В план финансирования негритянских займов был вовлечен вопрос сегрегации. Утверждалось, что от белых людей нельзя ожидать значительного финансирования, если для негров не будут выделены границы, чтобы инвесторы в займы могли точно знать, чего ожидать. Мнения, конечно, по поводу сегрегации расходились. Было признано, что следует ожидать расселения негритянского населения в Чикаго, что вряд ли можно ожидать, что негры останутся в районах, в которых они до сих пор фактически сами себя изолировали. Но также было высказано мнение, что они склонны оставаться среди своих людей и рядом с ними.
IV. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ НЕГРОВ
Главная забота инвесторов, брокеров и дилеров по недвижимости заключается в способности негров выполнять обязательства. Существует распространенное убеждение, не поколебленное даже удовлетворительным опытом тех, кто имел с ними дело, что у негров нет финансовых ресурсов и что они расточительны и непредусмотрительны. Поскольку значительная часть нынешних жилищных трудностей зависит от этого момента, Комиссия провела расследование относительно бережливости негров. Группу крупных банков в «Лупе» и в районах проживания негров попросили поделиться своим опытом работы с неграми как вкладчиками и инвесторами. Несмотря на противоположное мнение, оказывается, что ресурсы негров в Чикаго поразительно велики. Летом 1920 года в одном из банков Саут-Сайда, управляемом белыми, на депозитах негров находилось 750 000 долларов. Один банкир рассказал о негритянском банкире, который продал среди негров выпуск облигаций на сумму 150 000 долларов под старое здание на Уобаш-авеню, выплачивая агентам 10 процентов комиссии за продажи. Сберегательные вклады в его банке недавно значительно выросли. По его опыту, лишь немногие негры покупают облигации. Они лишь изредка интересуются ими.
Менеджер по продажам облигаций в крупном сберегательном банке, однако, рассказал о продаже облигаций на сумму 3000 долларов негритянке, которая расплатилась за них пачкой купюр от 10 до 50 долларов. Другой «даунтаунский» брокер рассказал о негритянском носильщике в отеле в «Лупе», который недавно предоставил заем в 6000 долларов через его фирму.
Информация о депозитах негров, запрошенная Комиссией, была предоставлена семью трастовыми и сберегательными банками, тремя банками штатов, двумя национальными банками и одной трастовой компанией. Они смогли выделить и проверить свои депозиты негров. В одном из банков на депозитах негров находилось 1 500 000 долларов; в другом — 1 000 000 долларов. Еще в одном было 4000 вкладчиков-негров. В банке штата на депозитах негров было 650 000 долларов, в другом — 150 000 долларов, а в одном из национальных банков — 47 000 долларов.
Средние депозиты негров не так велики, как у всех вкладчиков. Сравнение, однако, выявляет справедливую пропорцию, если учесть, что среди белых много очень крупных индивидуальных вкладчиков и коммерческих домов. Вот как распределяются суммы по учреждениям:
Average Individual Savings Balance
(White and Negro Combined) Average Individual Balance
(Negroes Only)
$125.00 $ 50.00
108.88 66.76
545.00 332.00
400.00 200.00
120.00 60.00
235.00 100.00
125.00 10.00
196.00 105.00
186.82 300.00
230.00 186.00
Почти единогласным был отчет о том, что негры более склонны снимать свои счета, чем белые, и что их счета менее постоянны. Только в двух случаях было высказано мнение, что они примерно одинаковы у обеих рас.
К анкете для банков прилагался список вопросов, касающихся ипотечных кредитов на недвижимость. Один из них гласил: «Предоставляет ли ваш банк займы неграм под недвижимость, залог, коммерческие бумаги или личные векселя?» Все, кроме одного из трастовых и сберегательных банков, ответили утвердительно. Один из банков штата покупает коммерческие бумаги под надлежащее обеспечение, но не ипотечные кредиты на недвижимость из-за трудности их продажи. Один из национальных банков покупает коммерческие или залоговые бумаги по их достоинству, без учета цвета кожи. Действительно, похоже, что в этой сфере бизнеса не проводится никакой расовой границы, за исключением немногих учреждений, которые отказывают во всех займах неграм.
