IV. ДОМА «ТИПА D»
Жилье типа D — наименее пригодное для жизни из всех. Дома обычно были ветхими, а во многих случаях крайне ветхими. Большинство зданий — одни из старейших в городе. Они были заняты только чернокожими, находящимися на самом дне экономической лестницы, многие семьи жили впроголодь, часто в крайней нищете.
Этот класс домов преобладает в тех частях района Южной стороны от Двенадцатой до Двадцать второй улицы вдоль Стейт-стрит и Уобаш-авеню, а также от Двенадцатой до Тридцать девятой улицы и Вентворт-авеню. Многие жилища чернокожих в районе Северной стороны и около 35 или 40 процентов тех, что на Западной стороне, относились к типу D. Даже в районе Южной стороны между Стейт-стрит и озером Мичиган многие старые каркасные и кирпичные здания попадают в эту классификацию. Можно с уверенностью сказать, что 43 процента жилья для чернокожих относится к этому типу.
Большинство этих жилищ были хрупкими, шаткими, неухоженными, а некоторые из них буквально разваливались. Ремонт из года в год почти не проводился. В результате их состояние прогрессивно ухудшалось, и сейчас они еще менее пригодны для жизни, чем когда проводились исследования, цитируемые в начале этого раздела. Окружение в этих местах находилось в состоянии крайней запущенности, с малозаметными усилиями по соблюдению санитарных норм. Улицы, переулки и пустыри содержали мусор, отходы и всякого рода хлам. Трудно обеспечить соблюдение санитарных правил.
Хотя чернокожие протестовали против необходимости жить в таких некомфортных и нездоровых местах, улучшения происходят медленно. Удовлетворенность такими антисанитарными условиями обычно объясняется незнанием лучшей жизни. Для самых бедных зданий предлагается низкая арендная плата, чтобы поощрить дальнейшее проживание и предотвратить просьбы о ремонте. Быстрое освобождение многих из этих домов обычно происходит, когда семья может получить лучшие условия в лучшем районе.
V. АССОЦИАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАЙОНОВ
Среди более образованных чернокожих были найдены соседские организации, подобные организациям белых людей. Неудовлетворенность местными условиями, неспособность властей подметать и поливать улицы или обеспечить адекватное уличное освещение, угловые знаки и подобное оборудование обычно побуждают к таким усилиям. Три или четыре таких общества были созданы чернокожими в Чикаго. Одним из примеров является Клуб улучшения Мидлсекса, организованный после беспорядков 1919 года в районе, включающем три квартала на Дирборн-стрит недалеко от Пятидесятой улицы. Среди прочего, он стремится способствовать дружескому духу между людьми обеих рас в районе, который был неспокойным во время беспорядков. Он оказал некоторую финансовую помощь своим членам, когда это было необходимо. Он финансируется чернокожими бизнесменами при некоторой помощи со стороны белых бизнесменов этой местности.
В Вудлоне есть общественная организация, которая отражает дружеское отношение между расами в этом районе. Членами являются как белые, так и чернокожие, с общими интересами сообщества. Эта организация выходит несколько за рамки обычной ассоциации по улучшению района по своему охвату и цели. Хотя она воплощает обычные цели, она также стремится побудить всех людей района к полному использованию всех государственных и полугосударственных учреждений, которые способствуют хорошему гражданству. Одно из уведомлений, разосланных ассоциацией, призывало посещать вечерние занятия в государственных школах. В нем кратко излагались преимущества как для молодых, так и для пожилых людей, предполагая, что их полезность для общества может быть таким образом расширена, что они могут быть обучены для прибыльной занятости, и, кстати, что молодые люди могут быть удержаны от улиц и вдали от деморализующих мест. Было обращено внимание на тот факт, что «бизнесмены города ищут молодых людей, как цветных, так и белых, на должности стенографистов, клерков и торговых работников». Уведомление заканчивалось так:
Мы желаем, чтобы вы использовали свое влияние для поддержания духа дружелюбия и доброй воли среди всех граждан, белых и черных, и особенно среди школьников, уделяя особое внимание поведению учеников по пути в школу и из школы. Мы искренне просим вашего сотрудничества в этих вопросах.
В районе Пятьдесят шестой улицы и Уобаш-авеню находится еще одна из этих соседских лиг; все члены — чернокожие. Собрания проходят периодически в домах членов, и особое внимание уделяется таким вопросам, как состояние их помещений, уход за лужайками и т. д.
