«Новая нация»

Нерешенной проблемой оставалась Куба. Американская армия под командованием генерала Леонарда Вуда навела порядок на острове. Медицинская служба научилась изолировать комаров и изгнала бич желтой лихорадки. Местные жители приняли конституцию, которая вступила в силу 20 мая 1902 года. В этот день Соединенные Штаты вывели войска из новой республики, оставив ее управлять своими делами, подчиняясь лишь обязательству вечно поддерживать свою независимость, не навлекать на себя долги без обеспечения средств для их погашения и признанию того, что Соединенные Штаты могут на законных основаниях вмешаться для защиты ее независимости или поддержания ответственного управления. Зимой 1901–1902 годов Рузвельт призвал Конгресс принять политику коммерческой реципрокности с Кубой. В этом его поддерживали общественное мнение на Кубе и чиновники американского сахарного треста, но в Сенате он встретил сопротивление со стороны коалиции республиканцев, поддерживавших свеклосахарную отрасль, и демократов, выступавших за тростниковый сахар. Мера провалилась в 1902 году, вызвав плохие отношения между президентом и Конгрессом, но в 1903 году был ратифицирован договор об измененной реципрокности.

В 1902 году Соединенные Штаты стали первым истцом, испытавшим эффективность нового третейского суда в Гааге. В 1898 году российский царь пригласил страны, представленные в Санкт-Петербурге, присоединиться к конференции по разоружению. Его мотивы подвергались сомнению и высмеивались, но конференция собралась следующим летом в Хёйс-тен-Босе, летнем дворце королевы Нидерландов в Гааге. Здесь план разоружения оказался бесполезным, но присутствовавшие страны приняли крупный договор о мирном разрешении международных споров. Казалось вероятным, что созданный таким образом Гаагский суд канет в лету из-за забвения, но президент Рузвельт, к которому обратился сторонник мира, нашел незначительное дело и передал его на рассмотрение третейского суда. Спор о Благочестивом фонде с участием Мексики и Соединенных Штатов в качестве истцов касался контроля над церковными фондами в Калифорнии. Иск был выигран Соединенными Штатами, но приобрел главное значение благодаря тому, что стал первым урегулированием в Гааге.

Обязательство Соединенных Штатов в отношении кубинской независимости едва было выполнено, как неприятности затронули другую латиноамериканскую республику. Венесуэла, раздираемая войной, накопила обязательства перед европейскими кредиторами и допустила дефолт по выплатам по ним. В декабре 1902 года Великобритания и Германия объявили в качестве возмездия блокаду венесуэльских портов, и вскоре к ним присоединились другие державы с аналогичными претензиями. Отрицая намерение защищать Венесуэлу в уклонении от уплаты долгов, Рузвельт призвал европейских кредиторов отказаться от силы в пользу арбитража. Под его руководством были наконец созданы совместные комиссии, и в 1903 году задействованные юридические тонкости были переданы в Гаагу. Этот эпизод повлек за собой новое толкование доктрины Монро, дав понять, что если Соединенные Штаты не желают защищать южноамериканские республики в уклонении от их долгов, они должны взять на себя определенную ответственность за их честное урегулирование.

Предметом арбитража стала следующая граница — аляскинская. С тех пор как долина Юкона привлекла свою первую крупную миграционную волну летом 1897 года, лагеря золотоискателей неуклонно увеличивались в значении. Многие из них находились на канадской стороне меридиана 141°, и ко всем ним можно было добраться либо на речных пароходах, либо по тропам с юга. Важнейшими портами входа были Дайя и Скагуэй в верховьях Линн-Канала, длинного фьорда, вдающегося в материк примерно на девяносто миль. Из этих портов золотоискатели устремлялись вглубь суши, поднимались на перевал Чилкут или Чилкат и следовали по одной из нескольких сухопутных троп к Верхнему Юкону.

Значение, приобретенное Дайей и Скагуэем, возродило вопрос об их принадлежности, а вместе с ним и вопрос о границе Аляски. Когда Сьюард купил Аляску для Соединенных Штатов в 1867 году, он получил ее в границах, согласованных в Санкт-Петербурге между Англией и Россией в 1825 году. Они шли по меридиану 141° от горы Сент-Элиас до Северного Ледовитого океана и следовали изгибам береговой линии к юго-востоку от этой горы до Тихого океана на 54° 40´ северной широты. Узкая прибрежная полоса описывалась как следующая извилинам берега, ограниченная по возможности береговыми горами, но ни в коем случае не превышающая тридцати миль в ширину. Узкий Линн-Канал прорезает тридцатимильную полосу, и спор сводился главным образом к толкованию: следует ли считать канал извилиной берега, которую граница должна огибать, или рекой, которую она может должным образом пересекать.

В течение тридцати лет после 1867 года на британских и канадских правительственных картах Линн-Канал и другие подобные фьорды обозначались как американские, однако после 1897 года Канаде стало удобно настаивать на том, чтобы граница пересекала канал и оставляла Дайю и Скагуэй на британской земле. Канадская и американская Совместная высшая комиссия, заседавшая в 1898 году, не смогла урегулировать этот спор. В 1903 году он был передан на рассмотрение трибунала в составе трех человек с каждой стороны, заседавшего в Лондоне. Было сомнительно, все ли три американских судьи, Рут, Лодж и Тернер, являлись «авторитетными юристами», как это было предусмотрено договором, но аргументы американских адвокатов убедили лорда-главного судью Элверстона, одного из британских судей, и его голос, добавленный к трем американским, обеспечил вынесение вердикта, подтвердившего большинство претензий Соединенных Штатов.

На Кубе и в Венесуэле, в Гааге и в аляскинском вопросе Рузвельт и Хей проявили одновременно твердость и разумность, которые привлекли европейское внимание к американской дипломатии как никогда ранее. Тема американской дипломатии стала предметом всеобщего изучения в американских университетах. Англия и Германия, казалось, стремились к примирению с Соединенными Штатами. Германский император купил паровую яхту в Соединенных Штатах, отправил своего брата, принца Генриха Прусского, на ее спуск на воду и прислал в качестве посла немецкого аристократа, который долгое время был личным другом президента. Репутация твердости укрепилась, но репутация справедливости уменьшилась в результате следующего эпизода, затронувшего колумбийский штат Панама.

