«Новая нация»

Юридические последствия «дел гранджеров» распространились на следующее поколение. Потребность в общественном вмешательстве неуклонно возрастала, и со временем стало очевидно, что такой контроль не может осуществляться ораторами или аппаратчиками из системы распределения постов, а требует профессиональной подготовки и неизменности курса. Это было одним из многих факторов, изменивших облик американской административной практики.

Движение гранджеров было тесно связано с паникой 1873 года, хотя оно в любом случае должно было проявиться на Северо-Западе в обозримом будущем. Как политическая сила оно вскоре увяло, оставив после себя принцип регулирования в качестве своего наследия. С постепенным возвращением процветания Северо-Запад обрел новые интересы, и уже к 1877 году, когда были вынесены судебные решения, этот пыл утих.

Тем не менее Соединенные Штаты встретили конец своего первого столетия независимости в 1876 году в мрачном настроении. Среди наиболее образованных слоев Востока широко распространился пессимизм. Общественная жизнь везде была дискредитирована поведением высших должностных лиц. Юг находился в эпицентре борьбы за самоуправление, которое он мог завоевать лишь ценой масштабного применения силы и мошенничества. Запад был разочарован финансовым положением и все еще угнетен паницей. И все же Филадельфия продолжала праздновать столетие независимости так, будто завершала век столь же надежно, сколь и начала его.

Выставка в Филадельфии в том году стала откровением для Соединенных Штатов. Хотя ее значительно превзошли более поздние «всемирные выставки», она продемонстрировала богатейшие ресурсы Соединенных Штатов и наглядно показала разницу между американской и европейской цивилизациями. Зарубежные экспонаты сначала отрезвляюще подействовали на американскую буйную энергию, а затем стимулировали выработку более высоких художественных стандартов. По части изобретательности американский ум держался на высоте в любом соревновании. Но мало кто из американцев путешествовал, дешевые способы иллюстраций еще не были известны, и в условиях проистекавшего отсюда невежества Соединенные Штаты предавались допущениям о собственном превосходстве, ничем не оправданным в действительности. С юбилейного года можно вести отсчет сближения американских стандартов с уровнем лучших кругов Европы.

Летом 1876 года тридцать восьмой штат, Колорадо, пополнил ряды Союза. Прошло семнадцать лет с тех пор, как толпы рудокопов хлынули на равнины Канзаса и Небраски с лозунгом «Пикс-Пик или смерть!». За это время горняцкие станы превратились в постоянные поселения. Получив в 1864 году разрешение на образование штата, они отказались принять эту ответственность и долгие годы прозябали с горсткой жителей. Время от времени оказываясь полностью отрезанными от Соединенных Штатов из-за индейских войн, они молили о трансконтинентальной дороге, но их постигло разочарование, когда Юнион Пасифик прошла через Шайенн, а не через Денвер. Одна из ветвей Юнион Пасифик была доведена до Денвера в 1870 году, и после этого Колорадо рос вопреки панике 1873 года. Грант начал добиваться его принятия в свою первую администрацию и подписал прокламацию о принятии в 1876 году. Штат вошел в состав вовремя, чтобы подать три республиканских голоса выборщиков в ходе сложнейшей президентской борьбы, которую доводилось видеть Соединенным Штатам.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Среди наиболее ценных биографических и мемуарных книг за этот период выделяются: R. Ogden, Life and Letters of Edwin Lawrence Godkin (2 vols., 1907); H.E. Scudder, James Russell Lowell (2 vols., 1901); C.E. Norton, ed., Letters of J.R. Lowell (1894); Reminiscences of James B. Angell (1912); J. T. Austen, Moses Coit Tyler, 1835-1900 (1911); J.G. Blaine, Twenty Years of Congress; E.P. Oberholtzer, Jay Cooke; и A.B. Paine, Th. Nast (1904). Изучение «Креди мобилье» лучше всего проводить по труду Роудса, книге J.B. Crawford, Crédit Mobilier of America (1880), а также по отчетам комитетов Конгресса, расследовавших этот скандал (42-й Конгресс, 2-я сессия, отчет Палаты представителей № 77). Работа J.W. Million, State Aid to Railways in Missouri (1896), дает хорошее представление о схемах железнодорожного продвижения. Популярная сводка — F. Carter, When Railroads were New (1909). В издании под ред. J.R. Commons, Documentary History of American Industrial Society (10 vols., 1910-), содержатся различные документы, касающиеся Гранжа, классическим исследованием которого стала работа E.W. Martin, History of the Granger Movement (1874; ее иллюстрации следует сравнить с иллюстрациями в книге J.H. Beadle, Our Undeveloped West, в которой некоторые из них впервые появились в 1873 году). В периодической печати имеется множество экономических дискуссий о Гранже, которые можно найти по указателям Пула, причем лучшие работы принадлежат S.J. Buck. Ценной иллюстрацией железнодорожной этики является книга C.F. Adams, Chapters of Erie (1869). Много света на финансовые вопросы проливают ежегодные отчеты министра финансов и собрание под ред. J.D. Richardson, Messages and Papers of the Presidents (10 vols.).

ГЛАВА V

АДМИНИСТРАЦИЯ ХЕЙЗА

Переизбрание Гранта в 1872 году произошло почти автоматически. Никаких новых проблем не ворвалось в политику, чтобы взбудоражить старые партийные костры или зажечь новые. Старые проблемы начали терять свою остроту. Люди переставали реагировать на слова о том, что Союз находится в опасности; они подвергали это утверждение сомнению или игнорировали его. Многие из них возражали против него и голосовали за Грили в 1872 году, однако к этому их толкало скорее отвращение к республиканской практике, чем привлекательность демократических обещаний. И все же в целом привычка голосовать за Союз или за республиканский билет сохранялась у столь многих жителей Севера, что второй срок Гранта был гарантирован, и сохранялась даже вероятность того, что какой-нибудь республиканский преемник сможет воспользоваться той же политической инерцией.

Второй срок (1873–1877) не прибавил сил ни Гранту, ни его партии. На всем его протяжении продолжали всплывать на свет административные скандалы, временами задевавшие президента опасным образом, но не наносившие ему вреда ни в чем, кроме репутации его проницательности. Этот период был временем финансовой депрессии и уныния. Лучшие умы Соединенных Штатов направляли свои усилия в бизнес, свободные профессии и управление образованием. Политика в целом была отдана на откуп людям, которые уже контролировали ее и выдвинулись в период Гражданской войны.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ВАШИНГТОНЕ, 1869–1917 гг.

