«Новая нация»

Народная партия вступила в избирательную кампанию 1892 года с этой платформой, при поддержке передовых реформаторов, с солидной опорой на Западе и Юге, а также с Джеймсом Б. Уивером и Джеймсом Г. Филдом в качестве кандидатов. Немногие из агитаторов за ее партийные списки были политиками известного толка, а среди ее избирателей преобладала молодежь. В нескольких западных штатах Демократическая партия поддержала ее объединенными списками. На Юге она часто сотрудничала с республиканцами. С самого начала третьей партии оказывалось труднее выступать в одиночку, чем объединяться с более слабыми местными силами.

Разрушительная сила тяжелых времен усиливалась действиями Республиканской партии. Первый конгресс Гаррисона принял серию законов, которые вызвали оппозицию и критику. Закон о регулировании торговли между штатами все еще был новым, когда он вступил в должность. Быстро сменяя друг друга, в 1890 году появились новые штаты и территория Оклахома, Закон о пенсиях по инвалидности, антимонопольный закон Шермана, Закон о закупках серебра и тариф Мак-Кинли. Правящее большинство использовало авторитарные методы для проведения своей воли в жизнь и дало своим противникам более чем один повод для критики. После 1891 года демократическое большинство в Палате представителей низвело администрацию до того состояния политической некомпетентности, которое преобладало с 1883 по 1889 год.

Бенджамин Гаррисон снискал мало авторитета в результате деятельности своей администрации. Он был выдвинут из соображений своей удобной кандидатуры, и в предвыборных песнях о его прославленном деде, героях Типпеканоэ, говорилось столько же, сколько и о нем самом. Его назначения не удовлетворяли ни политиков, ни реформаторов, в то время как присутствие на должностях многочисленных личных друзей и родственников вызывало немало насмешек. Самое примечательное из его назначений оказалось и самым обременительным.

Джеймс Г. Блейн на посту государственного секретаря не нашел в сфере внешних отношений столь же увлекательной темы, какой канал был во время его предыдущего срока. Споры с Великобританией и Германией по поводу их обращения с натурализованными американцами утихли. Рыболовство в Северной Атлантике было временно урегулировано президентом Кливлендом. Регулирование зверобойного промысла котиков в Беринговом море не принесло Блейну новой славы.

Не было никаких сомнений в том, что стадо тихоокеанских котиков быстро уничтожалось беспечными и хищническими промысловиками из большинства стран, граничащих с этим океаном. На американских островах стада можно было защитить, и здесь они собирались каждое лето для спаривания и размножения. Но людей, которые охотились с ружьями в море, а не с дубинками на суше, невозможно было контролировать, если только мир не согласится на американскую полицейскую юрисдикцию за пределами трехмильной зоны. В ходе арбитражного разбирательства с Великобританией в Париже Блейн пытался доказать, что котики являются американскими и имеют право на защиту в открытом море, и что воды северной части Тихого океана представляют собой mare clausum. Арбитраж вынес решение против него по каждому принципиальному вопросу.

Единственный эпизод, грозивший войной, произошел в Чили. Туда Гаррисон направил в качестве посланника Патрика Игана, недавно натурализованного ирландца и сторонника Блейна. Во время революции 1891 года Иган встал на сторону консервативной партии, которая потерпела поражение. Его враги обвиняли его в неподобающей заинтересованности в контрактах и в инстинктивной враждебности к британским интересам в Чили. После революции толпа в Вальпараисо продемонстрировала свою неприязнь к американцам, напав на матросов, находившихся в увольнении на берегу. Крайние требования Игана о незамедлительном наказании погромщиков были поддержаны Гаррисоном, который привел военно-морской флот в состояние боевой готовности. В конце концов чилийское правительство было вынуждено принести полные извинения.

В том же году американская толпа в Новом Орлеане линчевала нескольких итальянцев, и Блейн с возмущением отверг требование о выплате компенсации до судебного разбирательства и вынесения приговора. Он не мог даже пообещать судебного разбирательства из-за беспомощности Соединенных Штатов в местных уголовных делах. Итальянский посланник барон Фава был отозван из Вашингтона по этой причине и вернулся только тогда, когда Конгресс уладил разногласия, выделив средства семьям пострадавших.

Внутриполитические отношения в администрации складывались не лучше внешнеполитических. Гаррисон тяготился влиянием Блейна и оттолкнул столько влиятельных лидеров-республиканцев, что стало сомнительным, сможет ли он добиться собственного переизбрания. И Куэй, и Платт были оскорблены, причем первый ушел с поста председателя Национального комитета после краха политического банка в Филадельфии. Никто не стремился руководить кампанией президента, да и он сам проявил мало искусства в ее ведении. Будущее оставалось туманным, когда 4 июня 1892 года, за три дня до открытия съезда в Миннеаполисе, Блейн подал в отставку без каких-либо объяснений. Оставалось неясным, был ли он просто болен и несчастен или же желал выдвижения своей кандидатуры.

Влияние Блейна и растущий авторитет Уильяма Мак-Кинли были очевидны на республиканском съезде. Гаррисон был переизбран в первом туре голосования, но Блейн и Мак-Кинли получили более чем по сто восемьдесят голосов каждый. Первый подошел к концу своей карьеры и скончался следующей зимой. Второй теперь занимал пост губернатора Огайо. Мак-Кинли потерял свое место в результате выборов 1890 года, но в следующем году был возведен в должность губернатора. Он был председателем съезда, который переизбрал Гаррисона, подтвердил приверженность «американской доктрине протекционизма» и обошел стороной вопрос о свободной чеканке серебра.

После Гражданской войны Демократическая партия не взрастила иных национальных лидеров, кроме Гровера Кливленда, однако он заслужил немилость партийной организации еще до своего поражения в 1888 году. Его упорная позиция по тарифному вопросу оскорбила протекционистское крыло его партии, и он ушел в отставку непопулярным и одиноким. Он удалился в Нью-Йорк, где занялся адвокатской практикой и вернул доверие народа. Требования публичных выступлений к нему в 1891 году свидетельствовали о восстановлении его популярности. Его сторонники начали организовываться в его поддержку в течение 1892 года, а Дэвид Б. Хилл способствовал этому своей оппозицией.