Опасное плавание «Орегона» в 1898 году закрепило убеждение Соединенных Штатов в том, что межокеанский канал должен быть построен, а договор Клейтона — Булвера больше не отвечает требованиям. Активность Лессепса и его французской компании в Панаме подняла этот вопрос около 1880 года, однако до тех пор, пока Хей осенью 1899 года не предпринял переговоры по указанию Мак-Кинли, ничего не было сделано для ослабления договора, препятствовавшего американскому строительству и контролю. Конгресс был в самом разгар дебатов по поводу проекта Никарагуанского канала, когда было объявлено, что 5 февраля 1900 года Хей и лорд Пансефот подписали договор, открывающий канал для американского строительства, но предусматривающий его нейтрализацию. Договор запрещал фортификацию канала или его использование в качестве инструмента войны. Он был отклонен путем внесения поправок в Сенате, но 18 ноября 1901 года лорд Пансефот подписал второй договор, по которому Великобритания отказалась от всех своих старых прав, кроме права на равное обращение для всех пользователей канала, и оставляла будущий водный путь на усмотрение Соединенных Штатов. После того как путь был открыт — поскольку Сенат незамедлительно ратифицировал этот договор, — новое изучение маршрутов и методов было спешно доведено до конца.

Межокеанская комиссия, созданная Соединенными Штатами в 1899 году, была готова представить доклад по маршруту, когда был заключен второй договор Хея — Пансефота. Количество жизнеспособных маршрутов сократилось до двух: через Панаму и через Никарагуа. Первый находился под контролем французской компании, которая запросила за свою концессию столь высокую цену, что комиссия рекомендовала никарагуанский маршрут как в целом более доступный. В Конгрессе существовала сильная предрасположенность в пользу именно этого маршрута, но в течение 1902 года она ослабла. Сенатор Ханна предпочитал панамский маршрут и активно работал в его пользу. Французская Панамская компания, испугавшись популярности никарагуанского маршрута, снизила свою цену. Землетрясение и извержение вулкана на острове Мартиника напомнили миру, что Никарагуа находилась ближе к зоне активной вулканической деятельности и, следовательно, была больше подвержена опасности, чем Панама. В июне Конгресс уполномочил президента выбрать маршрут и немедленно приступить к строительству канала.

Переговоры с Колумбией о праве на строительство в Панаме затянулись на весь 1902 и 1903 годы. Ослабленная непрекращающейся революцией, эта республика осознавала, что межокеанский путь сообщения является ее самым ценным достоянием. Лишь после долгих обсуждений ее правительство уполномочило своего посланника в Вашингтоне подписать договор, сохраняющий колумбийский суверенитет над этой полосой, но предоставляющий Соединенным Штатам концессию на канал в обмен на 10 000 000 долларов наличными и ежегодную ренту в размере 250 000 долларов. Этот договор был подписан в Вашингтоне в январе 1903 года и был воспринят как триумф дипломатии Хея и Рузвельта. В марте он был ратифицирован Сенатом вопреки последнему флибустьерству со стороны сторонников Никарагуа, однако колумбийский Конгресс отклонил договор и закрыл сессию.

К осени 1903 года Рузвельт определился с панамским маршрутом, французская компания проявила крайнюю готовность продать свои активы, а колумбийцы, жившие на перешейке, жаждали завершения переговоров и начала земляных работ. В октябре президент написал близкому другу, выражая надежду на то, что на перешейке произойдет восстание против Колумбии, хотя и отрицал какое-либо намерение его спровоцировать. Друг обнародовал это пожелание от собственного имени, но еще до того, как оно появилось в печати, восстание уже произошло. О нем заранее было известно Государственному департаменту, который 3 ноября 1903 года отправил телеграмму с вопросом, когда именно оно должно быть спровоцировано. Оно произошло позднее в тот же день, была провозглашена независимость Республики Панама, Соединенные Штаты помешали Колумбии подавить ее силой, по телеграфу признали новую республику и 18 ноября подписали в Вашингтоне договор с Панамой о предоставлении концессии на канал. «Я захватил Панаму», — хвастался президент Рузвельт несколько лет спустя, когда критики осуждали его политику как грабеж слабого соседа.

Строительство канала пошло быстро, как только дипломатические путы были отброшены. Сопутствующие проблемы санитарии, рабочей силы, снабжения и инженерного дела были решены оперативно и эффективно. Конгресс щедро вливал деньги в это предприятие, первые суда прошли через шлюзы в 1914 году, а в 1915 году официальное открытие канала было отмечено военно-морским парадом на перешейке и выставкой в Сан-Франциско.

Энергичность и уверенность в целях характеризовали проведение внутренней политики не менее, чем внешней, но необходимость согласия на то со стороны Конгресса делала первые результаты менее яркими, чем последние. Назначения президента Рузвельта были такими, каких следовало ожидать от человека, посвятившего шесть лет работе в Комиссии по гражданской службе. Лишь немногие из них встретили сопротивление со стороны реформистских кругов. На Юге он столкнулся с местным общественным мнением, в особенности в случаях с чернокожей начальницей почтового отделения в Индианоле (штат Миссисипи) и чернокожим сборщиком портовых пошлин в Чарлстоне, в которых он утверждал, что хотя федеральные должности, как правило, должны доставаться лицам, приемлемым в их округах, дверь возможностей не должна быть закрыта для негров. Спустя всего несколько недель после своей инаугурации он спровоцировал бурные дебаты о положении негров, пригласив Букера Т. Вашингтона в Белый дом. Он подверг дисциплинарным взысканиям лидеров республиканцев на Юге, которые пытались исключить негров из партийной организации и построить «белоснежную» республиканскую машину.

Административные обязанности Соединенных Штатов быстро расширялись после Испанской войны. Расширение научных функций, начавшееся в восьмидесятые годы, продолжалось до тех пор, пока объем работы не потребовал создания новых ведомств. Число федеральных гражданских служащих составляло 107 000 в 1880 году, 166 000 в 1890 году, 256 000 в 1900 году и 384 000 в 1910 году. Среди новых научных направлений оказалась деятельность по мелиорации засушливых или полузасушливых земель Юго-Запада.

Регион между рекой Миссури и Сьерра-Невадой со времен Пайка считался непригодным для жизни. Известный как «Американская пустыня», он фигурировал на картах как место песков и засушливости и в период между 1825 и 1840 годами стал местом, выбранным для поселения индейских племен. Под влиянием миграции в Орегон и Калифорнию истинный характер Дальнего Запада стал известен, однако до завершения строительства континентальных железных дорог туда не проникало много жителей. В 1889 и 1890 годах были приняты «омнибусные» штаты, охватывающие всю северо-западную половину старой пустыни. Юта последовала за ними в 1896 году. Аризона, Нью-Мексико и Оклахома быстро развивались после 1890 года, и все они в 1902 году требовали предоставления статуса штатов.