С указанием партии, контролировавшей национальное правительство в каждом Конгрессе

[Лишь в течение трех из десяти конгрессов между 1875 и 1895 годами какая-либо партия единолично контролировала национальное правительство. Демократы владели им лишь однажды, в 53-м Конгрессе. Республиканцы контролировали 47-й Конгресс благодаря манипуляциям с сенаторами, а 51-й — с помощью жестких правил Рида. Большая часть партийного законодательства за двадцать лет была принята именно в ходе этих трех конгрессов.]

Гражданская война привнесла в американскую политику новый и отнюдь не лучший тип деятелей. Несмотря на дурные манеры и излишки довоенной политики, лидеры прошлого были людьми с четкой линией поведения, лишь изредка добивавшимися высоких постов с помощью интриг или личной популярности. Теперь же возникла мощная проблема, которая сгладила остальные различия, возвеличила единственную задачу — спасение Союза — и дала возможность новому типу фанатичного, патриотичного, узколобого ума. Люди этого склада доминировали в дни Реконструкции Юга. По мере того как шестидесятые годы продвигались вперед, их ряды пополнялись людьми, которые завоевали известность и популярность на полях сражений, использовали военную славу как трамплин в политику и приходили в общественную жизнь с качествами, приспособленными к уже завершившейся проблеме.

Мало кто из лидеров периода с 1861 по 1876 год дорос до понимания проблем, выходящих за рамки задач Гражданской войны. Самые выдающиеся из них сошли со сцены еще до наступления последнего года. Линкольн был мертв; у Гранта прошло два срока; Стивенс скончался; Самнер незадолго до смерти был лишен партийных почестей; Чейз умер в должности главного судьи, но несчастным. Пока эти люди были живы, второстепенные деятели оставались в тени. По мере их ухода делами заправляла масса мелких лидеров, воспитанных на искаженном восприятии войны и невежественных в иных вопросах.

Вокруг этих людей группировались скандалы администраций Гранта, и их стандарты стали стандартами аппарата Республиканской партии. Они представляли мертвую проблему, которой никогда не руководили, когда она была жива, и избирались избирателями, чей выбор стал автоматическим. В их руках власть превращалась не в доверие, которое нужно оправдать, а в вещь, которой следует наслаждаться ради нее самой.

Если республиканская организация скатывалась под контроль посредственностей, не выражавших интересы рядовых членов, положение оппозиции было не лучше. На Юге Демократическая партия открыто строилась на силе и обмоне. По убедительному мнению белого населения Юга, контроль со стороны негров был нетерпим и хуже любого вида политической коррупции, которая могла потребоваться для его предотвращения. Лидеры партии в этом регионе сыграли столь значительную роль в Конфедерации, что думать об их выдвижении на национальное лидерство не приходилось, в то время как на северные обвинения в мошенничестве они могли отвечать лишь указанием на большее альтернативное зло, коего их оппоненты таковым не признавали. Юг можно было рассчитывать получить в качестве демократических голосов, но пока еще не в качестве лидеров.

На Севере и Западе Демократическая партия все еще была ослаблена своим прошлым. Ее лидеры начала шестидесятых годов, если они не примкнули к партии Союза, являлись «медными головами» и подходили на роли лидеров столь же мало, как и экс-конфедераты. Один из них, Сеймур, чья лояльность, несмотря на оппозицию Линкольну, не подлежала сомнению, был выдвинут и потерпел поражение в 1868 году. В 1872 году подходящих фигур оказалось так мало, что партия скатилась до поддержки Хораса Грили. Даже скандалы республиканской администрации не могли помочь демократам, если не удавалось найти лидера, свободного от пятна измены и «медно-головщины» и достаточно сильного, чтобы удержать партию на Севере и Юге.

В условиях дефицита лидеров во время второго срока Гранта демократы обратились к Нью-Йорку, где губернатор-реформатор добивался реальных результатов и восстанавливал престиж своей партии. Подобно другим демократам своего времени, Сэмюэл Дж. Тилден имел в своей жизни в шестидесятых годах мало событий, на которые он мог бы «указать с гордостью» в твердой уверенности, что сограждане оценят их и вознаградят. Он был гражданским лицом и юристом. Он не порывал со своей партией по вопросу ее платформы «война — провал» в 1864 году. Он действовал в согласии с Таммани-холл, когда та только начинала свою грабительскую схему в Нью-Йорке. Но он повернулся против этой организации и преследованием кольца Твида выявил ее истинную сущность. Внутри партии он возглавил требование изгнать мошенников и в 1874 году был избран губернатором Нью-Йорка на этой волне. На посту губернатора он доказал, что общественная коррупция не имеет партийной принадлежности, и разоблачил мошенничество среди представителей обеих партий столь эффективно, что оказался бесспорно самым подходящим кандидатом к моменту открытия съезда демократов в Сент-Луисе в 1876 году.

Единственными соперниками Тилдена за номинацию от демократов были «любимчики своих штатов». Томас А. Хендрикс, сторонник гринбеков, был выдвинут Индианой и проталкивался в расчете на то, что этот сомнительный штат иначе завоевать не удастся. Пенсильвания выставила героя Геттисберга, генерала Уинфилда Скотта Хэнкока, с помощью которого надеялись привлечь на сторону демократического билета подспорье в виде хорошего военного прошлого. Другие кандидаты получили местные и разрозненные голоса, и в общей сложности они лишь на один тур отсрочили выдвижение. В первом же туре Тилден набрал более половины голосов; во втором он получил почти на сорок голосов больше необходимых двух третей. Хендрикс стал вице-президентом, и партия вступила в кампанию с программой реформ.

Республиканцы завершили свое выдвижение за несколько недель до съезда демократов и, не имея бесспорного лидера, были вынуждены лавировать между амбициями нескольких второстепенных фигур. Шесть разных кандидатов получили по меньшей мере по пятьдесят голосов в том или ином туре, но отчетливо выделялись лишь три фракции в партии. Административная группа зондировала почву насчет третьего срока Гранта и, получив скудную поддержку, выдвинула Конклинга, хитрого нью-йоркского лидера, и Мортона, военного губернатора Индианы. Последовательные реформаторы выступали за Бристоу, который заработал громкую репутацию на посту министра финансов в ходе борьбы с махинациями кольца виски. Между этими двумя группировками находилась крупнейшая единая фракция, которая от начала и до конца отстаивала Джеймса Г. Блейна.

