«Парламентское зрелище, том 1»

ГЛАВА III СОЗДАНИЕ НОВОГО ПАРЛАМЕНТА

1

«Регистрируйтесь, регистрируйтесь, регистрируйтесь!» Таков был настоятельный совет, который сир Роберт Пил дал своим сторонникам-тори еще в 1837 году. В то время партийная организация в нашем нынешнем понимании отсутствовала, и каждый избиратель должен был сам заботиться о том, чтобы попасть в списки. Девизом всех политических партий в наши дни развитой организации более чем когда-либо является: «Регистрируйтесь, регистрируйтесь, регистрируйтесь!» Ибо когда наступают всеобщие выборы, судьба партий решается заранее в зависимости от того, в какой степени их соответствующие сторонники попали в списки избирателей. Партийный колорит победившего кандидата в любом избирательном округе всегда является отражением преобладающей политической окраски списка избирателей.

Составление списков избирателей, впервые предусмотренное Законом о реформе 1832 года, входит в обязанности местных властей и осуществляется в соответствии с Законом о народном представительстве 1918 года за государственный счет: половина средств выплачивается из местных налогов, а вторая половина — из Национального казначейства. Должностными лицами по регистрации являются городской клерк в городских округах и клерк совета графства в округах графств. Цензы для получения права голоса таковы: для мужчин — возраст двадцать один год и шестимесячное проживание в качестве домохозяина или жильца, либо владение коммерческими помещениями; для женщин — возраст тридцать лет, самостоятельное обладание правом голоса на местных выборах на основании шестимесячного владения или аренды земли либо помещений по собственному праву, либо статус жены лица, обладающего правом голоса на местных выборах. Списки избирателей первоначально составляются должностными лицами по регистрации на основе налоговых ведомостей, дополненных подворным обходом с целью выявления имен домохозяев, чьи налоги уплачиваются через домовладельца, а также лиц, имеющих квалификацию жен или квартирантов. Печатные копии этих предварительных или черновиков списков выставляются для общественного ознакомления в городских ратушах или залах графств, почтовых отделениях, публичных библиотеках, а также на дверях церквей и часовен в каждом избирательном округе. Это делается для того, чтобы предоставить всем заинтересованным лицам возможность убедиться в своем наличии в списках и, при необходимости, направить возвращающему офицеру уведомление о претензиях с целью внесения исправлений или дополнений.

Удивительно, как мало внимания уделяется этим огромным и громоздким пачкам печатных материалов. Лишь немногие избиратели утруждают себя их изучением. Мальчишки проявляют к ним искренний интерес, и он обычно носит озорной и разрушительный характер. В остальном списки слишком часто остаются заброшенными. Среднестатистический человек, судя по всему, никогда не беспокоится о своем голосе до тех пор, пока в его округе не разворачивается борьба или не приближаются всеобщие выборы. В его сознании, по-видимому, живет предположение, что обязанность какого-то лица или какого-то органа — он зачастую не знает, кого именно или какого именно — заключается в том, чтобы позаботиться о его возможности проголосовать, когда придет время воспользоваться этой гражданской привилегией. И в некотором смысле среднестатистический человек прав. Есть лицо, которое страстно желает, чтобы он получил причитающийся ему голос, — местный агент Консервативной, Либеральной или Лейбористской партии.

Этой важнейшей сфере политической работы центральные аппараты крупных политических организаций уделяют пристальное внимание. В свое время на регистрацию тратились крупные суммы денег, поступавшие частично из фондов центральных аппаратов, а частично от заседающих депутатов для поддержания их влияния, как это называлось, или от потенциальных кандидатов от других партий, которые «охаживали» избирательные округа. Стоило какому-то незнакомцу поселиться в избирательном округе — особенно там, где силы партий были относительно равны и где, как следствие, конкурирующие партийные организации проявляли высокую активность, — как к нему являлись партийные агитаторы, чтобы выяснить его политические взгляды. Местная организация той партии, к которой он примыкал, следила за тем, чтобы его имя должным образом появилось в списках избирателей. В некоторой степени это продолжается и поныне, хотя и не в таких масштабах партийной конкуренции, как прежде. Закон о народном представительстве 1918 года вывел регистрацию из разряда мелких склок между соперничающими политическими агентами за тело претендента на голос, закрепив принцип, согласно которому делом государства является обеспечение включения каждого имеющего на то право лица в списки избирателей, несмотря на деятельность агентов партий, направленную на лишение избирательных прав, и невежество или апатию отдельного гражданина. Теперь каждая партия ограничивает свою деятельность тем, что следит за включением в списки и сохранением в них квалифицированных избирателей своих политических взглядов. И следует признать, что в результате их соперничающего бдения обычно удается получить максимально полный и точный список.

Закон о народном представительстве 1918 года также реформировал процедуру судебных заседаний по исправлению и дополнению списков избирателей и их окончательному утверждению в качестве списка избирателей. Раньше председателями на этих заседаниях были барристеры-ревизоры — юристы со стажем не менее семи лет, назначаемые старшим судьей летней сессии выездного суда для избирательных округов в пределах его судебного округа и получавшие по 200 гиней каждый за рассмотрение претензий и возражений. Политические партии обычно были представлены в ревизионных судах своими агентами, которые делали все возможное, чтобы внести в списки как можно больше своих сторонников и вычеркнуть как можно больше противников. Начиная с 1918 года пересмотр списков осуществляется городскими клерками или клерками советов графств в качестве должностных лиц по регистрации. Впервые я наблюдал за работой реформированных ревизионных судов в Лондоне в 1918 году. Процедура была весьма простой. Городской клерк сидел во главе стола перед списками избирателей, а рядом с ним находился староста, помогавший ему в его обязанностях. За столом также присутствовали агенты местных партийных организаций. Списки прорабатывались последовательно. Исправлялись ошибки в написании имен или нумерации жилых домов; дублирующие записи вычеркивались. Все делалось гладко и быстро. Не было тех прежних споров между партийными агентами о включении этого или исключении того имени, выслушивать которые мне часто приходилось в старых ревизионных судах. Претензий было много, и существовала тенденция удовлетворять их. С другой стороны, возражения были редки и носили в основном формальный характер. Когда полный список избирателей по каждому округу отпечатан, его копию можно увидеть и изучить в офисе должностного лица по регистрации данного округа — в городской ратуше или зале совета графства. Часть списка, относящаяся к каждой единице округа, приходу или району, вывешивается в местных почтовых отделениях, публичных библиотеках и церковных папертях.

