«Современный режим. Том 1»

4101 (возврат) [ Мое понимание, сегодня в 1999 году, заключается в том, что все люди и прочие животные по своей природе «сконструированы» как эгоисты, то есть настроены заботиться о себе, сохранять свою жизнь, защищать свою собственность и семью. Что касается социальных (или стадных) инстинктов, то их существует несколько, и они проявляются в правильном и своевременном порядке в течение всего нашего существования. Одни регулируют влюбленность, другие — деторождение, третьи — отношения между мужчиной и женщиной, четвертые — между родителями и детьми, а еще другие — группу, выбор лидера и подчинение ему. Одним из результатов является то, что каждый хочет быть значимым и принятым, а другим — то, что толпа обладает влечениями или инстинктами, которые могут побудить ее к состраданию, гневу, страху и действию. К этому следует добавить, что все люди способны помнить не только то, что они сами испытали, но и то, что они видели или слышали. Они также склонны воображать, что другие реагируют так же, как они сами. Это позволяет им заглядывать вперед и воображать различные возможные сценарии. Они также осознают, как они хотели бы, чтобы с ними поступали другие. (СР.)]

4102 (возврат) [ Именно это происходило при коммунизме, где люди работали как можно меньше, поскольку принцип равенства оставлял большую часть усилий без вознаграждения.]

4103 (возврат) [ Так называемые «дополнительные сантимы» представляли собой увеличение определенных налогов, подлежащих выплате коммунам и департаментам.]

4104 (возврат) [ Роккэйн, «Состояние Франции на 18 брюмера» (доклад Фуркруа, с. 138, 166): «Мешок пшеницы стоимостью 18 франков в Нанте стоит столько же за его перевозку в Брест. Я видел возчиков, бредущих рядами по семь-восемь человек, каждый с шестью или восемью сильными лошадьми, тащивших свои повозки и по очереди помогавших друг другу вытаскивать конину из колеи, в которой они застряли... Во многих местах мне было больно видеть, как телеги и фургоны съезжают с большака и пересекают распаханную землю полосами шириной от 100 до 200 ярдов, где каждый прокладывает свою собственный путь... Возчики порой проходят от утра до вечера лишь три или четыре лье». — Отсюда дефицит продовольствия в Бресте. «Нас уверяют, что народ долгое время сидит на полупайках или даже четвертных пайках». — И тем не менее: «Сейчас на реке в Нанте стоит от четырех до пятисот лодок, груженых зерном; они находятся там уже месяцы, и их число растет ежедневно. Их грузы портятся и приходят в негодность».]

4105 (возврат) [ Там же, предисловие и резюме, с. 41 (о дамбах и защитных сооружениях против наводнений в Доле в Бретани, во Фрежюсе, в Камарге, в Нижнем Рейне, в Нор, в Па-де-Кале, в Остенде и Бланкенберге, в Рошфоре, в Ла-Рошели и т. д.). В Бланкенберге шторма оказалось достаточно, чтобы унести дамбу и впустить море. «Страх перед катастрофой, которая разорила бы большую часть департаментов Лиса и Шельды, постоянно держал жителей в состоянии ужасной тревоги».]

4106 (возврат) [ Отсюда дополнительные сантимы к налогу на двери и окна, число которых примерно указывает на величину квартплаты. Отсюда также дополнительные сантимы к личным налогам, пропорциональным квартплате, которая считается наиболее точным показателем домашних расходов.]

4107 (возврат) [ Отсюда коммунальные «дополнительные сантимы» к налогу на предпринимательские свидетельства (патенты).]

4108 (возврат) [ Отсюда «дополнительные сантимы» к земельному налогу.]

4109 (возврат) [ Сегодня, в 1999 году, мы можем наблюдать в Дании, как современная олигархия ненасильственных якобинцев превратила местные власти в орудия центрального правительства, которое посредством всепроникающей администрации заменило родительский авторитет и семейную солидарность коммунальной опекой и надзором. (СР.)]