В целом было установлено, что негры проявляют сильную склонность к открытию банковских счетов, что они неуклонно улучшают сумму вносимых депозитов, постоянство своих счетов и бережливость в целом. Однако оказывается, что лишь в немногих банках им рады, а в большинстве их только терпят. В банках, расположенных в районах, где живут негры, поразительное количество вкладчиков-негров, которые, как правило, получают дружеские советы и помощь в своих финансовых операциях. Таким образом, негров обучают банковским формальностям, поощряется бережливость и развивается доброе отношение среди белых сотрудников к вкладчикам-неграм. В некоторых случаях, однако, негры, подобно своим белым братьям, проявляют подозрительность к банковским учреждениям, когда они понесли убытки.
По-видимому, помимо растущего желания инвестировать в собственные дома, негры проявляют сильную склонность к участию в деловых предприятиях. Они развивают страховые компании, кооперативные магазины, розничные магазины различных видов и родственные предприятия.
Отсутствие у негров возможностей для получения банковского опыта. — Чтобы успешно развивать свои деловые начинания, неграм необходим практический личный опыт и обучение банковским и финансовым методам. Тем не менее, существует сильная тенденция не допускать негров к работе в банках, за исключением должностей носильщиков или на неквалифицированных работах, и таким образом им отказывают в опыте, необходимом для решения финансовых проблем среди их собственной расы.
Банкиров спросили: «Если бы были доступны негры, компетентные в изучении практического банковского дела, могли бы вы их нанять?» Вот некоторые из кратких ответов:
1. Другие сотрудники отказались бы сотрудничать с ними и общаться с ними.
2. Как правило, они ненадежны.
3. Не думаю.
4. Да.
5. Нет.
6. У нас нет возражений, кроме того факта, что 95 процентов наших вкладчиков — белые; следовательно, мы не хотели бы нанимать цветных кассиров или клерков для ведения их дел.
7. Мы не могли бы держать их на канцелярских должностях.
8. В целом мы считаем, что наем негров банковскими учреждениями вызвал бы проблемы с определенными классами наших вкладчиков.
9. Очень трудно работать белым и цветным в одном офисе или кассах. Белые клиенты предпочитают, чтобы их обслуживали белые клерки.
10. Клерки, настроенные враждебно по отношению к неграм, постоянно создавали бы трудности из-за неправильного размещения бумаг, ошибок и т. д., которые казались бы виной негров.
11. Обнаружили, что негр может казаться абсолютно честным в течение ряда лет, а затем обернуться и доказать обратное.
12. Наш район города полностью белый, но с опасением цветного вторжения. Поэтому существует сильный предрассудок против них. У нас всего около полудюжины счетов цветных людей. Два из них находятся в сберегательном отделе и поддерживаются с большими остатками. Эти два клиента бережливы и осторожны со своими деньгами. Остальные — нет.
13. В прежние годы банковская должность была желанной и считалась исключительно хорошей. В настоящее время из-за более высоких зарплат, которые могут предложить компании, получающие большую прибыль, чем банки, и поэтому способные платить больше, банки не получают таких же высококлассных сотрудников. С прежним классом можно было бы апеллировать к их чувству долга, чтобы помочь просвещать негров и преодолеть предрассудки. В нынешних условиях вряд ли этот призыв возымел бы тот же эффект, а предрассудки против негров создавали бы проблемы в нашей рутине.
14. Вступают в силу социальные факторы. Например, банки часто устраивают обеды или другие мероприятия для своих сотрудников или среди них. Ни один отель в «Лупе» не стал бы устраивать мероприятие для белых и негров. Существует также проблема с уборными, шкафчиками и т. д., где предвзятые сотрудники могли бы создать массу проблем.
По-видимому, у сотен умных выпускников негритянских средних школ и колледжей в Чикаго нет больших шансов получить практическое образование в банковских методах через прямой опыт. Банков, принадлежащих неграм, мало, и они невелики, и почти нет возможности получить аналогичный опыт в негритянских строительных и ссудных, страховых и других компаниях, количество которых также ограничено.
ГЛАВА VI РАСОВЫЕ КОНТАКТЫ
ВВЕДЕНИЕ
Контакты белых и негров на Севере и Юге различаются в зависимости от институтов и традиций тех регионов, в которых они воспитывались. На Юге отношения фиксированы и общеприняты, хотя негры считают институты, на которых основаны эти отношения, угнетающими и последовательно выступают против них. Там «цветовая линия» проводится жестко, без учета желаний или комфорта негров или свободного выражения их гражданских привилегий. Поскольку Юг ближе к институту рабства, чем Север, он до сих пор поддерживает почти патриархальные отношения со своим негритянским населением. Небольшие общины, плантационная система и огромное количество негров на домашней службе постоянно удерживают две расы в столь тесных контактах, что классовые, как и расовые границы, поддерживаются с преднамеренностью и настойчивостью. Даже там, где нет законов, специально регулирующих ассоциацию рас, мнение общины соблюдается, часто вопреки существующим общим законам. Таким образом, негры не могут есть в ресторане с белыми, сидеть на соседних местах в театре, жить в одних и тех же районах, работать вместе на одних и тех же работах или посещать одни и те же школы.
