Палата лордов всегда считала себя правомочной налагать штрафы наряду с тюремным заключением на фиксированный срок. Когда общины подвергают правонарушителя заключению, они не могут устанавливать срок его наказания, и он освобождается автоматически по окончании сессии (пророгации). Последние двести лет они перестали осуществлять право наложения штрафов на делинквентов, однако в прежние времена, как мы видели, они часто применяли финансовые взыскания и стимулировали посещаемость собственных членов путем вторжения в их карманы.
На самом заре парламентской истории графства или боро, чьи представители не появлялись на своих местах в Парламенте, штрафовались на 100 фунтов стерлингов. В 1580 году любой рыцарь, пропустивший всю сессию целиком, штрафовался на 20 фунтов стерлингов, в то время как горожане и бюргеры — на 10 фунтов стерлингов. Помимо этого, депутаты лишались жалованья на время отсутствия, а по Акту Генриха VI боро и графства освобождались от выплаты жалования депутатам, покинувшим Парламент до окончания сессии без разрешения Спикера.
Подобным же образом наказывались за непосещение пэры и епископы, причем размер их штрафов варьировался пропорционально рангу нарушителя. Ордонанс, принятый во времена Генриха VI около 1452 года, налагал на отсутствующих пэров штрафы от 40 до 100 фунтов стерлингов, причем собранная таким образом сумма предназначалась на оборону Кале. В 1625 году на пэров, проигнорировавших вызов в Парламент, налагался штраф в размере 5 шиллингов в день, и мы читаем о том, что с Пяти портов взыскали сто марок за то, что их барон отсутствовал. Когда в лордах рассматривался законопроект о разжаловании королевы Каролины, на любого пэра, который не присутствовал на заседаниях (если только он не мог доказать болезнь или неизбежное отсутствие), налагался штраф в 100 фунтов стерлингов за первые три дня и в 50 фунтов стерлингов за любой последующий день. Согласно прежнему постоянному приказу, каждый лорд, входивший в Палату после молитвы, штрафовался (если он был бароном или епископом) на 1 шиллинг; если же он обладал более высоким рангом — на 2 шиллинга. Какой контраст с этими выродившимися временами, когда лорд-канцлер, епископ и один специально разысканный для этой цели пэр образуют неохотно собравшуюся паству!
Во времена Карла I штрафы были крайне необходимы, если парламентская работа вообще должна была продолжаться. Депутаты легкомысленно относились к своим обязанностям, и порой в Уэстминстере на своих местах появлялось не более дюжины человек. Прин описывает их тратящими время в тавернах, театрах, игорных домах, петушиных боях и кегельбанах, «слоняющимися по таковым местам в неразумные часы ночи в старинных парламентских мантиях, облачениях, более подходящих для маскарада или сцены, нежели для солидности парламентской Палаты». Они заглядывали в Палату лишь на минутку раз или два в неделю, говорит он, чтобы показаться в столь замаскированном виде и вопросить: «Какие новости?»
В Парламенте, принявшем Великую ремонстрацию, порой насчитывалось до двухсот отсутствующих. Для исправления этого зла СТроуд предложил штрафовать каждого депутата, отсутствующего без разрешения, на 50 фунтов стерлингов либо изгонять его. Это предложение, по словам Д’Эьюза, «было бурно обсуждено, но отложено». Даже те депутаты, которые присутствовали, делали это столь небрежно и поверхностно, что доставляло великие неудобства коллегам, воспринимавшим свои обязанности более серьезно. Поэтому для поддержания пунктуации налагались мелкие штрафы, и в 1628 году было издано распоряжение о том, что каждый опаздывающий к молитве депутат должен внести 1 шиллинг в ящик для бедных. Палата в те дни собиралась в семь или восемь часов утра; у депутатов имелось некоторое оправдание для опозданий, и в 1641 году эту систему пришлось временно отменить из-за перерывов в работе, вызванных криками «Плати! Плати!», которыми встречали опоздавших. Нередко возникали «сцены», когда депутаты являлись как раз в момент удара часов и либо отказывались платить свои шиллинги, либо гневно бросали их на пол, чтобы Сержант их подбирал. Позднее, когда Палата стала заседатать пополудни, а не во второй половине дня, регламент был возобновлен. Сам Спикер Лентолл однажды опоздал к величайшему восторгу Палаты и, когда ему указали на этот факт, швырнул свой шиллинг на стол со всеми признаками раздражения.