Влияние Хилла, который был избран губернатором Нью-Йорка, а теперь являлся сенатором, опиралось на Таммани-холл и те элементы в нью-йоркской демократии, против которых постоянно выступали реформаторы. Считалось, что он лишил Кливленда победы в 1888 году, заключив сделку с республиканской машинкой, в результате которой Гаррисон получил голоса выборщиков Нью-Йорка, а сам Хилл — голоса избирателей на пост губернатора. В начале 1892 года, по мере возрождения интереса к Кливленду, Хилл созвал «молниеносный» съезд и заручился поддержкой Нью-Йорка собственной кандидатуры. Сплоченная делегация от Нью-Йорка, скандировавшая имя Хилла, стала козырем Кливленда на съезде демократов в Чикаго. Под руководством сторонников тарифной реформы, клеймивших «республиканский протекционизм как обман, грабеж огромного большинства американского народа в пользу меньшинства» и вновь провозгласивших излюбленную фразу Кливленда о том, что «общественная должность — это общественное доверие», съезд избрал партийными кандидатами Кливленда и Эдлая Э. Стивенсона из Иллинойса. Его пункт о чеканке монет, как и пункт республиканцев, означал ровно то, что избиратель хотел в него вложить.

В кампании 1892 года велось два основных спора. На поверхности находилось возобновившееся обсуждение тарифов: республиканцы боролись за закон Мак-Кинли тем яростнее, чем реальнее была угроза его отмены, а демократы официально требовали снижения пошлин. «Я предпочел бы увидеть поражение Кливленда, чем принятие этого дурацкого пункта о свободной торговле», — заявил один из восточных демократов «Тому» Джонсону после съезда. Однако демократы-протекционисты были вынуждены подчиниться с недовольством, пока Кливленд оставался кандидатом, а Уильям Л. Уилсон — председателем съезда. Частичная неискренность дебатов по тарифу сыграла на руку популистам, которые вели дискуссию на общей почве реформ.

Кливленд был избран большинством голосов выборщиков и относительным большинством голосов избирателей, однако результаты голосования за Уивера и Филда отражали масштабы бунта против обеих партий. Популисты одержали победу в Колорадо, Айдахо, Неваде и Канзасе, получили двадцать два голоса выборщиков и собрали более миллиона голосов избирателей. Их протест, основанный на местных тяжелых временах и недовольстве, вероятно, стоил победы Гаррисону, в то время как их организация была готова принять многочисленных сторонников в случае распространения кризиса.

Гаррисон не возражал против передачи власти Кливленду в марте 1893 года, поскольку он уже несколько недель отчаянно пытался скрыть финансовую слабость Соединенных Штатов и предотвратить панику. Огромный профицит бюджета, служивший стимулом для законодательной деятельности на протяжении более чем десяти лет, почти превратился в дефицит. Продолжительное процветание искушало Конгресс делать щедрые ассигнования. Закон Мак-Кинли сократил доходы из-за изменений в сахарной шкале. Закон о пенсиях поглотил другие миллионы. Расходы на внутренние улучшения были распределены по всем регионам. Профицит, составлявший 105 000 000 долларов в 1890 году, упал до 37 000 000 долларов в 1891 году, а в следующие два года — до 9 900 000 и 2 300 000 долларов. Весной 1893 года Казначейство оказалось в столь плачевном состоянии, что любое неожиданное потрясение могло вызвать приостановку платежей. Первоочередной задачей Кливленда было разобраться с причинами и путями исцеления.

Профицит сократился как из-за роста расходов, так и из-за падения доходов. Последнее отчасти объяснялось тяжелыми временами, которые вынудили сократить импорт, что повлекло за собой уменьшение таможенных поступлений. В то же время нарастала нервозность, вызванная ухудшением качества активов Соединенных Штатов. Страх перед свободной чеканкой серебра приближал день паники.

Серебро и золото всегда были традиционными американскими монетами, однако после 1834 года первая чеканилась и обращалась в малых объемах, а в период с 1862 по 1879 год ни та, ни другая разновидность звонкой монеты обычно не использовалась в качестве денег. В 1873 году в ходе кодификации монетного законодательства из стандартного списка был исключен серебряный доллар, который не имел большого значения на протяжении почти сорока лет; и когда вскоре после этого падение цен на серебро сделало его чеканку по соотношению шестнадцать к одному выгодной, это оказалось невозможным. Требование о возобновлении чеканки серебра исходило от серебрядобытчиков, которые были заинтересованы в стимулировании рынка для своей продукции. Одни верили, что чеканка поднимет цену слитка; другие полагали, что правительство поддержит стоимость серебряных монетах так же, как оно поддерживало гринбеки путем погашения золотом. В 1878 году закон о свободной чеканке, продвигаемый Р. П. Бландом, был преобразован в ограниченный закон Бланда — Эллисона. Согласно ему, Казначейство ежемесячно в течение двенадцати лет скупало минимальный объем серебряных слитков (на сумму в два миллиона долларов) и неизменно заявляло, что чеканимое из них серебро увеличивает бремя выкупа для золотого резерва. По мере дальнейшего падения цен на серебро требования горнопромышленников росли, и к 1890 году к ним присоединились требования сторонников инфляции, преследовавших иные цели.

В 1890 году движение за свободную чеканку серебра не носело политического характера в том смысле, что партии не заявляли о поддержке или неприятии его. В каждой крупной партии у него были сторонники, и немногие политики выступали против него активно. Движение в его поддержку при содействии Сената было переформатировано под влиянием Шермана и в июле 1890 года обрело силу закона. Согласно этому документу, Казначейство было обязано ежемесячно приобретать 4 500 000 унций серебра и расплачиваться за них новым выпуском казначейских билетов. В течение следующих трех лет Соединенные Штаты поддерживали паритет с золотом для гринбеков времен Гражданской войны, серебряных долларов по закону Бланда — Эллисона и казначейских билетов 1890 года. Только благодаря неизменной готовности выдавать любые деньги по выбору клиента правительство могло предотвратить действие закона Грэшема и падение стоимости валюты до уровня стоимости серебряных слитков.

Каждый кредитор опасался установления серебряного стандарта из-за убытков, которые он за собой повлекл бы. Его доллары обесценились бы от золотой стоимости до серебряной. Обесценивающаяся валюта была скверным явлением, когда ее нельзя было избежать, но ее сознательное принятие означало бы откровенный отказ от обязательств. Начиная с 1890 года народные опасения по этому поводу нарастали, подрывая инвестиции в новые предприятия и приводя к включению «золотых оговорок» в контракты. Золото старались прятать при любой возможности. Поступления нью-йоркской таможни, которые до 1890 года состояли преимущественно из золота, зимой 1892–1893 годов содержали менее четырех процентов золота. Поскольку Казначейство обнаружило, что его расходы приближаются к доходам, а доля золота в активах сокращается, деловые круги серьезно тревожились за будущее денежного обращения, и обозначился реальный предел доступного капитала.

В течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах царило процветание. Финансовые и экономические потрясения были относительно незначительными, и каждый год приносил больший экономический рост, чем предыдущий. Инвестиции в долгосрочные улучшения превысили объем годовых сбережений, и до 1893 года Соединенные Штаты как общество подошли к черте, за которой их экономический излишек должен был исчерпаться, делая неизбежной принудительную ликвидацию обязательств. Поскольку в 1893 году банки сократили кредитование для собственного спасения, дефицит средств стал всеобщим, а спад перерос в панику. В апреле золотой запас в Казначействе, на котором держался весь объем серебряной и бумажной денежной массы, опустился ниже 100 000 000 долларов, которые деловые круги привыкли считать пределом безопасности. Летом Великобритания закрыла свои монетные дворы в Индии для серебра, и стоимость слитков упала еще сильнее. До наступления июля по всей территории Соединенных Штатов прокатилась волна паники и банкротств.

Паника была неизбежна еще до ухода Гаррисона с поста, и разбираться с ней пришлось Кливленду. Кливленд уже занял твердую позицию против свободной чеканки серебра и серебряного стандарта. Он видел в Законе Шермана о закупках серебра главную причину опасности и созвал Конгресс на заседание в августе 1893 года для его отмены, в то время как в течение последующих двух лет поддерживал золотой запас за счет займов под облигации. Впервые со времен Гражданской войны его партия контролировала каждую ветвь власти, однако теперь она столкнулась с проблемой, по вопросу которой не избиралась и из-за которой раскололась на части.

Воинственное меньшинство выступило против послания, в котором Кливленд описал финансовые опасности и потребовал отмены закона Шермана. Это было региональное меньшинство, включавшее западных представителей от обеих партий и многих демократов с Юга. Люди, боровшиеся с популистами с 1890 года, теперь братались с ними, превышая свои самые смелые ожидания по численности. Президент отказался от компромисса даже ради спасения своей партии от уничтожения и нашел большинство для отмены закона среди представителей восточных штатов от обеих партий. Закон Шермана был отменен в ноябре, а ликвидация последствий кризиса осуществилась в течение следующих трех лет.

Это было скверное начало для пересмотра тарифов: расколоть партию на первой же сессии и оттолкнуть в оппозицию тех демократов, которые наиболее искренне интересовались тарифной реформой. Кливленд растерял свое влияние среди западных демократов еще до того, как было предпринято аннулирование акта Мак-Кинли, и они, подобно популистам, решили, что он является марионеткой корпораций и восточных «златофилов». Антикорпоративные настроения на Западе усилились из-за случайности, которая развела корпорации и фермеров по разные стороны баррикад в вопросе о серебре.

Тариф в целях пополнения доходов был победным пунктом в 1890 и 1892 годах, и руководство Демократической партии взяло на себя обязательство провести его. Когда спикер Крисп назначил Уильяма Л. Уилсона председателем Комитета по путям и средствам, его шаг продемонстрировал намерение выполнить это обещание, ради чего Уилсон внес свой законопроект в начале регулярной сессии 1893–1894 годов. Подобно предыдущим законопроектам, этот тариф был принят Палатой представителей, переписан в Сенате и вновь изменен в согласительной комиссии. «Правда в том, — признавался сенатор Каллом много позже, — что все мы — и демократы, и республиканцы — пытались протащить поправки в интересах защиты промышленности наших соответствующих штатов». Профицит больше не служил аргументом в пользу снижения пошлин. Аргументы сторонников свободной торговли прямо опровергались группой сенаторов-демократов, под руководством которых законопроект утратил большую часть своего снижающего потенциала. Вне стен парламента республиканцы нападали на эту меру и шумно обвиняли ее в том, что она породила панику 1893 года. Четырнадцать лет спустя республиканский президент все еще описывал ее как меру, «под влиянием которой пшеница упала ниже пятидесяти центов». Когда документ наконец попал к президенту, он настолько мало отличался от закона Мак-Кинли, что Кливленд резко раскритиковал его. Он тщетно пытался удержать свою партию в русле честного пересмотра тарифов и теперь, в июле 1894 года, отказался подписывать законопроект. Он стал законом без его подписи. В нем не было ничего нового, кроме подоходного налога, который представлял собой уступку популистам и который Верховный суд вскоре объявил неконституционным.

В борьбе за законопроект Уилсона Кливленд восстановил против себя восточных членов своей партии точно так же, как в 1893 году из-за отмены закона Шермана — западных. Летом 1894 года он оскорбил все организованное рабочее движение, вмешавшись в забастовку на Западе.

Паника 1893 года дестабилизировала положение трудящихся и породила плавающий слой среди безработных. Они стекались к Чикаго, привлеченные Колумбовской выставкой, проходившей там тем летом, и в течение многих месяцев досаждали полиции. Около Пасхи 1894 года «Армия безработных» двинулась на Вашингтон под предводительством Джейкоба С. Кокси. Несколько недель спустя среди работников компании Pullman Palace Car Company вспыхнула забастовка. Американский железнодорожный союз под руководством Юджина В. Дебса объявил бойкот вагонам «Пуллман» в знак солидарности. Рыцари труда поддержали забастовку, и железнодорожное сообщение на всем Западе оказалось парализовано. В окрестностях Чикаго начались беспорядки и бунты, которые губернатор Иллинойса Джон П. Альтгельд не стал подавлять. Он держал ополчение в боевой готовности, но не вмешивался, когда Кливленд направил федеральные войска в Чикаго для устранения препятствий движению почтовых поездов.

Это федеральное вмешательство оскорбило тех, кто по-прежнему придерживался доктрины прав штатов, и озлобило бастующих и организованное рабочее движение в целом. Они верили, что президент является марионеткой железных дорог, и думали то же самое о судах, когда федеральный судья вынес судебный запрет в отношении Дебса, предписывающий ему не вмешиваться в забастовку. В конце концов забастовщики потерпели поражение, в результате чего действия Кливленда по поддержанию порядка резко контрастировали с поведением популистского губернатора Колорадо, который вмешался в грандиозную забастовку горняков в Крипл-Крик не для того, чтобы арестовать бастующих, захвативших шахты, а чтобы задержать шерифа и его отряд, стремившихся их выбить. «Лучше, бесконечно лучше, — заявлял губернатор Уэйт, — чтобы пролилась кровь до лошадиных удил, чем чтобы наши национальные свободы были уничтожены». Конгресс объявил День труда официальным праздником в 1894 году, но не смог успокоить профсоюзы.