4110 (возврат) [ Синдикаты такого рода учреждаются законом от 25 июня 1865 года «между собственниками, заинтересованными в осуществлении и поддержании общественных работ: 1-е, Защита от моря, наводнений, потоков и судоходных или несудоходных рек; 2-е, Работы по углублению, ремонту и регулированию каналов и несудоходных водотоков, а также дренажных и оросительных канав; 3-е, Работы по осушению болот; 4-е, Шлюзы и другие приспособления, необходимые при разработке солончаков; 5-е, Осушение влажных и нездоровых земель». — «Собственники, заинтересованные в выполнении вышеупомянутых работ, могут объединиться в уполномоченную синдикатную компанию либо по требованию одного или нескольких из них, либо по инициативе префекта». — (Вместо «уполномоченную» следует читать «принудительную», и тогда мы обнаружим, что ассоциация может быть навязана всем заинтересованным сторонам по требованию лишь одного или даже без чьего-либо требования.) — Подобно застройке в Анси, эти синдикаты позволяют добраться до фундаментального элемента местного общества. Ср. закон от 26 сентября 1807 года (об осушении болот) и закон от 21 апреля 1810 года (о рудниках и двух владельцах рудника: один — поверхности, другой — недр, оба также компаньоны, причем не менее принудительно в силу физической солидарности).]

4111 (возврат) [ См. «Революция», т. I, passim. (Изд. Laff. I, стр. 315–445).]

4112 (возврат) [ Следует различать два вида полиции. Первая является общей и принадлежит государству: ее дело — подавлять и предотвращать снаружи и внутри любые посягательства на частную и общественную собственность. Вторая является муниципальной и принадлежит местному обществу: ее дело — следить за надлежащим использованием общественных дорог и других вещей, которыми, подобно воде, воздуху и свету, пользуются сообща; она также берет на себя предупреждение рисков и опасностей от неосторожности, небрежности и грязи, которые неизбежно порождаются любым скоплением людей. Сферы деятельности этих двух видов полиции смыкаются и проникают друг в друга во многих точках; следовательно, каждая из них является вспомогательным средством, а при необходимости — заменой другой.]

4113 (возврат) [ Роккэйн, «Состояние Франции на 18 брюмера», passim.]

4114 (возврат) [ Райнуар, «История муниципального права», II, 356, и Дарест, «История администрации во Франции», I, 209, 222. (Создание королем в 1692 году должностей городского мэра и советников за денежное вознаграждение.) «Эти должности приобретались частными лицами вместе с наследственным титулом, который теперь прикреплялся к общинам, то есть выкупался последними», что давало им в распоряжение право выборов. — Король часто забирал обратно проданные им должности и перепродавал их снова. В 1771 году, в особенности, он забирает их обратно, по-видимому, чтобы оставить их навсегда; но он всегда оставляет за собой право отчуждать их за деньги. Например (Огюстен Тьерри, «Документы по истории третьего сословия», III, 319), акт королевского совета от 1 октября 1772 года принимает 70 000 франков от города Амьена за выкуп замещения его магистратур и определяет эти магистратуры, а также порядок выборов, согласно которому будут назначаться будущие должностные лица. Прованс неоднократно выкупливал свои муниципальные вольности тем же путем и за сто лет израсходовал на эти цели 12 500 000 ливров. В 1772 году король вновь установил продажность муниципальных должностей: но после того как парламент Экса заявил протест в 1774 году, он вернул общинам их старые права и привилегии. — Ср. Гюйо, «Репертуар юриспруденции» (1784), статьи «Шевены», «Капитулы», «Советники».]

4115 (возврат) [ Тибодо, с. 72 (слова Первого консула на заседании Государственного совета, 1 плювиоза X года).]

4116 (возврат) [ Рёдерер, III, 439 (Заметка от 28 плювиоза VIII года); там же, 443: «Так называемый органический сенатус-консульство от 4 термидора X года положила конец нотабилитету путем учреждения избирательных коллегий... Первый консул фактически был признан великим выборщиком нотабилитета».]

4117 (возврат) [ Любой диктатор или разработчик диктаторских законов после прочтения этого поймет, как легко создать фальшивую конституцию и фальшивые избирательные системы для де-факто диктатуры. (СР.)]