THE HOUSE OF COMMONS IN 1835
FROM AN ENGRAVING BY SAMUEL COUSINS FROM THE PAINTING BY H. W. BURGESS
Еще в середине XVIII века депутаты не позволяли своим парламентским обязанностям мешать светским удовольциям. Борк однажды выразил недовольство тем, что общины рано закончили заседание ради посещения праздника под открытым небом (fête-champêtre), даваемого леди Стэнли. А в 1751 году Хорас Уолпол рассказывал другу, что в день, назначенный для дебатов по Закону о натурализации, Палата «объявила перерыв ради посещения театра Друри-Лейн».
Время от времени предпринимались попытки обеспечить явку депутатов посредством «объявления общего сбора Палаты» (call of the House), о котором давалось надлежащее уведомление, а депутаты, не ответившие на свои имена, подвергались наказанию. Проведенный в октябре 1647 года «общий сбор» обнаружил отсутствие ста пятидесяти депутатов, и после долгих прений было решено обязать их уплатить штраф в 20 фунтов стерлингов с каждого. Эта система вышла из употребления, причем последний «общий сбор» состоялся в 1836 году. Однако за пять лет до этой даты, 17 марта 1831 года, трое депутатов, включая лорда Ф. Л. Гоуэра, не оказавшихся на своих местах при оглашении их имен, были переданы под стражу Сержанта по оружию и принуждены уплатить штрафы в размере от 8 до 10 фунтов стерлингов.
С депутатом, нарушившим любое из правил или предписаний Палаты общин, могут поступить несколькими способами: либо лишить слова, либо отстранить от заседаний (приостановить полномочия), либо изгнать, либо заключить в тюрьму. Если какой-либо депутат пускается в неуместные рассуждения или назойливые повторения, Спикер может призвать его прекратить выступление. Если нарушение порядка носит более серьезный характер, Спикер может либо приказать нарушителю удалиться из Палаты, либо «назвать его по имени» («назвать»), после чего по предложению Лидера Палаты он отстраняется от участия в ее работе. Практика «называния» берет начало в 1841 году, когда Спикер Лентолл, безуспешно пытаясь утихомирить нескольких шумных депутатов, беседовавших под галереей, обратился к сэру У. Карнаби по имени. В прежние дни с процедурой «называния», по-видимому, не было связано особой неприятности, и когда Спикера Онслоу спросили, каков будет результат «называния» строптивого депутата, он мог ответить лишь: «Этого знает только Бог!»
Ныне Спикер может приказать любому депутату, чье поведение недисциплинированно, удалиться из Палаты до конца заседания. Согласно постоянному приказу, любой депутат, злостно нарушающий регламент Палаты, может быть «назван» председателем комитетов или Спикером и отстранен до конца сессии, если только Палата не решит допустить его вновь раньше. Когда депутат оказывается «назван», Сержант по оружию провожает его из пределов палаты, а полиция провожает его до выхода из здания. Если он отказывается подчиниться приглашению Сержанта следовать за ним за пределы Барьера, пара пожилых служителей выступает вперед и готовится ускорить его продвижение к двери. Если для удаления депутата приходится применять силу, его отстранение продолжается несомненно до конца сессии.
Наказание в виде отстранения от заседаний не применялось в течение двухсот лет, пока его не возродили в 1877 году. Сразу вслед за чрезвычайными сценами обструкции, вызвавшими решительные действия Спикера Бранда, последовало массовое отстранение ирландских депутатов. 3 февраля 1881 года Парнелл и более двух десятков его коллег были названы по имени и отстранены за отказ принять участие в голосовании (делении) либо удалиться из Палаты. Когда в феврале 1885 года впервые был применен «кложур», это повлекло за собой сцену буйства, в результате которой мистер О’Брайен был отстранен, а в марте 1901 года, как уже упоминалось, двенадцать ирландских депутатов, отказавшихся покинуть свои места для голосования (деления), были насильственно удалены Сержантом по оружию и полицией и впоследствии отстранены.
Заключение под стражу Сержанта по оружию в наши дни представляет собой редкое парламентское наказание, причем Брэдлоу был одним из последних депутатов, заточенных в Часовую башню. Тем не менее обе Палаты обладают законным правом заключать в тюрьму (в Холлоуэе или в другом месте) любых британских подданных, нарушающих их привилегии.
