«Новая нация»

Разоблачения пороков правления боссов следовали одно за другим после 1870 года, и в большинстве городов время от времени происходившие восстания возмущенных граждан опрокидывали партийные машины, но в конечном счете рядовой гражданин не мог тягаться с профессиональным политиком. В этой неравной борьбе городское управление в Америке неуклонно ухудшалось в то время, как городское управление в Европе стремительно совершенствовалось. Штаты также страдали от политики партийных машин, и к 1890 году выяснилось, что доминирующая национальная партия черпала свою самую ценную поддержку в лице организованного бизнеса, который извлекал выгоду из этого партнерства.

Меньшинство американцев непрерывно боролось за лучшее и более честное управление по мере того, как пороки правления боссов становились все более очевидными. Один из них, епископ Поттер из Нью-Йорка, привлек к себе широкое внимание проповедью, произнесенной на столетнем юбилее Конституции в 1887 году, в которой он отошел от привычных патриотических поздравлений, чтобы обсудить реальное положение дел в управлении страной. Живейший интерес к этой теме был вызван трудом Джеймса Брайса «Американская республика».

С тех пор как Алексис де Токвиль опубликовал свою «Демократию в Америке» в 1835 году, ни один иностранный наблюдатель не предпринимал столь глубокого изучения американской жизни, пока молодой английский историк Джеймс Брайс не начал серию визитов в Соединенные Штаты в начале семидесятых годов. Почти двадцать лет Брайс повторял свои поездки, совмещая их с насыщенной жизнью у себя на родине в качестве профессора Оксфорда, члена Палаты общин и министра. В Америке он был знаком со всеми, кого стоило знать, и повидал как отдаленные уголки Запада, так и старое общество Востока. В 1888 году он опубликовал результаты своих изысканий в двух томах, которые были исполнены восхищения Соединенными Штатами и в то же время содержали отрезвляющие наблюдения относительно здешней практики. Одна из его глав задела столь за живое, что пострадавшее лицо подало иск о клевете, однако американское мнение приняло книгу как дружелюбный портрет и расценило нападки на нее как дополнительное доказательство ее внутренней правоты. Пожалуй, ни одна книга за целое поколение не оказала столь глубокого влияния на американскую мысль и столь целенаправленно не направляла ход американской реформы. Она мгновенно стала учебником, доносившим ту истину, что коррупция и дурное управление носят внепартийный характер, и до тех пор, пока популисты не взяли их на вооружение, движения за реформы также были внепартийными.

Власть босса во многом зиждилась на устройстве американского государственного аппарата, и хотя одни проповедовали необходимость реформы духа, другие видели, что результатов можно добиться только с помощью механических улучшений. Коррумпируемый электорат, который долгое время отравлял британскую и американскую политику, был одним из изъянов, поддававшихся исправлению легче всего. Существовавшая система проведения выборов позволяла скупщику голосов с легкостью убедиться, что он получает товар за свои деньги. Штат предоставлял место для голосования, но кандидат или партия обеспечивали напечатанные бюллетени. Партийные агенты раздавали их у входа на участки, и за получившими их избирателями можно было наблюдать вплоть до опускания бюллетеней в урну. Запугивание служащих или прямой подкуп были делом простым и обычным, а тайные сделки не составляли редкости. Лояльный партийный избиратель опускал предоставленные ему бюллетени; босс же мог распорядиться их оформлением в соответствии со своими нуждами. По общему мнению, в 1888 году в результате соглашения между демократическим и республиканским боссами Нью-Йорка, Хиллом и Платтом, многих республиканцев заставили проголосовать за Хилла как губернатора, в то время как демократы голосовали за Гаррисона как президента.

Тайное голосование было настолько разумной реформой, что после своего предложения оно стремительно распространилось по Соединенным Штатам. В 1888 году Массачусетс принял систему, основанную на Законе об австралийском бюллетене, в то время как Нью-Йорк продемонстрировал его ценность в том же году, когда губернатор Хилл наложил вето на законопроект о его введении. К моменту следующих президентских выборов 1892 года открытый подкуп или запугивание избирателей стремительно уходили в прошлое, поскольку тридцать три штата приняли австралийский бюллетень, предоставляемый государственными органами и заполняемый втайне. «Куэй, Платт и Кларксон могут усмотреть в этом факте новое объяснение готовности президента Гаррисона отказаться от их услуг», — писал Годкин в едкой заметке в 1892 году.

Австралийский бюллетень позволял честному гражданину голосовать конфиденциально и безопасно, но он не затрагивал того факта, что выдвижение кандидатур по-прежнему оставалось вне правового поля. «Найти честных людей, — писал Брайс, — и, найдя их, провести во власть и удерживать там — вот великая проблема американской политики». До тех пор пока босс мог направлять выдвижение кандидатов, он мог мириться с честными выборами. Движение за легализацию партийных первичных выборов только начиналось, когда избирательная реформа была завершена. Наиболее радикальные сторонники реформы первичных выборов видели необходимость в предварительном голосовании, проводимом внутри каждой партии, но при соблюдении всех гарантий закона, с тем чтобы избиратели могли сами определять своих кандидатов. Прямые праймериз обсуждались молодыми людьми, которые часто были амбициозны, но бессильны из-за того упорства, с которым боссы отбирали собственных кандидатов. В 1897 году молодой экс-конгрессмен Роберт М. Лафоллет разработал целостную систему местных и национальных праймериз и встретил к ней широкий и сочувственный отклик. Движение столкнулось с яростным противодействием партийных функционеров, поскольку оно било прямо по их власти, но оно продвигалось вперед медленно. В 1901 году оно одержало победу в Миннесоте; чуть позже — в Висконсине; а в следующее десятилетие оно стало центральным элементом реформаторских платформ.

Реформы первичных выборов и избирательного бюллетеня были призваны повысить качество государственных должностных лиц и дополнялись требованием о прямом законодательстве, которое служило бы для проверки этих результатов. В Швейцарии была разработана схема, посредством которой народ через петиции мог инициировать новые законы или добиваться голосования по уже существующим законам. Сама идея вынесения специальных мер на народное голосование, или референдум, была не нова для Соединенных Штатов, поскольку именно так традиционно принимались конституции штатов и поправки к ним, а также часто решались вопросы городских уставов, займов и франшиз. Однако институт инициативы был новшеством и привлекал реформаторов, возмущенных как отказом законодательных собраний принимать желанные законы, так и их нежеланием принимать законы достойные. Популисты в 1892 году рекомендовали изучить систему прямого законодательства, а в 1896 году высказались за ее принятие. В 1894 году появился журнал, способствовавший продвижению этой реформы. В 1898 году первым штатом, принявшим принцип инициативы и референдума посредством поправки к конституции, стала Южная Дакота. Тем, кто нападал на это новшество как сугубо техническое, отвечали: «Прямое законодательство — это не панацея от всех национальных бед. По сути, это вообще не панацея. Это лишь ложка, с помощью которой можно принять панацею. Панацеей от политических бед является конкретное законодательство».