Продвижение населения на Дальний Запад выявило наличие обширных территорий, на которых с помощью орошения можно было развернуть обильное земледелие. Частных средств для этого было недостаточно, а земельные законы препятствовали этому. Потребность в федеральной мелиорации возникла в восьмидесятые годы. В 1889 году правительственные инженеры провели изыскания пригодных для водохранилищ мест, а в 1902 году Рузвельт совместно с конгрессменами от Дальнего Запада добился принятия Закона о мелиорации Ньюлендса. Согласно этому законопроекту, доходы от продажи земель в засушливых штатах поступали в фонд, используемый мелиоративной службой для строительства крупных общественных ирригационных сооружений. В последующие годы были развернуты работы по возведению дамб, туннелей и каналов, по своему масштабу уступавшие лишь железнодорожным туннелям в Нью-Йорке и выемкам грунта в Панаме.

Агрессивная самоуверенность, с которой администрация Рузвельта решала проблемы дипломатии и управления, создала президенту широкую и необычную популярность, которая была сильнее всего на Западе. Также появилось много критиков, которые не доверяли личному влиянию при его вторжении в государственное управление и сомневались в надежности суждений Рузвельта. Было множество личных столкновений, в которых президент часто выступал инициатором. Среди профессиональных политиков неприязнь смешивалась со страхом, поскольку президент установил непосредственные личные отношения с их избирателями. При президенте Мак-Кинли делегации штатов в Конгрессе контролировали замещение федеральных должностей в своих штатах и чувствовали себя уверенно в плане личного авторитета; при Рузвельте их контроль над назначениями стал менее прочным. Когда дело доходило до вопросов законодательства, это недовольство среди членов Конгресса становилось серьезным препятствием на пути принятия созидательных законов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

После Испанской войны вторичные материалы по истории Соединенных Штатов становятся фрагментарными и неудовлетворительными. Лучшими общими путеводителями являются работы Пекка, Эндрюса и Дж.Х. Латане «Америка как мировая держава, 1897–1907» (в сборнике «Американская нация», т. 25, 1907). Факты кампаний содержатся во втором томе труда Э. Стенвуда — «История президентства с 1897 по 1909 год» (1912, с приложением, содержащим платформы 1912 года), но «Ежегодная циклопедия» прекратила публикацию после 1902 года и не оставила после себя достойного преемника. Следует обращаться к различным ежегодникам и подшивкам журналов, которые неуклонно растут в исторической ценности: «Нейшн», «Харперс Уикли», «Коллерс Уикли», «Индепендент», «Аутлук», «Литерари Дайджест» и «Ревью ов Ревьюз». Статьи в этих и других периодических изданиях, посвященные событиям, происходившим после 1898 года, можно найти по указателям Пула. «Американский журнал международного права» и «Американское обозрение политической науки» являются типичными новыми специализированными журналами. Значительный вклад в историю международного арбитража внесли Ф.В. Холлс, Дж.Б. Скотт и В.И. Халл. Разумеется, не существует критической биографии Теодора Рузвельта, хотя имеется множество хвалебных трудов за авторством Ф.Э. Леуппа, Дж.А. Рииса, Дж. Моргана и других, а также несколько автобиографических очерков, которые появились сначала в журнале «Аутлук» (1913), а позже вышли под названием «Пятьдесят лет моей жизни» (1913). Поздние послания Мак-Кинли и его преемников разбросаны по правительственным документам, которые можно найти во многих библиотеках. Книга В.Д. Брайана «Вторая битва» (1900) носит автобиографический характер, равно как и труд А.Э. Стивенсона «Нечто о людях, которых я знал» (1909).

ГЛАВА XVIII

КРУПНЫЙ БИЗНЕС

Паника 1893 года положила конец первому периоду проблемы трестов. Предшествующие годы были годами становления и экспериментов. Они сопровождались усилением общественного неприятия объединений капитала и растущей активностью в организации труда. Закон Шермана 1890 года временно успокоил антитрестовское движение, в то время как экономический спад сдержал повсеместно распространенную экстравагантность спекуляций. В годы депрессии внимание переключилось на тарифы и денежное обращение, но новая эра началась с возобновлением процветания примерно в 1897 году.

Промышленное оживление ознаменовалось расширением масштабов промышленности, как это происходило во всякий подобный период. После паники 1837 года железная дорога появилась среди важных новых сфер деятельности американского общества. За паникой 1857 года последовало усовершенствование техники производства. После 1873 года разнообразные применения электричества в промышленности и связи задали новое направление инвестициям. После 1893 года, на фоне стимуляции и расширения всех предыдущих видов деятельности, произошло первое успешное создание безрельсового двигателя — автомобиля — и перестройка физической инфраструктуры городов, железных дорог и пригородных резиденций. Восстановление доверия наступило после 1896 года, и до конца столетия спекуляции шли полным ходом.

Наметилась явная тенденция к монополии. Тресты уже продемонстрировали свою прибыльность. Концентрация стала возможной благодаря развитию связи в восьмидесятые годы и теперь развивалась в масштабах, превышавших те, что воображали в восьмидесятые. В сфере транспорта организаторы провели реорганизацию железных дорог после паники, сократили их число и сосредоточили контроль над ними в руках нескольких людей.

К 1900 году железнодорожная система, насчитывавшая 198 000 миль путей, управлялась несколькими мощными группами дорог. На Востоке доминировали системы «Нью-Йорк Сентрал» и «Пенсильвания». На Западе континентальные железные дороги составили основу новых объединений. Наиболее острый интерес вызывала реконструкция «Юнион Пасифик», осуществленная Эдвардом Х. Гарриманом, который реорганизовал ее финансы после 1897 года. «Юнион Пасифик» в силу своего географического положения и соседей была вынуждена пойти на объединение. Пролегая от Омахи до Огдена, она зависела в отношении транзитных перевозок от «Сентрал Пасифик», которая шла от Огдена до Сан-Франциско. Когда последняя оказалась под контролем калифорнийских капиталистов, владевших линиями «Саузерн Пасифик», «Юнион Пасифик» была вынуждена построить или купить собственные выходы к морю и в результате расширилась в Орегон и Техас. Джей Гулд начал консолидацию в восьмидесятые годы, а Гарриман продолжил ее после паники 1893 года. Он перестроил главную линию и повысил ценность и кредитоспособность своего имущества. В 1901 году его дорога заняла деньги на покупку контрольного пакета акций «Сентрал Пасифик» и «Саузерн Пасифик» (линий Хантингтона), и после этого система Гарримана, располагавшая двумя полноценными железными дорогами от Миссисипи до Тихого океана, оказалась недосягаемой для враждебной конкуренции.

Закон о регулировании межгосударственной торговли 1887 года стимулировал объединение железных дорог, так как объявил вне закона пулы и соглашения о тарифах. Альтернативой таким соглашениям была разрушительная конкуренция, поскольку ни одна пара линий не обладала абсолютно равной силой. Во избежание этого более сильные линии покупали или брали в аренду более слабые, с которыми они могли не сотрудничать, но которые могли приобрести целиком. Гарриман, добившись успеха со своей юго-западной системой, в 1901 году попытался купить и «Северную Тихоокеанскую», вступив в прямой конфликт с другой группой владельцев железных дорог.

