высматривающему толчки и столкновения». Но эти «толчки и столкновения» редки, необычны или незнакомы. Палата общин не прожила историю в несколько столетий и не развивалась без того, чтобы не накопить изобилие предписаний и примеров для руководства своего Спикера. В Палате общин редко происходит что-то такое, что не случалось бы там много раз прежде. Почти каждая непредвиденная ситуация, которая только может возникнуть, охватывается прецедентом, и если Спикер знаком с формами и процедурой Палаты, а также с решениями своих предшественников, которые ограничивают его курс, он не сможет сильно заблудиться. Неверно и то, что у него нет никого, к кому он мог бы обратиться за советом. Существует обычай, согласно которому члены парламента заблаговременно и конфиденциально уведомляют Спикера о вопросах по пунктам порядка — за исключением, разумеется, тех, что возникают неожиданно в ходе дебатов; и для помощи в разрешении этих вопросов Спикер может обращаться не только к клеркам, сидящим за столом под ним, по поводу обычаев и процедуры, но также и к внешнему советнику, который направляет его по правовым вопросам. «Каждое утро я тщательно изучал текущие дела дня, — говорит Денисон, — и обдумывал, какие вопросы могут по ним возникнуть. По этим вопросам я готовился, обращаясь к правилам или, при необходимости, к прецедентам». Практика также такова, что клерки имеют аудиенцию у Спикера каждый день перед заседанием Палаты, чтобы привлечь его внимание к вопросам порядка, которые могут возникнуть, и в целом проконсультироваться с ним по поводу дел дня. Поэтому для Спикера редкость внезапно столкнуться лицом к лицу с беспрецедентной ситуацией. И в таком затруднении он имеет то преимущество, что в качестве высшего авторитета в Палате может навязывать свое решение беспрекословно всем причастным, даже если он вышел за рамки своих точных функций и полномочий как руководителя дебатов, хранителя порядка, стража прав членов парламента. Господина Спикера Лоутера 14 мая 1920 года спросили, каким образом можно исправить ошибку, которую он мог бы совершить. Его ответ, встреченный громким смехом, гласил: «Кресло, подобно Папе Римскому, непогрешимо».

Однако не следует полагать, будто путь председателя Палаты общин гладок и прост. Все искусство спикерства заключается вовсе не в том, чтобы представлять собой величественную церемониальную фигуру в парике и мантии на резном стуле с балдахином и виртуозно владеть техническими деталями процедуры. Ситуация, которая строже всего испытывает характер Спикера, — это та, которая не редкость возникает в Палате общин, когда происходит то, что газеты называют «сценой», и от него ожидают, что он предстанет на возвышении кресла единственной спокойной, серьезной, строгой и беспристрастной личностью, возвышающейся над шумом и взаимными обвинениями, раздающимися с нижележащих скамей. Интеллектуальность в этот момент вовсе не является главным качеством Спикера. Для контроля и укрощения страстей народного собрания гораздо более уместны поверхностные дарования: внушительная внешность, аура авторитетности, подвешенный язык и звучный голос. И все же контроль над Палатой в подобной чрезвычайной ситуации будет зависеть не столько от внешности, темперамента или ораторского искусства господина Спикера, сколько от меры доверия и уважения со стороны членов парламента, которые он заслужил ранее более весомыми качествами; а качествами, на которых доверие Палаты общин к своему Спикеру покоится наиболее прочно и неизменно, являются сила характера, непредвзятость ума, обходительность нрава или сочетание тактичной твердости со строгой беспристрастностью.

Несомненно, Спикеру трудно казаться беспристрастным в каждый момент времени и перед всеми фракциями Палаты. Члены парламента, подвергнутые порицанию или поставленные в невыгодное положение в партийных столкновениях решениями кресла, неизбежно будут испытывать некоторое мимолетное чувство обиды. Но если Спикер не внушил Палате в целом своего благоразумия и рассудительности, уверенности в беспристрастности своих решений, убежденности в том, что он считает себя хранителем Палаты, а не помощником правительства в проведении дел, это чувство обиды не будет кратким и преходящим, как следовало бы, и в решающий момент Спикер обнаружит, что собрание вышло из-под его контроля.