4118 (возврат) [ Тибодо, 72, 289 (слова Первого консула на заседании Государственного совета, 16 термидора X года).]

4119 (возврат) [ Там же, с. 293. Сенатус-консульства от 16 термидора X года и от 19 фруктидора X года.]

4120 (возврат) [ Декрет от 17 января 1806 года, статья 40.]

4121 (возврат) [ Окок, «Конференция по администрации и административному праву», §§ 101, 162, 165. В нашей законодательной системе совет округа не стал гражданской личностью, поскольку он не имеет никакой иной цели, кроме как распределять прямые налоги между коммунами округа.]

4122 (возврат) [ Сенатус-консульство от 16 термидора X года.]

4123 (возврат) [ Декрет от 13 мая 1806 года, титул III, статья 32.]

4124 (возврат) [ Тибодо, там же, 294 (Речь Первого консула в Государственном совете, 16 термидора X года): «Что стало с людьми Революции? Оказавшись не у дел, они были полностью забыты: у них ничего не осталось; у них нет никакой поддержки, никакого естественного убежища. Посмотрите на Барраса, Реубеля и т. д.». Избирательные коллегии должны предоставить им убежище, которого им не хватает. «Сейчас самое время избрать как можно больше людей Революции; чем дольше мы ждем, тем меньше их останется... За исключением некоторых из них, которые выступали на великой сцене... которые подписали какой-нибудь мирный договор... остальные все изолированы и находятся в неизвестности. Это важный пробел, который необходимо заполнить... Именно поэтому я учредил Орден Почетного легиона».]

4125 (возврат) [ Барон де Витроль, «Мемуары», предисловие, XXI. Граф де Вилльèle, «Мемуары и переписка», I, 189 (август 1807 года).]

4126 (возврат) [ Фабер, «Заметка о внутреннем устройстве Франции» (1807), с. 25.]

4127 (возврат) [ Сторонники короля-суверена или законной королевской династии. (СР.)]

4128 (возврат) [ Следующий документ показывает смысл и цель изменений, происходящих после VIII года, а также контраст между обоими административными штатами. (Национальный архив, F 7, 3219; письмо г-на Алькье Первому консулу, 18 плювиоза VIII года): Г-н Алькье по пути в Мадрид останавливается в Тулузе и направляет отчет властям Верхней Гаронны: «Я пожелал увидеть центральную администрацию. Я обнаружил там идеи и язык 1793 года. Две персоны, граждане Барро и Дебарро, играют там активную роль. До 1792 года первый был сапожником и обязан своей политической карьерой исключительно своей дерзости и революционному безумию. Второй, Дебарро, был тулузским комедиантом, причем его главной ролью было амплуа слуг. В месяц прериаля III года он был вынужден опуститься на колени на сцене и просить прощения за то, что произносил подстрекательские речи в какое-то предыдущее время в декадном храме. Публика, не посчитав его извинения достаточными, прогнала его из театра. Теперь он совмещает должность департаментского администратора с постом кассира актеров, что приносит ему 1200 франков... Муниципальных советников не обвиняют в нечестности: но они происходят из слишком низкого класса и слишком мало уважают себя, чтобы заслужить уважение со стороны публики... Коммуна Тулузы очень тяготится тем, что ею управляют слабые, невежественные люди, некогда затерявшиеся в толпе и которых, вероятно, настоятельно необходимо отправить обратно в нее... Примечательно, что в столь важном городе, который предоставляет столь большое количество достойных граждан нашего сорта по способностям и образованию, на общественные должности выбирают лишь тех людей, которые в отношении образования, познаний и воспитания не предлагают правительству никаких гарантий и не дают поводов заслужить общественное уважение».]

4129 (возврат) [ «Корреспонденция Наполеона», № 4474, записка, продиктованная Люсьену, министру внутренних дел, VIII год.]

4130 (возврат) [ Ср. «Протоколы генеральных советов» VIII года и особенно IX года. «Многие из проселочных дорог полностью исчезли стараниями соседних землевладельцев. Замощенные дороги — это своего рода добыча» (например, Вогезы, с. 429, IX год). «Дороги департамента находятся в столь плачевном состоянии, что прилегающие землевладельцы увозят камни для строительства своих домов и огораживания своих наделов. Они ежедневно посягают на дороги; канавы возделываются ими так же, как их собственная земля».]