«Северная Тихоокеанская» после 1893 года была дополнена дорогой «Грейт Нотерн», которую Джеймс Дж. Хилл построил без каких-либо субсидий. Эти две дороги, а также «Чикаго, Берлингтон и Куинси» покрывали Северо-Запад так же, как линии Гарримана покрывали Юго-Запад. Их расположение было таковым, что при общем управлении они могли действовать эффективнее, чем в условиях соперничества. Владельцы «Грейт Нотерн» и «Берлингтон», Джеймс Дж. Хилл и Дж. Пирпонт Морган, находились на пороге масштабной консолидации, когда Гарриман попытался приобрести контрольный пакет акций «Северной Тихоокеанской». Они боролись за его удержание и преуспели, но их соперничество подняло стоимость акций до одной тысячи за штуку, вызвав панику на фондовой бирже 9 мая 1901 года. В результате паники пострадали лишь спекулянты, однако к ней было привлечено внимание общественности из-за гигантских размеров объединений, удерживавших произвольный контроль над почти половиной Соединенных Штатов.

За ними в 1902 и 1903 годах последовали мелкие консолидации, но ни одна из них не вызвала столько страха, сколько «Нортерн Секьюритиз Компани» из Нью-Джерси — холдинговая компания, в руки которой Хилл и Морган решили передать контроль над своими дорогами. Судьба любой отдельной компании могла определяться владением не более чем пятьюдесятью одним процентом ее акций. Если ими владела другая корпорация, аналогичная доля акций последней позволила бы контролировать все предприятие в целом. Холдинговая компания представляла собой механизм, посредством которого капитал мог контролировать собственность, многократно превосходящую его по объему. Губернаторы северо-западных штатов, встревоженные монополизацией своих железных дорог, выразили протест и начали судебные процессы. Утверждалось, что подобное слияние железных дорог является, в конце концов, заговором с целью ограничения торговли. В марте 1902 года президент Рузвельт поручил своему генеральному атторнею Филандеру К. Ноксу испытать Закон Шермана 1890 года и возбудить в соответствии с ним иск о роспуске «Нортерн Секьюритиз Компани». В течение нескольких лет после 1897 года внешняя политика и крупный бизнес доминировали в сознании американцев, восхищавшихся их масштабами и активностью, однако теперь социальные последствия крупного бизнеса пробудили в нации тревогу. В 1903 году Конгресс принял Закон Элкинса, запрещавший железным дорогам предоставлять скидки (ребаты) привилегированным клиентам, и Закон об ускорении судопроизводства, призванный заставить колеса правосудия крутиться быстрее при ведении судебных преследований в рамках законов Шермана и о межгосударственной торговле.

Промышленная консолидация, подобная железнодорожной, возобновилась в 1897 году, и многие из новых корпораций приняли тип, знаменовавший собой эволюцию треста. В более ранний период целью треста было устранение конкуренции путем сосредоточения под единым управлением всего объема конкретного бизнеса. Нефть, сахар, сталь, виски и табак были яркими примерами достижения предельной консолидации. Конкуренция изменила свой характер по мере усиления консолидации. Она перестала означать борьбу между соперниками в одной и той же отрасли и стала означать борьбу между последовательными процессами производства. Владелец шахты боролся за свою прибыль с плавильщиком, использовавшим его руду. Плавильщик точно так же боролся с производителем стали. Контроль над отдельными отраслями оставлял эту новую конкуренцию нетронутой, однако интеграция крупных групп связанных между собой процессов сулила избежать ее.

В 1901 году был создан крупнейший из интегрированных трестов — «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн». Железоделательная и сталелитейная промышленность расширялись с тех пор, как бессемеровский и другие коммерческие процессы производства стали сделали ее доступной для железнодорожного, мостового и архитектурного строительства. Эндрю Карнеги со своими заводами в Питтсбурге был наиболее успешным производителем. К 1901 году его товарищество контролировало около двадцати пяти процентов выпуска готовой стали. Оно уже включало в себя множество связанных и последовательных процессов, но теперь он позволил объединить свои заводы с предприятиями конкурентов в крупную компанию. Образовавшаяся в результате корпорация «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн» владела и управляла месторождениями руды и рудниками, необходимыми угольными бассейнами, местными железными дорогами и грузовыми пароходами, плавильными заводами и доменными печами, прокатными станами и фабриками, на которых железо и сталь перерабатывались в самые разные изделия для продажи. Имея устав штата Нью-Джерси, она обладала капиталом в 1 100 000 000 долларов и привлекла внимание к промышленной фазе проблемы трестов примерно так же, как Гарриман, Хилл и Морган привлекли его к железным дорогам.

Создание новых трестов с миллиардами совокупного капитала было обычным делом в период с 1897 по 1902 год. Страх перед монополией быстро нарастал, и в 1898 году Конгресс создал Промышленную комиссию, девятнадцать томов отчетов которой содержат факты, на которых должна основываться история трестов. Осенью 1899 года в Чикаго состоялась крупная конференция по трестам, на которой бизнесмены, экономисты и политики обсудили экономические и социальные перспективы этого движения. В дискуссиях о трестах проявилась готовность прислушиваться к суждениям экспертов и, возможно, полагаться на них. Это ознаменовало изменение в американском отношении к правительству. К 1902 году требование решения проблемы трестов звучало неоднократно, однако не было единого мнения о том, являются ли тресты хорошими или плохими, следует ли их ликвидировать, регулировать или передать в полную собственность государства. Не было даже уверенности в том, какими полномочиями обладают Соединенные Штаты для регулирования общей промышленности, однако серия судебных дел в Верховном суде подсказала, что такие полномочия могут быть найдены. В деле о грузовых перевозках на Транс-Миссурийском направлении (1897) Верховный суд объявил, что Закон Шермана распространяется на железнодорожные сговоры, а в деле компании «Аддистон Пайп» (1898) решение против промышленного объединения, написанное судьей окружного суда Уильямом Х. Тафтом, было поддержано судом последней инстанции. Дело «Нортерн Секьюритиз», начатое в 1902 году, было доведено до успешного завершения в 1904 году, когда стало очевидно, что юридический контроль может осуществляться, если того пожелает Конгресс.