2

Все готово к роспуску Парламента. Обе палаты, Палата лордов и Палата общин, распускаются Королевской прокламацией, изданной Королем «по совету и с согласия Нашего Тайного совета» (что означает министров) и под Большой печатью Соединенного Королевства. Чтобы поддерживать существование Парламента как можно более непрерывным, новый Парламент созывается одновременно с роспуском старого. Поэтому в Королевской прокламации Монарх заявляет о своем желании как можно скорее встретиться со своим народом и выслушать его советы в Парламенте и в соответствии с этим требует от лорд-канцлеров Великобритании и Ирландии незамедлительно издать предписания о том, чтобы духовные и светские лорды и члены общин, которым предстоит служить в упомянутом Парламенте, были должным образом избраны и явились на заседание. После этого механизм всеобщих выборов приводится в движение клерком Короны в Канцелярии (должностным лицом Короны при лорд-канцлере в Парламенте с офисами в пределах Вестминстерского дворца) и не прекращает работу до тех пор, пока обе палаты не будут вновь сформированы и не начнут сессию.

Из Канцелярии Короны рассылаются предписания различного рода. Существуют предписания о вызове на заседание в Парламент, которые направляются светским и духовным пэрам. Существует три категории пэрств, дающих наследственное право на место в Палате лордов: пэрства Англии, созданные до 1707 года; пэрства Великобритании, созданные между унией с Шотландией в 1707 году и унией с Ирландией в 1801 году; и пэрства Соединенного Королевства, созданные после 1801 года. Двадцать шесть епископов, обладающих пэрством по праву должности, и двадцать восемь ирландских пэров-представителей, избираемых пожизненно пэрством Ирландии, также получают предписания, однако шестнадцать шотландских пэров-представителей, избираемых на каждый Парламент пэрством Шотландии, собравшимся в Холирудском дворце в Эдинбурге, их не получают. Тем не менее предписания, которые интересуют нас в большей степени, — это предписания на выборы членов общин Великобритании. Они направляются клерком Короны возвращающим офицерам избирательных округов — в сельских районах шерифам, в городских районах меру или председателю совета боро, — предписывая им от имени Короля «обеспечить проведение выборов в соответствии с законом» членов для службы в новом Парламенте; и «обеспечить незамедлительное подтверждение Нам в Нашей Канцелярии имен таких членов после их избрания, присутствуют они или отсутствуют». Предписания на всеобщие выборы, по сути, всегда подготавливаются в Канцелярии Короны и готовы к выдаче на случай любого внезапного роспуска Парламента до истечения его установленного пятилетнего срока. Они печатаются на пергаменте в подражание рукописному шрифту, выполненному медной гравировкой, с пробелами для имен и дат, заполняемыми от руки, и имеют прямоугольную форму, размером около 15 дюймов в ширину и 12 дюймов в длину.

Много лет назад пересылка предписаний была почетной, обременительной, а также доходной обязанностью. Так называемые посланники Большой печати отправлялись по всей стране с курьерской скоростью с предписаниями для личного вручения возвращающим офицерам, и они собирали пять гиней за предписание для боро и десять гиней за предписание для города или графства. При этой системе царили серьезные злоупотребления. Кандидаты замышляли заполучить предписания заблаговременно, чтобы, ускорив выборы, упредить любую угрожающую оппозицию; а посланники Большой печати, как говорили, были склонны отдать предписание тому кандидату, который заплатит за него больше. Однако закон, принятый в 1813 году, предусмотрел пересылку и доставку предписаний через прозаическое, но более честное ведомство Почтовой службы. Предпринимаются меры предосторожности во избежание любой возможности их пропажи. Они помещаются в конверты из прочной патрочной бумаги с подкладкой из глянцевого коленкора, адресованные соответствующему возвращающему офицеру, и доставляются в Главное почтовое отделение в Лондоне одним из клерков Канцелярии Короны, назначенным для этого случая «посланником Большой печати», который получает от чиновника, назначенного генеральным почтмейстером, письменное подтверждение о доставке своего драгоценного груза. Затем предписания отправляются с ближайшей почтой в качестве заказных писем. К каждому прилагается предписание почтмейстеру того места, где проживает возвращающий офицер, обеспечить надежную и быструю доставку предписания и получить расписку с возвращающего офицера. Эту расписку местный почтмейстер пересылает генеральному почтмейстеру, который, в свою очередь, заносит эти данные в книгу, доступную для ознакомления любому заинтересованному лицу. В так называемой Лондонской столичной зоне, простирающейся на четыре графства — Мидлсекс, Суррей, Кент и Эссекс, — по-прежнему сохраняется личное вручение предписаний возвращающим офицерам округов посланником Большой печати, причем посланник передвигается на автомобиле, а не верхом на лошади, и не требует никакой платы за свои услуги.

День подачи номинаций является одинаковым во всех избирательных округах, как это предусмотрено Законом о народном представительстве 1918 года. В назначенный день, на восьмой день после даты Королевской прокламации, возвращающий офицер присутствует в муниципальных зданиях или в здании суда в течение определенных часов — обычно с 10 часов утра до полудня — для приема номинаций кандидатов. В избирательном листе о выдвижении указываются имя, местожительство, профессия или род занятий кандидата, а также имена и адреса двух зарегистрированных избирателей, которые предлагают и поддерживают его, и восьми других одобряющих горожан. Каждый кандидат запасается несколькими бланками номинаций, заполненными избирателями из различных классов или слоев избирательного округа, с тем чтобы продемонстрировать репрезентативный характер своих сторонников, а также обезопасить себя от риска объявления номинации недействительной и ничтожной со стороны возвращающего офицера из-за какой-либо неточности в первоначальном листе номинации. Закон о тайном голосовании требует, чтобы документ о выдвижении был передан возвращающему офицеру самим кандидатом лично, либо его предложением или секундантом. На одних выборах бланк номинации был передан агентом кандидата, и это было признано фатальным для номинации. Это был мелкий технический момент, и с тех пор среди агентов всех партий вошло в общее понимание то, что подобными оплошностями или недосмотрами пользоваться не следует.

3

Членство в Палате общин отличается удивительной свободой и отсутствием ограничений. Согласно Американской Конституции, члену Конгресса — заседает ли он в Палате представителей или в Сенате — необходимо проживать в штате, от которого он избран. В случае членов Парламента такого правила не существует. Статутом Генриха V было предусмотрено, чтобы «рыцари графств, а также горожане и жители боро проживали» в представляемых ими избирательных округах. Однако этот ценз оседлости был обойден или вышел из употребления задолго до 1620 года, когда комитет Палаты общин рекомендовал его отменить. Тем не менее формально он не был отменен вплоть до 1774 года. В Законе (14 Geo. III, C. 58) заявлялось, что законы о проживании, принятые в пятнадцатом веке, «были признаны многолетней практикой ненужными и устарели»; и дабы «устранить любые сомнения, которые могут возникнуть по этому поводу», было предписано очистить свод законов от всех актов, касающихся «проживания лиц, подлежащих избранию для службы в Парламенте».