К лету 1894 года партия Кливленда была расколота безвозвратно, и его друзьями в основном оставались республиканцы. Последовательный в своей вере в полноценные деньги, пересмотр тарифов, закон и порядок, он под воздействием обстоятельств был вынужден оттолкнуть от себя Запад, Восток и организованное рабочее движение. Его курс помог партии популистов, укрепив убежденность в том, что демократы не заинтересованы в их благополучии. Паника помогла ей еще больше, увеличив число недовольных, которые могли обратиться в новую веру. С каждым месяцем партия популистов набирала силу, а Восток наблюдал за ней со смесью страха, презрения и невежества. Юмористические газеты изображали типичного популиста в виде долговязого фермера в сапогах и неопрятной одежде, в рубашке с закатанными рукавами и с развевающейся бородой. Общество не видело фундамента подлинных реформ, на котором стояло движение. Сатирик изобразил популиста как «Канзасского бандита», декламирующего:

«Народная партия, к которой меня влечет природный инстинкт, поскольку она любит правление посредственности, теперь наверху. Я люблю правление невежества».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Ф. Дж. Тернер обсудил «Проблемы Запада» в журнале Atlantic Monthly за сентябрь 1896 года, а К. Бекер истолковал схожую точку зрения под заглавием «Канзас» в сборнике Turner Essays (1910). Ценными руководствами являются труды Уилдмана и Мак-Вей. Внешние факты популистского движения доступны в Annual Cyclopædia; работе Стенвуда History of the Presidency; ежегодных отчетах министра финансов; а также в труде Ричардсона Messages and Papers of the Presidents. Стандартными трудами по серебряной проблеме являются работы Дж. Л. Лафлина History of Bimetallism in the United States (1886 и др.) и Ф. У. Тауссига Silver Situation in the United States (1893). Полезные подробности содержатся в биографиях Блейна, Бланда, Шермана и Вэнса. В книге У. Э. Коннелли Ingalls of Kansas (1909) собрано много материала о популизме, включая сатирические стихи Э. Уэра Alonzo, or the Kansas Bandit. Свет на фигуру губернатора Дж. П. Альтгельд и его влияние на Демократическую партию проливают работы Б. Уитлока «Сорок лет из жизни» (1914) и К. Ллойд Henry Demarest Lloyd. Мемуары Уильяма Ф. Дрейпера Memoirs of a Varied Career (1908) дают представление об ультрапротекционистской позиции. Стимулирующим романом, основанным на муниципальной политике девяностых годов, является книга П. Л. Форда Достопочтенный Питер Стерлинг (1894).

ГЛАВА XIV

СВОБОДНАЯ ЧЕКАНКА СЕРЕБРА

Серьезные исследователи финансов почти единодушны во мнении, что принятие свободной чеканки серебра привело бы в действие закон Грешема и обернулось бы снижением стоимости доллара. Однако мотивы, расколовшие Соединенные Штаты, коренились в меньшей степени в экономических законах и в большей — в личных интересах. Кредитор предвидел сокращение своего имущества и опасался его. Должник видел облегчение своего долга и легко убеждал себя в том, что этика вопроса требует подобного облегчения для него.

На Западе казалось, что падение цен в восьмидесятые годы было обусловлено не столько перепроизводством и техническими изобретениями, сколько удорожанием доллара. Сторонники серебра утверждали, что денежная масса не соответствует потребностям растущего бизнеса, что перегруженные работой доллары приобретают дефицитную стоимость и что их удорожание возлагает несправедливое бремя на каждого человека, имеющего выплаты по долгам. Это было старое мировоззрение гринбекеров с Северо-Запада, вызванное к жизни периодом долгов и депрессии. В объяснении дефицита денег Закон 1873 года казался Западу важным фактором. Демонетизация серебра превратилась в преступление, и справедливость с точки зрения Запада требовала возвращения доллару его прежней стоимости — стоимости содержащегося в нем серебра. До 1893 года недовольство было серьезным, но еще не стало главным приоритетом для Запада. Люди пока не были готовы покидать свои партии ради серебра. Паника подтолкнула их к решительному шагу.

В ходе кампании 1892 года главные партии уклонялись от вопроса о свободной чеканке серебра путем принятия уклончивых пунктов, в то время как всеобщее невежество в отношении законов денежного обращения мешало заметить это уклонение. До 1890 года ни одна из организаций не была настроена враждебно по отношению к свободной чеканке серебра, и конгрессмены потакали этому движению, когда решались на это. По мере того как его осуществление становилось все более вероятным, корыстные интересы, которые пострадали бы от этого, экономисты, видевшие его теоретическую опасность, и моралисты, не одобрявшие отказ от обязательств, объединили усилия в рамках широкой кампании просвещения.

За исключением крайних сторонников инфляции, все заявляли, что хотят «честных» или «надежных» денег, и обе партии настаивали в 1892 году на том, чтобы все доллары, какого бы то ни было рода, оставались равными по стоимости и взаимозаменяемыми. Они также настаивали на том, чтобы серебро использовалось наравне с золотом, и ни одна программа не замечала, что эти требования либо противоречивы, либо невыполнимы. Обещанное равенство радовало кредитный Восток, а равное использование обоих металлов удовлетворяло должников на Западе и Юге.

Биметаллизм был лозунгом многих, кто не любил свободную чеканку серебра, но боялся, что требование золотого стандарта погубит партию. Пока традиционное соотношение шестнадцать к одному оставалось коммерческим соотношением, свободное использование обоих металлов было теоретически возможным, однако опыт Соединенных Штатов показывал, что малейшее изменение коммерческого соотношения неминуемо вытесняло более ценный доллар из обращения и оставляло более дешевый. В истинность закона Грешема верили большинство экономистов, которые сомневались в том, что коммерческое соотношение когда-либо было достаточно стабильным, чтобы сделать биметаллизм возможным. При стремительном падении курса серебра об этом не могло быть и речи. Если бы количество серебра в обращении вышло из-под контроля правительства посредством выкупа за золото, ничто не смогло бы предотвратить переход на серебряный стандарт. Никакой закон Соединенных Штатов не мог этому помешать. Существовала лишь призрачная вероятность того, что международное соглашение всегда считать шестнадцать унций серебра равными по стоимости одной унции золота сможет закрепить это соотношение, однако сторонники биметаллизма хватались за эту соломинку, пытаясь отбиться от требований свободной чеканки серебра призывами к международному биметаллизму.