Рабочее движение последовало за ходом промышленности и транспорта, становясь сильнее и сплоченнее, и демонстрировало острую ревнивость к централизованному управлению. Годы продвижения трестов были годами заметных забастовок и эпизодов, привлекавших внимание к социальным последствиям промышленной концентрации. Иногда трест ставил труд в невыгодное положение, что показала забастовка против Стальной корпорации со стороны Амальгамированной ассоциации в 1901 году. В 1892 году этот профсоюз провел крупную забастовку против заводов Карнеги и потерял общественную поддержку и саму забастовку. Его члены совершили открытое насилие, и анархистски настроенный сторонник попытался убить представителя Карнеги в Хомстеде — Генри К. Фрика. В 1901 году забастовка затронула юнионизированные заводы Стальной корпорации, однако этому тресту оставалось лишь закрыть участвовавшие в забастовке предприятия и перенести текущие контракты на другие заводы — удаленные и не состоящие в профсоюзе. Забастовка потерпела крах из-за превосходной организации треста.

Более важной, чем стальная забастовка, по своему влиянию на общественность стала забастовка шахтеров в антрацитовом угольном бассейне Пенсильвании. В 1900 году эти рабочие были объединены в профсоюз «Объединенные шахтеры Америки» под руководством Джона Митчелла. Они добились уступок в ходе забастовки этого года, отчасти потому, что стачка угрожала дестабилизировать политическую обстановку и поставить в неловкое положение республиканский национальный список. Владельцы шахт, большинство из которых были республиканцами, были убеждены Ханной и другими положить конец расю.

Весной 1902 года забастовка вспыхнула вновь, вращаясь главным образом вокруг вопроса об официальном признании профсоюза. Все лето Джон Митчелл сдерживал своих сторонников, добившись необычной степени общественной симпатии к своему делу. Осенью, когда обе стороны проявили упрямство, в забастовку вмешалась третья сторона — общественность. Перспектива зимы без угля встревожила политических лидеров и граждан в целом. Возникло ощущение, что общественные интересы выше претензий любого из участников, но не было ни закона, ни признанного механизма, с помощью которого общественность могла бы защитить себя. На этом этапе, в октябре 1902 года, президент Рузвельт тайком вынашивает намерение «направить армию Соединенных Штатов для захвата угольных бассейнов», если это потребуется. Он созвал владельцев шахт и Митчелла на конференцию в Белый дом, обратился к ним как гражданин с призывом выполнить свой долг перед общественностью и, опираясь на растущее общественное мнение, заставил владельцев дать согласие на арбитраж спорных вопросов. Рабочие вернулись к работе, довольные президентом, вмешательству которого они и общественность были обязаны промышленным миром.

В 1903 году другой профсоюз шахтеров, «Западная федерация шахтеров», провел крупную забастовку на рудниках Криппл-Крик. Общественное мнение в Колорадо не знало среднего класса. Шахтеры и владельцы шахт представляли два главных интереса этого региона. Забастовка сопровождалась ожесточением и насилием. Злонамеренные убийства не состоящих в профсоюзе рабочих усиливали ожесточение, которое присутствие ополчения и серия произвольных арестов не могли унять. Забастовка осложнялась присутствием среди рабочих сильной прослойки социалистов, чьи цели носили как политический, так и экономический характер. Лидеры Федерации, Мойер и Хейвуд, были социалистами, и для них забастовка была лишь началом политической революции. Забастовка продолжалась до тех пор, пока возмущенные граждане Криппл-Крика не сформировали комитет бдительности и не депортировали главных агитаторов в Канзас.

Социализм стал занимать все более заметное место в дискуссиях о труде после 1897 года. Социалистическая рабочая партия выставляла свой список кандидатов и получила несколько голосов в 1892 и 1896 годах, однако социализм не завоевал прочных позиций в американском сознании. Нахлынувшая иммиграция, последовавшая за новым процветанием, вдохнула в социализм новую жизнь. В 1900 году Социал-демократическая партия собрала 94 000 голосов за Юджина В. Дебса на посту президента. В 1904 году с тем же кандидатом она получила 402 000 голосов. Общество реорганизовывалось на фоне индустриальных перемен, в то время как недовольные классы становились более организованными и конструктивными.

Президент Рузвельт встретил перемены на транспорте, в промышленности и сфере труда с энергией и решимостью. Он применил закон Шермана против компании «Нортерн Секьюритиз». Он возбудил иски против некоторых трестов, которые клеймил как «плохие тресты». Он настаивал на том, что далеко не всякая концентрация является нежелательной. Капитал, как и труд, имел свои права, но он был обязан подчиняться закону. Отчасти благодаря его усилиям Конгресс создал в 1903 году новое административное ведомство — Министерство торговли и труда. Джордж Б. Кортелью стал первым министром этого ведомства. Через его бюро корпораций и труда развернулась новая деятельность по расследованию реалий индустриального движения.

Энергичность, с которой президент руководил внешней политикой, вмешивался в дела крупного бизнеса и отстаивал дело труда, привела к разрыву между ним и многими партийными лидерами старой закалки. В ходе двух избирательных кампаний Маркус А. Ханна работал исходя из теории, что Республиканская партия является партией бизнеса, и привлекал на ее сторону всех, кто верил в это или извлекал из этого выгоду. Многие из этих республиканцев не могли понять, к чему стремится Рузвельт, и сохраняли скрытую или открытую оппозицию его политике.

Популярность Ханны использовалась многими республиканцами для противовеса популярности Рузвельта. До 1896 года Ханна принимал мало участия в публичной политике. Войдя в Сенат в 1897 году, он приобрел огромное влияние. К 1900 году он начал выступать публично прямо и результативно, сводя на нет работу карикатуристов, искажавших его образ. Он вмешался, чтобы установить мир в антрацитовых регионах в 1900 году, заинтересовался проблемой труда как таковой и обнаружил, что он популярен. Он был по сути прямым и честным человеком, у которого не было причин сомневаться в том, что главной целью правительства является сохранение бизнеса. По мере того как он соприкасался с общественными делами, его кругозор расширялся, он видел новые обязанности капитала и обретал новое понимание нужд труда. Единственной личностью, которая хоть как-то грозила соперничать с Рузвельтом в 1904 году, был «дядюшка Марк» Ханна.

Рузвельт был избран вице-президентом с тем, чтобы убрать его из Нью-Йорка. Единственная жизнь, стоявшая между ним и Белым домом, была оборвана убийцей, и как случайный президент он стремился утвердиться и обеспечить себе номинацию на второй срок в 1904 году. К лету 1902 года он осознал растущий интерес к проблемам капитала и труда. Тур с выступлениями в 1902 году дал ему возможность потребовать «честной сделки» для всех и контроля над трестами. Из некоторых районов Запада раздавались предложения подступиться к трестам через тарифную систему.