Политическая судьба Джеймса Г. Блейна доказывает, с каким трудом политик, воспитанный в период Гражданской войны, сохранял свое лидерство в следующую эпоху. Блейн был верным и радикальным республиканцем в годы войны. Наделенный личным обаянием высокого порядка, он создал себе политическую группу сторонников, которую неуклонная ортодоксальность и служба в качестве спикера Палаты представителей помогали расширять. Никогда не будучи богатым человеком, он чувствовал себя вынужденным приватно увеличивать жалованье за счет спекуляций и приработков. В ходе этого он соприкоснулся с железнодорожными дельцами и не увидел ту грань, за которую государственному деятелю переступать не следует, даже в шестидесятые годы. Его неосторожность поставила под угрозу его репутацию во время скандала с «Креди мобилье». Они стали всеобщим достоянием, когда старый соратник заставил его защищаться накануне съезда 1876 года. В драматической сцене в Палате представителей, когда Блейн зачитывал унизительные «маллигановские письма», написанные им много лет назад, пытался объяснить их и клеймил своих врагов, он убедил друзей в своей невиновности и продемонстрировал всем свое мужество и уверенность. Однако критики, разобравшие письма детально, укрепились в мнении, что если его официальное поведение и не было преступным, то по меньшей мере являлось неподобающим и что человек с притупленным чувством приличия не должен быть президентом.

Несмотря на всю оппозицию, Блейн мог бы выиграть выдвижение, если бы солнечный удар не поставил под сомнение его физическую пригодность. Он лидировал на протяжении шести туров голосования на съезде, и лишь в седьмом его оппоненты смогли сойтись на кандидатуре любимца Огайо, генерала Ратерфорда Хейза, который сочетал военные заслуги с хорошей репутацией на посту губернатора своего штата.

Ни Хейз, ни Тилден не представляли собой какого-то политического вопроса. Каждый был выдвинут из соображений пригодности, и каждая партия включала множество избирателей по обе стороны от любого вопроса, стоявшего перед обществом. Даже апелляция к лояльности и Союзу, которая сработала в трех кампаниях, не смогла взволновать штаты. Блейн, искушенный в таких призывах, реанимировал их вокруг предложения распространить помилование и амнистию на Джефферсона Дэвиса, однако его неистовые усилия по размахиванию «кровавой рубашкой» не вызвали общего энтузиазма. Война и Реконструкция Юга закончились, но старые партии этого так и не усвоили.

На протяжении всей избирательной кампании сохранялась неопределенность относительно характера повестки, а после подсчета голосов возникла не меньшая неопределенность в отношении того, кто именно из кандидатов победил. Тилден получил над Хейзом перевес по числу голосов избирателей примерно в 250 000 человек, однако не было уверенности, что это гарантирует большинство в коллегии выборщиков. Из 369 голосов выборщиков Тилден и Хендрикс бесспорно владели 184; в то время как Хейз и Уилер столь же уверенно контролировали 166. Оставшиеся 19 голосов (Флорида, Луизиана и Южная Каролина) оспаривались обеими партиями, причем обе претензии, судя по всему, основывались на массовом мошенничестве. Если не удавалось заполучить все эти 19 голосов, Хейз оказывался побежденным, и Республиканская партия принялась за работу, чтобы их добыть.

В течение нескольких недель между выборами и подсчетом голосов выборщиков Соединенные Штаты яростно спорили об итогах. Конституция требовала, чтобы при заседании Конгресса на совместном заседании для заслушивания результатов председательствовал вице-президент и вскрывал сертификаты из различных штатов, после чего происходил подсчет голосов. Она умалчивала о том, какой именно орган должен производить подсчет или определять, какие из двух сомнительных протоколов следует учитывать. Поскольку исход выборов зависел от ответа на этот вопрос, необходимо было найти какое-то решение до 4 марта 1877 года.

Не найдя в Конституции нормы для разрешения подобных случаев, Конгресс установил собственную и создал Избирательную комиссию, на рассмотрение которой передавались спорные вопросы. Этот орган в составе пятнадцати человек (по пять от Сената, Палаты представителей и Верховного суда) не смог, подобно историкам впоследствии, убедить Соединенные Штаты в том, что претензии республиканских или демократических выборщиков были обоснованными. Честные люди до сих пор расходятся в своих убеждениях. Члены комиссии вышли из нее такими же, какими вошли: твердыми в принятии притязаний своих партий, и поскольку восемь из пятнадцати членов были республиканцами, результатом стало решение, не отдавшее Тилдену ни одного из девятнадцати спорных голосов и сделавшее возможной инаугурацию Ратерфорда Хейза.

Вокруг этого противостояния разгорелся ожесточенный партийный фанатизм, и демократы, обладавшие реальным большинством голосов избирателей, утверждали, что у них украли президентство. За исключением этого, не существовало проблемы, которая четко разделяла бы сторонников Хейза и последователей Тилдена, когда первый принимал присягу. Точно так же, к несчастью для Хейза, не было общего связующего звена, с помощью которого президент мог бы удержать собственную партию вместе и провести успешное правление.

Подобно трем своим предшественникам — Джону Адамсу, Джону Куинси Адамсу и Мартину Ван Бюрену, — Хейз пришел к власти скорее благодаря весу хорошо организованной машины, нежели за счет собственной популярности в народе. Как и все они, он в результате боролся с фракционностью, и каждый новый шаг в управлении государством лишь увеличивал его трудности в руководстве страной. С самого начала он оттолкнул многих республиканцев своей политикой в отношении Юга.

Еще до выборов Хейз пришел к выводу, что с принуждением на Юге необходимо покончить. Народ должен получить контроль над собственными институтами, а если он распорядится ими плохо, то обязан нести последствия. Это означало, что последние штаты, в которых лишь армейские гарнизоны удерживали республиканцев у власти, должны вернуться под контроль демократов. Это также означало нападки на президента со стороны тех, кто по-прежнему считал Юг угрозой, и тех, кто лелеял его как политическую проблему — «сентименталистов, которыми руководят негодяи», выражаясь словами Годкина. Хейз поступил в соответствии со своим убеждением, как только вступил в должность, вывел войска и переложил на Юг ее собственные проблемы. Политическая реконструкция, сформированная Конгрессом, потерпела крах по всем статьям, и еще предстояло выяснить, окажется ли конституционная реконструкция в том виде, в каком она воплощена в поправках, более долговечной и эффективной.

Помимо того что Хейз лишил политиков их повестки, он отобрал у них и добычу. Личные порядки в его доме не прибавили ему популярности в Вашингтоне, поскольку его жена не подавала вин и придала Белому дому атмосферу стандартной американской семьи среднего класса. Его официальное окружение нанесло удар по политическому использованию должностей.

Хотя многие либеральные республиканцы 1872 года по-прежнему были недовольны и не видели перспектив изменения взглядов своей партии, большинство из них проголосовали за Хейза, и один из них вошел в новый кабинет. Карл Шурц стал министром внутренних дел, впервые привнеся на этот пост активное стремление реформировать гражданскую службу. Конгресс предпринял робкий эксперимент по реформированию гражданской службы в начале семидесятых, но быстро от него устал. Шурц объявил, что его подчиненные будут отбираться по заслугам, и последовательно претворял это объявление в жизнь.

