В случае, если флот противника должен был бы выйти из Европы, полностью подготовленный во всех отношениях, мы были бы в неведении относительно его намеченного пункта назначения; и поскольку флот противника был бы сильнее нашего (иначе он бы не вышел), он, несомненно, смог бы уничтожить нашу неукрепленную станцию в Гуантанамо, захватить какое-либо подходящее место в Вест-Индии, скажем, залив Самана, а затем создать там базу, если бы мы предварительно не захватили и не укрепили все подходящие местности; и Соединенные Штаты тогда оказались бы в аномальном положении, столкнувшись вблизи своих собственных побережий с флотом противника, хорошо базирующимся для войны, в то время как ее собственный флот не был бы базирующимся вовсе. Флот противника был бы не только превосходящим по силе, но и обладал бы стратегическим преимуществом, хотя и находясь далеко от своих собственных берегов. Ситуация, следовательно, примерно через месяц после того, как иностранный флот покинул Европу, заключалась бы в том, что Карибское море содержало бы враждебный флот, который был не только превосходящим наш по силе, но и надежно опирался на базу; в то время как наш не имел базы южнее Норфолка, по другую сторону мыса Хаттерас. Наш флот находился бы в положении, подобном положению русского флота, когда он устремился к своему уничтожению в Цусимском проливе, хотя и не в такой степени; потому что он имел бы более недавнее докование и переоборудование в наших домашних портах, и личный состав был бы свежее.
В случае, однако, если бы у нас была военно-морская база, сильно укрепленная и тщательно оснащенная, на выступе в Карибском регионе, скажем, на Кулебре, и если бы наш флот базировался на ней, враждебный флот, даже если бы он был значительно превосходящим наш собственный, колебался бы пройти мимо нее и войти в Карибское море по причине постоянной угрозы, которую флот оказывал бы на его коммуникации. Даже если бы враждебный флот прошел Кулебру и создал базу дальше, американская сила, базирующаяся на Кулебре, продолжала бы оказывать эту угрозу на коммуникации между враждебной базой и ее материнской страной.
Американская база — скажем, в Гуантанамо — была бы очень эффективной в затруднении враждебных операций к западу от Гуантанамо, потому что она находилась бы на фланге линии коммуникаций, простирающейся из Европы; но она была бы сравнительно неэффективной в затруднении операций к востоку от нее, поскольку враждебная линия коммуникаций была бы защищена от нее интерпозицией ее собственного основного тела; эта интерпозиция требует отправки защищающих сил вокруг этого основного тела. Приходящая враждебная сила толкала бы перед собой все сопротивление и оставляла бы море свободным для прохода своих вспомогательных судов и припасов. Защищающая сила, действующая из Гуантанамо, в попытке предотвратить создание враждебным флотом базы к востоку от нее, действовала бы гораздо менее эффективно, чем сила, действующая из Кулебры. Силе из Гуантанамо пришлось бы не только обходить основное тело, чтобы атаковать обоз; ей пришлось бы снова обходить основное тело, чтобы вернуться в Гуантанамо; тогда как сила, действующая из Кулебры, могла бы совершить прямую атаку на обоз противника, а затем прямое отступление к Кулебре.
Это сравнение предполагает, как было сказано, что вопрос ресурсов и силы не стоит; то есть, что они равны в наших двух предполагаемых базах. Но, поскольку на практике они не были бы равны, практический момент для рассмотрения заключается в том, сколько силы и ресурсов могут компенсировать неполноценность положения и на каком положении необходимо настаивать.
Конечно, никакой правильный количественный ответ не может быть дан, кроме как случайно. Проблема, к сожалению, не может быть решена математикой по той простой причине, что никакие количественные значения не могут быть присвоены различным факторам, и потому что никакой математической формулы сейчас не существует, которая выражала бы их отношения друг к другу. Можно отметить, однако, что если положение хорошее, сила и ресурсы могут быть искусственно добавлены; и что стоимость этого, даже в колоссальном масштабе, относительно мала по сравнению со стоимостью флота, который база будет поддерживать и в бедствии защищать. Другими словами, мы можем быть способны сформировать оценку относительных ценностей баз, скажем, в Гуантанамо и Кулебре, даже если мы не можем приписать арифметические значения каждой и сравнить арифметически эти арифметические значения. Если, например, мы видим, что флот, стоящий 500 000 000 долларов, был бы, если бы он действовал с базы на Кулебре, на 10 процентов эффективнее, чем если бы он действовал из Гуантанамо, и что стоило бы 20 000 000 долларов больше сделать сильную базу там, чем сделать одинаково сильную в Гуантанамо, мы должны были бы заключить, что, поскольку 10 процентов от 500 000 000 долларов — это 50 000 000 долларов, было бы мудро потратить эти 20 000 000 долларов, даже если бы нам пришлось отказаться от постройки одного линкора.