Запад был более готов, чем Восток, порвать с устоявшейся практикой и взяться за новые реформы. Он всегда был самым либеральным регионом Соединенных Штатов. В период с 1800 по 1830 год он лидировал в расширении избирательного права и отмене имущественных и религиозных цензов. Теперь он подступился к последнему оставшемуся цензу — половому. С принятием Вайоминга в 1890 году среди штатов появилось всеобщее избирательное право для женщин. Колорадо принял поправку, устанавливающую его, в 1893 году. Юта, выражаясь словами женщин, «завершив триаду истинных республик на вершине Скалистых гор», стала третьим штатом с женским избирательным правом в январе 1896 года, в то время как Айдахо принял женское избирательное право в том же году. Прошло пятнадцать лет, прежде чем в этот список добавился пятый штат, но женское движение продвигалось по всем фронтам. В 1890 году была организована Генеральная федерация женских клубов в качестве координационного центра женской деятельности, и благодаря таким организациям, как Лига потребителей, это движение влилось в общее русло реформ. Более четкое видение изъянов государственного аппарата и общественных потребностей стремительно распространялось. Открытый в 1889 году Джейн Аддамс «Халл-хаус» обзавелся множеством подражателей в городах и позволил социальным работникам изучить последствия промышленного прогресса для рабочего класса.

Новые реформы, как механические, так и иного рода, утвердились около 1890 года и были подхвачены партией популистов в период с 1892 по 1896 год. Ни одна из крупных партий не замечала реформ до 1896 года, однако в каждой партии молодые деятели уловили их суть. Будучи внепартийными движениями, они приобрели сторонников еще до того, как партия популистов сошла со сцены, и все настойчивее навязывались несговорчивым партийным структурам. В целом они представляли собой попытку сделать правительство более подлинно представительным по отношению к избирателям и забрать контроль над делами из рук людей, которые могли использовать их и часто использовали в целях личного обогащения. В 1896 году они были заслонены первостепенной проблемой свободной чеканки серебра, а их воплощение в жизнь было отложено на десятилетие из-за случайностей, вытеснивших их из общественного сознания. Испано-американская война, возрождение процветания и возобновление тарифного законодательства не остановили деятельность реформаторов, но отвлекли внимание широкой публики.

Уильям Мак-Кинли вступил в должность президента 4 марта 1897 года. Он заседал в пяти конгрессах и трижды был губернатором Огайо. Он «в совершенстве знал законодательный орган, его состав, его методы, его привычки мышления», — говорил Джон Хей. «Он питало глубочайшее уважение к его авторитету и непоколебимую веру в конечную правоту его целей». Он вряд ли стал бы ставить бизнес в неловкое положение из-за прямолинейности или неопытности. Он поднялся благодаря доброму нраву, пониманию политической ценности такта и необычайному искусству примирения противоположных мнений. Он считал своей функцией представлять народную волю по мере ее выражения, в корне отличаясь в этом от Кливленда, который почитал за долг действовать в интересах народа так, как он их сам понимал. Его кабинет отражал интересы, обеспечившие ему победу.

К 1897 году ход проблем превратил Республиканскую партию в партию организованного бизнеса. На протяжении двенадцати лет этот союз становился все более тесным. Его выразителем был Маркус А. Ханна. Шарж на его искреннее и доброе лицо, нарисованный карикатуристом Дэвенпортом для восточных газет, создал в глазах обывателя образ коммерциализованного магната, однако это было глубокой несправедливостью по отношению к нему. Обладая чувством собственного достоинства и прямотой, он считал первейшей функцией государства защиту собственности и полагал, что для этой цели собственность должна организовываться. Не питая ни к кому злобы, он вел дела ради их прибыльности и рассматривал правительство как придаток к ним. Он обладал огромным даром завоевывать популярность и после своего прихода в большую политику в 1897 году приобрел репутацию эффективного оратора. До своей смерти он избавился от большей части той одиозной известности, которую ему создали во время кампании 1896 года, но он остался лучшим представителем поколения, веровавшего, что государство — это всего лишь деловой актив. Он не вошел в кабинет Мак-Кинли, но был назначен сенатором от Огайо, когда Джон Шерман освободил свое место.

Обещание республиканцев ввести международный биметаллизм обусловило потребность в финансово грамотном госсекретаре, и Джона Шермана, несмотря на его преклонный возраст и слабое здоровье, уговорили занять этот пост. Рутинная работа министерства была возложена на помощника госсекретаря Уильяма Р. Дэя, давнего друга президента. Портфель военного министра получил магнат спичечного треста Рассел А. Элджер из Мичигана. Казначейство возглавил президент Первого национального банка Чикаго Лайман Дж. Гейдж. Другие министры также были людьми солидными, в массе своей добившимися всего сами и способными внушить доверие в мире бизнеса.

Новые сенаторы, появившиеся в это время, представляли тот же союз торговли и политики. Ханна в Огайо и Томас С. Платт, президент компании «Юнайтед Стейтс экспресс», в Нью-Йорке были самыми яркими примерами. В Пенсильвании Куэй сумел выдвинуть своего коллегу вопреки сопротивлению своего давнего соратника Джона Уонамейкера, остановив выбор на Боисе Пенроузе. Республиканское большинство в Сенате удавалось сформировать только с помощью сенаторов от серебряных штатов. Это делало принятие валютного законодательства невозможным, однако партийные лидеры надеялись на большинство в вопросе протекционистского тарифа, когда Конгресс соберется на специальную сессию через две недели после инаугурации.

Подготовка к пересмотру тарифа началась задолго до того, как Кливленд покинул свой пост. Рид неизбежно должен был быть переизбран спикером подавляющим большинством голосов. Нельсон Дингли из Мэна столь же неизбежно должен был возглавить Комитет по путям и средствам и в начале 1897 года приступил к проведению слушаний по тарифу. По мере того как промышленники излагали свои пожелания комитету, обнаруживался безудержный дух протекционизма. Часто повторяли истории о том, как низкие ставки закона Вильсона вызвали панику 1893 года, а нью-йоркский производитель «восточных ковров» позабавил собравшихся просьбой защитить его от конкуренции не со стороны Востока, а со стороны германских производителей. С 1890 года усилия республиканской организации были направлены на этот пересмотр, и лидеры сдерживали серебряный вопрос, опасаясь, что он нарушит их планы. Теперь же, вернувшись к власти исключительно на денежной проблеме, они вели себя так, будто в 1896 году именно тариф был главным вопросом. В призыве о созыве отмечалась необходимость тарифного законодательства, и Рид удерживал Палату представителей от отвлечения на другие дела, отказываясь назначать комитеты, без которых нельзя было приступить к иной работе.