Тем не менее Спикер не должен быть слишком суров в действиях или манерах. Мне довелось быть свидетелем множества бурных сцен в Палате общин, и я неизменно замечал, что в столкновении воль и темпераментов благожелательное увещевание со стороны кресла оказывается наиболее действенным средством восстановления порядка. Дизраэли говорил о Денисоне, что даже «шелест его мантии», когда он поднимался, чтобы пресечь нарушение порядка, был достаточен, чтобы заставить буйного члена парламента смириться. Но члены парламента не склонны забывать, что Спикер в конце концов всего лишь слуга Палаты. Жил некогда весьма гордый и надменный Спикер по имени сэр Эдвард Сеймур в царствование Карла II. «Вы слишком велики для кресла и для нас, — заявил член парламента, уязвленный выговором или решением. — Для вас, считающего себя одним из правителей мира, быть нашим слугой — несообразность». Спикер не должен быть слишком разборчив или нетерпелив к обыденному или эксцентричному. Он должен обладать благожелательной терпимостью к экстравагантности в личных качествах и характере, которая непременно проявляется в обществе 707 мужчин, избранных из всех классов и со всех концов королевства и которая, по сути, делает Палату общин местом бесконечного интереса, изобилующим юмором и комедией. Более того, Палата не потерпит деспота или господина в лице должностного лица собственного создания. Действительно, ошибочно полагать, будто Спикер обладает неограниченной властью, будто его индивидуальная воля является законом в Палате общин. Верно, что его контрольные полномочия велики, а его решения по вопросам порядка и процедуры окончательны. Но воля, которую он навязывает Палате, не является его собственной: это закон самой Палаты, ибо все, что он делает, должно соответствовать правилам и прецедентам.

2

Но предположим, что Спикер, который, разумеется, дает собственное толкование прецедентам и регламенту, в конечном счете обнаруживает, что вынес ошибочное решение; что он должен предпринять для его исправления? Томас Мур рассказывает в своем «Дневнике» об удивительном обсуждении этого вопроса с Меннерс-Саттоном за ужином одним вечером 1829 года в доме Спикера. «Много рассуждал о преимуществах надувательства (humbug), — пишет Мур о Меннерс-Саттоне, — о том, как человек должен уметь заботиться о своей репутации и избегать того, чтобы его *разоблачили*, дабы всегда казаться умнее, чем он есть на самом деле».

Он продолжал настаивать на своем — в шутливой, но упорной манере — и в иллюстрацию задуманного привел следующий пример: «Представьте себе Спикера, относительно нового в своей должности, и вопрос, вынесенный на обсуждение перед ним, по которому мнения партий разделись поровну, и он видит, что дело затянется до крайности неудобного предела, если не принять решение немедленно. Что ж, хотя он совершенно невежественен в данном предмете, он принимает вид авторитетности и выносит свое решение, которое ставит точку в этом деле. Возвращаясь домой, он обнаруживает, что решил все совершенно неверно; и тогда, не поднимая вокруг этого дела лишнего шума, он спокойно отправляется и *изменяет запись* в „Журналах“».

Мур снова настаивал на том, что характерной чертой такого поступка является мудрость, а не надувательство. «На его предполагаемый случай мне оставалось лишь ответить, — пишет поэт, — что я по-прежнему считаю этого человека мудрым и вовсе не обманщиком; своей решимостью в минуту трудности он предотвратил *сиюминутное* зло, а изъятием неверного прецедента предотвратил *будущее*».