Мы пришли бы к тому же заключению, если бы осознали, что независимо от того, какими могли бы быть их сравнительные ценности, база в одном месте не удовлетворила бы наши потребности, а база в другом месте — удовлетворила бы. Если база в Гуантанамо не удовлетворила бы наши потребности в случае вторжения в Карибское море военно-морского флота, превосходящего наш, тогда кажется праздным обсуждать ценность Гуантанамо относительно какого-либо другого места, независимо от того, насколько хорошим может быть положение Гуантанамо и насколько близко оно может приближаться к адекватности. Нет никакой реальной полезности в наличии военно-морской базы где-либо, если эта военно-морская база не может выполнить цель, для которой она желательна. Военно-морская база желательна для целей войны и ни для какой другой цели вообще; и решать о положении для базы, не держа этот факт ясно в поле зрения, значит действовать на основе недооценки ситуации, глупость которой была указана на предыдущих страницах.
Мы можем заключить, тогда, что при решении о месте для удаленной постоянной военно-морской базы, на которой операции целого флота должны базироваться для войны, мы должны выбрать лучшее доступное место, даже если военная сила и ресурсы могут быть добавлены к нему искусственно — если только в случае любого рассматриваемого места трудности добавления их не являются непреодолимыми.
Последнее предложение может показаться уклонением от всего вопроса, потому что оно не утверждает, что означает «непреодолимый»; поэтому может быть хорошо добавить, что в современные дни немногие инженерные трудности являются непреодолимыми, как показывает существование крепости на Гельголанде. Если бы подводная лодка и мина не существовали, трудности были бы больше, чем они есть на самом деле; потому что одни только пушки, независимо от того, насколько тщательно они установлены и защищены, едва ли могли бы ожидаться удерживать бесконечно атаку тяжелого флота или даже спасти от повреждения боевые и вспомогательные суда, стоящие на якоре в ее водах. Но подводная лодка и мина объединяются, чтобы держать боевые корабли на расстояниях, больших, чем те, на которые могут стрелять корабельные пушки, и уменьшают количество укреплений, требуемых на берегу.
Одним из главных источников расходов при создании баз в некоторых пунктах была бы стоимость дноуглубительных работ в гаванях, достаточно обширных, в то время как гавани, достаточно обширные, уже предоставлены природой в таких местностях, как Самана. Но, как указывалось ранее, гавани на больших островах могут быть захвачены с суши, как был Порт-Артур; и адекватная защита от нападения с суши во многих случаях почти невозможна, если враг имеет господство на море, как превосходящий враждебный флот имел бы в Карибском море; в то время как холмы и воды Кулебры и пролива Вьекес могли бы долго бросать вызов не только фактическому вторжению, но и любой атаке флота.
Это ставит нас лицом к лицу с фактом, что может быть менее дорого создать и защитить военно-морскую базу, расположенную на маленьком острове, даже если искусственная гавань должна быть построена, чем создать и защитить базу на большом острове, даже если база на большом острове имеет большую естественную гавань и может быть легче защищена от бомбардировки с моря. Было бы дешевле, например, защитить базу на Кулебре, чем одну в Гуантанамо или даже Самане, если бы враг командовал морем; и дешевле защитить базу на суровых скалах Полильо или Гуама, чем на большом и плодородном острове Лусон с его обширными заливами и бухтами, во многих из которых флот, командующий морем, мог бы высадить свои силы; потому что защита базы на большом острове потребовала бы покрытия очень большой площади и, возможно, большой протяженности побережья.
Воздушные суда могут оказать важное влияние на выбор положения базы, возможно, в направлении выбора базы на большом острове, а не на маленьком; поскольку большая скорость воздушных судов имеет тенденцию уменьшать важность наличия базы на большом расстоянии от дома — насколько это касается целей разведки. Кажется вероятным также, что воздушные суда скоро будут признаны внутренне адаптированными к предотвращению высадки вражеских войск путем сбрасывания бомб на войска, пока они находятся в процессе высадки, пока следуют в маленьких лодках к берегу и пока находятся в акте высадки на пляж, с их пушками, боеприпасами, припасами, лошадьми и багажом различных видов.