4131 (return) [ Laws of February 29—March 9, 1804 And February 28—March 10, 1805.]

4132 (возврат) [ Законы от 23 июля 1802 года и от 27 февраля 1811 года.]

4133 (возврат) [ «Корреспонденция Наполеона», № 4474 (записка, продиктованная Люсьену).]

4134 (возврат) [ Декрет от 1 марта 1808 года: «Графами по праву являются все министры, сенаторы, пожизненные члены Государственного совета, председатели Законодательного корпуса и архиепископы. Баронами по праву являются все епископы. Могут стать баронами после десяти лет службы все первые президенты и генеральные прокуроры, мэры тридцати шести главных городов. (В 1811 году вместо 36 главных городов насчитывается 52). Могут также стать баронами председатели и члены департаментских избирательных коллегий, которые посещали три сессии этих коллегий».]

4135 (возврат) [ Декрет от 4 термидора X года.]

4136 (возврат) [ Закон от 28 плювиоза VIII года.]

4137 (возврат) [ «Протоколы генеральных советов» VIII и X годов (вторая серия, составленная после той, что была предложена министром Шапталем, гораздо полнее и представляет собой исторический документ высочайшей важности).]

4138 (возврат) [ «Статистика префектов» (с IX по XIII год, около 40 томов).]

4139 (возврат) [ Беньо, «Мемуары», I, 363.]

4140 (возврат) [ Фабер, там же, с. 127. — Ср. Шарлотта де Сор, «Наполеон в 1811 году» (детали и анекдоты о поездке Наполеона по Бельгии и Голландии).]

4141 (возврат) [ Беньо, I, 380, 384. «Он поверг добрых немцев в онемелое восхищение; они были не в силах понять, как это их интересы стали ему столь близки и с каким превосходством он обходился с ними».]

4142 (возврат) [ Беньо, там же, I, 395. Всюду при проезде Императора (в 1811 году) испытывалось впечатление какого-то потрясения, словно при виде чудесного видения.]

4143 (возврат) [ Тьер, «История Консульства и Империи», XVI, 246 (январь 1813 года). «Слова, обращенного к префекту, который передал его одному из муниципальных советников своего города, было достаточно, чтобы гарантировать предложение от какого-нибудь крупного города и вызвать подражание этому по всей империи. У Наполеона возникла идея добиться от городов и кантонов предложений предоставить ему кавалерийские отряды, вооруженные и экипированные». — Фактически это предложение было вотировано с криками парижским муниципальным советом и, по заразительному примеру, в провинциях. Что касается свободы такого голосования, достаточно отметить, как голосовали аннексированные города, которые через шесть месяцев восстанут. Их предложения — не самые меньшие. Например, Амстердам предлагает 100 всадников, Гамбург — 100, Роттердам — 50, Гаага — 40, Лейден — 24, Утрехт — 20, Дюссельдорф — 12. Предоставленные всадники — это люди, завербованные за деньги; удается получить 16 000 человек, а вотированной суммы хватает на дополнительную покупку 22 000 лошадей и 22 000 комплектов экипировки. — Для получения этих денег префект сам распределяет необходимую сумму среди тех плательщиков налогов в своем департаменте, которые платят больше всего, из расчета от 600 до 1000 франков на человека. Об этих произвольных реквизициях и множестве других, как деньгами, так и натурой, а также о настроениях фермеров и землевладельцев на Юге, особенно после 1813 года, см. «Мемуары г-на де Вилльèle», т. I, passim.]

4144 (примечание) [Комитет Жозеф д’Эстурмель, «Воспоминания о Франции и Италии», с. 240. Генеральный совет Руана первым предложил подать голос за гвардию чести. Будучи созван спонтанно (собрания всегда спонтанны), его члены принимают восторженный адрес. «Пример сочли отличным; адрес был опубликован в „Монитёре“ и разослан всем префектам... Советы были вынуждены собраться, великодушно распорядившись чужими детьми, и весьма достойные лица, я первый из них, сочли, что могут присоединиться к этой позорной цели — до такой степени имперский фанатизм ослепил их и извратил совесть!»]