В северных общинах институты более либеральны, и за немногими исключениями нет ограничительных законов, применяемых специально к расовой ассоциации. Фактически, тенденция законодательства и судебных решений решительно направлена на принятие и соблюдение общих правил без учета расы или цвета кожи. Отношения менее личные, контакты шире и чаще.
От очень простой организации отношений на Юге негры переносятся в более сложные отношения, основанные на более детальном городском распределении обязанностей. Таким образом, случается, что белых и негров в Чикаго можно найти работающими вместе в промышленности, ездящими вместе в трамваях, посещающими одни и те же школы, разделяющими политическую деятельность, при этом все большее число негров занимают государственные должности, ведут дела в банках, магазинах и недвижимости, соревнуются в легкой атлетике в государственных школах, колледжах и Y.M.C.A., а также обсуждают социальные проблемы в гражданских и реформистских клубах.
Увеличение числа этих контактов не может не повлиять на необходимые корректировки. Широкая общественность, по-видимому, принимает необходимые контакты с минимумом внешнего трения, что показывают тысячи ежедневных контактов. Каждый контакт, однако, где возникает трение, является фокусом комментариев, антагонизма, негодования, предрассудков или страха. Но ассоциация в таких местах, как отели, рестораны, парикмахерские, танцевальные залы и театры, часто ограничивается традициями и обычаями на Севере так же строго, как и регулированием на Юге.
А. ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГРОВ В ИЛЛИНОЙСЕ
Правовой статус негров в Иллинойсе ничем не отличается от статуса белых лиц. Ограничения, затрагивающие негров, устанавливаются правилами, навязанными лицами, которые предлагают общественные услуги и жилье. Когда эти правила несправедливы, уклончивы или даже незаконны, они могут быть соблюдены только из-за несоблюдения существующих законов. Федеральные суды и суды штатов единодушны в том, что негры-мужчины и женщины в Иллинойсе являются гражданами Соединенных Штатов и штата, защищенными законами от дискриминации или угнетения по признаку их расы или цвета кожи.
В Иллинойсе существуют две линии решений, касающихся дискриминации по признаку цвета кожи. Одна линия дел запрещает дискриминацию в определенных общественных местах, а другая запрещает дискриминацию в отношении школьников. Все, кроме двух из этих дел, были рассмотрены после принятия Закона о школах и Закона о гражданских правах, запрещающих такую дискриминацию, принятых соответственно в 1874 и 1885 годах. Дела о гражданских правах [28] кратко рассматриваются ниже путем рассмотрения школьных дел.
I. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
Закон о гражданских правах, первоначально принятый в 1885 году, был изменен в 1903 году, а затем снова в 1911 году. Раздел 1 этого закона теперь гласит:
Что все лица в пределах юрисдикции указанного штата Иллинойс имеют право на полное и равное пользование жильем, преимуществами, удобствами и привилегиями гостиниц, ресторанов, закусочных, отелей, автоматов с газированной водой, салунов, парикмахерских, ванных комнат, театров, катков, концертов, кафе, велосипедных треков, лифтов, кафе-мороженых или комнат, железных дорог, омнибусов, дилижансов, трамваев, лодок, катафалков и общественных транспортных средств на суше и воде, а также всех других мест общественного пользования и развлечений, при условии соблюдения только условий и ограничений, установленных законом и применимых в равной степени ко всем гражданам; также не должно быть никакой дискриминации по признаку расы или цвета кожи в цене, взимаемой и уплачиваемой за участки или могилы на любом кладбище или месте для захоронения умерших, но цена, взимаемая и уплачиваемая за участки на любом кладбище или месте для захоронения умерших, должна быть применима в равной степени ко всем гражданам любой расы и цвета кожи.