Кооперирующиеся базы. Обсуждение относительных ценностей положений для баз, скажем, в Карибском море, не должно ослеплять наши глаза к факту, однако, что ни одна нация не предотвращена от создания стольких баз, сколько ей нужно, где бы ее флаг ни развевался; что Соединенные Штаты, например, не лишены права создавать постоянные военно-морские базы как в Гуантанамо, так и на Кулебре, если такая процедура покажется желательной. Факт, что каждая местность имеет преимущества, которых другая не имеет, предполагает идею, что две базы, помещенные в этих местностях, сформировали бы мощную комбинацию. На самом деле, большая ценность положения Кулебры, являющаяся ее расстоянием к врагу, которое требует большого расстояния от нашего континентального побережья и длинной линии коммуникаций от побережья этой базы, предполагает промежуточную базу как поддержку и ступень. Аналогичные случаи видны во всех странах Европы, в крепостях, которые находятся за их пограничными линиями — крепости существуют меньше как индивидуумы, чем как поддерживающие члены всеобъемлющей схемы.
Две базы, одна в Гуантанамо и одна на Кулебре, добавили бы во время войны в Карибском море ценность нашему флоту, которая могла бы составить разницу между поражением и победой. Эффективная работа, которую флот может сделать, является функцией материального состояния самих кораблей и физического и умственного состояния личного состава, который управляет ими. Сражение — это самая напряженная работа, которую люди могут делать; она требует последней унции силы, последнего усилия интеллекта, последней борьбы воли; она ищет каждое физическое несовершенство в людях, в кораблях, в двигателях, в соединениях, в клапанах. Удивление иногда выражалось по поводу быстроты, с которой японцы победили русских при Цусиме; но выразил бы кто-нибудь удивление, если бы боксер, свежий после отдыха, быстро победил другого боксера, который, истощенный от долгого путешествия, шатался безнадежно на ринг? И как были бы ставки перед футбольным матчем, если бы было известно, что одна из команд будет наслаждаться отдыхом в двадцать четыре часа перед игрой, тогда как другая команда будет идти от железной дороги к площадкам для игры после поездки через континент?
Эти аналогии могут показаться натянутыми — но являются ли они таковыми? Живое животное требует часов отдыха и освежения, чтобы ткани, израсходованные в действии, могли быть восстановлены внутренним механизмом тела, а потребленная пища была поставлена из какого-либо внешнего источника. Флот находится в точно такой же категории, даже когда действует в мирное время: и во время войны он нуждается, в дополнение, в станции, в которой повреждения могут быть отремонтированы — станция, аналогичная станции госпиталя для раненых людей.
В Карибском море казалось бы необходимым для успешных операций, следовательно, иметь две базы, одну скажем в Гуантанамо и одну на Кулебре; одну на Кулебре быть главной базой, и одну в Гуантанамо вспомогательной. Кулебра, по причине большой работы, которая должна быть выполнена, и инженерных трудностей, которые должны быть встречены, не может быть готова в течение нескольких лет. Опора, тем временем, должна будет быть помещена на Гуантанамо; и поскольку приход любой войны обычно не очень долго предсказан, срочность укрепления Гуантанамо выделяется в ясном рельефе.
Взаимные отношения Гуантанамо и Кулебры очень похожи на взаимные отношения Перл-Харбора на Гавайях и Гуама — и таковы же совместные отношения каждой пары к материнской стране. Кулебра и Гуам являются потенциальными базами Соединенных Штатов, самыми дальними от побережья в Атлантическом и Тихом океанах соответственно; и самыми близкими к странам в Европе и Азии, с любой из которых, конечно, война будет всегда возможна, а иногда вероятна. Каждая является маленьким и суровым островом, допускающим колоссальное военное усиление пушками, укреплениями, минами и подводными лодками, но соединенным с родиной длинной линией коммуникаций. Линия коммуникаций Кулебры была бы, конечно, безопаснее, чем линия Гуама, потому что она короче, чем была бы линия врага, атакующего ее; тогда как линия коммуникаций Гуама была бы длиннее. Гуантанамо и Перл-Харбор являются обеими станциями примерно на полпути от родной страны до Кулебры и Гуама соответственно; и хотя большая опасность для наших жизненных и коммерческих интересов существует в Атлантическом океане, чем в Тихом, Перл-Харбор был укреплен, а Гуантанамо нет — и ни Кулебра. Это предложение не предназначено как критика правительства за укрепление Перл-Харбора. Гавайские острова занимают самое ценное стратегическое положение в Тихом океане, и Перл-Харбор является самым важным стратегическим местом на Гавайских островах; и он должен был быть усилен много лет назад, и в большей степени даже, чем предполагается сейчас. Но предложение предназначено как протест против нашей продолжающейся инертности в неспособности создать какие-либо подходящие военно-морские базы вообще, особенно в Карибском море.