4145 (примечание) [Национальные архивы (состояние счетов префектов и донесения генеральных комиссаров полиции, F7, 5014 и след. дела.— Доклады сенаторов об их сенаторствах, AF, IV, 1051 и след. дела). — Эти документы в разные даты раскрывают состояние умов и дел в провинциях. Из всех этих докладов доклад Рёдерера о сенаторстве Кана является наиболее поучительным и дает больше всего подробностей о трех составляющих его департаментах. (Опубликовано в его «Собрании сочинений», т. III).]

4146 (примечание) [Читатель найдет в Национальных архивах самые полные и точные сведения относительно местного управления и настроений различных классов общества в переписке префектов первой Реставрации, Ста дней и второй Реставрации с 1814 по 1823 год (Ср. особенно префектов департаментов Верхняя Гаронна, Рейн, Кот-д’Ор, Энд, Луаре, Эндр и Луара, Эндр, Атлантическая Луара и Эна). Письма нескольких префектов, господ де Шаброля, де Токвиля, де Ремюза, де Баранта, часто заслуживают публикации; порой министр внутренних дел делал на полях карандашную пометку: «Показать Королю».]

4147 (примечание) [Господин де Виллель, там же, I, 248.]

4148 (примечание) [Роккам, «Состояние Франции 18 брюмера», доклады государственных советников, отправленных с поручениями, с. 40.]

4149 (примечание) [Де Февиль, «Экономическая Франция», с. 248 и 249.]

4150 (примечание) [Пеле де ла Лозер, «Мнения Наполеона в Государственном совете», с. 277 (сессия от 15 марта 1806 г.). — Декреты от 16 марта 1806 г. и от 15 сентября 1807 г.]

4151 (примечание) [Там же, с. 276. «Тем, кто возражал, что налог может быть установлен только в соответствии с законом, Наполеон отвечал, что это не налог, поскольку нет иных налогов, кроме тех, что установлены законом, а этот (дополнительный сбор в размере четверти доходов от лесов) установлен декретом. Так рассуждать может только господин, и абсолютный господин».]

4152 (примечание) [Закон от 20 марта 1813 г. (Леса, луга и пастбища, используемые населением совместно, исключаются, равно как и здания, предназначенные для общественного пользования, прогулочные зоны и общественные сады.) — Законом изымаются сельские владения, дома и фабрики, сдаваемые в аренду и приносящие доход. Тьер, XVI, 279. Пятипроцентные бумаги в то время стоили 75 франков, и 138 миллионов таковых давали доход в 9 миллионов, что примерно равно годовому доходу, получаемому коммунами от их конфискованной недвижимости.]

4153 (примечание) [Окок, там же, §§ 55 и 135.]

ГЛАВА II. МЕСТНОЕ ОБЩЕСТВО ПОСЛЕ 1830 ГОДА.

I. Введение всеобщего избирательного права.

Местное общество после 1830 года. — Введение нового внутреннего двигателя. — Подчинение внешнему двигателю. — Выгода при системе всеобщего избирательного права.