Щелкните по изображению для просмотра в увеличенном размере

Поток серебра. Мировая добыча золота и серебра в 1861–1911 гг., в унциях (на основе «Статистического сборника США за 1912 г.», стр. 796, 797)

Паника 1893 года, падение цен на серебро и отмена закона Шермана подстегнули активность сторонников свободной чеканки серебра и привели к конкретным шагам по выведению этого вопроса в поле большой политики. Съезд сторонников серебра, прошедший в Чикаго в августе 1893 года, заклеймил «Преступление 1873 года», а губернатор Уэйт рекомендовал легислатуре Колорадо открыть собственный монетный двор для чеканки серебряных долларов в качестве законного платежного средства. На партийных съездах в штатах в 1893 и 1894 годах обе партии приняли пункты о серебре. Демократы Небраски отвергли такой пункт в 1893 году, но в 1894 году, после кокуса демократов-сторонников серебра в Омахе, они приняли требование немедленного восстановления свободной чеканки серебра «не дожидаясь помощи или согласия какой-либо нации в мире».

На выборах в Конгресс 1894 года республиканцы вернули себе контроль как над Сенатом, так и над Палатой представителей, и многие кандидаты серебряного направления остались дома. Около тридцати из них, заседавших в Пятьдесят третьем конгрессе, в марте 1895 года объединились с призывом принять свободную чеканку серебра в качестве партийной программы. К несправедливости, якобы заложенной в золотом стандарте, добавился усугубляющий факт: его защитники обладали богатством и часто являлись директорами корпораций. Данный вопрос превратился в классовое противостояние. Его учебником стала книга «Финансовая школа Коина» — небольшое произведение с простыми диалогами и наглядными иллюстрациями, которое популяризировало западный взгляд на свободную чеканку серебра и благодаря своей кажущейся прямоте дошло до сотен тысяч читателей. К 1895 году движение за свободное серебро переросло рамки популистов и затмило другие меры реформ еще до того, как какая-либо из партий заняла по отношению к нему откровенную позицию. «Я чувствовал себя более угнетенным, чем обычно, — писал автор законопроекта Уилсона, потерявший свое место в 1894 году, — видя, как безумие нашего южного народа, подхватившего ложную и разрушительную тему и посягающего на самые основы общественного и частного кредита, пускает по ветру реальные плоды великой победы, сплачивая Север так, как он никогда не сплачивался в жаркие дни реконструкции, и обрекая Юг на положение подчиненности и убывающего влияния в Союзе, чего он никогда прежде не испытывал».

Когда в 1895 году собрался Пятьдесят четвертый конгресс, Рид вновь воссел на посту спикера, но распространение серебряных настроений подорвало партийную лояльность. Ежегодное послание Кливленда содержало стандартный набор тем о государственном управлении и внешних связях и посвящало несколько страниц обзору финансовых операций Казначейства и валютной проблеме. Оно завершалось призывом к восторженной толпе, одобрявшей свободную чеканку, пересмотреть свои взгляды «в свете патриотичного разума и житейского опыта». В нем не содержалось и намека на то, что какая-либо другая тема способна затмить свободное серебро в глазах общественности. Пятнадцать дней спустя, 17 декабря 1895 года, президент направил Конгрессу специальное послание, касающееся давнего спора между Великобританией и Венесуэлой, которое потрясло мир, взбудоражило фондовые рынки и вновь возродило к жизни доктрину Монро.

В течение многих лет неурегулированная граница между Венесуэлой и Британской Гвианой служила источником раздражения. Притязания обеих сторон были масштабными и туманными, в то время как постоянные посягательства британских старателей тревожили более слабую страну. Почти два десятилетия Венесуэла безуспешно обращалась к Соединенным Штатам с просьбой выступить посредником в споре. Соединенные Штаты проявляли умеренный интерес к этой тяжбе, но до Кливленда никто не воспринимал ее как жизненно важную. Летом 1895 года он предпринял попытку убедить Великобританию принять арбитраж и оказал давление на лорда Солсбери в серии нот, составленных государственным секретарем Ричардом Олни.

Суть позиции Олни заключалась в том, что спор подходит для арбитража ввиду разницы в физической силе между двумя странами и что Соединенные Штаты заинтересованы в справедливом территориальном урегулировании. Он изложил доктрину, выдвинутую Джоном Куинси Адамсом в период администрации Монро, согласно которой вмешательство в судьбу южноамериканских республик затрагивает Соединенные Штаты, и заявил, что отныне это стало частью общего права Соединенных Штатов. Он перечислил прецеденты, в которых эта доктрина выдвигалась после 1823 года, не найдя ни одного, в котором она была бы решительно отвергнута. Его пространные рассуждения об интересах и должном верховенстве Соединенных Штатов во всех американских вопросах не убедили британское министерство иностранных дел, которое отрицало как правомерность применения Олни доктрины Монро, так и обязательную силу самой этой доктрины. Арбитраж был отклонен, и Кливленд, представляя эту переписку Конгрессу, настоятельно призвал создать американский суд для установления подлинной границы и последующего ее отстаивания со стороны Соединенных Штатов. «Делая эти рекомендации, — признавал он, — я полностью осознаю навлеченную на себя ответственность и отчетливо понимаю все последствия, которые могут за этим последовать».

Угроза войны, звучавшая в послании, вытеснила серебро из общественного сознания. Деловой мир был потрясен, а здравомыслящие публицисты либо ставили под сомнение ценность доктрины Монро, либо отрицали уместность ее применения. Широкая общественность поддержала президента без оговорок, однако многие из его ближайших советников отвернулись от него. Политические противники обвиняли его в раздувании иностранного конфликта ради сплочения своей партии либо в создании паники ради спекуляций на бирже. Великобритания громыхала в прессе, но открыла свои архивы для американской венесуэльской комиссии. В 1897 году она согласилась на проведение арбитража, и инцидент был исчерпан.

Каковы бы ни были мотивы Кливленда в венесуэльском послании, оно не привело даже к временному затишью ни в одной из партий. Его собственная партия была расколота надвое из-за серебра и тарифов, в то время как планы республиканцев на 1896 год оказались серьезно расстроены. Эта партия готовилась разыграть карту протекционизма, но обнаружила, что интерес к выбранной ею теме временно замолчан.

Несмотря на поражения в 1890 и 1892 годах, республиканская организация продолжала борьбу за протекционизм. В 1888 году Куэй закрепил партнерство между промышленниками, имевшими материальную заинтересованность в тарифе, и избирателями-республиканцами. В производственных кругах укоренилось убеждение, что процветание и протекционизм идут рука об руку. В случае победы демократов предсказывали крах. Паника 1893 года казалась подтверждением этого, и когда демократы приняли закон Уилсона, республиканцы заявили, что именно страх перед ним вызвал панику. Лидеры приватно соглашались с президентом Клуба внутреннего рынка, писавшим в своих мемуарах: «Закон… был гораздо менее разрушительным, чем имелись основания опасаться». «Наш бизнес в эти скудные годы не был убыточным, но приносил гораздо меньшую прибыль, чем раньше и чем должен был бы». Процветание явно отсутствовало и было желанным, и среди кандидатов на выдвижение в 1896 году оказался автор закона Мак-Кинли, в котором один из художников из Огайо разглядел «авангардного вестника процветания».