VI. УСИЛИЯ СОЦИАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ
Социальные агентства также уделили значительное внимание обучению и поощрению чернокожих к лучшей жизни. Хотя эти усилия были направлены в основном на новых прибывших с Юга, они также оказали влияние на многих, кто жил в городе некоторое время, но еще не приспособился к городской жизни и более строгим стандартам санитарии и поведения.
Одним из таких агентств является «Городская лига». Среди прочих мероприятий она выпустила плакаты, которые должны были быть на виду в домах чернокожих, графически противопоставляя хорошие и плохие привычки жизни. На картинках была изображена передняя веранда семьи чернокожих в том виде, как она должна и не должна использоваться, с острым вопросом «Какой?» внизу. Затем последовало своего рода обязательство о поведении:
Я осознаю, что наши солдаты научились новым привычкам самоуважения и чистоты.
Я желаю помочь установить новый порядок жизни в этом сообществе.
Я буду следить за опрятностью своего личного вида на улице или когда сижу перед дверями домов.
Я воздержусь от ношения пылезащитных шапочек, домашних фартуков, домашней одежды и комнатных тапочек вне дома.
Я буду приводить себя в порядок в помещении, а не на передней веранде.
Я буду настаивать на использовании задних входов для торговцев углем, разносчиков и т. д.
Я воздержусь от громких разговоров и нежелательного поведения в трамваях и в общественных местах.
Я сделаю все возможное, чтобы предотвратить порчу имущества как детьми, так и взрослыми.
Руководство и инструкции, данные Южной общественной службой, пасторами церквей и чернокожими газетами, стимулировали чернокожее население к усилиям по улучшению своей собственности. Одна газета, например, вела колонку, содержащую советы по чистоте, санитарии и поведению. Она печатала заметки о нежелательных условиях по определенным адресам и предупреждала нарушителей, что за ними наблюдает соседская организация, которая может принять меры против них, если они не улучшат свое поведение.
Другой способ, которым чернокожих побуждали понять, что от них в Чикаго ожидают привычек опрятности и чистоты, была «Неделя чистоты» весной каждого года, когда предпринимались согласованные усилия по сбору и удалению консервных банок и другого мусора на пустырях и во дворах. «Конкурс консервных банок» был проведен Христианской ассоциацией молодых людей (Y.M.C.A.) на Уобаш-авеню, которая предлагала призы детям, собравшим наибольшее количество консервных банок сверх 300. 1000 молодых людей, участвовавших во Втором округе, были разделены на восемь полков. Одиннадцатилетняя чернокожая девочка, собравшая наибольшее количество консервных банок, имела на своем счету 6840 штук. Следующим был Хайман Фридман, чей итог составил 5347. Всего было собрано более 100 000 консервных банок.
VII. УСИЛИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ДОМОВЛАДЕЛЬЦЕВ
Отдельные домовладельцы, особенно те, кто владеет своими домами, старались поддерживать свои помещения в презентабельном виде, часто сталкиваясь с обескураживающими трудностями. На протяжении всей истории семей появляются повторяющиеся протесты арендаторов против неспособности домовладельцев поддерживать достойное состояние ремонта и улучшений.
Ни один из домов, занятых чернокожими, не соответствует такому высокому стандарту, в общем и целом, как дома, занятые белыми с аналогичным экономическим статусом.
Чернокожие редко живут в новых домах. Практически все живут в районах, где жилье старое. Дома чернокожих, даже лучшего класса, были построены от двадцати до сорока лет назад. Условия в этих старых районах не способствуют высоким стандартам санитарии и чистоты, а также лучшим привычкам жизни в целом; и чернокожие находятся в невыгодном положении, стремясь достичь таких стандартов.
Государственные органы уделяют меньше внимания состоянию улиц и переулков в таких районах, чем в местностях, где жилье более высокого класса. Улицы не чистятся и не поливаются так часто, а переулки, скорее всего, будут грязными, немощеными и в целом запущенными.
В большинстве местностей, где живут чернокожие, здания, которые еще не достигли состояния большой ветхости, быстро разрушаются из-за неспособности владельцев проводить ремонт и улучшения.
Побег от нежелательных жилищных условий труден для любого чернокожего, а для подавляющего большинства практически невозможен, особенно в период острого общего жилищного дефицита.
ДОМА, ЗАНЯТЫЕ И ЧАСТИЧНО ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ ЧЕРНОКОЖИМ. Классифицированы в тексте как «Тип B».