Ни уста, ни сердце не способны произнести вышеприведенную бодрящую и убедительную фразу после молчания длиною в 30 лет. То обстоятельство, что местное общество должно быть частным объединением, не интересует тех, кого это касается, тогда как законодатель этого не дозволяет. Действительно, после VIII года (1799 г.) Государство (Наполеон) внедряет в механизм описанный выше новый побудительный мотив. После революции 1830 года 4201 муниципальные и генеральные советники становятся выборными и назначаются посредством ограниченного избирательного права; после революции 1848 года они избираются всеобщим избирательным правом. 4202 После революции 1870 года 4203 каждый муниципальный совет избирает собственного мэра, в то время как генеральный совет, чьи полномочия расширены, оставляет вместо себя на время своих каникул постоянную комиссию, которая договаривается с префектом и управляет вместе с ним. Перед нами в местном обществе добавленный внутренний двигатель, работающий снизу, тогда как первый является внешним и работает сверху; отныне оба они должны действовать совместно и согласно. — Но на самом деле второй (генеральный совет) остается подчиненным; более того, он не подходит машине 4204 и машина не подходит ему; он — лишь излишество, неудобный и громоздкий незваный гость, почти всегда бесполезный и часто вредный. Его влияние слабо и малоэффективно; к нему прикреплено слишком много тормозов; его сила уменьшается из-за сложности его многочисленных колес; он неспособен побуждать к действию; он едва ли способен на что-то большее, чем препятствовать или смягчать иные импульсы — импульсы внешнего двигателя, порой так, как следует, а порой наоборот. Чаще всего даже в наши дни (1889 г.) он не имеет абсолютно никакой эффективности. Три четверти муниципальных советов в течение трех четвертей своего времени проводят заседания лишь ради проставления подписей. Их мнимые обсуждения — не более чем парадная формальность; побудительный мотив и руководство по-прежнему исходят извне и сверху; при Третьей республике, как и при Реставрации и Первой империи, местным обществом всегда управляет центральное Государство; среди всех распрей и споров, вопреки преходящим конфликтам оно есть и остается зачинщиком, двигателем, лидером, контролером, бухгалтером и исполнителем каждого начинания, преобладающей властью как в департаменте, так и в коммуне, и с какими плачевными результатами, нам всем хорошо известными. — Есть и другой, более серьезный результат. В наши дни его вмешательство является благом, ибо если бы оно отказалось от своего преобладания, оно перешло бы к другой власти, которая, с тех пор как она сосредоточилась в руках числового большинства, представляет собой простую слепую и грубую силу; будучи предоставлено самому себе и не имея никакого противовеса, его господство было бы пагубным, мы увидели бы возрождение наряду с ошибками 1789 года бесчинств, узурпаций и бедствий 1790, 1791 и 1792 годов. 4205 — Во всяком случае, в деспотической централизации есть то преимущество, что она все же оберегает нас от демократической автономии. В нынешнем состоянии институтов и умов первая система, сколь бы предосудительной она ни была, служит нашим последним убежищем перед лицом большего зла второй.

II. Всеобщее избирательное право.

Применение всеобщего избирательного права к местному обществу. — Две оценки расходов местного общества. — Фиксированная сумма одной из них по справедливости должна быть равна средней сумме другой. — На практике сумма первой удерживается на слишком низком уровне. — Каким образом новый режим обеспечивает местные расходы. — «Дополнительные сантимы». — Как облегчается положение мелкого налогоплательщика в городе и деревне. — Его доля в местных расходах сводится к минимуму. — Его доля местных благ остается нетронутой. — Отсюда крупный или средний налогоплательщик несет помимо собственного бремени бремя облегченного положения мелкого налогоплательщика. — Количество таковых облегченных. — Дополнительное бремя крупного и среднего налогоплательщика есть подаяние. — Облегчение участи мелкого налогоплательщика есть сбор подаяния.

В самом деле, прямое всеобщее избирательное право, подсчитываемое по головам, является в местном обществе диссонирующим элементом, чудовищной системой, которой оно противно. Поскольку последнее образовано не человеческим суждением, а преобладанием численности и их силы, его механизм предопределен заранее; он исключает определенные колеса и связи. 4206 Вот почему законодатель должен писать законы, отражающие природу нашего существования, или, по крайней мере, передавать ее как можно точнее, без грубых противоречий. Сама природа предлагает ему готовые статуты. 4207 Его дело — правильно их прочитать; он уже переложил распределение бремени; теперь он может переложить распределение прав.