Удаленная база на Филиппинах. Трудность нахождения подходящих положений для баз иллюстрируется на Филиппинах, ибо никакой подходящий остров не может быть найден там, кроме некоторых, которые находятся внутри самого архипелага; и они так расположены, что, чтобы достичь их, наш флот должен был бы пройти через длинные участки воды, идеально подходящие для атаки миноносцев и подводных лодок. Возможным исключением является остров Полильо, двадцать миль к востоку от восточного побережья Лусона; и во многих отношениях Полильо кажется идеальным. Практические трудности настолько велики, однако, статус островов в нашей национальной политике настолько плохо определен, и тщетность усиления его, если Гуам не будет адекватно усилен также, настолько очевидна, что вопрос был едва ли даже обсужден. Полильо сделанный неприступным, с Гуамом беззащитным, поддерживаемый неукрепленной линией коммуникаций в несколько тысяч миль длиной до главной страны, был бы в случае войны с активной азиатской державой сведен к нулю эффективности в том, что было длиной времени, в которое его накопленные запасы были бы исчерпаны.
Это предложение может быть изменено сказав, что время могло бы быть удлинено случайным прибытием судов снабжения и угольщиков, которые могли бы прийти по пути Средиземного моря, или мыса Доброй Надежды, или любого другого маршрута, который приближался к Филиппинам с южной стороны; и возможно, что, в неудачном событии войны между нами и какой-либо азиатской державой, наши отношения с европейскими странами могли бы быть такими, чтобы сделать использование нами таких маршрутов осуществимым и безопасным. Ввиду, однако, условий островного владения в Тихом океане, как они фактически есть, и из-за быстрых и резких изменений, которые характеризуют международные отношения, вероятность быть способным использовать такие маршруты кажется слишком маленькой, чтобы получить серьезное рассмотрение.
Другие базы в Тихом океане. Тихий океан настолько огромен, и интересы Соединенных Штатов там однажды будут настолько велики, что вопрос создания военно-морских баз, в дополнение к базам в Перл-Харборе, на Филиппинах и Гуаме, скоро потребует внимания. Местности, которые являются самыми очевидными, — это зона Панамского канала и острова Самоа на юге, и Алеутские острова на севере. Умеренно дальновидная политика относительно Тихого океана и умеренно дальновидная стратегия для выполнения политики продиктовали бы создание и адекватную защиту баз как в южном, так и в северном регионах; так что наш флот мог бы действовать без чрезмерного ограничения на длинных расстояниях, требуемых. Те же принципы, которые управляют выбором положений и созданием баз в Атлантическом океане, применяются в Тихом океане; те же требования, что база должна быть близко к тому, где флот будет проводить свои операции — независимо от того, являются ли эти операции наступательными или оборонительными, независимо от того, касаются ли они прямой атаки или угрозы против коммуникаций.
Ввиду большой ценности военно-морских баз, можно быть прощенным, возможно, за чувство удивления, что Соединенные Штаты не имеют реальной военно-морской базы, основной или удаленной. Наши большие верфи являются нашим ближайшим приближением к реальным базам. Верфи в Норфолке и Бремертоне кажутся сочетающими три фактора положения, силы и ресурсов лучше, чем делают любые другие станции; хотя обе превзойдены в ресурсах Нью-Йорком, Филадельфией и Бостоном. Бремертон имеет самую большую естественную военную силу из всех наших станций; на самом деле, он естественно очень силен действительно, из-за длины и природы водного пути, ведущего к нему с моря, и легкости, с которой он мог бы быть отказан. Норфолк удачлив в своей близости к Чесапикскому заливу и Линн-Хейвен-Роудс, и легкости, с которой вход в Чесапик с моря мог бы быть защищен; но факт, что он находится только в 18 милях от атлантической береговой линии, делает его более уязвимым, чем Бремертон, к атаке войск, высаженных вражеским флотом. Верфь на острове Мэр, около Сан-Франциско, ошибочно помещена относительно глубокой воды; но дноуглубление могло бы исправить это. Зона Панамского канала имеет большие возможности для ремонта, докования и припасов; но она должна быть адекватно укреплена, чтобы быть заслуживающей доверия базой в случае операций в ее окрестностях.