Принимая во внимание общие интересы страны и ее полную сплоченность в социальной и экономической жизни, было бы бессмысленно ограничивать избирателей в их выборе представителей лишь местными жителями. Более того, такое ограничение привело бы к исключению из Парламента способных и выдающихся людей, репутация которых носит скорее национальный, чем местный характер. Но одним прискорбным результатом этой свободы выбора является то, что различные особенности разных частей страны больше не отражаются отчетливо и резко в Палате общин. Во многих случаях представители не отражают дух почвы своих избирательных округов. Каждый из них не пропитан духом того места, от которого он заседает: он не мыслит его местными мыслями, не говорит на его диалекте, на его языке нет его акцента. Человек с ирландским акцентом может заседать от лондонского избирательного округа. Уроженец юга Англии может представлять самый северный избирательный округ Шотландии. Этот типичный йоркширец находит место на западе Англии; тот неподдельный уроженец Девона выступает от места в Ланкашире. Производитель избирается от сельскохозяйственного графства; сельский сквайр — от промышленного боро. Правда, в основном представители Уэльса и Шотландии по сути являются валлийцами и шотландцами, хотя в отношении Шотландии это выражено в меньшей степени, чем в отношении остальной кельтской периферии. Английское представительство, составляющее подавляющую часть Палаты, также силно английскими характеристиками, но взгляды, чувства и интересы отдельной местности редко выражаются ее голосом и в ее манере самим ее представителем. Хотя местный человек все еще считается более или менее сильным кандидатом, по правде говоря, местное представительство в Парламенте стремительно теряет свой местный характер и перестает выполнять какие-либо местные задачи вообще в результате действия партийной машины или системы жестко организованных политических партий. Члены Парламента больше не выбираются специально для защиты местных интересов своих избирателей. Их главная задача — обеспечить управление страной и ее администрирование в свете их политических принципов. Говорят, что этот депутат заседает от Ходжшира, а тот другой — от Коттонополиса. То, что они на самом деле представляют, говоря общепринятым языком, — это Консервативный центральный офис, Либеральный центральный офис или Исполком лейбористов. Но хотя членство в Палате общин теперь носит всецело политический характер, оно именно поэтому носит также всецело национальный характер. «Каждый член, хотя и избран от одного конкретного округа, будучи избран и возвращен, служит для всего Королевства». Так писал Блэкстоун в своих «Комментариях к законам Англии» примерно в середине восемьнадцатого века. Тогда это было, пожалуй, лишь благочестивым пожеланием. Теперь это, несомненно, свершившийся факт, по крайней мере в том смысле, что представитель служит всему Королевству в соответствии с теми политическими принципами, для отстаивания которых он избран.

Имущественные цензы, которые некогда делали место в Палате общин привилегией богатых, были отменены в 1858 году. Ни в один из периодов времени доступ в Палату не был возможен ни для кого, кроме людей со значительным достатком. Но лишь в 1711 году, в царствование королевы Анны, был принят акт, согласно которому все члены — за исключением старших сыновей пэров, представителей университетов и шотландских избирательных округов — должны были обладать доходом от земли в размере 600 фунтов стерлингов в год для рыцаря графства и 300 фунтов стерлингов в год для горожанина города и жителя боро (три категории, на которые тогда делились члены Палаты общин). Этот закон был призван увековечить доминирование в Палате общин партии землевладельцев, или тори, которому, как они сами опасались, угрожали богатые промышленники и торговцы, избираемые от городов и местечек. Свифт описал его в издании «Экзаминер» как «величайшую гарантию из всех, когда-либо созданных для сохранения Конституции, которая иначе за короткое время могла бы полностью оказаться во власти денежного капитала».

Тем не менее закон часто обходился с помощью фиктивных сделок с недвижимостью. От любого кандидата по требованию его соперника или любых двух избирателей могли потребовать сделать перед возвращающим офицером декларацию о том, что он обладает необходимым размером дохода от земли; и чтобы быть готовыми к такой непредвиденной ситуации, если таковая возникнет, у безземельных людей вошло в обычай переоформлять на себя по накануне выборов со стороны родственников или друзей достаточную земельную собственность для получения ценза, которую они возвращали дарителям сразу же по окончании выборов. Чтобы положить конец этой практике, в 1760 году, во время правления Георга II, был принят акт, в соответствии с которым депутат, приходя к столу Палаты общин для принесения присяги на верность и подписания списка, должен был не только поклясться, что владеет доходом в 600 или 300 фунтов стерлингов от земли — в зависимости от того, являлся ли он рыцарем графства либо горожанином или жителем боро, — но и предоставить клерку опись с детальным указанием местоположения и размера цензовой собственности. Даже при этом членство в Палате общин не ограничивалось подлинными владельцами земельных имений. Временные переуступки прав на земельную собственность, как известно, продолжались точно так же. Единственная разница заключалась в том, что переуступка теперь производилась не только на время выборов, но и на срок полномочий Парламента. Землевладельческие родственники или друзья по-прежнему проявляли уступчивость. Богатый, но безземельный человек мог получить от своего банка ренту на какую-либо земельную собственность, которой тот владел в порядке ведения бизнеса; а для человека без крупных сбережений на банковских счетах находились адвокаты, готовые обеспечить его цензом за плату в 100 гиней. Было хорошо известно, что такие блестящие парламентарии, как Бёрк, Питт, Фокс и Шеридан, обладали таким фиктивным цензом тем или иным образом.

Но почему имущественный ценз должен ограничиваться доходами от недвижимого имущества? Почему доходы от движимого имущества также не должны давать право на ценз? Было неизбежно, что эти вопросы будут задаваться все более настойчиво и срочно по мере роста числа состоятельных купцов и промышленников, стремившихся участвовать в общественной жизни. Тем не менее лишь в 1838 году — через шесть лет после великого Закона о реформе, который действительно открыл двери Палаты общин для средних классов, — принятым вигским Парламентом статутом было предусмотрено, что всеобщее имущество или профессиональные доходы также могут служить основанием для ценза. Во всех остальных отношениях закон остался неизменным. Депутат от графства по-прежнему должен был иметь доход в 600 фунтов стерлингов в год, депутат от боро по-прежнему должен был иметь доход в 300 фунтов стерлингов в год, и от обоих по-прежнему требовалось клясться в своем цензе за столом Палаты и предоставлять сведения клерку.