Существует лишь два случая, когда действия Спикера становились предметом вотума недоверия с последующим разделением голосов. Однако ни в одном из случаев вотум принят не был. 11 июля 1879 года Чарльз Стюарт Парнелл вынес на голосование вотум недоверия господину Спикеру Бренду на том основании, что тот превысил свои полномочия, распорядившись, чтобы клерки за столом делали записи речей националистических членов парламента, которые тогда закладывали основы своей политики обструкции заседаний Палаты. Предложение было отклонено 421 голосом против 29 при большинстве в 392 голоса — одном из крупнейших за всю историю парламента. Ирландские члены парламента также были инициаторами другого вотума недоверия Спикеру. 20 марта 1902 года Джозеф Чемберлен, бывший тогда министром по делам колоний, выступая на завершающих стадиях англо-бурской войны, процитировал изречение бурсского генерала Вилонела о том, что врагами Южной Африки являются те, кто продолжает безнадежную борьбу. «Он предатель», — вставил ирландский националист Джон Диллон, на что Чемберлен парировал: «Достопочтенный джентльмен отлично разбирается в предателях». Диллон обратился к креслу с вопросом, не является ли выражение министра по делам колоний непарламентским. «Я не одобряю прерывания речей и реплики с места, — ответил господин Спикер Галли, — и если бы достопочтенный джентльмен сам не перебивал достопочтенного джентльмена, он не подвергся бы реплике». «Тогда я хочу заявить, что достопочтенный джентльмен — проклятый лжец!» — воскликнул Диллон. Спикер тут же «назвал» его по имени, и по предложению Артура Бальфура он был отстранен от работы в Палате. 7 мая Дж. Дж. Муни, член ирландской партии, внес предложение о том, что Спикер должен был признать слова, примененные министром по делам колоний в отношении Диллона, непарламентскими и соответственно потребовать от Чемберлена их забрать. При разделении голосов действия кресла были поддержаны 398 голосами против 63 при большинстве в 335 голосов.

3

Если обязанности спикерства тяжелы, то его достоинство велико, а доходы щедры. В прежние времена Спикеру выплачивалось жалование в размере 5 фунтов стерлингов в день и сбор в 5 фунтов стерлингов с каждого частного конопроекта. Этот колеблющийся доход был заменен фиксированным жалованием в 6000 фунтов стерлингов в год при избрании Генри Аддингтона в кресло в 1789 году. Тогда же было решено выдать Спикеру сумму в 1000 фунтов стерлингов на обзаведение при первом назначении. В царствование Вильгельма IV жалование было уменьшено до 5000 фунтов стерлингов с выплатой свободной от всех налогов прямо из Консолидированного фонда без необходимости ежегодного голосования по нему в Палате общин. Тогда же к должности был прикреплен официальный секретарь с жалованием в 500 фунтов стерлингов. Спикер также имеет резиденцию, меблированную государством и предоставляемую бесплатно от арендной платы, коммунальных платежей и налогов, с обеспечением углем и электричеством. Дом Спикера находится в том примечательном крыле Вестминстерского дворца с его резной каменной кладкой и готическими окнами, которое тянется от Часовой башни до реки. Впервые в него въехал Джон Эвелин Денисон в 1857 году. Здесь Спикер дает несколько официальных приемов во время сессии. Устраиваются обеды для министров, ведущих членов оппозиции и рядовых членов парламента. Согласно давней традиции, член парламента, принявший приглашение на обед к господину Спикеру, обязан явиться либо в мундире, либо в придворном костюме, тогда как обычный вечерний костюм запрещен. В результате многие выдающиеся парламентарии, такие как Уильям Коббет, Джозеф Юм, Ричард Кобден, Джон Брайт, Джозеф Коуэн, — все убежденные демократы и радикалы, которые не могли заставить себя надеть придворный костюм, — никогда не имели удовольствия обедать в качестве гостей господина Спикера. Это правило соблюдается и по сей день. Единственное отступление от него сделал господин Спикер Пил во время короткого либерального парламента 1895 года, когда он устроил отдельный обед для членов парламента из числа лейбористов и сказал им, что они могут прийти в любой одежде, какая им нравится. Но этот прецедент, по крайней мере, ни разу не был повторен в Вестминстере, хотя последующие Спикеры в подобных случаях устраивали вместо обедов завтраки. На этих обедах Спикер облачен в парадный костюм из черного бархата, панталоны до колен с шелковыми чулками, шпагу с рукоятью из стали на боку и кружевные воротники и манжеты вокруг шеи и запястий. Стол и огромные буфеты в комнатах с дубовыми панелями уставлены великолепным старинным серебром, а на стенах развешаны портреты многих знаменитых «первых общинников».