Закон Дингли прошел Палату представителей после поверхностных дебатов, которые все рассматривали лишь как прелюдию к настоящей борьбе в Сенате и согласительной комиссии. В Сенате он превратился в совершенно новый документ стараниями Финансового комитета, секретарь которого, С. Н. Д. Норт, одновременно являлся секретарем Ассоциации производителей шерсти. Доходы повсеместно подчинялись интересам протекционизма, пока начальник Статистического бюро Уортингнгтон С. Форд не заявил, что этот акт лишь продлит дефицит, для устранения которого он предназначался. При окончательном голосовании сенатор-демократ Мак-Энери из Луизианы вышел из рядов своей партии, чтобы проголосовать за защиту сахара. Несмотря на «измену», в августе его встречал на родине комитет по встрече с четырьмястами вице-председателями. Сенаторов-серебрянников во главе с Джонсом из Невады удалось склонить к поддержке законопроекта. Они протащили Закон Шермана о серебре в 1890 году теми же методами, а теперь, удерживая баланс сил, выбили для себя пакет поправок, касавшихся шкур, шерсти и руды. Законопроект прошел Сенат в начале июля и стал законом 24 июля 1897 года. Сенатор Уильям Б. Эллисон из Айовы внес огромный вклад в его окончательное принятие, хотя закон продолжал носить имя своего позабытого автора — Дингли.

Республиканская партия в 1897 году была совершенно не готова стать проводником тех внепартийных реформ, которые отстаивали популисты и которые подхватили многие молодые республиканцы. Интерес к тарифному законодательству вытеснил из национальной организации все остальное, в то время как возвращающееся процветание уничтожило тот психологический настрой, в условиях которого расцветали реформы. Заниматься политическим самоанализом в 1897 и 1898 годах было куда труднее, чем в годы сумятицы и вынужденной экономии, тянувшиеся с 1890 года. Реформы гражданской службы и избирательного бюллетени были запущены по восходящей траектории, однако партийные машины по-прежнему сохраняли контроль над каждой крупной организацией.

Поведение Сената разочаровало многих реформаторов весной 1897 года. Кливленд оставил на его рассмотрение договор об арбитраже с Великобританией, но к моменту его ухода с поста никаких шагов предпринято не было. Арбитраж служил привычным международным инструментом в отношениях между Великобританией и Соединенными Штатами. Границы, рыболовство и претензии неоднократно передавались на рассмотрение судов или комиссий различного состава, и даже споры, затрагивающие честь Великобритании, были разрешены арбитражем в Женеве. После венесуэльской шумихи сторонники мира собрались на съезд в Лейк-Мохонке, чтобы обсудить расширение практики арбитража. Когда Великобритания приняла этот принцип в случае с Венесуэлой, Кливленд заключил общий арбитражный договор, который был подписан в Вашингтоне в феврале 1897 года. Общественное мнение встретило его с теплотой, но Сенат не спешил брать его в работу. Поздней весной договор был ратифицирован с поправками, которые сводили на нет его силу и демонстрировали нежелание сенаторов принимать сам принцип арбитража. Международный мир оказался тем самым отложен на неопределенный срок, в то время как нарастающее восстание на Кубе вытеснило его — равно как и общие реформы — из центра общественного внимания.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Труд Джеймса Брайса «Американская республика» (1888 г.) служит отправной точкой для изучения политических условий девяностых годов; его дополняют работы В. Вильсона «Парламентское правление» (1885 г.), Т. Рузвельта «Эссе о практической политике» (1888 г.) и П. Л. Форда «Достопочтенный Питер Стирлинг» (1894 г.). Среди мемуарных свидетельств наиболее полезны труды Т. Рузвельта «Пятьдесят лет моей жизни» (1913 г.); Р. М. Лафоллета «Личный рассказ о политическом опыте» (1913 г.; также публиковался с продолжением в журнале «Америкэн мэгэзин» в 1911 г. под названием «Автобиография»); «Моя история» Тома Л. Джонсона (1911 г.; под ред. Э. Дж. Хаузера); К. Ллойда «Генри Демарест Ллойд» (в 2 т., 1912 г.); «Автобиография Томаса Коллиера Платта» (1910 г.; под ред. Л. Дж. Лэнга, крайне ненадежная); а также Джейн Аддамс «Двадцать лет в Халл-хаусе» (1910 г.). Много света на механику тарифного законодательства проливают книги И. М. Тарбелл «Тариф в наши дни» (1911 г.), а также расследования лоббистской деятельности, проведенные комитетами Конгресса в 1913 году, и расследования источников финансирования избирательных кампаний, осуществленные аналогичными комитетами в 1912 году. Ход реформы австралийского бюллетеня приходится прослеживать по периодическим изданиям, поскольку качественной истории этого вопроса не существует. Труд Е. С. Мейера «Системы выдвижения кандидатур: Прямые праймериз против конвентов в Соединенных Штатах» (1902 г.) является стандартным в своей области, как и работы Э. П. Оберхольцера «Референдум в Америке» (1893 г.), а также Э. С. Стэнтон, С. Б. Энтони и М. Дж. Гейдж «История женского избирательного права, 1848–1900» (в 4 т., 1881–1902 гг.). Ежегодные отчеты конференций в Лейк-Мохонке по международному арбитражу служат полезным подспорьем при прослеживании принципов арбитража.

ГЛАВА XVI

ИСПАНСКАЯ ВОЙНА

На Кубе разразилось одно из ее многочисленных восстаний в 1895 году. Остров номинально сохранял спокойствие со времени окончания Десятилетней войны в 1878 году, но неизменно оставался объектом американских интересов. Не раз он фигурировал в американской дипломатии, вызывая к жизни повторные заявления по поводу различных аспектов доктрины Монро. Его покупка Соединенными Штатами желалась ради расширения зоны рабства, установления контроля над Карибским бассейном или увеличения площади плантаций фруктов и сахара. Свободная торговля сахаром, разрешенная Мак-Кинли в соответствии с его тарифом, завершилась в 1894 году, и практически сразу после этого местное население потребовало независимости.

Восстание 1895 года защищали и оправдывали перечислением пороков испанского колониального управления. Кастовость и монополии занимали значительное место в жизни Кубы. Уроженцы Испании занимали должности, получали доходы, владели коммерческими привилегиями или управляли ими. Западная оконечность острова, наиболее густонаселенная и в наибольшей степени находившаяся под влиянием Испании, оказывала наименьшую поддержку восстанию, однако на востоке, где кубинцы и негры выращивали и перерабатывали тростник или пасли скот, недовольство системой фаворитизма и расовой дискриминации выступало важной политической силой. Здесь повстанцы вскоре закрепились в провинциях Сантьяго, Пуэрто-Принсипе и Санта-Клара. Из джунглей или гор они направляли партизанские отряды против сахарных заводов и плантаций правящего класса, а при преследовании их войска прятали оружие и превращались, по видимости, в мирных земледельцев. Революционное правительство, безопасно заседая в Нью-Йорке, руководило мятежом, собирало деньги, играя на любви американцев к свободе, и отправляло к театру военных действий партии оружия, боеприпасов и добровольцев. Избегая генеральных сражений и живя за счет местных ресурсов, патриотические силы вынудили Испанию перебросить на Кубу около 200 000 военнослужащих и гарнизонировать каждый удерживаемый пункт.