Прошло двадцать лет, прежде чем имущественный ценз для Палаты общин был окончательно отменен. Годом ранее — то есть в 1857 году — разразился болезненный парламентский скандал, связанный с имущественным цензом. Избрание Эдварда Окмати Гловера по Беверли было оспорено путем петиции, и в результате судебного разбирательства выборы были объявлены недействительными на том основании, что он не обладал цензовым доходом. По распоряжению Палаты Гловер предстал перед судом в Олд-Бейли по обвинению в даче ложной декларации за столом Палаты о том, что он обладает цензом. Присяжные вынесли обвинительный вердикт, но рекомендовали проявить к подсудимому снисхождение, поскольку это было первое судебное преследование за подобное правонарушение и поскольку было общеизвестно, что члены Парламента легкомысленно относились к декларациям о наличии имущественного ценза. Тем не менее ему было назначено наказание в виде трех месяцев тюремного заключения в качестве правонарушителя первого класса. В следующем году Лок Кинг — рядовой депутат, очистивший свод законов от многих устаревших мер, — внес законопроект об отмене имущественного ценза, который, несмотря на значительное сопротивление в обеих палатах, прошел; и с июня 1858 года не имеющий ни гроша, равно как и безземельный человек, получил право быть избранным в Палату общин.

Отсюда возникает конституционный нонсенс, который действительно выглядит странно. Нищий, не имеющий в кармане ни гроша, бездомный и не имеющий права голоса, может быть избран членом Парламента, в то время как правом голосовать за члена Парламента обладает лишь человек, обладающий имуществом и положением, по крайней мере в степени домовладельца или квартиранта с шестимесячным стажем и плательщика налога на бедных, прямо или косвенно. Мистер Джозеф Чемберлен в речи о законах об избирательном праве, которую я слышал в Палате общин в 1895 году, привел яркий пример абсурда, к которому закон приводил на практике. Он сказал, что его сын, Остен Чемберлен, который доставлял ему радость своего общества, проживая вместе с ним, не имея прав ни домовладельца, ни квартиранта, не имел права голоса; и тем не менее закон не только позволял его лишенному избирательных прав сыну заседать в Палате общин, но и стать членом Правительства, будучи в то время гражданским лордом Адмиралтейства. Впоследствии мистер Остин Чемберлен был назначен Канцлером Казначейства, высшим и наиболее ответственным постом в Правительстве после поста Премьер-министра; и в те годы, когда он возглавлял ведомство, контролирующее сбор и расходование национальных налогов, — будучи по-прежнему неженатым и проживая с отцом, — его имя невозможно было найти в списках избирателей Королевства ни по какому налоговому цензу. Я обнаружил, что на всеобщих выборах 1906 года мистер Остен Чемберлен голосовал в Сити Лондона как член ливрейной компании шорников и кожевников.

4

Тем не менее существуют определенные дисквалификации для членства в Палате общин. Иностранцы не могут претендовать на место. Кандидат должен быть либо британским подданным по рождению, либо натурализованным иностранцем. Жители колоний и уроженцы Индии, разумеется, имеют на это право. Но не любой британский подданный может быть выдвинут. Кандидат должен достичь возраста двадцати одного года. Тем не менее предоставления свидетельства о рождении от возвращающего офицера не требуется. Известно по меньшей мере два примечательных случая заседания «младенцев» в Палате общин. Чарльз Джеймс Фокс был избран от Мидхерста до достижения двадцати лет, а лорд Джон Рассел — от Тавистока до достижения двадцати одного года. Умственная неполноценность является основанием для дисквалификации. Пожалуй, было бы слишком утверждать, что от кандидата требуется быть в здравом уме и твердой памяти, но он не должен быть явно умалишенным или идиотом. Если он потеряет рассудок после избрания, для его случая предусмотрен «Акт о внесении изменений в закон, касающийся освобождения мест в Палате общин», принятый в 1886 году. В нем говорится, что если депутат помещается в качестве душевнобольного в какую-либо лечебницу, в обязанности врача, осуществившего помещение, и управляющего лечебницей входит незамедлительное информирование Спикера. Затем Спикер поручает Комиссарам по делам душевнобольных обследовать депутата, и если они докладывают, что депутат невменяем, выжидают шесть месяцев, после чего снова обследуют его и докладывают; и если они все еще находят депутата безумным, оба доклада кладутся на стол Палаты, и место тем самым становится вакантным. Слепота не является дисквалификацией — даже для скамьи Правительства. Существует замечательный случай мистера Генри Фосетта, который вопреки этому серьезному физическому недугу заседал от Хакни, был генеральным почтмейстером в администрации Гладстона 1880 года и стал автором почтового перевода, посылочной почты и пенсионных аннуитетов Почтового отделения. Дисквалифицированы ли глухонемые лица по причине своих физических дефектов? Говорят, что да, но поскольку прецедентов нет, этот вопрос остается несколько сомнительным.

Английские пэры, а также пэры Великобритании и Соединенного Королевства не имеют права избираться в Палату общин, поскольку они, разумеется, являются наследственными членами Палаты лордов. Второй лорд Селборн заседал как лорд Волмер в Палате общин от Западного Эдинбурга, когда в 1895 году со смертью отца он унаследовал пэрство. Желая остаться в Палате общин, он поднял вопрос о том, что пэр как таковой не лишен права заседать в этой Палате до тех пор, пока не получит предписание о вызове в другую Палату в качестве лорда Парламента, и заявил о своем намерении не подавать необходимое заявление о выдаче такого предписания о вызове. Палата общин назначила Специальный комитет для расследования этого вопроса, и на основании их отчета о том, что лорд Волмер унаследовал пэрство Соединенного Королевства, избирательный округ Западного Эдинбурга был объявлен вакантным, и немедленно было выдано новое предписание на выборы депутата на это место. Именно наследование пэрства, а не получение предписания о вызове в Палату лордов, считается основанием для дисквалификации к членству в Палате общин. Шотландские пэры также исключены. Даже те, кто находится вне шестнадцати шотландских пэров-представителей, избираемых общим составом шотландского пэрства для заседания в каждом Парламенте в Палате лордов, не имеют права избираться в Палату общин. Ирландское пэрство не подпадает под это политическое ограничение. Согласно Акту об унии между Великобританией и Ирландией, ирландский пэр — при условии, что он не входит в число двадцати восьми ирландских пэров-представителей, избираемых общим составом ирландского пэрства для пожизненного заседания в Палате лордов — может быть избран от любого избирательного округа в Англии или Шотландии. Но он лишен права избираться от ирландского округа. Самым известным примером был лорд Палмерстон, который был ирландским пэром и заседал в Палате общин от английского избирательного округа в течение почти шестидесяти лет.