На министра тут же обрушилась буря из-за проблемы покровительства, и вскоре она докатилась до президента. Должности были не только ценным активом сенаторов и членов Палаты представителей, которые удерживали через них контроль над своими последователями, но и стали рассматриваться как цемент, скреплявший национальную партийную организацию. В отсутствие политической повестки объединяющая сила должностей приобретала повышенное значение. Однако Хейз в целом поддержал Шурца в этой борьбе. Новая политика пошла на пользу прежде всего Индейскому бюро. Незадолго до этого в результате скверного управления произошли два серьезных выступления. В одном из них Кастер был увлечен к собственной гибели; в другом вождь Джозеф и племя нез-персе изнуряли регулярную армию в затяжной кампании. Палата представителей от демократов в этот самый период наносила удары по военным ассигнованиям, пытаясь повлиять на южную политику Гранта. Это позволило Насту нарисовать в одной из своих едких карикатур картину того, как дикарь, ку-клукс-клановец и конгрессмен пожимают друг другу руки в знак согласия с общей политикой. Шурц и его комиссар по делам индейцев предвидели изменения, необходимые теперь, когда все степные индейцы были сосредоточены в резервациях, и воспользовались этим моментом для реорганизации ведомства.

Хейз отказался раздавать все должности в качестве добычи и сместил некоторых чиновников за пагубную политическую активность. Самым важным увольнением стало отстранение Честера А. Артура, сборщика портовых пошлин в Нью-Йорке, чьи разъяренные друзья, включая Конклинга, стали центром атак на номинального главу партии. Насмехаясь над искренностью новой политики, Конклинг цинично заявил, что «когда доктор Джонсон сказал, что патриотизм — последнее прибежище негодяя, он упустил из виду огромные возможности слова „реформа“». Но поскольку Хейз не всегда следовал идеалу, который до него не ставил перед собой ни один президент, он лишился поддержки реформаторов, которые вскоре стали клеймить его почти так же яростно, как и «старорежимные».

Даже если бы Хейз сумел сохранить за собой сплоченную партию, его администрация вряд ли отметилась бы созидательным законодательством. Его партия утратила контроль над Палатой представителей на выборах 1874 года. Сорок пятый Конгресс, избранный вместе с Хейзом в 1876 году, и сорок шестой в 1878 году были демократическими и с удовольствием ставили палки в колеса администрации. Недовольные республиканцы видели этот тупик и возлагали вину на плечи президента. Демократический Конгресс блокировал меры администрации и ухитрялся продвигать собственные оппозиционные инициативы. Хейзу дважды приходилось созывать внеочередные сессии из-за провала законопроектов об ассигнованиях, а в его первую зиму оппозиция поставила под угрозу те финансовые курсы, в приверженности которым поклялась Республиканская партия.

Движение гринбекеров, зарождавшееся около 1868 года и подстегнутое паникой 1873 года, не утихло и тогда, когда Хейз стал президентом. Оно растеряло немалую часть своего напора, но на Западе в обеих партиях продолжал жить дух, поощрявший всякого рода инфляцию. В Конгрессе неоднократно предпринимались попытки отменить Закон о возобновлении платежей 1875 года, который демократическая платформа осудила на следующий же год. А когда внезапный рост добычи серебра привел к падению его цены, движение за серебряную инфляцию встало в один ряд с движением гринбекеров.

Соединенные Штаты почти не использовали серебряную монету в период между 1834 и 1862 годами, поскольку монетное соотношение одиннадцать к одному недооценивало серебро и делало его чеканку убыточной. Между 1862 и 1879 годами в качестве валюты не применялось никакой твердой монеты, а относительные рыночные цены на слитки оставались близки к их обычному среднему уровню вплоть до года паники. В семидесятые годы цены на серебро упали в связи с открытием новых рудников на Западе. Соотношение поднялось выше шестнадцати к одному, и серебро из недооцененного при таком соотношении превратилось в переоцененное. Теперь владельцам серебряных слитков стало выгодно чеканить их в доллары по законному курсу, однако Конгресс в 1873 году, после целого поколения неиспользования серебра, исключил серебряный доллар из списка стандартных монет. По мере падения стоимости серебра владельцы рудников потребовали возобновления чеканки, и к ним присоединились сторонники инфляции, надеявшиеся на приток любых денег. Зимой 1878 года в республиканском Сенате рассматривался законопроект о свободной чеканке серебра, принятый демократической Палатой представителей под руководством Ричарда П. Бланда из Миссури.

Джон Шерман, защитник золотого стандарта, уже не заседал в Сенате, чтобы противостоять этому акту Бланда. Он стал министром финансов в кабинете Хейза и в этом качестве работал над возобновлением выплаты твердой монетой и поддерживал Хейза в его войне с коррупционерами. На его месте Аллисон из Айовы протащил поправку к законопроекту Бланда, лишавшую его характера свободной чеканки и заменявшую требованием закупать определенный объем серебряных слитков ежемесячно — стоимостью от 2 000 000 до 4 000 000 долларов — и чеканить их. В таком измененном виде Палата представителей одобрила закон, на который Хейз наложил вето в феврале 1878 года. Закон был принят вопреки его вето.

Администрация испытывала затруднения в своей финансовой политике, но не была разбита. Законопроект о возобновлении платежей выдержал нападки, и по мере приближения дня восстановления размена банкнот на звонкую монету курс гринбеков отразил растущий кредит Соединенных Штатов. Он достиг паритета за две недели до назначенной даты. Когда этот день наступил (в среду, 1 января 1879 года), Джон Шерман с удовлетворением наблюдал, как переход на монетную основу осуществился без потрясений. В Казначейство было сдано больше золота в обмен на гринбеки, чем гринбеков для погашения золотом. Оказалось, что Хорас Грили был прав, когда утверждал, что «способ возобновить выплаты — это возобновить их» и что золото мало кому понадобится, если его можно получить.

Приверженность Хейза золотому стандарту и возобновлению выплат оттолкнула от него еще одну группу республиканцев. Теперь он потерял и реформаторов, и аппаратчиков, и радикальных республиканцев, и сторонников инфляции, и никто уже не надеялся и не верил, что он возьмет назад свое обещание ограничиться одним сроком и будет переизбран в 1880 году в качестве собственного преемника. Дезинтеграция его партии была столь же полной, сколь и крах ее платформ. Ни по одному вопросу в период с 1876 по 1880 год не удавалось вынести на суд общественности отчетливый партийный вопрос. Неопределенность кампании 1876 года только усилилась в течение последующих четырех лет.