Нажмите на изображение для увеличения. АЛЯСКА, ФИЛИППИНЫ И ТЕАТР ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИСПАНСКОЙ ВОЙНЫ

В течение 1895 и 1896 годов война тянулась без каких-либо перспектив победы для властей и при возрастающем интересе со стороны Соединенных Штатов. Общественные симпатии были на стороне кубинцев, и новости с фронта пользовались таким спросом, что предприимчивые газеты отправляли к месту событий своих корреспондентов. Отчеты последних практически без исключений превозносили характер и перспективы местных лидеров и обрушивались с критикой на политику репрессий со стороны испанских войск.

В 1895 году повстанцы перешли к тактике террора, уничтожая тростник на полях лоялистов и сжигая их сахарные заводы. Для защиты лояльного населения и подавления мятежников королева-регентша направила на остров в 1896 году генерала Валериано Вейлера с приказами положить конец войне. Вейлер ответил на опустошение концентрацией. Будучи не в силах отделить лояльных местных жителей от нелояльных или помешать последним оказывать помощь мятежникам, он согнал подозреваемое население в огромные концентрационные лагеря, укрепил свои города и селения часовыми и заграждениями из колючей проволоки и попытался обезлюдить территорию за пределами своих рубежей. Американское общественное мнение, отвыкшее за поколение от вида войны, было потрясено страданиями в лагерях и вылилось в моральный протест. Симпатии к повстанцам росли в 1896 и 1897 годах по мере распространения «желтой» прессой преувеличенных рассказов о лишениях и жестокости. Свидетельства носили односторонний, неполный, а зачастую и лживый характер, но они эффективно направляли поднимающееся общественное мнение в сторону неизбежного вмешательства.

Близость конфликта заставила правительство Соединенных Штатов заняться им в силу необходимости соблюдения законов о нейтралитете. Состояние открытой войны отсутствовало, и Испания не имела возможности задерживать или досматривать американские суда до тех пор, пока те не заходили непосредственно в территориальные воды Кубы. Прорвать испанскую блокаду и доставить припасы повстанческим силам было несложно, и такая торговля считалась допустимой. Столь же легко было организовывать и отправлять отряды флибустьеров, что являлось строжайшим нарушением закона, которое Соединенные Штаты старались пресекать. Из семидесяти одной известной попытки Соединенные Штаты сорвали тридцать три, в то время как другие державы, включая Испанию, перехватили лишь одиннадцать. Доставленных на берег сил хватало, чтобы оказать существенную помощь местным жителям и ожесточить Испанию в ее критике Соединенных Штатов. Кливленд издавал прокламации против недружественных актов со стороны граждан и обеспечивал исполнение закона в меру возможностей перед лицом населения и присяжных, сочувствовавших нарушителям закона. Даже в Конгрессе он не находил особой поддержки в своих попытках поддерживать искренний нейтралитет.

Конгресс ощущал народные симпатии к кубинцам и откликался на них, равно как и на требования американцев, имевших инвестиции на Кубе. Весной 1896 года обе палаты объединились в резолюции в пользу признания воюющей стороной кубинских повстанцев. Кливленд проигнорировал это. В декабре 1896 года Комитет Сената по международным отношениям представил резолюцию о признании независимости Кубы, а отдельные члены Конгресса то и дело зачитывали из газет отчеты об ужасах и выступали с пламенными речами за признание и интервенцию. Однако Кливленд сохранял контроль над ситуацией вплоть до ухода с поста, как это делал Грант во время Десятилетней войны и шумихи вокруг инцидента с «Вирджиниусом». Определение сроков и характера окончательного вмешательства он оставил своему преемнику.

Среди пунктов республиканской платформы 1896 года был один, утверждавший обязанность Соединенных Штатов «использовать свое влияние и добрые услуги для восстановления мира и предоставления независимости Кубе», однако нет никаких свидетельств того, что президент Мак-Кинли помышлял о силовом вмешательстве при формировании своего кабинета. Джон Шерман в бытность сенатором открыто высказывался в поддержку Кубы. Став госсекретарем, он отозвал Ханниса Тейлора из Мадрида и направил генерала Стюарта Л. Вудфорда с инструкциями, нацеленными на мирное посредничество. Настаивать на кубинском вопросе удалось лишь осенью 1897 года, поскольку в Испании сменилось два кабинета министров и был убит премьер-министр. Но к концу сентября Испанию уведомили о том, что Мак-Кинли надеется дать Конгрессу исчерпывающие заверения в мире к моменту его созыва в декабре.

В октябре 1897 года к власти в Испании пришло либеральное правительство во главе с Сагастой. Оно отклонилось от посредничества Соединенных Штатов, парируя тем, что если бы Соединенные Штаты соблюдали закон о нейтралитете, война вскоре прекратилась бы. Тем не менее оно отозвало Вейлера, направило нового, более мягкого генерал-губернатора, смягчило приказы о реконцентрадо, вызходившие из себя Соединенные Штаты, и 25 ноября обнародовало прокламацию, учреждавшую некое подобие самоуправления, или автономии, для Кубы. Зимой 1897 года испанское правительство старалось не давать поводов для американской интервенции и в то же время мирными средствами восстановить порядок на Кубе. Испанское население Кубы противилось автономии и превратило создание автономных органов власти в фарс. В январе в Гаване вспыхнули беспорядки среди лояльных подданных. За пределами испанских рубежей мятежники смеялись над автономией, поскольку были полны решимости добиться независимости или ничего. Вудфорд, поддерживавший контакт с испанским правительством, полагал, что в конечном счете испанский народ позволит королеве-регентше выйти за рамки автономии к независимости и что при некотором терпении Кубу удастся освободить от испанского контроля.

В декабре 1897 года у Конгресса не было никаких определенных новостей, но к февралю положение на Кубе стало самой злободневной текущей проблемой. Нью-йоркский «Джорнал» раздобыл и опубликовал частное письмо испанского министра де Ломе, в котором Мак-Кинли характеризовался как выжидающий политикан. Едва министр был отозван, как броненосец «Мэн», откомандированный от Северо-Атлантической эскадры и отправленный на Кубу для защиты находившихся там американских граждан, был уничтожен взрывом в гавани Гаваны 15 февраля 1898 года. Никаких улик, связывавших гибель «Мэна» с каким-либо конкретным лицом, не имелось, но недобросовестные газеты извлекли из этого выгоду, используя лозунг «Помните "Мэн"», чтобы раскалить общественное мнение, уже взбудораженное сочувствием и возмущением. После февраля противостоять требованиям интервенции и войны с Испанией могла лишь непреклонная смелость.

Переговоры с Испанией стремительно продолжались в течение двух месяцев после потери «Мэна». Мак-Кинли уклонился от арбитражного расследования этого происшествия, на котором настаивала Испания, но все настойчивее требовал прекращения концентрации, помощи страдающему населению и полноценного самоуправления. Он не просил независимости для Кубы, и каждое его требование получало согласие со стороны Испании. Несмотря на это, 11 апреля 1898 года он направил кубинскую корреспонденцию в Конгресс, призвал к интервенции и передал бразды правления ситуацией в руки органа, который в течение двух лет требовал силового вмешательства. Девятью днями позже Конгресс постановил: «Народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым». 21 апреля началась Испано-американская война.