C. ЧЕРНОКОЖИЕ И ОБЕСЦЕНИВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ
Ни один фактор не осложнил отношения чернокожих и белых в Чикаго больше, чем широко распространенное чувство белых людей, что присутствие чернокожих в районе является причиной серьезного обесценивания стоимости собственности. В той мере, в какой люди чувствуют, что затронуты их финансовые интересы, антагонизмы усиливаются.
Когда чернокожая семья переезжает в квартал, в котором все остальные семьи белые, соседи возражают. Это возражение может выражаться в подчеркнутой отчужденности, насмешках, предупреждениях, оскорблениях, угрозах или даже бомбежках их домов. Белые соседи, которые могут это сделать, скорее всего, съедут при первой же возможности. Оценщики при определении стоимости собственности учитывают эту общую неприязнь к присутствию или близости чернокожих. Не имеет значения, какой тип граждан представляет чернокожая семья, каково их богатство или положение в обществе, или что их мотив переезда в преимущественно белый район — обеспечить лучшие условия жизни — их появление является сигналом к обесцениванию. Так случается, что когда чернокожая семья переезжает в квартал, большинство белых соседей проявляют негодование как к чернокожей семье, так и к владельцу или агенту, который сдает или продает собственность. Белые, владеющие домами в районе, становятся очень обеспокоенными из-за страха потери как денег, так и эксклюзивности и привлекательности района. Чернокожий страдает от осознания того, что по причинам, которые он не может контролировать, его считают нежелательным и угрозой стоимости собственности. Везде, куда бы ни переезжали чернокожие в Чикаго, этот позор прикреплялся к их присутствию. Убеждение, что они разрушают стоимость собственности, куда бы они ни пошли, теперь обычно принимается как обоснованное объяснение любой недружелюбности ко всей группе. Это чувство приобретает силу защитного инстинкта среди белых.
Настолько широким и угрожающим стало это чувство, что Комиссия сочла необходимым провести тщательное расследование его основы и определить, если возможно, в какой степени присутствие чернокожих является фактором обесценивания стоимости собственности. Поэтому важно четко различать: (1) общие факторы обесценивания; и (2) присутствие чернокожих как влияние на эти факторы, а также как прямой фактор.
Что подразумевается под «обесцениванием»? Риелторы знают это как «потерю рыночной стоимости». Рыночная стоимость — это «цена, которую покупатель, желающий купить, но не вынужденный покупать, заплатит владельцу, желающему продать, но не вынужденному продавать». Обесценивание отражается не только в рыночных стоимостях, но и в оценочных или налоговых оценках. Перед покупкой собственности принято учитывать окружающие условия, влияющие на ее стоимость, а также ее внутреннюю стоимость. Налоговые оценки, установленные для целей налогообложения уполномоченными государственными чиновниками, в некоторой степени колеблются в соответствии с оценочной стоимостью. Этот анализ факторов, которые определяют стоимость недвижимости для той или иной цели, дает довольно надежное правило для определения того, выросла она или упала за определенный период. Если таким образом показано, что стоимость собственности снизилась, говорят, что она обесценилась.
Стоимость недвижимости в значительной степени определяется человеческими факторами. Этот факт объясняет поразительные различия в стоимости собственности, например, на Шестнадцатой улице, на Стейт-стрит, в «Лупе», на Чикаго-авеню и на Шеридан-роуд. Удобство, привлекательность и другие факторы, связанные с людьми, составляющими общественность, влияют на определение стоимости недвижимости.
Необходимо различать стоимость земли и стоимость улучшенной недвижимости. Обычно возводятся здания, стоимость которых соразмерна стоимости земли, на которой они стоят. Однако эти гармоничные отношения могут не сохраниться; развитие района может существенно увеличить стоимость земли, в то время как стоимость улучшений со временем снижается. Стоимость земли и стоимость улучшений не обязательно растут и падают одновременно, хотя улучшения, как правило, способствуют увеличению стоимости земли. Однако многое зависит от того, как используется земля, и еще больше — от использования прилегающей территории. Такое использование может быть таковым, что серьезно ухудшит стоимость всей земли в пределах данного района или какого-то конкретного участка в этом районе. Такое ухудшение является основной причиной, выдвигаемой в пользу зонирования, чтобы стоимость недвижимости в различных районах не снижалась из-за несоответствующего использования, и чтобы стоимость недвижимости во всем городе могла быть таким образом стабилизирована.