С именем Уильяма Мак-Кинли из Кентона (штат Огайо) было связано имя Маркуса Алонзо Ханны — жителя Кливленда, который с 1880 года действовал на стыке бизнеса и политики. Ханна одним из первых разглядел финансовую выгоду промышленников от тарифа и обратил ее в политический капитал. Несколько лет он собирал деньги в Огайо на нужды избирательных кампаний, облагая промышленников взносами в соответствии с их интересами и внушая им обязанность платить по первому требованию. Это была деловая сделка. У Ханны не было каких-то чрезвычайных личных ставок в исходе дела, но он сочетал искренний интерес к политике с деловыми стандартами преобладающего типа. Около 1890 года он сошелся с огайским протекционистом и с тех пор неуклонно работал над его избранием на пост президента.

Мак-Кинли был тактичным и успешным конгрессменом. Он верил в тариф, убедительно выступал в его поддержку, имел мало врагов и много преданных друзей, а закон о тарифах 1890 года обеспечил ему широкую известность. После 1893 года на публичных мероприятиях его неоднократно приветствовали как следующего кандидата, однако по мере роста серебряного вопроса выяснилось, что приспособить его послужной список к новой проблеме будет крайне непросто. Он выступал за биметаллизм и свободную чеканку в стольких дебатах, что Восток, где залегали оплоты партии, не доверял его надежности в финансовом вопросе. И все же, если бы он отказался от свободного серебра, было сомнительно, сможет ли он удержать Запад. В течение нескольких месяцев его друзья под руководством Ханны, щедро тратившего собственные деньги, старались удерживать тариф на переднем плане, в то время как сам кандидат хранил благоразумное и досадное молчание по поводу доминирующей проблемы свободной чеканки серебра.

Главными соперниками Мак-Кинли в борьбе за выдвижение были Гаррисон и Рид, но ни у одного из них не было столь проницательного и изобретательного менеджера, как Ханна. Мак-Кинли был выдвинут в первом туре на съезде в Сент-Луисе, а его соратником стал Гарретт П. Хобарт из Нью-Джерси — корпоративный юрист, веривший в золотой стандарт.

Характер республиканской платформы обсуждался на протяжении всей весны 1896 года. Партия неохотно бралась за серебряный вопрос, а заранее определенный кандидат занимал по нему неопределенную позицию. В комитете по платформе развернулась борьба между оппортунистами, желавшими продолжить политику уклонения; западниками, чувствовавшими, что серебро значит для них больше, чем партия; и представителями густонаселенного коммерческого Востока, преданными золотому стандарту. Сторонники биметаллизма продвинулись в своем понимании вопроса настолько, что большинство из них осознало: биметаллизм может существовать только как международный. Различные члены комитета впоследствии приписывали себе заслугу в создании принятого в итоге пункта. Раскритиковав демократов за организацию паники и подтвердив приверженность протекционизму, партия осудила обесценивание валюты и кредита. Она выступила против свободной чеканки серебра, заявила о необходимости поддерживать паритет всех денег «с золотом» и пообещала добиваться международного соглашения по биметаллизму.

Борьба за свободную чеканку серебра была перенесена делегациями серебряных штатов на пленарное заседание съезда, где потерпела поражение со счетом 818 1/2 голоса против 105 1/2. После этого во главе с сенаторами от Колорадо и Юты тридцать четыре делегата в знак протеста покинули съезд. Даже Партия сухого закона к тому моменту уже раскололась из-за новой проблемы. Юмористический еженедельник Life вполне серьезно заявлял: «Две великие партии в стране на данный момент — это Партия золота и Партия серебра. Старые партии находятся во временном затмении». Мало кто был удовлетворен результатами республиканского съезда, поскольку в то время как партийная платформа указывала в одну сторону, а карьера кандидата — в другую в вопросе свободного серебра, подлинный интерес партии — протекционизм — не вызывал никакого энтузиазма.

Ни один демократ не был заранее назначенным кандидатом от своей партии, когда она собралась в Чикаго в июле 1896 года. Меньше всего это касалось Кливленда, которому не уделили даже скудного упоминания в одобряющем пункте программы. Он стоял особняком, как никакой другой президент до него: расходясь с республиканцами по их главному курсу, он в то же время не имел сторонников в собственной организации. Медлительный, терпеливый, мужественный, упрямый, он дважды удерживал свою партию от нарушения обещаний и отказывался увлекаться преходящим требованием Запада устремиться в опасные финансовые авантюры. Он провел национальную администрацию через восемь лет экспансии и реорганизации и был преданным слугой реформы гражданской службы. В мае 1896 года он усугубил свои грехи в глазах политиков, издав новые правила, расширившие категорию служащих по найму за счет включения около 31 000 новых работников, доведя их общее число до 86 000 из 178 000 федеральных служащих. Он отошел от партийной политики по меньшей мере за два года до окончания своего срока, а в 1897 году окончательно обосновался в Принстоне. Из Принстона он писал статьи и выступал на протяжении одиннадцати лет, и к моменту его смерти в 1908 году враждебность 1896 года была забыта, а в американском сознании он предстал крупным государственным деятелем, чья независимость и искренность не подлежали сомнению.

Силы, неподконтрольные политикам, толкали демократов к союзу с популизмом и свободным серебром. Будучи двумя меньшинствами, в 1892 году они уже ощущали тенденцию к объединению против республиканцев. По убеждению, обе они были обязаны бороться с партией Ханны и Мак-Кинли, в которой силы бизнеса, финансов и промышленности объединились в общем деле протекционизма и золотого стандарта. Вести эту борьбу в тесном союзе было удобно, тем более что популистская доктрина свободного серебра проникла в организацию демократов на Западе и Юге. На съездах 1896 года более тридцати штатов, подобно Небраске в 1894 году, потребовали немедленной свободной чеканки, и большинство делегатов-демократов дали такое обязательство еще до прибытия в Чикаго. Они захватили контроль над съездом при первом же голосовании, решили споры в свою пользу и предложили пункт, требующий «свободной и неограниченной чеканки как серебра, так и золота по существующему законному соотношению шестнадцать к одному без ожидания помощи или согласия какой-либо другой нации».