Административные ветви власти предприняли определенные приготовления к войне еще до ее объявления. Военно-морской флот был небольшим, но современным. Он вел свое начало с ранних восьмидесятых годов, когда Конгресс осознал устарелость флота времен Гражданской войны и начал санкционировать строительство современных боевых кораблей. «Белая эскадра» обрела форму в годы после 1893-го. Когда Гаррисон покидал свой пост, в строю находились лишь два броненосных крейсера, но их число быстро росло, пока в распоряжении Мак-Кинли не оказались броненосцы береговой охраны (второго класса) «Мэн» и «Техас», броненосный крейсер «Бруклин» и эскадренные броненосцы (первого класса) «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон». С начала администрации Мак-Кинли они, равно как и менее крупные корабли всех классов, усердно отрабатывали маневры и приводились в организационную готовность. Новый помощник министра военно-морского флота Теодор Рузвельт предвидел войну и надеялся на нее. Он потратил непредвиденные фонды на стрельбы и довел военно-морскую машину до пика эффективности к моменту гибели «Мэна». 9 марта 1898 года Конгресс за считаные часы выделил в распоряжение президента 50 000 000 долларов на национальную оборону, и флот потратил свою долю этих средств на новые корабли, транспорты и снаряжение. Корабли в дальневосточных водах были сосредоточены в Гонконге под командованием коммодора Джорджа Дьюи; находившийся на дежурстве в Тихом океане «Орегон» получил приказ возвращаться домой долгим путем вокруг мыса Горн; корабли в Атлантике собрались у Чесапикского залива. Часть последних была сведена в летучую эскадру для патрулирования под началом коммодора Уинфилда Скотта Шли, в то время как ближе к концу марта капитана Уильяма Т. Сампсона повысили через головы многих старших по званию офицеров и назначили командовать всей Северо-Атлантической эскадрой, включая флот Шли.

Конгресс дебатировал новый армейский законопроект, пока флот готовился к войне. Лишь 22 апреля он разрешил увеличить немногочисленную регулярную армию численностью в 25 000 человек. До начала войны добровольцев, которых в армию набрали около 216 000 человек, нельзя было призвать или подготовить к полевым условиям. В Военном министерстве велись определенные приготовления, однако малочисленный штат клерков, привыкший к рутине мирного времени и не имевший разработанного плана расширения или мобилизации, продвигался вперед с трудом. Флот был готов нанести удар в день объявления войны, но армию еще предстояло спланировать, набрать, обмундировать, обучить и перебросить на фронт. Моряки знали свой долг и были готовы к нему; в армии же тысячи гражданских лиц должны были впопыхах осваивать обязанности на незнакомых должностях. Уильям Дж. Брайан принял пост полковника в небрасском полку. Теодор Рузвельт сложил с себя полномочия в Военно-морском министерстве, чтобы сформировать полк добровольческой кавалерии. Политики боролись за офицерские патенты для себя и друзей. Ветераны Гражданской войны добивались повторного назначения, а достаточное число солдат Конфедерации, надевших синие мундиры или отправивших туда своих сыновей, продемонстрировало залечивание раскола между Севером и Югом. Собранная за два месяца после начала войны армия носила скорее энтузиастический, нежели боеспособный характер.

Куба, бывшая причиной войны и ее целью, находилась в центре стратегического плана. От флота требовалось защитить атлантическое побережье от испанского флота, считавшегося превосходящим по силе американский. Ему также предстояло поддерживать блокаду Кубы и не допускать высадки подкреплений до тех пор, пока армия не будет готова к вторжению на остров. Флот Дьюи на Тихоокеанском театре получил приказ уничтожить испанские военно-морские силы на Филиппинских островах и немедленно двинулся на Манилу, как только Великобритания обнародовала прокламацию о нейтралитете, сделав невозможным дальнейшее пребывание в ее водах в Гонконге.

Утром 1 мая Дьюи провел свою эскадру мимо фортов, над подводными минами и вверх по фарватеру Манильского залива. Испанские силы на островах, и без того воевавшие с местными повстанцами, к вечеру оказались бессильны, лишившись всего флота. Дьюи получил возможность взять город по собственному усмотрению и сообщил об этом на родину. Он дожидался в гавани готовности оккупационной армии, спешно направленной на транспортах из Сан-Франциско под началом генерала Уэсли Мерритта. Он доставил обратно на острова изгнанного оттуда местного лидера Агинальдо для разжигания восстания. Первые американские подкрепления прибыли к Маниле к концу июня. 13 августа они заняли город.

До того как в Соединенные Штаты дошли известия об удивительной победе при Маниле, на Атлантическом побережье царила нервозность из-за неопределенных планов главного испанского флота под командованием адмирала Серверы, который вышел из островов Зеленого Мыса 29 апреля и мог в любой момент объявиться у Нью-Йорка или Бостона. Военно-морские стратеги знали, что он должен направляться в Вест-Индию, но конгрессмены от прибрежных штатов с волнением умоляли о защите, а желтая пресса живописала побережье в руинах после бомбардировки.

На Сампсона и Шли была возложена задача по охране побережья, поддержанию блокады и обнаружению флота Серверы до того, как он достигнет гавани в американских водах. Сан-Хуан, Сантьяго-де-Куба, Сьенфуэгос и Гавана оставались единственными вероятными пунктами назначения. Сампсон сторожил северную сторону Кубы и Пуэрто-Рико, в то время как Шли с летучей эскадрой перешел в Ки-Уэст и 19 мая двинулся вокруг западной оконечности Кубы для патрулирования южного берега. В тот же самый день, оставшись совершенно незамеченным, Сервера ускользнул в порт Сантьяго на восточной оконечности Кубы. Когда слухи о его прибытии достигли Сампсона в Ки-Уэсте, Шли уже был далеко в пути и твердо верил, что Сервера держит курс на Сьенфуэгос.

Летучая эскадра, стесненная своими угольщиками и тендерами, неспешно обогнула Кубу до Сьенфуэгоса, у входа в гавань которого она простояла два дня. Здесь ее настигли приказы Сампсона немедленно следовать к Сантьяго. 26 мая флот находился у входа в гавань Сантьяго и пробыл в этих местах еще двое суток. Шли не мог получить никаких вестей о том, что Сервера здесь; он опасался, что у него кончится уголь, а сильное волнение на море помешает перегрузить имеющийся уголь с угольщиков. Вопреки приказам он решил возвращаться в Ки-Уэст; начав маневр отхода, он передумал и снова встал на блокаду, когда ранним воскресным утром 29 мая обнаружил испанский флот на якоре в проливе, где тот находился последние девять дней.