Изгнание из Палаты общин — пожалуй, самое суровое наказание, которое может быть наложено на депутата. В 1714 году лорд Кокрейн и эссеист Стил были оба изгнаны: один — за распространение ложных слухов на фондовой бирже, другой — за публикацию «Кризиса», брошюры, враждебной по своему тону правительству. Около пятидесяти лет спустя Уилкс, преследовавшийся за свои статьи в «Норт Бритон», также был изгнан из Палаты. Избиратели Мидлсекса немедленно переизбрали его, но Парламент объявил надлежаще избранным его противника, потерпевшего поражение кандидата. Однако в 1782 году резолюция против Уилкса была стерта из журналов Палаты. Во времена «Компании Южных морей» ряд депутатов были изгнаны за мошенничество. С тех пор, впрочем, список изгнаний сократился до того, что сегодня подобное происшествие сочли бы редким и уникальным случаем. Хотя изгнание не исключает переизбрания, с этим наказанием связано тяжелое моральное клеймо, и современный депутат, навлекая его на себя, нашел бы мало утешения в мысли, что он делит это незавидное отличие с такими выдающимися людьми, как Стил и Уолпол.
ГЛАВА XI
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОДЕЖДА И ПОВЕДЕНИЕ
Нынешний Парламент во многом отличается от парламентов прошлого; и нигде это различие не проявляется столь разительно, как в замечательном улучшении парламентских манер, свидетелем которого стало последнее столетие.
Известные слова сэра Джона Элиота гораздо более применимы к современной Палате общин, чем они могли быть триста лет назад. «Нигде нельзя найти большего достоинства, чем то, что явлено в этом сенате, — говорил он, рассуждая о Палате, членом которой он был столь выдающимся. — Ни один суд не обладает большей учтивостью в самом себе или более достойным лицом перед лицом чужеземцев. Нигде нельзя найти более равного правосудия, а возможно, и большей мудрости». Было несомненно проустительным чувством гордости, заставившим сэра Джона занять столь оптимистичный взгляд на тогдашнее собрание, ибо имеется предостаточно свидетельств того, что Палата общин XVI и XVII веков далеко не всегда была столь солидной или учтивой палатой, каковой он ее описывает. Ее страсти не всегда поддавались контролю; в тех или иных случаях они вспыхивали ярким пламенем. Появление кардинала Уолси с требованием субсидии для своего венценосного господина послужило сигналом к всплеску эмоций, чуть не закончившемуся кровопролитием; Долгий парламент пребывал в перманентном состоянии бури и беспорядка.
В стюартовский период и даже еще сильнее к концу Содружества поведение общин было каким угодно, но только не благопристойным. Спикеры тех дней то и дело находили невозможным поддерживать порядок; к креслу председателя относились без должного уважения. Поведение Палаты было немногим лучше поведения ирландского парламента во времена Елизаветы, тратившего большую часть времени на бесплодные споры и раздоры: «Чем больше слов, тем больше желчи; чем больше речей, тем сильнее буйство». Именно в начале XVII века проявились первые бурные вспышки партийных чувств, которым впоследствии суждено было вызвать столько «сцен» в общинах. Из-за постоянных раздоров, царивших там, один из депутатов уподобил Палату петушиному рингу; другой писал сэру Дадли Карлтону, что «многие заседали там, будучи более пригодными для компании буянов»; а третий заявлял о своем желании бежать не только в Верхнюю палату, но и вообще в верхний мир.
Во время долгих прений по поводу публикации Великой ремонстрации в 1641 году страсти накалились до такой степени, что депутаты пустили бы в ход меча против внутренностей друг друга, если бы не своевременное вмешательство Хампдена. Даже те, кто не нападал друг на друга активно, казалось, выказывали в своих взглядах столько злобы, что это вызывало серьезную тревогу у их противников. Так, в 1642 году сэр Г. Милдмей жаловался Палате, что депутат от Ковентри «очень свирепо глядел на него во время выступления, и что делалось это в непарламентской манере».
В царствование Карла II бурные дебаты происходили часто, если не ежедневно. Когда Титус Ойтс явился к Барьеру общин, чтобы обвинить королеву Екатерину в государственной измене, партийное возбуждение достигло опасного накала. В 1675 году драки между лордом Кавендишем и сэром Джоном Ханмером удалось избежать лишь благодаря такту Спикера Сеймура, который по собственной инициативе вернулся в кресло председателя (в то время заседал комитет Палаты) и сумел унять беспорядки до того, как дело дошло до ударов.
Сцены менее серьезного характера происходили по самым разным поводам. Эндрю Марвелл, всеми уважаемый депутат от Халла, в одно прекрасное утро входил в Палату общин и случайно споткнулся о вытянутую ногу сэра Филипа Харкорта. Приходя в равновесие, Марвелл в шутку отвесил сэру Филипу звонкую пощечину. Спикер тут же обратил внимание Палаты на это оскорбление, и депутаты пришли в сильнейшее возбуждение. Когда Марвеллу наконец предоставили возможность высказаться, он пояснил, что «произошедшее стало результатом великого знакомства и близости» между сэром Филипом и им самим, а его удар был лишь знаком глубокой привязанности. После жарких прений дело замяли, хотя другим депутатам, должно быть, впоследствии не хотелось заводить дружбу с человеком, выражавшим свою симпатию столь буйным и болезненным образом.