Также необходимо различать «ухудшение состояния» (deterioration) и «обесценивание» (depreciation). Они не являются взаимозаменяемыми. Ухудшение состояния улучшений на земле влияет на стоимость улучшения, но не обязательно на стоимость самой земли. Стоимость недвижимости в целом может снизиться из-за ухудшения состояния улучшений, но увеличение стоимости земли может с избытком компенсировать эту потерю. Это объясняется возможным изменением использования земли. Например, здания на Норт-Сайде, в которых сейчас живут негры, повсеместно старые и плохие, однако негры не могут их купить. Объекты недвижимости находятся в процессе перехода от жилого к промышленному использованию, и стоимость, установленная для них при последнем использовании, намного превышает финансовые возможности чернокожих жителей.
I. ОБЩИЕ ФАКТОРЫ ОБЕСЦЕНИВАНИЯ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
Помимо любого расового влияния, существует множество причин обесценивания стоимости недвижимости, ответственность за все из которых часто бездумно возлагалась на негров. По всему городу можно наблюдать кварталы, улицы и районы, которые теряют свою привлекательность для проживания, теряют в цене, меняют свой характер и, короче говоря, обесцениваются, но в которых или рядом с которыми не живут негры. Ниже приведены важные факторы обесценивания, не связанные с расой:
Физическое ухудшение состояния. — Естественный износ от времени и стихийных факторов является постоянным фактором. Немногие дома построены так, чтобы выдерживать эти воздействия в течение долгих лет, даже если за ними осуществляется самый тщательный уход. Пренебрежение и отсутствие ремонта и улучшений иногда значительно ускоряют это ухудшение. Характер заселения часто является фактором. Некоторые жильцы крайне разрушительны, особенно в арендованных домах. Их небрежное или неумелое использование дома часто значительно увеличивает износ и ускоряет ухудшение состояния. Перенаселенность имеет аналогичный эффект.
Изменение характера района. — Обесценивание стоимости недвижимости в крупных городах в значительной степени обусловлено факторами, не являющимися чисто физическими. Всегда происходит постоянное, но изменчивое колебание характера районов; беспокойное перемещение населения и условий из-за роста, который редко был упорядоченным или научным. Психологический фактор стоимости жилой недвижимости таков, что она может очень быстро измениться с появлением в однородном районе нескольких семей другой национальности или социального статуса. Между Двенадцатой и Тридцать первой улицами в районе проживания негров на Саут-Сайде, который когда-то был самым модным районом проживания белых, стоимость недвижимости, основанная на жилом использовании, резко упала, а затем начала расти из-за промышленного использования. Такое изменение часто связано с посягательством на жилой район коммерческих или промышленных предприятий. Соседи предпочтут переехать, чем терпеть такое нарушение их покоя и комфорта. Их места могут занять люди, менее чувствительные к таким влияниям, которых может привлечь в район снижение арендной платы, вызванное оттоком бывших жителей. Затем обычно начинается быстрое ухудшение состояния, поскольку уровень района падает. Аналогичный результат следует за превращением элитного жилого района в район сдаваемых внаем комнат и пансионатов, а также больших резиденций, перестроенных в квартиры.
Смещение модных районов вскоре заставляет состоятельных людей покидать элитный жилой район ради какого-нибудь пригорода или более нового района, который, по их мнению, лучше подходит для их социального положения.
Использование зданий в аморальных целях. — Такое использование, хотя и тайное, в конечном итоге становится известным; и хотя недвижимость приносит высокую арендную плату, она снижает статус и стоимость квартала или района и прилегающих территорий. Это не только ухудшает состояние зданий, используемых таким образом, но и вытесняет порядочных людей из этой местности; а заброшенные дома либо остаются пустыми, либо занимаются менее желательными жильцами. Неизбежно происходит обесценивание.
Общественные гаражи, театры и подобные неприятные объекты. — Люди из элитного жилого района не хотят жить слишком близко к общественному гаражу, театру, пляжу, салуну, кабаре, танцевальному залу, боулингу или бильярдной. Если они не могут удержать такие предприятия вне своего района, они продадут свою недвижимость и найдут жилье в другом месте.
Изменения в транспортных средствах. — Они могут обесценить недвижимость двумя способами: (а) они сами могут привнести неприятные особенности, такие как грязь или шум, или привлечь отрасли с такими особенностями; (б) новые транспортные средства часто открывают более привлекательные местности, куда людей привлекают из старых районов. В обоих случаях происходит обесценивание.