Блокада Сантьяго была усилена 1 июня прибытием Сампсона, который поспешил туда, услышав о решении Шли оставить позицию. Оба флота объединились, и Шли, уступавший Сампсону по старшинству, превратился в пассажира на его флагманском «Бруклине». Днем военные корабли, выстроившись большим полукругом, сторожили узкий выход из гавани. Ночью они по очереди дежурили вплотную у входа, освещая его прожекторами. В течение пяти недель они удерживали эту позицию, не заходя в гавань из-за прямых приказов не рисковать потерей боевых единиц, и ждали прибытия сухопутной армии для совместных действий против береговой обороны Сантьяго.

Сампсон запросил военную помощь в начале июня, и 7 июня Военное министерство приказало мобилизованной в Тампе армии отправиться к нему на выручку. Генералу Нельсону А. Майлзу, командовавшему армией, возглавить экспедицию не позволили, оставив его дома, в то время как полевыми действиями руководил генерал Уильям Р. Шафтер. В Тампе царила почти безнадежная неразбериха. Одноколейная железная дорога, обеспечивавшая снабжение лагеря, не справлялась с оперативной переброской ни людей, ни боеприпасов, Кватермейстерский департамент отправлял целые эшелоны припасов без накладных, а когда войска наконец погрузились на транспорты, их продержали на реке неделю, прежде чем разрешить отправку к Сантьяго. Шестнадцать тысяч человек, преимущественно кадровых, с почти тысячей офицеров и двумястами военных корреспондентов отплыли 14 июня и через шесть дней провели совещание с Сампсоном.

На этом совещании возникло недопонимание в вопросах стратегии. Сампсон убыл с него с уверенностью, что армия высадится и двинется вдоль берега прямо на батареи, прикрывавшие вход в гавань. Шафтер же, хотя и не отдал общего приказа на сей счет, решил наступать вглубь суши прямо на город Сантьяго. 22 и 23 июня армия была высажена силами флота, поскольку собственных лодок или барж у нее не было. Первые части, карабкавшиеся на берег у железнодорожного пирса в Дакири, двинулись на запад вдоль побережья к Сибонею, а затем углубились в сушу, каждый полк самостоятельно, по узкой тропе сквозь джунгли, ведущей к Сантьяго. Сам Шафтер, страдавший полнотой и болезненным состоянием, следовал за ними по мере возможности. Прежде чем он установил контроль над армией на суше, передовой отряд вступил в бой с противником у Лас-Гуасимас в девяти милях от Сантьяго 24 июня. 1-й добровольческий кавалерийский полк под командованием полковника Леонарда М. Вуда, где Теодор Рузвельт состоял подполковником, прошагал большую часть ночи, чтобы оказаться в числе первых участников боя. После ожесточенной схватки испанцы отступили, и американское наступление на Сантьяго продолжилось в более упорядоченном ключе.

Узкая тропа между Сибонеем на берегу и Сантьяго имела протяженность около двенадцати миль. По обеим ее сторонам тянулись густые леса. Вдоль нее в конце июня вытянулась американская армия. Санитарных машин или повозок имелось мало, да они и не смогли бы пройти при всем их изобилии. Рационы для фронта перевозились в вьюках на мулах или лошадях. Войска, спешно брошенные в тропики в тяжелом темном зимнем обмундировании регулярной армии, страдали от жары, дождей и перебоев с продовольствием. Перед ними тропу под прямым углом пересекала река Сан-Хуан. За ней возвышались невысокие холмы, на которых располагались фортификационные сооружения, окопы и проволочные заграждения Сантьяго, за которыми испанские силы могли вести бой со всеми преимуществами на своей стороне. Примерно в пяти милях справа от линии наступления находился левый фланг испанцев, закрепившихся в блокгаузе у Эль-Канея. Ночью перед 1 июля американская армия перешла в наступление по единому плану против всей испанской линии.

Лоутон с правым крылом двинулся на Эль-Каней с замыслом разрушить его и смять левый фланг испанцев. Главная колонна последовала по тропе, пересекла реку Сан-Хуан и штурмовала лежащие за ней холмы. Бой продолжался весь день 1 июля, оставив американские силы ночевать в испанских окопах, чтобы на следующий день вновь сойтись с ними лицом к лицу. 2 и 3 июля шли новые бои, после чего Сантьяго был осажден с суши, как он уже с 1 июня был осажден с моря.

Сервера следовал за наступающей армией с возрастающим отчаянием. Он знал о несостоятельности своего флота, о том, что тот покинул Испанию неподготовленным из-за требований общественности немедленно действовать, что его орудия оставляли желать лучшего, а моральный дух был низок, что если он останется на якоре в гавани, его захватит армия, а если выйдет в море, то будет уничтожен Сампсоном. Его единственным шансом было с боем прорваться наружу, рассредоточиться при отступлении и уповать на удачу. В воскресенье, 3 июля, он вывел свои корабли из гавани кильватерной колонной, повернул на запад против «Бруклина», охранявшего американский левый фланг, и попытался спастись бегством.

Сэмпсон уже отдал приказ о бое на случай выхода Серверы. Сам он вышел со своим флагманским кораблем «Нью-Йорк» на встречу с Шэфтером и находился примерно в семи милях к востоку от входа в гавань, когда появился флот и началась бойня. Он немедленно повернул в сторону долгой погони, которая преследовала испанские судна вдоль кубинского берега. «Бруклин», к которому направился Сервера, вместо того чтобы сблизиться, повернул вправо и чуть не протаранил соседа, «Техас», прежде чем вернулся на свое место во главе преследования. Шейх был старшим по званию офицером в этом бою, но никто не нуждался в приказах, которые он подавал другим кораблям, и никто не обращал на них внимания. До захода солнца испанский флот был полностью уничтожен.

Сухопутные и морские сражения при Сантьяго положили конец Испанской войне. В течение нескольких недель армия продолжала осаду, при этом здоровье и моральный дух неуклонно ухудшались. 17 июля испанская армия в Сантьяго капитулировала. 27 июля началось вторжение в Пуэрто-Рико под руководством генерала Майлза, а 12 августа от имени Испании предварительные условия мира подписал французский посланник в Вашингтоне. Манила пал на следующий день, и война завершилась тем, что американская армия завладела наиболее ценной из оставшихся испанских колоний.

Испанские и американские мирные комиссары встретились в Париже в октябре, чтобы определить основу для урегулирования. Требование Америки о том, чтобы Куба была освобождена без выплаты долга и передана под опеку Соединенных Штатов, а Пуэрто-Рико стало американским владением, было сформулировано в начале осени. Было меньше уверенности насчет сохранения Филиппин, поскольку здесь стремление к экспансии сдерживалось консервативной оппозицией против приобретения заморских колоний. Пагубные последствия империализма уже рисовались теми, кто выступал против войны. Трудности возвращения островов Испании были больше, чем те, которые были связаны с их удержанием, и Мак-Кинли в конце концов решил, что уступка должна включать Филиппинский архипелаг и остров Гуам в составе Марианских островов. Главным из американских комиссаров был Уильям Р. Дэй, который в начале войны стал государственным секретарем и на этом посту сменился Джоном Хеем. Под его руководством 10 декабря 1898 года был подписан Парижский мирный договор.