Тот факт, что многие члены обеих Палат часто посещали дебаты в состоянии сильного алкогольного опьянения, был, пожалуй, причиной большинства парламентских неприятностей прошлых лет. В Уэстминстере трезвость законодателей действительно была едва ли более заметна, чем в Эдинбурге, где шотландский парламент, созванный по случаю Реставрации Карла II, был вынужден прервать заседание из-за того, что комиссар Миддлтон и большинство депутатов были слишком пьяны, чтобы заседать.
Примеры парламентского невоздержания и их закономерные результаты были вполне обычным делом в те дни. В 1621 году в Палате лордов возникла ссора между графом Беркширом и лордом Скроупом. Первый быстро потерял самообладание и применил грубую силу к своему коллеге. За это он был вызван к Барьеру, осужден лордом-канцлером и заточен в Тауэр. Снова, на конференции между двумя английскими Палатами в 1666 году, лорды вели себя по отношению друг к другу крайне неучтиво. Герцог Бекингем начал заседание с того, что грубо и оскорбительно перегнулся через лорда Дорчестера. Последний мягко, но твердо отодвинул чужой локоть, а на вопрос, не стеснен ли он, ответил, что да, стеснен, и что нигде, кроме как в Палате лордов, герцог не посмел бы вести себя столь по-хамски. Бекингем неуместно парировал, что он лучший человек из них двоих, на что Дорчестер заявил своему благородному коллеге, что он лжец. Тогда герцог сбил чужую шляпу, ухватился за его парик и принялся трепать его по всей палате. В этот момент, к счастью, вмешались лорд-камергер и несколько пэров, и оба ссорящихся вельможи были отправлены в Тауэр для восстановления контроля над своими нервами.
Общины между тем вели себя ничуть не менее предосудительным образом. «Сэр Аллен Бродрик и сэр Аллен Апсли явились на днях в Палату пьяными, — рассказывает Пипс, — и оба выступали вместе полчаса подряд, и их нельзя было ни высмеять, ни стащить за полу, ни заставить сесть». Подобное положение дел было настолько обычным в обеих Палатах в то время, что не вызывало ни комментариев, ни критики. Общий тон общества можно оценить по тому факту, что в конце XVII века не считалось странным, когда компания кабинета министров, включая графа Рочестера, бывшего тогда лордом-казначеем Англии, раздевшись до рубашек и будучи буйно пьяными, взбиралась на ближайший дорожный указатель, чтобы выпить за здоровье короля с подходящей точки обзора.
Обычное состояние Палаты общин во время рассмотрения избирательных петиций сто лет спустя было живо описано Томасом Тауншендом. «Палата из двадцати или тридцати членов, — говорит он, — наполовину спящих во время допроса свидетелей у барьера, наполовину отсутствующих в клубах "Артурс" или "Олмекс"... возвращается для голосования настолько пьяной, что они едва могли говорить или стоять». Следует, однако, признать, что частое употребление членами спиртного не всегда сказывалось на их речи. Более того, иногда это производило совершенно противоположный результат. В 1676 году лорд Карнарвон под воздействием вина произнес в Палате лордов на редкость юмористическую и талантливую речь, заставившую герцога Бэкингема воскликнуть: "Этот человек вдохновенен, и кларет сделал свое дело!". Чарльз Тауншенд тоже, которого Борк называл восторгом и украшением Палаты и которому Питт предлагал пост Канцлера казначейства, казался гораздо более красноречивым навеселе, чем в любое другое время. Он главным образом знаменит тем, что произнес так называемую "шампанскую речь" 12 мая 1767 года — речь, которую, как Уолпол заявлял другу, никто, кроме Тауншенда, не смог бы произнести и никто, кроме него, не произнес бы, даже если бы смог. Она стала одновременно доказательством того, что его способности превосходили способности всех людей, а его здравомыслие уступало здравомыслию любого человека. Она показала его способным быть премьер-министром и негодным для этой роли. "Он превзошел Чатема в языке, Борка — в метафорах, Гренвилла — в самоуверенности, Ригби — в наглости, самого себя — в безрассудстве и всех — в добродушии". Половина бутылки шампанского, как говорил Уолпол, пролитая на подлинный гений, зажгла это удивительное пламя.
Питт, как известно, обладал удивительно крепкой головой. Они с Дандасом однажды вечером без малейшего труда уговорили семь бутылок, а перед отправкой в Уэстминстер он часто подкреплял себя целыми бокалами своего любимого вина.