Тариф Дингли был непопулярен среди республиканских фермеров Северо-Запада, и в течение нескольких лет они молча терпели его во имя партийной дисциплины. В 1902 году либеральная фракция под руководством губернатора Альберта Б. Камминза захватила контроль над конвентом штата Айова и потребовала пересмотра наиболее крайних ставок. Распространялось убеждение, что тариф является «матерью трестов», и «идея Айовы» получила широкое признание. В Конгрессе на сессии 1902 года республиканская организация продемонстрировала все упорство, с которым будет пресекаться любая брешь в тарифной стене.

Куба обрела свободу весной 1902 года после того, как ее правительство было сформировано под руководством Соединенных Штатов. Долг оказать помощь молодой республике и, в частности, смягчить суровость тарифа Дингли произвел впечатление на президента, который использовал все свое влияние для принятия Конгрессом соответствующего законодательства. Он потерпел громкую неудачу, породив лишь новый вопрос своей попыткой принудить Конгресс. Его летние выступления продемонстрировали готовность пересмотреть тариф, тогда как его вмешательство в осеннюю забастовку шахтеров показало его готовность идти против интересов капитала. То, насколько далеко он готов зайти в разрыве с лидерами своей партии, оставалось неизвестным, однако их склонность «стоять на своем» и ничего не предпринимать в отношении тарифа проявилась еще до конца 1902 года.

В 1902 году в республиканских конвентах штатов вошло в привычку требовать переизбрания Рузвельта в 1904 году. Каковы бы ни были его отношения с партийными лидерами, рядовые члены партии любили его и верили в него, в то время как его личная популярность среди демократов заставляла многих считать его силу большей, чем она была на самом деле. Его кандидатура была официальной и санкционированной, но его противники надеялись, что Ханну удастся склонить к попытке его победить. В 1903 году конвент Огайо с согласия Ханны одобрил кандидатуру Рузвельта, а в начале 1904 года смерть Ханны уничтожила последнюю надежду республиканских оппонентов Рузвельта. Делегаты отправились на национальный конвент в Чикаго, процедура которого была полностью подготовлена в Белом доме: там было решено, что Элиху Рут станет временным председателем, а спикер Джозеф Г. Кэннон — постоянным председателем. Через них конвент зафиксировал повторное выдвижение Рузвельта кандидатом в президенты и избрал Чарльза В. Фербенкса из Индианы кандидатом в вице-президенты.

В Демократической партии силы, доминировавшие в 1896 и 1900 годах, утратили контроль. Уильям Дженнингс Брайан после двух поражений не выдвигал свою кандидатуру в 1904 году. Он стал внештатным проповедником на политические темы, постоянно читая лекции и выступая во всех частях Соединенных Штатов, а также подкрепляя свои политические взгляды на страницах еженедельника «Коммонер», который он основал после своего поражения в 1900 году. Рузвельт перенял многие из его основополагающих тем, однако Брайан сохранял растущую популярность, как и президент, и, подобно последнему, поддерживал не отличавшиеся особой сердечностью отношения с лидерами собственной партии. Кливлендское крыло демократов по-прежнему считало Брайана опасным и несостоятельным в финансовых вопросах, и некоторые из них обращались к Кливленду с предложением самому баллотироваться на третий срок. Его решительный отказ вернуться в политику вынудил консерваторов искать нового кандидата. Их выбором стал судья Алтон Б. Паркер из Нью-Йорка. Владелец самой одиозной из сенсационных газет Уильям Рэндольф Херст также предложил свою кандидатуру. На Демократическом конвенте в Чикаго были представлены и несколько других кандидатов, но Паркер получил номинацию вопреки ожесточенному сопротивлению Брайана. Когда возникли сомнения относительно его позиции по вопросу о серебре, судья Паркер телеграфировал на конвент, что считает «золотой стандарт прочно и безоговорочно установленным». Брайан поддержал этот тандем — Паркера и Генри Г. Дэвиса из Западной Вирджинии, но без энтузиазма.

В избирательной кампании 1904 года не было четкого вопроса, разделявшего партии. Рузвельт просил об одобрении своей администрации и поддержке своей общей теории «честной сделки», но было очевидно, что его соратники по партии были менее энтузиастичны в отношении реформ, чем он, и что лишь его огромная личная популярность удерживала некоторых из них от отзыва своей поддержки. Демократы-брайанисты тяготели к Рузвельту больше, чем к кандидату от собственной партии. Было очевидно, что Паркер в целом представляет вес консерватизма, в то время как Рузвельт воплощает дух прогресса, и что ни один из них не является типичным представителем своей партии. Прогрессивные демократы заставили Паркера настаивать на регулировании деятельности трестов; Рузвельт же пошел на поводу у желаний республиканцев, стоявших на позициях «сохранения неизменного» (stand-pat), и воздержался от призывов к снижению тарифов.

Результат выборов стал доказательством общественного доверия к Рузвельту. Он победил во всех штатах за пределами Юга, а также в Миссури и Мэриленде. За него было подано свыше 7 500 000 голосов избирателей, а его перевес над Паркером составил более 2 500 000 голосов. На последней неделе предвыборной агитации Паркер обвинил тресты в поддержке Рузвельта, а требования реформ назвал лишь позой. Он указал, что председатель Национального комитета Республиканской партии, сменивший Ханну, — Джордж Б. Кортелью — занимал пост министра торговли и труда и тем самым имел возможность изучать бухгалтерские книги корпораций. Он намекнул на политический шантаж трестов, и многие газеты, поддерживающие его, открыто заявляли об этом в своих обвинениях. Возмущенное опровержение шантажа за подписью президента появилось в субботу перед выборами. Более позднее расследование показало, что многие крупные корпорации, как водится, внесли свой вклад в избирательный фонд, а Рузвельт убеждал железнодорожного магната Гарримана сделать пожертвование на избирательную кампанию в Нью-Йорке.

Как только стали известны результаты выборов, Рузвельт ответил на вопрос, который у многих был на устах. Его три с половиной года составили его первый срок. Теперь он был избран на второй срок и охарактеризовал ограничение президентства двумя сроками как «мудрый обычай». «Ни при каких обстоятельствах я не буду кандидатом на какую-либо другую номинацию и не приму ее», — заявил он.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Историю недавнего движения трестов можно проследить по работам, посвященным «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн» авторства Э.С. Мида и Х.Л. Вилгуса. Существует детальная и полная сплетен «Внутренняя история компании „Карнеги Стил“» (1903) за авторством Дж.Х. Бриджа. В.Ф. Уиллоуби провел глубокий анализ концентрации и интеграции, с которым можно ознакомиться в «Йельском обозрении» (Yale Review, vol. VII) и «Квартальном журнале экономики» (Quarterly Journal of Economics, vol. XVI). Преследование компании «Нортерн Секьюритиз» выявило множество типичных фактов железнодорожной консолидации и лучше всего описано в труде Б.Х. Мейера «История дела „Нортерн Секьюритиз“» (в «Бюллетене Висконсинского университета», № 142). Более общие материалы по данным темам можно найти в работах: Э.Р. Джонсон, «Американские железнодорожные перевозки» (1903 и след.); Ф.А. Кливленд и Ф.В. Пауэлл, «Железнодорожное продвижение и капитализация в Соединенных Штатах» (1909, с превосходной библиографией); «Железнодорожный справочник Пура» (Poore's Railroad Manual); а также в подшивках издания «Коммэришл энд Файненшл Кроникл» (Commercial and Financial Chronicle). Объширный «Отчет Промышленной комиссии» (19 томов, Вашингтон, 1900–1902) представляет собой кладезь фактов об индустрии; условия труда иллюстрируются в «Ежегодных отчетах комиссара труда Соединенных Штатов», в котором также имеются специальные доклады об отдельных забастовках, включая забастовку в Криппл-Крик в 1903 году. История избирательного фонда 1904 года была частично раскрыта в ходе расследования 1912 года. Труд Х. Кроли «Маркус А. Ханна» бесценен для изучения этих лет.