Обе партии перестали представлять как политический курс, так и народ. Лица, занимающие посты, в каком бы то ни было смысле не являлись лидерами своих общин. Промышленность, общественная жизнь, образование и религия разошлись с политикой со времен заката проблемы Союза, и если не удавалось найти новое политическое выравнивание, возникала перспектива бесконечной борьбы исключительно за должности. И все же люди начинали осознавать, что в период администрации Хейза началась новая эпоха роста и что американские институты, сформулированные до Гражданской войны, перестали отвечать потребностям индустриального века.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ССПРАВКА

Дж. Ф. Роудс завершает свой грандиозный труд по истории выборами 1876 года, и хотя он обещал когда-нибудь продолжить его, до сих пор он опубликовал лишь несколько разрозненных эссе, посвященных более позднему периоду. Работа А. М. Гибсона «Политическое преступление» (A Political Crime, 1885) представляет собой современное и пристрастное описание избирательной кампании; труд П. Л. Хоуэрта «Спорные президентские выборы Хейза и Тилдена» (The Hayes-Tilden Disputed Presidential Election, 1906) — это недавнее исследование, написанное на основе критического анализа источников; на E. Стэнвуда можно положиться в отношении предвыборных платформ, таблиц голосования и прочих официальных деталей, содержащихся в его «Истории президентства» (History of the Presidency). «Письма и речи С. Дж. Тилдена» (The Writings and Speeches of S. J. Tilden, 2 т., под ред. Дж. Бигелоу, 1885) полезны для изучения, равно как и книги о Блейне: Дж. Г. Блейн, «Двадцать лет в Конгрессе» (Twenty Years of Congress); Э. Стэнвуд, «Джеймс Джиллиспи Блейн» (James Gillespie Blaine, 1905, в серии «Американские государственные деятели»); Дж. Гамильтон (псевдоним М. А. Додж), «Джеймс Г. Блейн» (James G. Blaine, 1895, бытописательная биография); а также колоритные «Письма миссис Джеймс Г. Блейн» (Letters of Mrs. James G. Blaine, под ред. Х. С. Б. Бил, 2 т., 1908). Существуют и другие полезные биографии или мемуары, посвященные Р. П. Бланду, Роско Конклингу, Роберту Г. Ингерсоллу, О. Х. Платту, Т. К. Платту, Джону Шерману, Карлу Шурцу и др.

ГЛАВА VI

БИЗНЕС И ПОЛИТИКА

Великий торговый подъем, охвативший всю территорию Соединенных Штатов, начался в период президентства Хейза. Ингерсолл предсказал его, характеризуя своего кандидата в 1876 году, когда заявил: «Республиканцы Соединенных Штатов требуют человека, который знает, что процветание и возобновление платежей поспешат прийти вместе; что когда они придут, они придут рука об руку через золотые нивы; рука об руку мимо жужжащих веретен и вращающихся колес; рука об руку мимо открытых двереци печей; рука об руку мимо пылающих горнов; рука об руку мимо дымоходов, наполненных жадным огнем, приветствуемые и подхваченные бесчисленными сынами труда». Во всех регионах и во всех сферах деятельности торговля оживилась в 1878 и 1879 годах. Промышленность начала проникать на Юг; горнодобывающий бум вдохнул новую жизнь в лагеря Дальнего Запада; пшеничные поля Северо-Запада, к которым подошли железные дороги «грейнджеров» и которые обрабатывались мощными машинами, породили новый тип фермерства эпохи бума; на Юго-Западе и в прериях огромные стада скота породили новый тип скотопромышленников; а фабричные города Востока снова начали расти. Связывая между собой различные регионы, железные дороги заиграли новую роль и за следующее десятилетие проложили больше миль путей, чем за любое предшествующее или последующее десятилетие. Вся страна очнулась словно от наркоза, испытала свои мускулы, чтобы обнаружить, что они стали сильнее прежнего, и снова принялась за работу.

Безмолвные свидетельства Казначейства Соединенных Штатов свидетельствуют о процветании следующего десятилетия. Средние расходы Соединенных Штатов с 1850 по 1860 год составляли менее 60 000 000 долларов; в период с 1880 по 1890 год они колебались от 244 000 000 до 297 000 000 долларов, не истощая при этом запасов. Ежегодно, несмотря на тяжелые финансовые потери, накапливался профицит, вызывавший смущение у правительства и деморализацию у Конгресса. Совокупный профицит за десять лет составил более 1 000 000 000 долларов.

Выплаты Соединенных Штатов росли более высокими темпами, чем их население, хотя последнее и поддерживало традиции новой страны. С 31 443 321 жителя, с которым нация столкнулась с Гражданской войной в 1860 году, оно выросло до 38 558 371 в 1870 году, а теперь, в 1880 году, составило 50 155 783 человека. По своей мобильности и активности страна выросла еще быстрее, поскольку в 1880 году ее обслуживало почти втрое больше миль железных дорог (87 000), чем в момент начала войны. Вдоль старой границы процентные показатели численности населения и протяженности железных дорог были самыми высокими, но повсюду увеличившееся население двигалось активнее и изучало само себя усерднее, чем когда-либо прежде. Оно порождало и больше внутреннего трения, чем когда-либо. На серебряных рудниках в Ледвилле в 1878 году произошла одна из главных предтеч экономических столкновений. Этому предшествовали забастовки железнодорожников в Пенсильвании и на Востоке в 1877 году. В Калифорнии Деннис Керни и ирландцы вытесняли китайцев из общества в интересах лозунга «Америка для американцев». Убийства, совершенные членами тайного общества «Молли Мэгуайрс», привели к заслуженному наказанию нарушителей закона в антрацитовом регионе; на всем же Востоке люди смутно осознавали существование тайного общества, называвшего себя «Рыцарями труда».

Сложность, классовые интересы и проблемы труда и капитала одновременно навалились на общество, которое заселило свой континент и освоило большую часть своих свободных земель. Столетняя выставка возродила интерес к изучению американской истории по патриотическим соображениям. Интенсивный интерес к самоанализу поддерживал этот процесс теперь, когда Генри Адамс, Джеймс Скулер и Джон Бах Мак-Мастер посвятили себя тщательному изучению исторических фактов, когда колледжи начали создавать кафедры американской истории, а Джеймс Форд Роудс удалился из своего офиса в кабинет, чтобы написать историю собственного времени. В последующие годы ассоциации по изучению политической экономии, политических наук, социологии и истории приумножили свидетельства существования новой нации.

Прошло немало времени, прежде чем изучение истории и институтов дошло до восьмидесятых годов и начало ставить события в их истинную перспективу. Тогда выяснилось, что в действительности существовала фундаментальная экономическая проблема и что политические вопросы этого десятилетия рассматривали ее с самых разных сторон.