Спикер является Первым общинником королевства в соответствии с Актом парламента, принятым в 1688 году (1 William and Mary, c. 21) после Революции. В нем предусматривалось, что место Спикера в порядке старшинства находится сразу за пэрами королевства. В 1919 году Спикер был значительно повышен в иерархической лестнице. Изданным королем Георгом V приказом Тайного совета было постановлено, что он «должен иметь, занимать и сохранять место, первенство и старшинство непосредственно после лорд-председателя Совета», что делает его седьмым подданным королевства. Порядок выглядит следующим образом: архиепископ Кентерберийский, лорд-канцлер, архиепископ Йоркский, премьер-министр, лорд-канцлер Ирландии, лорд-председатель Совета, Спикер.

Должность Спикера — одна из высочайших наград политических амбиций. По своему достоинству и значимости она стоит, пожалуй, сразу после поста премьер-министра. Четыре Спикера уходили в отставку ради того, чтобы стать премьер-министрами. Один из них, Генри Аддингтон, пробыв Спикером двенадцать лет, был призван Георгом III в 1801 году для формирования администрации на смену правительству Питта, которое не смогло завершить свою ирландскую политику при унии из-за укоренившегося возражения короля против католической эмансипации. Единственная должность, ради которой можно было бы оставить кресло Спикера, — это, безусловно, пост премьер-министра. Сэр Джон Фримен-Мифорд, сменивший Аддингтона в кресле, подал в отставку после года службы, чтобы стать лорд-канцлером Ирландии; но он сделал это лишь по настоятельной просьбе короля и в качестве утешения в виде жалования в 10 000 фунтов стерлингов в год и пэрства в звании лорда Редесдейла. Должность лорд-канцлера Ирландии — высокое и почетное положение, однако вряд ли кто-нибудь теперь променял бы на него кресло Спикера Палаты общин. Чарльз Эббот оставил пост главного секретаря по делам Ирландии — должность более высокого политического значения, чем пост лорд-канцлера, — ради того, чтобы в 1802 году сменить Фримена-Мифорда на посту Спикера. Эббот отклонил предложение занять пост государственного секретаря от премьер-министра Персеваля в 1809 году во время своего пребывания в кресле; а Меннерс-Саттон мог стать министром внутренних дел в администрации, сформированной в 1827 году Каннингом, но он счел это недостаточным.

С другой стороны, министры охотно расставались со своими портфелями ради спикерского кресла. Спринг Райс, канцлер Казначейства в администрации Мельбурна, всей душой желал этого заветного поста. Он претендовал на спикерство в 1835 году, когда был избран Джеймс Аберкромби. В 1838 году Аберкромби сообщил лорду Мельбурну о своем намерении уйти в отставку — пролив любопытный свет на тогдашние отношения между господином Спикером и скамьей министров, — поскольку из-за позиции лорда Джона Рассела, лидера Палаты, он чувствовал, что больше не пользуется той степенью министерского доверия, которая, по его мнению, была необходима для надлежащего ведения государственных дел и поддержания авторитета кресла. Премьер-министр уговорил Аберкромби отложить отставку и одновременно удовлетворил возобновившиеся претензии своего канцлера Казначейства обещанием, что тот станет кандидатом от правительства на кресло всякий раз, когда оно освободится. Но когда в следующем году Аберкромби ушел в отставку, выяснилось, что Спринг Райс неприемлем для радикалов, и был выбран Шоу-Лефевр с целью поддержания единства партии и сохранения либеральной преемственности в кресле. Опять же, при отставке Артура Уэлсли Пила в 1895 году сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман был готов оставить свой портфель государственного секретаря по вопросам войны в тогдашнем либеральном правительстве ради цели своих амбиций — спикерства; и говорят, что он неохотно уступил настоятельным увещеваниям своих коллег в том, что партия не может позволить себе с легкостью лишиться его услуг. Ровно десять лет спустя он стал премьер-министром.

Тем не менее, эта должность, как правило, достается рядовым членам парламента или тем, кто занимал второстепенные министерские посты. Денисон во вводных главах своего «Дневника» пишет, что 8 апреля 1857 года он сидел в своей библиотеке в Оссингтоне, когда ему принесли почту, среди которой было следующее письмо:

94 Piccadilly,

April 7, 1857.