Дебаты по серебряному пункту были долгими и ожесточенными, хотя его принятие было неизбежным. Их завершил лидер делегации Небраски Уильям Дженнингс Брайан, бывший конгрессмен, который позже сказал: «Возможность закрыть такие дебаты никогда прежде мне не представлялась, и я сомневаюсь, выпадала ли кому-либо еще из этого поколения столь прекрасная возможность». Он воспользовался моментом перед лицом уставшего съезда, который несколько дней препирался в злобе, отказался от старых политиков и не имел кандидата. Ему было всего тридцать шесть лет, его лицо было незнакомо, а имя редко звучало за пределами родного штата, но он проповедовал свободное серебро с религиозным фанатизмом и ораторским мастерством. Его речь развивалась в ходе многочисленных выступлений и достигла кульминации, когда он взмолился за свободное серебро: «Если они осмелятся выйти на открытое поле и защищать золотой стандарт как благо, мы будем бороться с ними до конца. Опираясь на производящие массы этой нации и всего мира, поддерживаемые коммерческими интересами, рабочими интересами и трудящимися повсюду, мы ответим на их требования золотого стандарта следующими словами: вы не должны опускать на чело труда этот венец из терний; вы не должны распинать человечество на креце из золота». Ошеломленный энтузиазмом по поводу серебра и не имея на примете другого кандидата, съезд выдвинул Брайана в пятом туре голосования, выбрав Артура Сьюолла из Мэна в качестве его напарника.

Популисты собрались в Сент-Луисе 22 июля. «Если мы объединимся, мы погибли, — жаловался один из самых преданных лидеров; — если мы не объединимся, все сторонники серебра покинут нас ради более мощных демократов». Объединение возобладало на съезде, прокатив группу «умеренных», придерживавшихся независимости. Брайан был выдвинут кандидатом, хотя Сьюолл был отвергнут в пользу Томаса Э. Уотсона из Джорджии. Организация Народной партии продолжала существование после 1896 года, но ее жизнеспособность была утрачена навсегда.

Кампания 1896 года представляла собой оргию просвещения, эмоций и паники. Оппозиция вынуждала Мак-Кинли защищать золотой стандарт с нарастающим накалом. Защита тарифов перестала вызывать интерес, а прочие проблемы были забыты. Партия Брайана привлекла к себе серебряные крылья республиканцев и сторонников «сухого закона» и поглотила популистов. Золотые демократы после нескольких недель нерешительности в отношении тактики откололись от партии, провели съезд в Индианаполисе в сентябре и выдвинули Джона М. Палмера и Саймона Бакнера. Кливленд и его кабинет министров оказали поддержку этому списку. Вдоль и поперек страны колесил Брайан, проповедуя свое новое евангелие, которое миллионы расценивали как «первый великий протест американского народа против монополии — первую великую борьбу народных масс в нашей стране против привилегированных классов». «Вероятно, ни одному человеку на гражданской службе, — писала газета Nation в конце борьбы, — не удавалось внушить столь сильный ужас, не лишая никого жизни».

В качестве председателя Национального комитета Маркус А. Ханна руководил республиканской кампанией. Он поощрял мнение о том, что Брайан ведет «кампанию против Десяти заповедей». Он черпал средства для ведения борьбы у промышленников, привыкших к подобным требованиям, и у широких кругов охваченных паникой спонсоров, опасавшихся дефолта. Страховые компании и национальные банки облагались взносами и платили с готовностью. Средства шли на самую масштабную кампанию просвещения, которую когда-либо видели Соединенные Штаты.

В отличие от активного Брайана, Мак-Кинли все лето оставался дома, а делегации издалека доставлялись к его веранде в Кентоне (штат Огайо). К ним он обращался кратко и с достоинством, обретая уверенность, которая росла вместе с ходом кампании. Его аргументы разносились по всей стране толпой ораторов, организованных Ханной, которые охватывали и просвещали каждого избирателя, чей разум был открыт для серебряного вопроса. В последние дни кампании паника охватила консервативные слои и обеспечила Ханне такие фонды избирательной кампании, каких еще никто не видывал, а обвинения в отмене обязательств сопровождались криками о коррупции.

Один английский гость в Нью-Йорке писал в воскресенье перед выборами: «Конечно, ничего нельзя предпринять до среды. Вся Америка охвачена ажиотажем, а сам Нью-Йорк лихорадит. Я никогда не видел ничего подобного вчерашнему дню. Весь город представлял собой сплошную массу флагов и бесчисленных республиканских и демократических эмблем, а улицы были запружены толпой в более чем два миллиона человек. Весь деловой квартал устроил грандиозный парад, шествие которого заняло семь часов, причем одни лишь деловые люди составили более 100 000 человек. Каждый — как, впрочем, не только Америка, но и Великобритания, и вся Европа — теперь с нетерпением ждет окончательного слова во вторник вечером. Более крупные проблемы теперь яснее: дело не только в том, что пятидесятицентовый доллар Брайана (вместо стандартного стоцентового) возымел бы далеко идущие разрушительные последствия, но и в том, что вся борьба представляет собой противостояние анархических и деструктивных сил силам органическим и созидающим».

Голосование проходило в сорока пяти штатах, поскольку Юта была принята в состав в начале 1896 года, и ни одни выборы не привлекали столь высокой доли потенциального электората. Брайан получил 6 500 000 голосов — почти на миллион больше, чем когда-либо получал любой избранный президент, но он отстал от Мак-Кинли на 600 000 голосов. В республиканский список вошли все штаты к северу от Виргинии и Теннесси и к востоку от реки Миссури, за исключением Миссури и Южной Дакоты. Сплоченному Югу противостояли сплоченные Север и Восток, в то время как Запад разделился. Мак-Кинли получил 271 голос выборщиков, Брайан — 176.

Просвещение сыграло большую роль в результате, и экономическое мнение полагает, что восторжествовала лучшая позиция. Однако холодный анализ в тот момент возымел меньшее действие, чем эмоции и личные интересы. Самая низкая точка депрессии была достигнута в течение 1894 года, в то время как урожаи 1895 и 1896 годов оказались более обильными и прибыльными, чем наблюдавшиеся в течение нескольких предыдущих лет. Свободное серебро было движением тяжелых времен, которое слабело перед лицом лучших урожаев. «Дайте нам хорошие времена, — говорил Рид Ричарду Вотсону Гилдеру, — и все устроится». Инфляция была не нужна гражданиню, у которого на руках были средства для уплаты долгов. Когда он становился платежеспособным, он мог постичь теории здравых финансов. Вероятно, природа наряду с золотом оказала мощную поддержку Ханне в достижении этого результата.