Раздел 2 гласит:
Что любое лицо, которое нарушит любое из положений предыдущего раздела путем отказа любому гражданину, за исключением причин, применимых в равной степени ко всем гражданам любой расы и цвета кожи и независимо от цвета кожи или расы, в полном пользовании любыми удобствами, преимуществами, средствами или привилегиями, перечисленными в указанном разделе, или путем содействия или подстрекательства к такому отказу, должно за каждое такое правонарушение лишиться и уплатить сумму не менее 25 долларов и не более 500 долларов лицу, пострадавшему от этого, которая подлежит взысканию в любом суде компетентной юрисдикции в округе, где было совершено указанное правонарушение, и также должно за каждое такое правонарушение считаться виновным в проступке, и после осуждения за него должно быть оштрафовано на сумму, не превышающую 500 долларов, или должно быть заключено в тюрьму на срок не более одного года, или и то, и другое; и при условии, далее, что решение в пользу пострадавшей стороны или наказание по обвинительному акту является препятствием для любого судебного преследования соответственно.
Анна Уильям против Chicago & Northwestern Railway Company (55 Ill. 185) — первое дело о дискриминации по цвету кожи, дошедшее до верховного суда Иллинойса — было заслушано в 1870 году, до принятия Закона о гражданских правах. Суд постановил, что железнодорожная компания не может исключить негритянку из-за ее цвета кожи из определенного вагона, зарезервированного для использования дамами. Доказательства показали, что тормозной кондуктор отказался разрешить негритянке войти в «дамский вагон» и оттолкнул ее. Присяжные присудили ей 200 долларов в качестве возмещения ущерба, что суд признал разумным.
До поправки 1903 года Закон о гражданских правах 1885 года предусматривал, что все лица имеют право
на полное и равное пользование жильем, преимуществами, удобствами и привилегиями гостиниц, ресторанов, закусочных, парикмахерских, общественных транспортных средств на суше или воде, театров и всех других мест общественного пользования и развлечений, при условии соблюдения только условий и ограничений, установленных законом и применимых в равной степени ко всем гражданам.
В 1896 году в деле Cecil против Green (60 Ill. App., 61; подтверждено, 161 Ill. 265) суд постановил, что выражение «все другие места общественного пользования» охватывает только места того же общего характера, что и перечисленные, и поэтому автоматы с газированной водой не включены в общий термин.
Поправка 1903 года включила автоматы с газированной водой, салуны, ванные комнаты, катки, концерты, велосипедные треки, лифты и кафе-мороженые.
В деле Baylies против Curry (30 Ill. App. 105; подтверждено, 128 Ill. 36), решенном в 1889 году, негритянке после отказа в билетах в кассе театра Карри белая женщина купила два билета на балкон. При попытке воспользоваться ими негритянку и ее мужа отправили обратно в кассу, а деньги вернули. Владелец представил доказательства того, что его театр находится в плохом районе, и поэтому он принял правило резервировать определенные ряды для негров в каждой секции дома. Верховный суд, подтверждая решение о взыскании 100 долларов ущерба, заявил: «Вне всякого сомнения, Закон о гражданских правах запрещает отказ в доступе в театр и в различные круги или классы мест в нем из-за расы или цвета кожи».
В 1903 году в деле Grace против Moseley (112 Ill. App. 100) было постановлено, что статут налагает ответственность только в том случае, если ответчик отказывает или подстрекает к отказу в обслуживании, а не когда он просто не предоставляет обслуживание.
Поправка 1911 года предусматривала, что не должно быть никакой дискриминации по признаку расы или цвета кожи в цене, взимаемой за участки или могилы на любом кладбище.
Опираясь на это положение, Гаскилл, негр, подал ходатайство о выдаче судебного приказа о принуждении Forest Home Cemetery Company принять тело его жены для захоронения (People ex rel. Gaskill против Forest Home Cemetery Company, 258 Ill. 36, 1913). Кладбищенская компания приняла резолюцию в 1907 году, что в дальнейшем кладбище будет содержаться только для захоронения белых лиц — за исключением того, что цветные лица, владеющие участками на кладбище, и их прямые наследники должны быть допущены к захоронению. Гаскилл не владел участком на кладбище, но четверо его детей были похоронены там пятнадцать-двадцать лет назад в отдельных могилах, отделенных друг от друга; и когда он подал заявление в 1912 году на место для захоронения своей жены, компания отказала в разрешении исключительно из-за ее цвета кожи.
Суд постановил, что поправка 1911 года не запрещает кладбищенской корпорации, которая не имела права принудительного отчуждения собственности по своему уставу и не имела монополии на места захоронения в своей окрестности, принимать и соблюдать правило, исключающее цветных лиц из захоронения на своем кладбище. Дело было передано по судебному приказу об ошибке в Верховный суд Соединенных Штатов (238 U.S. 606), но приказ был отклонен за отсутствием юрисдикции без дальнейших комментариев.