К 1880 году Соединенные Штаты почти исчерпали свои максимальные производственные мощности и уже не были способны потреблять собственную продукцию. На протяжении первого столетия их существования повсюду царило относительное изобилие — хватало продовольствия, работы и свободных земель, так что трудолюбивому гражданину никогда не приходилось голодать, хотя он редко был способен сколотить большое богатство. Люди работали собственными руками и трудом своих вьючных животных, как работали во все времена. Их земля действительно казалась землей возможностей. Население удваивалось за короткое поколение, и Америка призывала угнетенных из Европы помочь в освоении равнин и лесов. При всем изобилии труда и возможностей здесь редко случались перепроизводство или нехватка работы.

Промышленная революция изменила характер американского общества во многих направлениях. Благодаря усовершенствованной системе связи, результаты которой впервые проявились между 1857 и 1873 годами, она расширила пространство для эксплуатации, втянула богатые равнины Запада в сельскохозяйственную конкуренцию со Средним Западом и Востоком и за счет снижения фрахтовых ставок и расширения зоны выбора позволила увеличить производство основных видов сырья. В результате развития быстрых средств связи производство зерна, хлопка и скота на мясо росло быстрее, чем население. Использование удобрений и более тщательное ведение хозяйства на небольших фермах — а все фермы становились все мельче — еще больше увеличивали производительность труда отдельного фермера.

Машиностроение увеличивало возможности рабочего в той же мере, в какой транспорт расширял его возможности выбора места жительства. Фабрики, реорганизованные в новый период процветания, обнаружили, что изобретения снизили потребность в рабочей силе и увеличили объем выпускаемой продукции. Металлорежущие станки в сельском хозяйстве, черной металлургии, текстильной промышленности и обувном деле сделали процесс производства практически автоматическим, и когда пар приблизился к пределу своей маневренности, проницательные умы уже могли видеть, как электричество сулит новые перспективы.

В 1880 году население и способность потреблять американскую продукцию росли менее стремительно, чем способность ее производить. Соединенным Штатам с каждым годом становилось все труднее продавать всю свою продукцию. Можно было предвидеть день, когда перепроизводство может стать угрозой, если не произойдет некоторой реорганизации общества для решения новой проблемы. В ожидании этой реорганизации цены падали.

Изучение цен на стандартные товары показывает, что после Гражданской войны наблюдалось постоянное умеренное снижение цен. Во время войны номинальные цены, выраженные в обесцененных гринбеках, намного превышали нормальный уровень, однако при пересчете на золотой эквивалент они демонстрируют незначительные изменения. К концу войны, однако, начался устойчивый спад; к 1880 году он стал заметным, а к 1890 году общепризнанным. Он продолжался до 1900 года, пока возросшая добыча золота и расширение использования банковских кредитов и чеков не увеличили объем и мобильность денежной массы и не вызвали общего роста цен. Инфляционисты в восьмидесятые годы верили, что падение цен объясняется удорожанием золота, и требовали увеличения денежной массы именно по этой причине; однако более убедительным объяснением снижения цен, по-видимому, является перепроизводство. В падающих ценах можно увидеть доказательство роста производства и оправдание серьезного изучения мер по оздоровлению экономики.

По мере развития восьмидесятых годов росло число рецептов, призванных восстановить нормальные цены и исправить социальные пороки. Сторонники тарифной реформы утверждали, что тариф представляет собой обременительное вмешательство в надлежащую свободу торговли, без которого невозможно получить зарубежный рынок для американских излишков. Защищенные производители возражали на это, что только с помощью более высокого тарифа можно развивать промышленность и создать внутри страны расширяющееся население потребителей из числа фабричных рабочих. Один западный экономист отмел оба этих довода, увидев ключ к ситуации в исчезновении свободных земель, и призвал ввести единый земельный налог в качестве панацеи. Объединенный рабочий класс усматривал причину всех бед в ничем не ограниченной иммиграции. Слишком активное правительство с его расточительностью и коррупцией казалось причиной бед в глазах крайних теоретиков демократии. Слишком слабое правительство несло не меньшую ответственность за неурядицы в глазах растущих групп социалистов и коммунистов.

До 1890 года Соединенные Штаты были вовлечены в детальное обсуждение своих бед и их причин, но в 1880 году этот период только начинался, и его тенденции были не до конца ясны политическим лидерам, которые по-прежнему ссорились из-за правительственных постов. Срок полномочий Хейза подходил к концу в атмосфере неодобрения, и он переходил в поле зрения историков, которые относились к нему гораздо благосклоннее, чем его современники. Он вступил в должность, не будучи лидером своей партии и не имея ни единого определенного программного вопроса. Он оттолкнул от себя одну фракцию за другой; в то время как в Конгрессе, где обе палаты никогда не были одновременно республиканскими, никогда не удавалось принять созидательные законы. Борьба за следующую номинацию началась вскоре после его инаугурации.

По мере приближения весны 1880 года Грант и Блейн являлись наиболее вероятными кандидатами на республиканскую номинацию. К первому испытывала теплую привязанность сенатская клика во главе с Роско Конклингом, столь сурово наказанная Хейзом. Отказ президента разрешить должностным лицам Соединенных Штатов слишком активно участвовать в политике привел к смещению Артура и Корнелла с их постов и к затяжной ссоре с Сенатом. Хейз одержал здесь победу, но потерпевшие поражение лидеры ополчились на его южную политику, потребовали «сильного» кандидата, который действительно держал бы Юг в узде, и призвали выдвинуть Гранта как единственного сильного человека, способного повести за собой партию. Грант в 1880 году был готов к этому так же, как был бы готов в 1876 году. По возвращении из путешествия вокруг света его кандидатура стала активно продвигаться и получила мощную поддержку среди ветеранов Гражданской войны и лиц, недовольных Хейзом.

Блейн также оставался кандидатом, черпая поддержку среди людей того же типа, что и сторонники Гранта. Он мог бы обеспечить себе номинацию, если бы не противодействие министра финансов Джона Шермана, друзья которого считали, что его выдающиеся заслуги в деле укрепления твердой валюты дают ему право на награду. Особым элементом поддержки Шермана была группа послушных делегатов-негров из южного крыла партии, которых привезли в Чикаго под строгой охраной, кормили и развлекали в апартаментах отеля «Палмер Хаус» и заставляли голосовать единым блоком по указанию руководителей предвыборного штаба Шермана. Ни один из этой троицы — Грант, Блейн и Шерман — не мог угодить реформистскому крылу, которое остановило свой выбор на сенаторе Джордже Ф. Эдмундсе из Вермонта.