Священнослужители Церкви Англии, Церкви Шотландии и римско-католические священники дисквалифицированы. Законодательное исключение священнослужителей из Палаты общин восходит к началу девятнадцатого века. До тех пор этот вопрос был окутан сомнениями и неопределенностью. В конкретной форме он был впервые поднят в связи с избранием знаменитого радикального пастора Хорна Тука в 1801 году от номинационного боро Олд-Сарум. Он не занимал никаких бенефициев в Церкви, но поскольку по закону он все еще оставался клириком в священном сане, утверждалось, что он не имеет права избираться. Специальный комитет, назначенный для расследования прецедентов, доложил, что они недостаточно ясны, чтобы оправдать исключение Тука; но хотя ему, соответственно, было позволено сохранить свое место, немедленно был принят акт, закрывший двери Палаты общин для священнослужителей установленной Церкви и министров Церкви Шотландии. Священники Церкви Англии, которые в соответствии с положениями Закона о духовных лицах 1870 года слагают с себя сан, тем самым приобретают право на избрание, и несколько бывших священнослужителей заседали в Палате общин. Римско-католические священники прямо лишены правоспособности положением Акта об эмансипации 1829 года, который допустил римско-католических мирян в Парламент. Акт 1801 года не применяется к министрам диссидентских церквей, и поэтому они имеют право заседать в Палате общин.

Должности различного рода являются дисквалификацией. Судьи Высокого суда и судьи судов графств не имеют права избираться. Во времена Стюартов резолюция Палаты общин исключала судей Высокого суда из заседаний в Парламенте. Во время Соединенного Королевства, когда Палата лордов была упразднена, сэр Мэтью Хейл и другие выдающиеся судьи заседали в Палате общин. Лишь с принятием Закона о судоустройстве 1875 года судьи Высокого суда подпали под законодательный запрет на заседание в Палате общин. Судьи судов графств уже были исключены актом, принятым в 1847 году. Рекордер может заседать в Палате общин, но не от того города или боро, в котором он осуществляет свою юрисдикцию по уголовным делам. Государственные служащие постоянного штата различных правительственных ведомств лишены права заседать в Палате общин. Тем не менее кадровые офицеры армии и флота имеют на это право. Но армейские офицеры становятся членами парламента ценой потери половины своего жалованья, хотя и остаются в списках действующего состава. Правительственные подрядчики по выполнению работ или поставке товаров для государственной службы не имеют права избираться. Ни один возвращающий офицер не может баллотироваться от того места, где ему предписано ордером из Канцелярии Короны провести выборы. Банкрот дисквалифицирован. Он может быть выдвинут, но в случае избрания не может заседать.

Но хотя все имущественные цензы были отменены, претендент на место в Парламенте должен иметь деньги в кошельке или добыть их из какого-либо другого источника. Расходы возвращающего офицера на предоставление избирательных участков и плата за его официальные услуги ранее оплачивались кандидатами. Если выборов не было, кандидат при выдвижении платил 25 фунтов стерлингов. В случае проведения выборов расходы были значительно выше. В боро они составляли от 100 до 700 фунтов стерлингов, а в графствах — от 150 до 1000 фунтов стерлингов в зависимости от количества избирателей в списках и распределялись поровну между кандидатами. Как предусмотрено Законом о народном представительстве 1918 года, расходы возвращающего офицера теперь оплачиваются Казначейством. Но каждый кандидат должен внести вместе с документом о выдвижении сумму в 150 фунтов стерлингов, которая возвращается ему в случае победы сразу после принесения присяги в качестве члена Парламента, и даже в случае проигрыша, при условии, что он набирает более одной восьмидесятой или одной восьмой части поданных голосов. Во всех остальных случаях залог, как сказано в Законе, «конфискуется в пользу Его Величества», за исключением университетских выборов, где он удерживается университетом. Это положение было призвано пресечь «чудаковатые» кандидатуры. Проиграть выборы стоит дороже, чем выиграть.

5

Голосование на всеобщих выборах проводится в один день. Это девятый день после дня подачи номинаций, как предусмотрено Законом о народном представительстве 1918 года. Перед днем голосования группа людей наносит визит возвращающему офицеру избирательного округа. Обычно это сборщики налогов или другие должностные лица местных муниципальных органов. Наделенные возвращающим офицером его властью и обязанностями, они представляют его на избирательных участках. Во главе каждой кабинки стоит председательствующий офицер, и ему полагается один помощник на каждые 500 или часть из 500 избирателей на его участке списка избирателей. Председательствующий офицер и их помощники не должны были работать в каком бы то ни было качестве ни на одного из кандидатов во время избирательной кампании.

Каждый председательствующий офицер и помощник на участке подписывает декларацию, в которой обязуется поддерживать и содействовать поддержанию тайны голосования. Им также сообщается, что за любое нарушение этого обязательства они несут ответственность в виде шести месяцев тюремного заключения с каторжными работами. Более того, возвращающий офицер зачитывает другую статью Закона о тайном голосовании, в которой говорится, что если они выдадут избирательный бюллетень какому-либо неуполномоченному лицу или мошенническим путем опустят в урну для голосования любой бюллетень, кроме официального, или уничтожат любой бюллетень, или вскроют урну для голосования, или каким-либо образом введут в нее посторонние предметы, они подлежат тюремному заключению на срок, не превышающий двух лет. «Надеюсь, никто из вас, джентльмены, не получит его», — добавляет возвращающий офицер, отпуская традиционную шутку по этому случаю.