Дорогой Денисон,

Мы хотели бы предложить вашу кандидатуру на пост спикера Палаты общин. Вы согласны?

Искренне ваш, Палмерстон.

Денисон рассказывает, что это предложение застало его врасплох. «Хотя, — пишет он, — в последние годы я занимался несколькими направлениями частных дел и принимал более активное участие в общественных делах Палаты общин, обязанности председателя никогда не были предметом моего специального изучения». Уильям Корт Гулли пробыл в парламенте десять лет, прежде чем занять кресло спикера, но он принадлежал к тому многочисленному, скромному кругу «молчаливых членов парламента», которые ограничиваются голосованием в лобби и неизвестны в дебатах, а следовательно, никогда не упоминаются в прессе. Более того, будучи занятым юристом, Гулли принимал мало участия или вообще не участвовал в рутинной работе Палаты, такой как работа в комитетах на верхних этажах, которая считается хорошей подготовкой к должности спикера. По сути, кресло спикера можно назвать главным призом, доступным как обитателям задних скамей, так и передних, если они обладают необходимыми физическими и умственными качествами. Внешний вид, несомненно, является важнейшим требованием для этой должности. Сюда входит хорошее зрение. Спикер в очках выглядел бы неуместно в собрании, где конкуренция за то, чтобы поймать его взгляд, столь ожесточена.

4

Срок полномочий г-на Спикера обычно недолгий. Артур Онслоу, избранный в 1726 году, занимал кресло председателя в течение тридцати пяти лет при пяти парламентах подряд, по-видимому, не потревожив ни единого волоска на своем парике. Столь долгое пребывание в должности в настоящее время практически невозможно. Во-первых, обязанности г-на Спикера стали гораздо более ответственными и тягостными в физическом отношении. Сессии стали длиннее, заседание Палаты — продолжительнее, а утомление от долгих и часто утомительных часов в кресле председателя должно быть крайне тяжелым как морально, так и физически. К тому же в последнее время укрепилось предпочтение определенной зрелости возраста спикера. Артуру Онслоу было всего тридцать шесть лет, когда его призвали на эту должность. Генри Аддингтон, занимавший кресло спикера в начале девятнадцатого века, при назначении был всего лишь тридцати двух лет от роду. Уильям Корт Гулли, занимавший кресло спикера в начале двадцатого века, к моменту своего избрания перешагнул шестидесятилетний рубеж. Пребывание в должности неизбежно будет сравнительно кратким, если на нее назначают людей лишь тогда, когда их головы поседели или облысели. Из недавних спикеров Генри Бувери Бранд заседал в течение двенадцати лет, Артур Уэллсли Пил — одиннадцать лет, Уильям Корт Гулли — десять лет, Джеймс Уильям Лоутер — шестнадцать лет.

Спикер получает пенсию в размере 4000 фунтов стерлингов в год. Джон Эвелин Денисон отказался от этого пособия при выходе на пенсию. «Хотя я не претендую на богатство, — писал он Гладстону, тогдашнему премьер-министру, — у меня есть личное состояние, которого будет достаточно, и в те немногие годы жизни, что мне остались, я буду счастливее от сознания того, что не являюсь бременем для соотечественников». Он вышел в отставку в феврале 1872 года и умер бездетным в марте 1873 года. При отставке спикеру также жалуется пэрство. В восемнадцатом веке это не было обычаєм. Когда Артур Онслоу ушел в отставку в 1761 году, после своей долгой тридцатипятилетней службы, Георг III в ответ на обращение Палаты общин даровать Онслоу «какой-либо заметный знак отличия» назначил ему пенсию в размере 3000 фунтов стерлингов в год пожизненно для него и его сына, но не пожаловал пэрство. Эта традиция началась в девятнадцатом веке с Чарльза Эббота, который при выходе в отставку в 1817 году стал бароном Колчестером. С тех пор каждый спикер «призывался в Палату лордов» — Мэннерс-Саттон стал лордом Кентербери, Аберкромби — лордом Данфермлином, Шо-Лефевр — лордом Эверсли, Денисон — лордом Оссингтоном, Бранд — лордом Хэмптоном, Пил — лордом Пилом, Гулли — лордом Селби.