Съезд в Чикаго ознаменовался борьбой Конклинга за достижение единства и выдвижение Гранта, а также упрямством оппозиционно настроенных делегатов, выступавших против третьего срока и отстаивавших собственных кандидатов. В конце концов политический тупик разрешился, когда сторонники Блейна и Шермана переметнулись к руководителю избирательной кампании последнего в зале заседаний Джеймсу А. Гарфилду, обеспечив ему номинацию на тридцать шестом голосовании. Пост вице-президента достался людям Конклинга, его занял Честер Артур, принявший это предложение вопреки воле своего лидера. Платформа представляла собой «свод воспоминаний», как и в 1876 и 1872 годах, поздравляя партию с прошлыми успехами и не имея четкого видения будущего.

Демократическая партия в 1880 году оставалась без лидера и без программы, каковой она и была с 1860 года. Тилден, которого можно было бы выдвинуть повторно и заявить о том, что у него украли победу в 1876 году, был болен. Он не желал баллотироваться, если только призыв к нему не окажется более спонтанным, чем казалось на первый взгляд. В своем замешательстве партия обратилась к военному герою, который называл себя демократом и которого обошли вниманием в 1876 году. Генерал Уинфилд Скотт Хэнкок никогда не участвовал в активной политической жизни, но теперь был выдвинут кандидатом в обход длинного списка местных претендентов. Кандидатом в вице-президенты стал Уильям Х. Инглиш из Индианы, который, как было известно, обладал средствами и, как считалось, был готов пустить их в ход в ходе кампании.

Предвыборная кампания 1880 года велась в течение благополучного лета вокруг вопросов преимущественно личного характера. Как Шерман говорил об Огайо в 1879 году, так он мог бы сказать и о стране в 1880 году, что «возрождение промышленности, мира и благополучия было хитроумным политическим трюком республиканцев с целью одержать победу» в Соединенных Штатах. Следуя своей практике трех предыдущих кампаний, ораторы старой закалки делали акцент на положении дел на Юге. В Индиане был популярен стишок «для молодых демократов»:

«Спой песню про дробовики, карманы полны ножей, четырежды двадцать черномазых бегут, спасая свои жизни; когда открыты участки для голосования, закрой рот ниггеру — разве это не отличный способ сделать Юг единым и монолитным?»

Но аудитория не отзывалась на эти призывы. Один старый политический репортер вспоминает, как под конец кампании находился в национальном штабе и слышал, как Блейн, который вел агитацию в поддержку Гарфилда, говорил: «Вам нужно свернуть кровавую рубашку и убрать ее подальше. От нее нет никакой пользы. Вам нужно перенести главный акцент на протекционизм». Настоящий вопрос всплыл на поверхность лишь тогда, когда кампания уже подходила к концу.

Защита пошлин не играла большой роли ни в одной кампании после 1860 года. В 1868 и 1872 годах обе партии рассчитывали на сокращение доходов до мирного уровня, приняв с этой целью мягкие программные положения. В 1876 году эта тема занимала более видное место в платформах, но не в самой предвыборной борьбе. В 1880 году Хэнкоку задали вопрос о тарифе во время одной из его речей. Этот вопрос, вероятно, был непреднамеренным, но застал кандидата врасплох, поскольку в качестве кадрового офицера армии он никогда не задумывался над этим предметом. Его уклончивый ответ о том, что тариф является исключительно местным вопросом, дал лазейку его оппонентам, которые выдвинули тариф на первый план в течение нескольких оставшихся до выборов дней. Они раздули тему невежества Хэнкока и, возможно, этим маневром нейтрализовали тот вред, который был нанесен Гарфилду подложным письмом, якобы показывавшим его сторонником дешевой рабочей силы и китайской иммиграции. Гарфилд и Артур победили с небольшим перевесом голосов над Хэнкоком. Ни один из кандидатов не получил большинства голосов избирателей, поскольку третий кандидат по фамилии Уивер возглавил списки «гринбекеров-лейбористов» и собрал 308 000 голосов.

Генерал Джеймс А. Гарфилд стал бы сенатором от Огайо в 1881 году, если бы его избрание не перенесло его на пост президента. Пятидесятилетний период его жизни охватывал карьеру, типичную для американца. Будучи сыном эмигранта из Новой Англии, он родился в Коннектикутском резервате в Огайо. Он прошел путь от фермы и бревенчатой школы до колледжа. Работа на бечевой дорожке канала Огайо в период получения образования стала весомым подспорьем для его популярности среди простых людей. По окончании колледжа он преподавал латынь и греческий язык, изучал право, втянулся в политику и отправился на фронт по призыву о мобилизации войск. Он вышел из войны в чине генерал-майора и в 1863 году попал в Конгресс, где заседал до своего избрания в Сенат в 1880 году. Он был другом Джона Шермана и руководил его избирательной кампанией. Подобно своему другу и большинству республиканцев из Огайо, он верил, что тариф является одной из основ процветания его штата. Во время его кампании молодой мерчант из Клевеленда по имени Ханна собирал средства среди местных промышленников под предлогом того, что успех республиканцев и их интересы идут рука об руку. Однако в своей инаугурационной речи Гарфилд ничего не сказал о новом вопросе, который грозил войти в политику, а сосредоточился на верховенстве закона, положении дел на Юге, твердой валюте, свободе вероисповедания и гражданской службе.

Республиканская партия досталась президенту Хейзу расколотой и разделенной на враждебные лагеря; Гарфилд попытался в своем кабинете изменить это положение дел и «опереться на партию за своей спиной». Государственный секретариат достался его сопернику и союзнику Блейну, чья личная группа сторонников была больше, чем у любого другого американского политика. Независимые республиканцы, отколовшиеся в 1872 году и не прекращавшие роптать с тех пор, были довольны возвышением Уэйна Мак-Вея, пенсильванского юрисконсульта, на пост генерального атторнея. Друг Конклинга, добившийся впечатляющих успехов на посту почтмейстера Нью-Йорка в течение двух сроков, Томас Л. Джеймс, стал генеральным почтмейстером. Настроения Запада, традиционно ревниво относившегося к Востоку в финансовых вопросах, были умиротворены назначением Уильяма Л. Виндома из Миннесоты министром финансов, поскольку «любого восточного жителя обвинили бы в том, что он является агентом или марионеткой "денежных королей" и "золотых жучков" Нью-Йорка и Европы». Кабинет в целом был встречен благоприятно, но гармония, которую обещали его члены, вскоре оказалась нарушена.