Возвращающий офицер может использовать в качестве избирательного участка бесплатно помещения любой школы, получающей парламентскую субсидию, или любого здания, содержащегося за счет местных налогов. При отсутствии таковых он может арендовать любое другое помещение за некоторыми важными исключениями, такими как постоялый двор или пивная — если только на то нет письменного согласия всех кандидатов, — либо церковь, часовня или иное место общественного богослужения. Избирательный участок должен открыться в восемь часов утра в день выборов. В обязанности председательствующего офицера и его помощников входит прибытие туда по меньшей мере на четверть часа раньше. Урна для голосования — изготовленная из стали, эмалированная в черный цвет, с прорезью в крышке — уже находится на участке. Председательствующий офицер обнаруживает внутри урны избирательные бюллетени, а также карандаши, ручки, промокательную бумагу, канцелярские кнопки, красную тесьму и сургуч, а также экземпляры Ветхого и Нового Завета для приведения к присяге, если возникнет такая необходимость. Там же находятся копии той части списка избирателей, которая относится к округу, для которого предназначен данный избирательный участок. Он также находит в урне то, что охраняется с наибольшим ревностным усердием, — официальный штемпель для штамповки избирательных бюллетеней. Возвращающий офицер обязан сохранять форму этого штемпеля в строжайшем секрете до утра голосования. Это не должен быть штемпель, использовавшийся на выборах в том же избирательном округе в течение предшествующих семи лет. Этот официальный знак может состоять из любого символа — буквы алфавита, креста или круга, — который можно проштамповать на избирательном бюллетене. Ни один избирательный бюллетень без этого знака идентификации не учитывается. Благодаря этим мерам предосторожности абсолютным образом исключается возможность тайной печати избирательных бюллетеней, их отметки в пользу одного из кандидатов и опускания в урну для голосования в качестве подлинных голосов. Затем председательствующий офицер демонстрирует пустую урну для голосования присутствующим на участке в официальном качестве лицам, чтобы они могли засвидетельствовать, что к началу голосования в ней ничего не было, и приступает к ее запиранию и опечатыванию таким образом, чтобы ее нельзя было вновь открыть без нарушения печати. Прорезь урны для голосования должна быть сконструирована таким образом, чтобы опущенные через нее избирательные бюллетени нельзя было извлечь обратно.

Все готово к голосованию. В кабине находятся только те, кто имеет на это право. Каждый кандидат представлен агентом на участке, который отстаивает его интересы. Однако полный контроль над кабиной принадлежит председательствующему на участке должностному лицу, а для выполнения его распоряжений присутствуют констебли. Он может удалить из кабины любого, кто ведет себя неподобающе или оспаривает его законные распоряжения. В определенных обстоятельствах он может передать нарушителя порядка под стражу. Но он должен следить за тем, чтобы любые его действия не помешали человеку, имеющему право голоса, проголосовать.

Ровно в восемь часов открываются двери избирательного участка. Обычно снаружи ждет множество избирателей: одни — чтобы побороться за сомнительную честь опустить первый бюллетень, а другие — стремящиеся покончить с этой задачей или долгом до того, как заняться повседневными делами. В официальном списке избирателей указаны имя, адрес, номер и ценз каждого мужчины и женщины в округе, имеющих право голоса. Когда клерк на участке убеждается в личности заявителя, белый избирательный бюллетень штемпелюется официальной печатью с обеих сторон и вручается избирателю, а против его имени в списке ставится короткая горизонтальная черта или галочка в подтверждение того, что он проголосовал. Избирательные бюллетени оформлены наподобие чековых книжек, каждый имеет корешок и пронумерован на обратной стороне по порядку. Выдавая бюллетень избирателю, клерк записывает на корешке номер избирателя по списку. Таким образом, голос каждого избирателя можно отследить, если возникнут какие-либо обстоятельства, делающие это необходимым.

Избиратель, получив бюллетень, уходит в кабину, где в одиночестве, уединении и скрытый от посторонних глаз ставит две карандашные черточки — простой крестик «Х» и ничего больше — в поле справа от имени кандидата, который, по его мнению, должен представлять его в парламенте. Затем, сложив бюллетень так, чтобы скрыть отметку, но оставив официальную печать на виду, чтобы председательствующий или клерк могли беглым взглядом убедиться в подлинности бланка, избиратель опускает его в избирательную урну через прорезь в крышке и с приятным чувством собственной значимости немедленно покидает избирательный участок.

Однако голосование не всегда протекает с такой легкой и монотонной регулярностью. Нередко появляется шумный избиратель, которому чужды торжественность кабины или тайна голосования. «Ваше имя и адрес, пожалуйста», — говорит клерк. «Мое имя — Тед Лиллиуайт, и без всяких шуток, живу я на Карпентер-стрит, 70, и смотрите не забывайте об этом», — с вызовом отвечает избиратель. Он получает бюллетень и, даже не пытаясь ничего скрывать, размашисто выводит огромный крест напротив фамилии Смита, после чего с лихим видом опускает бюллетень в урну и выкрикивает: «Вот! Я проголосовал за Смита, честного и славного малого, и хочу, чтобы весь мир знал об этом!» Другой человек приходит лишь за тем, чтобы обнаружить: несмотря на бдительность избирательных агентов кандидатов — а возможно, и при попустительстве кого-то из них — кто-то уже проголосовал под его именем. Председательствующий просит этого человека под присягой подтвердить, является ли он тем, за кого себя выдает, и если тот подтверждает это под присягой, ему выдают розовый избирательный бюллетень, официально именуемый «заявленным голосом». Однако этот голос не опускается в урну, а передается председательствующему, который помещает его в специально предназначенный для этого конверт. Все данные избирателя — имя, номер в списке и любые замечания, которые может сделать председательствующий, — заносятся в так называемый список заявленных голосов, который по окончании голосования передается должностному лицу, проводящему выборы. Существуют и неуклюжие избиратели, которые портят свои бюллетени. Председательствующий может, если ему будет достоверно доказано, что бюллетень был испорчен по невнимательности, аннулировать его и выдать избирателю другой. Есть избиратели слепые, или лишенные рук, или неспособные по какой-либо физической причине самостоятельно поставить отметку в бюллетене. Есть избиратель, заявляющий о своем неумении читать. Есть также избиратель, который, будучи иудеем, из-за своих религиозных убеждений не может сам поставить отметку за кандидата, если голосование приходится на субботу, являющуюся для него священным днем. С ними поступают одинаково. Председательствующий в присутствии агентов кандидатов отмечает бюллетень в соответствии с пожеланиями избирателя и опускает его в избирательную урну. Самая большая проблема, с которой сталкивается председательствующий, — это волеизъявление глухонемого избирателя, который не умеет ни читать, ни писать. Список таких отмеченных голосов и причины их подобного оформления председательствующий обязан вести и передать должностному лицу, проводящему выборы. Председательствующий может также задавать вопросы, чтобы выяснить, не голосовал ли уже человек, просивший выдать ему бюллетень, в других избирательных округах, где он имеет на это право. Мужчина может голосовать на основании ценза оседлости в одном округе и отдать еще один голос в другом округе, где он зарегистрирован на основании ценза владения торговым помещением или как избиратель от университета. Женщина может голосовать только в одном округе, где она зарегистрирована на основании собственного ценза или ценза местного самоуправления своего мужа, но она также может голосовать в университете, если внесена в его списки.