ГЛАВА XIX

«РАЗГРЕБАТЕЛИ ГРЯЗИ»

Еще до инаугурации Рузвельта на второй срок по стране прокатывалось национальное «пробуждение», в котором он, Брайан и другие проповедники гражданской добродетели играли роли ораторов. Угроза со стороны трестов виделась и преувеличивалась по мере того, как железные дороги, корпорации и профсоюзы использовали средства кооперации. Считалось, что связь между крупным финансовым капиталом и политикой представляет опасность для общественного благосостояния. Все механические реформы для возвращения власти народу, зародившиеся между 1889 и 1897 годами, возродились вновь, и к вере в них прибавилось широко распространенное убеждение в существовании злонамеренного грабительского класса.

Было недостаточно объяснять движение трестов как неизбежное развитие современных средств связи. Считалось, что оно представляет собой нечто большее, чем просто экономическую эволюцию. Общество было склонно возлагать этическую ответственность на отдельного человека или группы лиц, и последовала серия разоблачений или обличений, которые, как казалось, отчасти указывали виновных. Все прежние восстания против власти партийных боссов получили вторую жизнь, а контроль со стороны капитала был внесен в Индекс запрещенных книг.

Мисс Айда М. Тарбелл, исследователь-историк, завоевавшая признание читателей благодаря популярным и взвешенным биографиям Наполеона и Линкольна, опубликовала в журнале «Маклюрс мэгэзин» (McClure's Magazine) в течение 1903 года историю компании «Стандарт Ойл». Она убедительно показала связь между транспортом и монополией в нефтяной промышленности, обнажив то владение инструментами перевозок — посредством скидок (ребейтов), контроля над цистернами или трубопроводами, — которое позволило Джону Д. Рокфеллеру создать свой великий трест. Она также продемонстрировала неблаговидные методы конкуренции, давно ставшие привычными во всем бизнесе, но раздутые их применением в руках монополии для собственного утверждения. «Тому, чему мы являемся свидетелями, — писал немного позже Вашингтон Гладен, — это новый апокалипсис, обнажение беззакония нашей земли... Мы обнаружили, что ни одно общество не способно катиться в ад быстрее, чем демократия под знаменем разнузданного индивидуализма».

За три года до того, как мисс Тарбелл продемонстрировала тенденции трестов, президент Йельского университета Хадли высказал предположение, что социальный острацизм или общественное клеймо могут стать эффективным инструментом реформ. Другие авторы воспользовались этим инструментом. Линкольн Стеффенс в серии статей «Позор городов» разоблачил связь между взяточничеством и политикой. Томас Лоусон с эффектным преувеличением возложил беды общества на плечи «бешеного финансирования» (frenzied finance). Журнал «Коллиерс уикли» (Collier's Weekly) взялся разоблачать никчемность и мошенничество в торговле патентными лекарствами. Многие обличители в своей работе вторгались в область художественной литературы, в то время как книги откровенно художественные эксплуатировали описываемые ими условия. Роман Уинстона Черчилля «Конхистон» основывался на контроле над штатом со стороны железнодорожного босса. Эптон Синклер написал «Джунгли», чтобы разоблачить мясопромышленников.

Новая журналистика подпитывала стремление к разоблачениям и жадность общественности к обличительной литературе и сама подпитывалась ими. В конце девяностых годов городская журналистика подверглась реорганизации под влиянием «желтой» прессы, и сенсационные новости стали прибыльным товаром как никогда прежде. Однако диапазон ежедневной газеты ограничивался несколькимистами милями, и ее влияние не могло стать национальным. Возникла новая периодическая литература, напоминавшая старые литературные ежемесячники, но использовавшая множество злободневных и журналистских статей; она приобрела общенациональный тираж и влияние. С.С. Маклюр был одним из ее пионеров. Журналы «Эврибадиз» (Everybody's), «Космополитен» (Cosmopolitan), «Мансиз» (Munsey's), «Американ» (American), а также еженедельники вроде «Коллиерс» (Collier's), «Аутлук» (Outlook) и «Индепендент» (Independent) были среди изданий, помогавших распространять выводы и пропагандировать реформы. Помимо них, целая орда подражателей на какое-то время поживилась на разоблачениях.

Журналистика сыграла большую роль в направлении американского пробуждения, а частные расследователи предоставили множество фактов. Общественные судебные процессы ознаменовали попытку действовать на основе этих фактов и исправить положение. В Миссури Джозеф В. Фолк провел серию судебных преследований против взяточников в Сент-Луисе, что всего за несколько месяцев вознесло его на вершину своей партии и к посту губернатора штата. Бюро корпораций при новом Министерстве торговли и труда в 1903 году подготовило серию докладов, наиболее примечательный из которых показал, что обвинения против компании «Стандарт Ойл» в вымогательстве скидок и против мясопромышленников в антисанитарных условиях были основаны на фактах.

Самое громкое общественное разоблачение должностных преступлений и правонарушений в сфере высоких финансов произошло в Нью-Йорке. Здесь в течение 1905 года конфликт вокруг управления страховой компанией «Эквитабл Лайф Иншуранс Компани» привел к парламентскому расследованию так называемым комитетом Армстронга. Один из адвокатов, нанятых комитетом, Чарльз Э. Хьюз, вскоре стал душой этого расследования. Одного за другим он вызывал руководителей страховых компаний на свидетельское место и вытягивал из их неохотно разжимавшихся губ рассказ об их связях с банковским делом, спекулятивными финансами и политикой. Он обнажил существование среди банкиров группы, мало чем отличающейся от денежного треста. Он доказал, что по меньшей мере в течение трех национальных кампаний страховые компании, подобно другим корпорациям, предоставляли крупные субсидии в избирательные фонды — порой обеих партий, но всегда Республиканской.