Война и завоевание Филиппин ускорили другую, хотя и мирную экспансию. Гавайские острова привлекали внимание Соединенных Штатов с тех пор, как в тридцатые годы там начали свою деятельность американские миссионеры. Растущее американское население, занимающееся выращиванием сахарного тростника, долго надеялось на аннексию и незадолго до 1893 года осуществило успешную революцию. Гаррисон заключил договор об аннексии с временным правительством, но Кливленд отказался его одобрить. Однако 7 июля 1898 года Резолюция Ньюлендса завершила аннексию республики, а в 1900 году для этой группы островов было создано регулярное территориальное правительство. Зрелищное плавание «Орегона» вокруг мыса Горн возродило спрос на межокеанский канал. Экспансия внезапно завладела умами американцев, и новая идея долга, обобщенная Редьярдом Киплингом в стихотворении «Бремя белого человека», заполнила большую часть прессы.

Соединенные Штаты внезапно перешли от внутренних дебатов по поводу свободной чеканки серебра к войне и завоеваниям. В конце 1898 года военное ведомство, проявившее свою несостоятельность почти на каждом этапе войны, было вынуждено разработать колониальную политику для Пуэрто-Рико и Филиппин и направить Кубу к независимости. Оно все еще находилось под руководством генерала Рассела А. Алджера, но раздиралось разногласиями и критикой по поводу ведения войны. Лишь после того, как в 1899 году Алжеру было предложено уйти в отставку и его сменил Элиху Рут из Нью-Йорка, военное ведомство оказалось на высоте своих задач.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Лучшим описанием войны с Испанией является труд Ф.Э. Чедвика «Отношения Соединенных Штатов и Испании: Дипломатия» (1909) и «Отношения Соединенных Штатов и Испании: Испано-американская война» (2 т., 1911). Эти работы в значительной степени заменили более ранние исследования: Дж.М. Каллахан, «Куба и международные отношения» (1899); Дж.Х. Латане, «Дипломатические отношения Соединенных Штатов и Испанской Америки» (1900 — в той части, которая касается Кубы); Г.Э. Флэк, «Испано-американские дипломатические отношения, предшествовавшие войне 1898 года» (в издании «Исследования Университета Джонса Хопкинса», т. XXIV); и Э.Дж. Бентон, «Международное право и дипломатия испанско-американской войны» (1908). Полезными повествованиями, касающимися армии, являются труды Р.А. Алджера, «Испано-американская война» (1901); Х.Х. Сарджента, «Кампания в Сантьяго-де-Куба» (3 т., 1907); Дж. Уилера, «Кампания в Сантьяго» (1899); Дж.Д. Майли, «На Кубе с Шэфтером» (1899); и Т. Рузвельта, «Лихие всадники» (1899). О действиях военно-морского флота можно узнать из книг Дж.Д. Лонга, «Новый американский флот» (2 т., 1903); Э.С. Маклея, «История военно-морского флота Соединенных Штатов» (3 т., 1901, третий том содержит утверждения, которые спровоцировали споры между Шлеем и Сэмпсоном); Г.Э. Грэма, «Шлей и Сантьяго» (1902); В.С. Шлея, «Сорок пять лет под флагом» (1904); В.А.М. Гуда, «С Сэмпсоном сквозь войну» (1899). Официальные документы войны легко доступны, особенно в Ежегодных отчетах за 1898 год военных министров и министров военно-морского флота, а также в томе «Международные отношения» за тот же год. Споры после войны пролили свет на многие детали, в частности расследование дела Шлея (57-й Конгресс, 1-я сессия, Палата представителей, документ № 485, серийные номера 4370, 4371) и расследование дела Майлза — Игана (56-й Конгресс, 1-я сессия, Сенат, документ № 270, серийные номера 3870–3872).

ГЛАВА XVII

ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ

Из унизительных дебатов о войне, о способностях Алджера и Шэфтера, об управлении тыловым снабжением и полевыми госпиталями, о неспособности Сэмпсона и Шэфтера к сотрудничеству, о тактике и предполагаемой слабости Шлея, а также о дипломатической искренности Мак-Кинли общественное мнение запомнило лишь одно имя. Единственной карьерой, которая выдвинула солдата на путь политического продвижения, была карьера Теодора Рузвельта, которому еще не было сорока лет, хотя он вел активную, агрессивную и общественную жизнь на протяжении почти двадцати лет. Только что окончив Гарвард в 1880 году, Рузвельт окунулся в бурные воды нью-йоркской политики. Он был законодателем-реформатором, когда Кливленд был губернатором, и противником выдвижения Блейна в 1884 году. Он не стал бороться против списка кандидатов и переходить в лагерь магвампов, поскольку у него уже сформировалась политическая философия: эффективными в реформах могут быть только те, кто остается внутри партии; однако он вышел из рядов и занялся фермерством на Западе. Гаррисон сделал его членом Комиссии по гражданской службе и поддержал его в жестком проведении в жизнь системы заслуг. Прежде чем оставить этот пост в 1895 году, чтобы стать комиссаром полиции Нью-Йорка, живые и энергичные нападки Рузвельта на политическую коррупцию уже отметили его как реформатора нового типа, который оставался активным политиком и партийным человеком, не теряя интереса к реформам. На посту комиссара полиции он приобрел новую славу и еще больше сторонников. В 1897 году он занял пост помощника военно-морского министра и стал готовиться к войне. Он уже находился времени писать много книг о Западе, реформах, военно-морской истории и жизни на природе. Он ушел в отставку в апреле 1898 года, накануне войны, собрал полк добровольцев, который публика быстро окрестила «Лихими всадниками», держал своих людей в центре внимания во время боевых действий, рисковал и нарушал все теории дисциплины, чтобы выступить против санитарной политики администрации осенью, и в октябре получил выдвижение своей партии на пост губернатора Нью-Йорка, несмотря на плохо скрываемую оппозицию со стороны Томаса Кольера Платта.

Во время избирательной кампании 1898 года Рузвельт доносил свою кандидатуру до избирателей во всех частях штата. Он выступал с задних площадок вагонов изо дня в день. «Лихие всадники» в форме сопровождали его делегацию и подкрепляли его призыв к смешанным мотивам хорошего управления и патриотического пыла. Он был избран в ноябре, и в тот же день было обеспечено республиканское большинство в Конгрессе. Для партии открылась возможность выполнить последние обязательства, возложенные на нее победой на выборах 1896 года.

Закон о денежном обращении, принятый в марте 1900 года, стал результатом успеха республиканцев. Он установил золотой доллар в качестве законного стандарта стоимости, узаконил золотой запас в размере 150 000 000 долларов и вменил в обязанность Казначейства поддерживать на паритете с золотом 313 000 000 долларов гринбеков времен Гражданской войны, 550 000 000 долларов серебра и серебряных сертификатов, 75 000 000 долларов казначейских нот по закону Шермана, а также банкноты национальных банков, общая сумма которых в 1900 году составляла 300 000 000 долларов. Закон оставил денежное обращение далеко не удовлетворительным в том отношении, что оно зависело от погашения и, следовательно, было подвержено внезапным изменениям стоимости, но он заглушил страх перед свободной чеканкой серебра.