Голосование закрывается в восемь или девять часов. Выдача бюллетеней после этого времени не допускается. Но те избиратели, которые получили бюллетени до того, как пробил час, могут опустить свои голоса в урну. После этого председательствующий в присутствии агентов кандидатов закрывает прорезь избирательной урны и опечатывает ее, чтобы предотвратить опускание каких-либо дополнительных бюллетеней. Надежно запертая, перевязанная красной лентой и опечатанная урна доставляется председательствующим в помещение, назначенное для подсчета голосов (обычно это ратуша или здание совета графства), и передается должностному лицу, проводящему выборы, вместе с письменным отчетом о количестве бюллетеней, выданных избирательному участку, с распределением их по категориям «использованные», «неиспользованные» и «испорченные», а также с корешками использованных бюллетеней, неиспользованными бюллетенями, отмеченными копиями списков избирателей и списком заявленных голосов — все это было тщательно упаковано в отдельные пакеты и опечатано до покидания избирательного участка.

ГЛАВА IV. ВЕРДИКТ СТРАНЫ

1

Как просты и благопристойны парламентские выборы в наши дни по сравнению с бурным голосованием при открытом волеизъявлении до принятия Закона о тайном голосовании 1872 года! В давние времена исход выборов решался поднятием рук на публичном собрании избирателей. Право кандидата опротестовать решение, принятое поднятием рук, и потребовать проведения голосования было установлено в царствование Якова I. Тем не менее сохранялась практика, когда шериф или должностное лицо, проводящее выборы, в день выдвижения кандидатур все же просило поднять руки в поддержку каждого из кандидатов и объявляло победителем того, за кого было поднято больше рук. Но поскольку большинство толпы обычно составляли неимеющие права голоса граждане, за требованием другого кандидата о проведении полноценного голосования дело не заставало себя ждать. Раньше выборы могли длиться целый месяц, а избирательные участки оставаться открытыми до поздней ночи. В начале девятнадцатого века для голосования был установлен лимит в пятнадцать дней. Закон о реформе 1832 года сократил этот срок до двух дней, а также постановил, что голосование должно проходить с девяти до четырех часов с возможностью открыться на час раньше на второй день, если кандидаты придут к соглашению.

Но в дни голосования — будь то сорок, пятнадцать или два дня — беспорядки и насилие на всеобщих выборах были обычным делом по всей стране. По сути, одним из первых действий кандидата было формирование отряда наемников с дубинками для защиты себя и своих сторонников во время кампании, а также, разумеется, для запугивания сторонников противника. Между враждующими бандами избирательный округ на протяжении всего голосования пребывал в состоянии возбуждения и шумихи. Самой тяжелой частью состязания было испытание на хостингах. Это были временные помосты, воздвигаемые на площади, у рыночного креста или в каком-либо другом открытом месте боро либо главного города графства, где кандидаты выдвигались и получали поддержку. Речи обычно представляли собой нечто не лучшее, чем простое разыгрывание немаго представления. Каждый из соперничавших политиков предпринимал решительные, но обычно тщетные попытки убедить визжащую толпу посреди ливней из камней, грязи, тухлых яиц и дохлых кошек в возвышенной добродетели своих взглядов или в абсолютной порочности взглядов своего противника. Типичный пункт, который часто встречался в предвыборном счете кандидата до принятия Закона о тайном голосовании, выглядел так: «За наем 200 человек для обеспечения возможности быть услышанным — 460 шиллингов». Эти люди считали, что лучший способ «обеспечить возможность быть услышанными» для своего нанимателя заключается в том, чтобы помешать услышать его соперника; и поскольку нанятая толпа с другой стороны была преисполнена точно такого же убеждения, обоих кандидатов одинаково перекрикивали. Существует, например, свидетельство Бернала Осборна, известного остроумца и члена Палаты общин. «Достопочтенный джентльмен рассуждал о голосе избирателей, — говорил он в дебатах о старых порядках открытого голосования. — Словно на номинации когда-либо был слышен индивидуальный голос избирателя и словно не существовало общего согласия реветь, шипеть и опускаться до скотского состояния от выпивки! Говорят, что истинно британский подданный обожает этот день. Ну а кто же они, эти истинно британские подданные? — вопрошал он и отвечал: — Да представители мускулистого христианства — призеры-кулачные бойцы и тому подобная публика. Я истратил на наем услуг этих джентльменов столько же денег, сколько кто бы то ни было в этой Палате. Одним из моих самых эффективных сторонников в Ноттингеме был человек, который всегда одевался как священник Церкви Англии, но в действительности являлся бывшим чемпионом Англии по имени Бендиго».

В качестве иллюстрации того, какого обращения приходилось ожидать кандидату на хостингах и в каком стиле было принято выступать по такому случаю, послушайте Дизраэли, обращающегося к избирателям Бакингемшира в Эйлсбери. Встреченный криком «Что-то вы бледноваты», он парировал следующим образом: «Могу сказать вам, что это во всяком случае не трусость, которую я проявляю. [Смех и одобрительные возгласы, смешанные с улюлюканьем.] Если кто-нибудь из членов этого благозвучного общества сов [громкий смех] пожелает обратиться к вам после меня, я надеюсь, что вы выслушаете его беспристрастно. [Прерывание речи.] Я могу сказать достопочтенному джентльмену, который прерывает меня таким образом, что если бы он был способен выразить хоть малейший намек на здравый смысл в приличных выражениях, я был бы готов выслушать его. Между тем должен заметить, судя по признакам интеллекта, которые он продемонстрировал нам сегодня, я надеюсь, что он не входит в число тех, кого я считаю своими сторонниками». (Одобрительные возгласы и смех.) Дизраэли, продолжая обращаться к своим оппонентам, также сказал: «Ваш самый блестящий аргумент — это стон, а ваша самая удачная пикировка — шипение». Тогда чей-то голос воскликнул: «Говорите быстрее, говорите быстрее!», ибо он говорил медленно, и он парировал: «Вам очень легко говорить быстро, когда вы изъясняетесь лишь глупыми односложными словами; но когда говорю я, мне приходится взвешивать каждое слово. [Громкие одобрительные возгласы и смех]. Мне приходится вскрывать ваши толстые башки. [Смех]. То, о чем я говорю, призвано просветить вас. Если я буду орать подобно вам, вы уйдете отсюда столь же невежественными, какими пришли». (Одобрительные возгласы и смех.)