Каждый раз, когда следователь поднимался над общим уровнем и завоевывал репутацию честного и компетентного специалиста, взбудораженная общественность хваталась за него для использования в политике. В сентябре 1906 года демократы Нью-Йорка выдвинули кандидатом в губернаторы самого успешного из сенсационных журналистов — Херста. В тот же день республиканский конвент, на котором ни один делегат не получил инструкций голосовать за него, выдвинул Хьюза губернатором Нью-Йорка, поскольку общественное мнение внутри партии не допускало никакого другого кандидата. Хьюз был избран в 1906 и снова в 1908 году, несмотря на враждебность со стороны лидеров республиканской партии. Его администрации предвосхищали тот новый дух, который входил в политику.

Многие проблемы, поднятые расследованиями, были старыми и требовали лишь честного применения закона против правонарушителей. Другие были просты и предписывали собственные методы решения. Злоупотребление корпоративными взносами в избирательные фонды было пресечено в 1907 году законом, запрещающим национальным банкам делать пожертвования на любые выборы, а любым корпорациям — на президентские или конгрессиональные выборы. В 1906 году законом была запрещена выдача бесплатных железнодорожных проездных на межштатных железных дорогах. Кандидаты в президенты в 1908 году взяли на себя обязательства по обеспечению гласности в вопросе пожертвований, в то время как жалобы оказавшихся в стесненных обстоятельствах партийных кассиров в 1908 и 1912 годах свидетельствовали о том, что законы в целом соблюдались. Тем не менее другие проблемы порождали масштабные вопросы научного исследования и законодательства.

Реакция на беспечность, выявленную в ходе расследования деятельности мясопромышленников, стимулировала движение за чистые продукты питания, у которого в течение многих лет были свои сторонники. С концентрацией производства продуктов питания и ростом потребления «упакованных товаров» потребитель отказался от самостоятельного приготовления пищи и полностью доверился торговцу. Многочисленные домашние промыслы, типичные для американской семьи в 1880 году, сошли на нет. Швейное дело перешло в кустарные мастерские (sweat shops) и на фабрики, выпечка перешла к общественным пекарням, прачечные следовали тем же путем, а забой и консервация мяса, а также приготовление консервированных овощей и фруктов почти полностью исчезли из домашнего обихода. Население последовало за производствами на работу на фабрики. Сельская жизнь утратила значительную часть своего разнообразия и интереса, в то время как скученные массы в городах оказались зависимы в плане своего здоровья и сил от частной инициативы. Жесткие законопроекты об инспекции мяса на бойнях и о надлежащей маркировке изготовленных продуктов питания и лекарств были проведены через Конгресс в 1906 году на волне общественного отвращения к производителям. Отныне Министерство сельского хозяйства встало между народом и его пищей. Джеймс Уилсон из Айовы занимал пост министра с 1897 года и оставался в должности до 1913 года. Он и его подчиненные, в особенности доктор Харви Уили, руководивший работой по надзору за чистотой продуктов питания, применяли закон в условиях подталкивания со стороны потребителей и протестов производителей. При множестве жалоб, но при минимальных трудностях в силу концентрации контроля, бизнес за последующие несколько лет приспособился к новым требованиям и маркировке.

Антижелезнодорожное движение напомнило публике, что Закон о межштатной торговле 1887 года был несовершенным статутом. Он всегда делал меньше, чем задумывали его создатели. Судебное толкование ограничивало его сферу применения. Комиссия не обладала полномочиями устанавливать тарифы или принуждать железные дороги к единообразию ведения бухгалтерского учета, без которого невозможно было установить научно обоснованные тарифы. После того как Рузвельт направил свои выступления 1903 и 1904 годов на эту тему, Конгресс откликнулся на пробудившийся общественный интерес шквалом законопроектов о железных дорогах. Один из них был принят Палатой представителей в 1905 году, но был задержан в Сенате, пока предпринималось новое расследование межштатной торговли — самое исчерпывающее со времен расследования Каллома 1885 года. В 1906 году был принят железнодорожный закон Хепберна. В своих главных положениях он наделял Комиссию по межштатной торговле полномочиями устанавливать тарифы и предписывать единообразный бухгалтерский учет, а также запрещал железным дорогам выдавать бесплатные проездные билеты или владеть перевозимыми ими грузами. Долгие дебаты о железных дорогах запомнились благодаря выступлениям нового сенатора Роберта М. Лафоллета из Висконсина, который проложил себе путь к губернаторскому креслу на этой платформе и прошел через долгую борьбу с железными дорогами собственного штата. Он настаивал на том, что общественное установление тарифов не может увенчаться успехом без предварительной физической оценки дорог, которая показала бы масштабы их реальной капитализации. Он часто выступал перед пустыми креслами в Сенате, но пророчил, что у народа появился новый интерес к своим делам и что многие места, пустующие из-за безразличия их владельцев, скоро будут заняты сенаторами нового типа. Во время каникул он выступал перед публикой на ту же тему, зачитывая свою «поименную перекличку» и рассказывая людям, как их представители голосовали за или против коммерческих привилегий. Обладая расширенными полномочиями, Комиссия по межштатной торговле добилась быстрого прогресса в борьбе со скидками и дискриминацией.

К 1905 году народное пробуждение зашло далеко вперед, но с каждым месяцем становилось все более сенсационным. Подталкиваемые ждущей зрелищ публикой, журналы фабриковали разоблачения ради насыщения рынка, и истерия часто подменяла собой расследование. Реальные потребности реформ оказались под угрозой утонуть в потоке обличений. Весной 1906 года президент Рузвельт открыто выступил против беспорядочных оскорблений. Взяв за основу образ из творения Беньяна «Человек с мотыгой» (в рус. пер. — «собиратель навоза»), он указал, что порицания и разоблачения исчерпали себя, и потребовал заняться применением закона, перенаправив усилия с разрушения на созидание. Он сам сделал многое для «пробуждения дремлющей совести нации» и теперь обратился к тому, чтобы направить ее на достижение постоянной выгоды.

Направление критики нанесло удар по партии, при администрации которой выросли злоупотребления корпораций. Личная популярность Рузвельта и его соратников — Рута, Тафта, Нокса и Хьюза — спасла партию от поражения. В 1906 году конгрессиональная кампания велась под лозунгами сохранения процветания, применения закона против всех нарушителей и укрепления позиций правительства. Рузвельт написал суть платформы, и его партия получила контроль над своим шестым конгрессом подряд с 1896 года. По завершении предвыборной кампании Рузвельт отошел от давнего прецедента, покинул территорию Соединенных Штатов и посетил Панамский перешеек, чтобы проинспектировать работы на канале.