Уильяма Мак-Кинли называли «предвестником процветания», и еще до его инаугурации в марте 1897 года это процветание забрезжило на горизонте. Его победа уничтожила все опасения по поводу того, что денежная система будет расстроена законодательным актом, в то время как ликвидация последствий паники 1893 года уже подходила к концу. Бизнес оживал, урожаи улучшались, а злосчастные фермеры западных равнин либо бросили свои хозяйства, либо научились ими управлять. После 1896 года финансовую опасность представляла не серебряная, а золотая инфляция. В том же году на Аляске были открыты крупные месторождения, что привлекло мощный приток иммиграции в долину Юкона и, чуть позже, на побережье в Номе. Другие открытия увеличили добычу золота и наводнили мир более драгоценным металлом. К 1900 году цены не падали, а росли, и общественный интерес переключился на высокую стоимость жизни, а не на низкие цены предыдущего периода. Среднегодовая добыча золота за пятнадцать лет, закончившихся в 1896 году, составляла 132 000 000 долларов. За пятнадцать лет, начавшихся в 1896 году, она составила 337 000 000 долларов. Избрание Мак-Кинли номинально было победой Республиканской партии, но на деле стало победой полноценных денег. Организация, на которую он опирался, представляла собой объединение кредиторов и промышленников, усиленное сторонниками золотого стандарта из всех партий. Без поддержки этой последней группы он едва ли смог бы победить — как по этому, так и по любому другому вопросу. Когда он вступил в должность, Республиканская партия контролировала обе палаты Конгресса, была избрана на денежной платформе, но обладала постоянной организацией, опиравшейся на пропаганду тарифов. Перед своей инаугурацией Ханна заявил, что выборы стали мандатом на новый протекционистский тариф, и одним из первых официальных шагов Мак-Кинли было созыв Конгресса на специальную сессию для выполнения этого мандата 15 марта 1897 года.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Самым популярным документом в пропаганде свободной чеканки серебра была книга У. Х. Харви «Финансовая школа Коина» (ок. 1894 г.). Ей ответил Хорас Уайт в книге «Финансовый дурак Коина, или Разоблачение ловкого плута» (ок. 1896 г.); тот же автор в работе «Деньги и банковское дело» (4-е изд., 1911 г.) рассматривает экономику свободной чеканки серебра. Лучшие экономические аргументы в пользу свободной чеканки серебра вышли из-под пера Фрэнсиса А. Уокера и Э. Бенджамина Эндрюса. Отчеты Международных валютных конференций (в Париже в 1867 и 1881 гг. и в Брюсселе в 1892 г.) полезны для изучения попыток установить валютное соотношение по международному соглашению. Хорошей биографии Уильяма Мак-Кинли не существует, хотя внешние факты его карьеры можно почерпнуть в изданиях «Эннеьюл циклопедия» и «Кто есть кто в Америке» (периодическое издание, которое с момента своего первого выпуска в 1899–1900 гг. служит стандартным источником биографических данных о живущих американцах). Их можно дополнить работой Д. Маги «Жизнь Гарретта А. Хобарта» (1910 г.). Лучшей биографией этого периода является книга Х. Кроли «Маркус Алонзо Ханна» (1912 г.), которая дает проливающий свет обзор республиканской политики, хотя и основана лишь на опубликованных материалах и личных воспоминаниях. С позицией оппозиции можно ознакомиться по книге У. Д. Брайана «Первая битва» (1896 г.). Платформы, как всегда, приведены у Стэнвуда, а полезные описания имеются у Дьюи, Латане, Эндрюса и Пека. Начиная с этого периода журналы «Аутлук» (январь 1897 г.) и «Индепендент» (июль 1898 г.) приобретают современный журнальный формат и пополняют список ценных газетных подшивок, в то время как «Литерари дайджест» начинает играть роль, которую в начале века выполнял «Ригистер Нулза». Им в целом можно доверять как источникам умным, честным и относительно независимым. Венесуэльский инцидент, помимо стимулирования дипломатической переписки (см. соотв. в отчетах о внешних связях), привел к написанию труда В. Ф. Реддавея «Доктрина Монро» (1898 г.), который до сих пор остается одним из самых здравомыслящих обсуждений этой темы. Труд Дж. Б. Хендерсона «Американские дипломатические вопросы» (1901 г.) также представляет полезность.

ГЛАВА XV

«КОНТРРЕФОРМАЦИЯ»

Миссия популизма не завершилась тогда, когда свободная чеканка серебра вонзилась клином во все партии. Его более фундаментальные реформы пережили как тяжелые времена, так и последовавшее за ними восстановление. Хотя эти реформы и заслонялись тенью более масштабных споров, они были заявлены со всей определенностью. Партии популистов не позволили осуществить обещанную ею реформацию, однако она подстегнула уже шедшую внутри находящихся у власти партий «контрреформацию». Эта контрреформация в значительной степени разворачивалась в рядах республиканцев, поскольку эта партия доминировала во всех ветвях национальной власти в течение четырнадцати лет после 1897 года, но по сути своей она носила внепартийный характер. Ее сторонники происходили из поколения, получившего образование после Гражданской войны, и многие ее лидеры несли на себе печать демократического высшего образования. Материалом для нее служило историческое, экономическое и социологическое изучение сил американского общества.

Практическая политика в Америке находилась на своем самом низком уровне в течение тридцати лет после Гражданской войны. Соединенные Штаты политически устали после лет борьбы и с жаром переключились на деловые спекуляции, открывавшиеся повсеместно. Должности отдавались на откуп тем, кто за них брался, в то время как общественный контроль за государственными действиями заметно сократился. Руководившие процессом лица, оставшись без присмотра в своих делах, часто использовали их в личных целях, чему способствовал характер как избирательного механизма, так и самого электората. Множество должностей в каждом штате и городе приходилось заполнять избирателям, которые мало что знали о кандидатах и принимали рекомендации, подразумевавшиеся за партийным наименованием. Контроль над выдвижением кандидатур означал контроль над выборами и был доступен тем, кто проявлял настойчивость в посещении кокусов и съездов и не слишком стеснялся в средствах при их манипулировании. Законы против подкупа на избирательных участках не затрагивали коррупцию на первичных выборах. Города, стремительно росшие за счет промышленности и иммиграции, были переполнены избирателями, которых можно было приучить поддерживать благодетельствовавших им «боссов».

Американский «босс» появился в городах около 1870 года. Его власть основывалась на личном влиянии на избирателей из низшего и наиболее многочисленного класса. Получив контроль над партийным аппаратом, он диктовал кандидатуры и политику и использовал государственное управление — как показали разоблачения «шайки Твида», — для обогащения своих друзей и увековечения собственной власти. Мало заботясь о партийных принципах, он тесно сблизился с новым бизнесом, который постоянно нуждался в новых законах: строительных, транспортных законах, правах на терминалы или франшизах. От этих союзников поступали средства для проведения выборов и, слишком часто, для прямого подкупа, хотя последнее требовалось лишь изредка.