Другая картина сцены на хостингах, которую я вызываю в памяти из своих штудий на эту тему, носит тягостный характер. Это было в 1865 году, когда шла борьба за место от Вестминстера, и с хостингов, воздвигнутых в Ковент-Гардене у подножия церкви Святого Павла, Джон Стюарт Милль, кандидат от радикалов, обратился к толпе. В своей брошюре «Мысли о парламентской реформе» Милль прямо заявлял, что рабочий класс, хотя и стыдится лжи, тем не менее в целом лжив. Это высказывание было напечатано на плакате противником Милля и вызвало против него враждебность рабочих этого округа. На одной из встреч его спросили, действительно ли он написал такое. Он тут же ответил: «Да, писал», и едва эти слетели с его губ, как, по его собственному признанию в «Автобиографии», разразились яростные аплодисменты. Присутствовавшие рабочие, по словам Милля, были настолько привычны к уверткам и уклончивости, что это прямое признание пришлось им по душе, и вместо того, чтобы оскорбиться, они тут же решили, что Милль — человек, которому можно доверять. Но Милль умалчивает о враждебном приеме, с которым он столкнулся, появившись на хостингах. Перед началом выступления один из толпы спросил горячего сторонника Милля, кто из джентльменов на хостингах является кандидатом. «Вон тот, — воскликнул поклонник, указывая на автора трактата «О свободе», — вон тот великий человек». «Тогда, — сказал другой, доставая из-за пазухи дохлую кошку и швыряя ее в Милля, — пусть он получит это». Когда Милль впоследствии заговорил, грузчики Ковент-Гардена забросали его рыночными отбросами.

Влияние толпы, оказываемое на выборах — зачастую решающее влияние, — могло носить запугивающий характер, но оно не всегда было продажным. Эти нелицеприятные аргументы в виде дохлых кошек и гнилых яблок порой являлись выражением искренних политических убеждений со стороны людей, не имевших права голоса. Поскольку не имеющие избирательного права граждане могли обрести вес в общественных делах лишь путем применения насилия в той или иной форме, чартисты выступали против введения тайного голосования до тех пор, пока избирательное право оставалось уделом сравнительно немногих. Они признавали, что тайное голосование было бы прекрасной вещью, если бы при нем было установлено всеобщее избирательное право. До тех пор они заявляли о своей решимости следить за тем, чтобы лишенная избирательных прав часть общественного мнения не была лишена возможности влиять на избирателей при системе открытого голосования с помощью методов постановки синяков под глазами и разбивания окон.

2

Чтобы убедить парламент в благотворности тайного голосования на выборах, потребовалось сорок лет неустанной агитации, хотя тем временем избирательное право было расширено. Грот, историк Греции, заседавший в качестве радикала от Сити Лондона с 1832 по 1841 год, ежегодно выносил на голосование резолюцию в поддержку бюллетеней. Ее неизменно отвергали. После ухода Грота на покой в 1841 году Генри Беркли продолжал ежегодно вносить это предложение с тем же неуспехом до 1851 года, когда вопреки противодействию тогдашнего правительства вигов во главе с лордом Джоном Расселом он провел его большинством в тридцать семь голосов. Тем не менее до окончательного утверждения тайного голосования актом парламента оставался еще двадцать один год. Специальный комитет Палаты общин, заседавший в 1868 году для расследования коррупционной практики на выборах, высказался в пользу тайного голосования как меры, способной содействовать спокойствию, чистоте и свободе предвыборной борьбы. Чрезмерное влияние, которое в различных формах оказывалось на открытых выборах, ярко изложено в материалах свидетельских показаний, заслушанных этим комитетом. Наиболее распространенной его формой был прямой физический террор, осуществляемый наемными бандами. Существовало также более тонкое запугивание арендаторов со стороны ленлордов, работников со стороны работодателей, слуг со стороны хозяев, лавочников и торговцев со стороны покупателей и, что еще более предосудительно, ненадлежащее духовное влияние религиозных служителей, которые при наставлении своей пастбищи относительно того, как им следует голосовать, не стеснялись призывать ужасы загробной жизни.

Отчет Специального комитета, появившийся в 1869 году, существенно помог склонить общественное мнение в пользу тайного голосования. В следующем году У. Э. Форстер, член тогдашнего либерального правительства во главе с премьер-министром Гладстоном, внес законопроект, отменявший выдвижение кандидатур на хостингах и вводящий голосование с помощью бюллетеней. Он прошел через Палату общин, но был отклонен Палатой лордов 97 голосами против 48 по предложению графа Шефтсбери. Аргументы против этой меры были изложены задолго до этого Джоном Стюартом Миллем, одним из самых способных и выдающихся противников тайного голосования. Поскольку избирательное право было общественным доверием, возложенным на ограниченное число членов сообщества, широкая общественность, в чьих интересах оно осуществлялось, имела право видеть, как оно используется, открыто и средь бела дня. Таким образом, тайное голосование означало власть без ответственности. К тому же оно было трусливым и скрытным. Под его прикрытием избиратель мог впасть в искушение отдать подлый и бесчестный голос ради собственной выгоды как отдельного лица или ради выгоды класса, к которому он принадлежал. Законопроект был вновь внесен на рассмотрение в следующую сессию 1872 года. Он снова прошел через Палату общин, был направлен в Палату лордов и, несмотря на возобновившееся противодействие лорда Шефтсбери, попал на страницы Свода статутов. С тех пор избиратель волен голосовать так, как ему угодно, в соответствии с велением своей совести, своими политическими убеждениями, глупыми прихотями и капризными фантазиями, и никто об этом ни сном ни духом. Однако Закон о тайном голосовании не стал постоянным законом страны. В Палате лордов правительство приняло поправку, ограничивающую действие законопроекта восемью годами. Поэтому с 1880 года Закон о тайном голосовании приходилось возобновлять каждый год путем включения его в Закон о продлении сроков действия законов (иначе законопроект пришлось бы вносить заново и проводить через все стадии в обеих палатах) вплоть до 1918 года, когда статья Закона о народном представительстве превратила его из ежегодного в постоянный статут. И все же существует одни выборы, на которые Закон о тайном голосовании не распространяется, — выборы представителя от университета. Во время времени, отведенного на голосование (около пяти дней), избиратели могут голосовать либо лично, либо по доверенности, которая, будучи подписана мировым судьей, отправляется по почте в университет, и в обоих случаях голоса объявляются открыто перед председательствующим.