Назначение Блейна государственным секретарем, на котором Гарфилд остановил свой выбор спустя несколько дней после избрания, стало ударом для Роско Конклинга. Хейз нанес удар по Конклингу, сместив Артура и Корнелла. Теперь, когда Гарфилд решил поступить по своему усмотрению при замещении должности управляющего портом Нью-Йорка, Конкнг усмотрел в этом поступке руку Блейна. Он прибегнул к практике сенатского этикета и заблокировал утверждение назначения. Обнаружив, что он не в силах принудить президента, он порвал с ним отношения точно так же, как порвал с Хейзом, и на этот раз он и его коллега от штата Нью-Йорк Томас Коллиер Платт подали в отставку со своих постов и обратились к легислатуре Нью-Йорка, которая в тот момент заседала. Этот шаг не был лишен перспектив. Корнелл к тому времени стал губернатором Нью-Йорка. Артур, обладая престижем вице-президентского поста, покинул свое кресло в Сенате, чтобы поработать ради переизбрания и триумфального возвращения Конклинга и Платта под лозунгом того, что назначения президента должны быть лично приемлемы для сенаторов от соответствующего штата. Однако легислатура Нью-Йорка не стала реабилитировать мучеников и позволила им остаться частными лицами. Их друзья из числа «старожилов-сталовартов» прекратили поддерживать Гарфилда.

Джеймс, не бывший столь истовым сторонником Конклинга, чтобы подражать ему во всем, остался на почтамте, где уже обнаружил массовую коррупцию. В почтовом ведомстве существовала практика классифицировать почтовые маршруты в зависимости от способа их обслуживания и отмечать те из них, которые обслуживались дилижансами или верховыми курьерами, звездочкой в общем списке. Они стали известны как «звездные маршруты». Контракты на обслуживание звездных маршрутов были гибкими, чтобы отвечать меняющимся потребностям западного населения, проживавшего вдали от железных дорог и зависевшего от дилижансов. Когда объем работы на каком-либо маршруте оправдывал улучшение обслуживания по сравнению с существующим, департамент имел право увеличить частоту рейсов, повысить скорость и поднять оплату без проведения нового конкурса на заключение контракта. В конце семидесятых годов рост числа поселений на отдаленном Западе оправдал значительное увеличение расходов на звездные маршруты, однако Джеймс обнаружил не только законный рост издержек, но и сговор с целью мошенничества. Ответственный чиновник в сговоре с бывшими конгрессменами, которые «знали все ходы и выходы», и с подрядчиками почтовой связи присуждал первоначальные контракты тем, кто предлагал наименьшую цену, но не имел намерений выполнять свои заявки. После заключения контрактов компенсации увеличивались без всяких расследований и без учета реальных потребностей.

Незаработанная прибыль делилась между организаторами и нечистыми на руку чиновниками, причем часть ее шла в фонд республиканской избирательной кампании. Бывший сенатор по фамилии Дорси, преданный суду по обвинению в мошенничестве в 1882 году, в 1880 году занимал пост секретаря Республиканского национального комитета и был спешно направлен в Индиану для спасения этого штата. Он проделал это столь эффективно, что друзья устроили в его честь обед, на котором присутствовал Артур и на котором намеки на его методы в Индиане были весьма прозрачными. Брэди, чиновник почтового ведомства, собирал обычные взносы с федеральных служащих в фонд избирательной кампании Гарфилда. Когда ему и другим стали угрожать уголовным преследованием, они предъявили письма, с помощью которых надеялись доказать, что Гарфилд был осведомлен об их финансовых методах и одобрял их. Насколько они преуспели бы в том, чтобы очернить президента и прекратить его судебные преследования, навсегда останется загадкой, поскольку 2 июля 1881 года по дороге на празднование в колледж он был ранен и скончался 19 сентября.

Убийца Гарфилда заявил арестовавшему его полицейскому: «Я сталаварт и хочу, чтобы президентом стал Артур». Вскоре выяснилось, что он был разочарованным соискателем должности, и безответственные вашингтонские сплетники тут же заговорили о том, что друзья Гарфилда хотят его повесить, в то время как сторонники Артура считали его лишь безумным. Сестра убийцы в бессвязной книге, основанной на его рассказе, утверждала: «Да, именно дело со звездными маршрутами погубило Гарфилда! Утверждение: "Сталовары — мои друзья" — повесило Гито!» Возможно, он был безумен и определенно безответственен, но его преступление, совпавшее по времени со скандальной известностью махинаций со звездными маршрутами и требованиями Конклинга, подчеркнуло мелочность фракционных дрязг и необходимость реформы гражданской службы.

Болезнь Гарфилда тянулась одиннадцать недель летом 1881 года, причем бюллетени о состоянии его здоровья сменялись от обнадеживающих до угрожающих. Это напряжение сказалось на всех в администрации. Перспектива того, что к власти придет Артур, привлекла внимание к тому факту, что вице-президент редко выдвигается из-за своих деловых качеств, а выбирается по окончании жаркого съезда в спешке или ради умиротворения проигравшей стороны. Вскоре это привело к принятию полноценного Закона о преемственности президентской власти. Смерть Гарфилда передала бразды правления республиканской фракции, которая не любила его сильнее других.

Блейн, возглавлявший кабинет Гарфилда, пострадал от этой катастрофы сильнее всех. Он перешел из Сената в Государственный департамент по просьбе Гарфилда. До тех пор пока он оставался потенциальным кандидатом в президенты, этот пост отвечал его потребностям и соответствовал его вкусам. Он любил дела и предпочитал общаться с людьми. Он обладал дипломатическим кругозором, который побуждал его формулировать более конструктивную политику, чем та, что была свойственна большинству секретарей.

В отношениях с Англией Блейн обнаружил незавершенные переговоры по Истмийскому каналу, начатые еще Хейзом. Его позиция в нотах 1881 года не встретила одобрения у Великобритании и игнорировала обязательства, которые Соединенные Штаты взяли на себя задолго до этого. Но она указывала на необходимость американского канала и являлась частью его более масштабного плана. Его концепция Америки охватывала оба континента и побуждала его надеяться на расширение торговых связей в Западном полушарии. С одобрения Гарфилда он начал посредническую миссию в Южной Америке в разрушительной войне между Чили и Перу. К моменту смерти Гарфилда у него в разработке находился проект конгресса американских государств в интересах укрепления дружбы между ними. Приглашения на это собрание были только разосланы, когда Артур реорганизовал свой кабинет, введя Ф. Т. Фрелингхайзена в качестве государственного секретаря и удалив Блейна. Для него в тот момент не нашлось никакой государственной должности, поэтому он удалился от дел и занялся историческими изысканиями, легшими в основу его книги «Двадцать лет в Конгрессе» (Twenty Years of Congress). Джефферсон Дэвис только что выпустил в свет свою работу «Взлет и падение правительства Конфедерации» (Rise and Fall of the Confederate Government), в то время как двухсотлетие Йорктауна, как и столетие независимости, стимулировало спрос на исторические труды.