Весной 1900 года Конгресс был вынужден рассмотреть основы колониального управления. Правительства, подобные тем, что существовали на территориях, были предусмотрены для Гавайев и Пуэрто-Рико, но мятеж помешал такому же обращению с Филиппинскими островами. До начала Испанской войны на этих островах происходило местное восстание, и помощь повстанцев облегчила Соединенным Штатам свержение власти Испании. Вместо получения обещания независимости, как это было у Кубы, острова стали территориальным владением Соединенных Штатов. В феврале 1899 года под руководством местного лидера Эмилио Агинальдо вспыхнуло восстание против Соединенных Штатов, которое встретило сочувствие у большого числа американцев. Зрелище того, как Соединенные Штаты подавляют дух независимости на Филиппинах, пробудило и стимулировало движение антиимпериализма, боровшееся против приобретения островов. Несовместимость республиканских институтов и заморских колоний, деморализующее влияние правления на правящий класс, урок падения Рима — все это выставлялось перед общественностью. Карл Шурц был одним из лидеров этого протеста, а в число его сторонников входили многие, чьи имена уже были хорошо известны по их отстаиванию реформ тарифа и гражданской службы. В 1901 году Верховный суд подтвердил конституционность экспансии и имперского контроля. Народ уже вынес решение в их пользу в 1900 году.

В кампании 1900 года не было никакой борьбы ни за одно из выдвижений. Брайан закрепил свое право на лидерство, доставшееся ему случайно в 1896 году. Хотя консервативные демократы по-прежнему не доверяли ему, их голоса тонули в народном одобрении его честности и гуманности. «Четыре года назад, — заявил Альтгелд на съезде демократов в Канзас-Сити, — мы перестали лавировать, мы перестали использовать язык, имеющий двойной смысл... Мы выступили, вооруженные той силой, которая исходит от прямоты и искренности, и провели величайшую кампанию из всех, что когда-либо велись на американском континенте... [Впервые] в истории этой Республики американская демократия поднялась в пользу одного человека». На платформе, повторявшей требования 1896 года по денежному обращению и осуждавшей империализм, Брайан был единогласно выдвинут на второй срок вместе с Адлаем Э. Стивенсоном в качестве кандидата в вице-президенты.

Решительное осуждение империализма обеспечило Брайану и Стивенсону поддержку группы независимых — так называемой группы «зажми нос и голосуй», как ее окрестила республиканская пресса, — которые решительно выступали за золотой стандарт, но считали, что денежное обращение менее фундаментально, чем империализм. Республиканская партия приняла и одобрила войну и благородные намерения Соединенных Штатов, а также без единого возражения переизбрала Мак-Кинли на съезде в Филадельфии. Вице-президент Хобарт скончался во время пребывания в должности, иначе первоначальный список кандидатов мог бы быть сохранен. В качестве замены слухи ополчились на имя губернатора Рузвельта, в то время как сенатор Платт, предпочитая не допустить его переизбрания губернатором Нью-Йорка, поощрял его выдвижение на пост вице-президента. Не раз весной 1900 года Рузвельт заявлял, что не будет добиваться поста вице-президента и не примет его. Ханна и Мак-Кинли не хотели видеть его в избирательном бюллетене, но на съезде делегаты сломили всякое сопротивление и заставили его принять номинацию.

Политику достоинства, которую Мак-Кинли принял в 1896 году, он продолжил и в 1900 году, однако кандидат в вице-президенты проявил себя в ходе кампании ничуть не хуже Брайана. Выступая с сотнями речей почти в каждом штате, они лично обращались к избирателям. Два вопроса — империализм и свободная чеканка серебра — разделили избирателей по разным линиям, но администрация имела экономическую основу для поддержки в повсеместном оздоровлении бизнеса. Республиканцы приписывали себе общие и обильные успехи процветания, а их карикатуристы подчеркивали идею «полной обеденной сумы» как причину для дальнейшей поддержки. Процент проголосовавших граждан был ниже, чем в 1896 году, поскольку вопрос стоял не столь отчетливо, как тогда. Многие из тех, кто был недоволен обоими кандидатами, проголосовали за сторонников «сухого закона» или социалистов. Республиканский список победил, набрав 292 голоса выборщиков против 155, полученных Брайаном и Стивенсоном. Сохранение республиканского контроля над Конгрессом было обеспечено одновременно.

Уильям Мак-Кинли стал первым президентом после Гранта, избранным на второй срок подряд. В 1901 году он внес мало изменений в свое правительство. Элиху Рут остался во главе военного ведомства, ради которого он отказался рассматривать возможность выдвижения в вице-президенты, и добивался порядка на Филиппинах, на Кубе и в самой американской армии. Джон Хей в качестве государственного секретаря без перерыва продолжал переписку с державами по поводу китайского восстания.

Только Сьюард и Джон Куинси Адамс могут соперничать с Джоном Хеем как успешные американские министры иностранных дел. Родившийся на Среднем Западе в 1838 году, Хей служил в доме Линкольна в качестве личного секретаря на протяжении всей Гражданской войны. После этого он занимал второстепенные должности и чередовал дипломатический опыт с литературным творчеством. Монументальная «Жизнь Авраама Линкольна» была отчасти его работой. Его изящные стихи принесли ему широкое чтение. Его анонимный роман «Кормильцы» был важным документом в раннем рабочем движении. Мак-Кинли направил его в Лондон в качестве посла в 1897 году, следуя традиции, согласно которой ко двору Сент-Джеймса могут отправляться только лучшие представители Соединенных Штатов, и отозвал его на пост государственного секретаря осенью 1898 года. Вспышка восстания боксеров в Китае в 1900 году дала первый толчок новой дипломатии Соединенных Штатов, вышедшей за рамки своей изолированности благодаря Испанской войне и заинтересованной в достижении международных идей. Хей возглавил урегулирование, которое уладило китайские претензии, открыло двери Китая для мировой торговли и предотвратило его расчленение. Он все еще был занят этой перепиской, когда президент Мак-Кинли был убит анархистом, и Теодор Рузвельт стал президентом Соединенных Штатов 14 сентября 1901 года.

На поспешной церемонии инаугурации, проходившей в резиденции в Буффало, где скончался Мак-Кинли, Рузвельт заявил о своем намерении продолжить этот срок так, как его начал его предшественник. Он настоял на том, чтобы все члены кабинета министров остались с ним, что они и делали в течение значительного времени. Он продолжил работу там, где она была прервана, и в течение нескольких месяцев было незаметно, что партийное управление сменилось личным управлением. На смену мягкой и сердечной терпимости Мак-Кинли пришла агрессивная уверенность его преемника. Благодаря умелой руке Джона Хея этот новый тон произвел на мировую политику более глубокое впечатление, чем тон любого президента со времен Вашингтона, провозгласившего доктрину нейтралитета.