Итак, как мы видели, местное общество оказывает две различные услуги 4208, для покрытия расходов на которые требуются две различные оценки: одна личная, а другая реальная, одна взимаемая со всех и сумма которой одинакова для всех, а другая взимаемая только с тех, чья сумма основана на том, что он тратит, на важности его дел и на доходе от его недвижимости. — В строгой справедливости сумма первой должна быть равна средней сумме второй; в действительности, как было показано, услуги, оплачиваемые за счет первой, столь же многочисленны, столь же разнообразны и столь же ценны, еще более жизненно важны и не менее затратны, чем те, ценой которых является вторая. Из двух представляемых ими интересов каждый, будь он предоставлен сам себе, был бы вынужден обеспечить те же услуги, взять на себя всю работу; ни один не получил бы большего дивиденда, и каждый должен был бы оплатить все расходы. Соответственно, каждый выигрывает от физической солидарности, связывающей их воедино, в равной мере. Следовательно, в юридическую связь, объединяющую их, они вступают на равных основаниях при условии, что каждый обременен или облегчен в равной степени с другим, при условии, что если последнее принимает на себя половину расходов, то первое принимает на другую половину, при условии, что если последняя квота на каждые сто франков, израсходованных на случай бедствий и на общественные дороги, составляет 50 франков, то первая квота также должна составлять 50 франков. — На практике, однако, это невозможно. В трех случаях из четырех первая подать при таком распределении не была бы возвращена; из соображений как благоразумия, так и гуманности законодатель обязан не перегружать бедняков. Недавно при организации общего налога и государственных доходов он позаботился о них; теперь же при организации местного налога и доходов департамента или коммуны он заботится о них в еще большей степени.

В новой финансовой схеме множество сантимов, добавляемых к каждому франку прямого налога, составляют главный ресурс департамента и коммуны, и именно посредством этой дополнительной платы каждый налогоплательщик выплачивает свою долю местных расходов. Но на личный налог не налагается никакой надбавки, никаких дополнительных сантимов. Под этой рубрикой не имеющий никакой собственности или дохода чернорабочий, рабочий, живущий на съемной квартире, на заработную плату и изо дня в день, не вносит ничего в расходы своей коммуны или департамента. Напрасно «дополнительные сантимы» проливаются дождем на другие ветви прямого налогообложения; они не прививаются к этой и не высасывают сущность бедняка. 4209 — Такое же уважение проявляется к полубедняку в отношении ремесленника, который обставляет собственную комнату, но живет на верхнем этаже, и в отношении крестьянина, у которого в лачуге или коттедже всего одна дверь и одно окно. 4210 Ставка их налога на двери и окна очень низка, намеренно снижена, удерживается ниже одного франка в год, в то время как ставка их личного налога едва ли выше. «Дополнительные сантимы» могут налагаться на столь малую базовую сумму и напрасно умножаться, они никогда не достигнут сколько-нибудь значительной величины. — Не только неимущие освобождены как от основы, так и от «дополнительных сантимов», а также официально признанные бедняки, те, кто зарегистрирован и кому помогают или должны помогать, то есть 2 470 000 человек; 4211 но также и другие, исчисляемые сотнями тысяч, которых муниципальный совет почитает неспособными платить. — Даже когда люди владеют лишь небольшим земельным участком, они также освобождаются от земельного налога и многочисленных дополнительных сантимов, увеличивающих его. Таков случай с теми, кто немощен или обременен семьей. Казна, дабы не превратить их в нищих и бродяг, избегает экспроприации, распродажи их убогой хижины, огорода и маленького участка с картофелем или капустой; она выдает им квитанции бесплатно или, по крайней мере, воздерживается от их судебного преследования. 4212 Таким образом, бедный крестьянин, хотя и являющийся землевладельцем, вновь освобождает себя или освобождается от своего местного долга. По правде говоря, он не платит ничего или почти ничего, кроме как отработками (платежами) деньгами или натурой; то есть тремя днями работы на районных дорогах, которые, если он платит натурой, стоят не более 50 су. 4213 Прибавьте к этому его долю, весьма малую и часто нулевую, дополнительных сантимов к налогу на двери и окна, к личному налогу и к налогу на недвижимость, в общей сложности 4 или 5 франков в год. Такова сумма, которой бедный или полубедный налогоплательщик в деревнях расплачивается перед своим департаментом и коммуной. — В городах он, по-видимому, платит больше вследствие октруа. Но во-первых, из 36 000 коммун октруа 4214 установлен лишь в 1525; в то время как вначале, при Директории и Консульстве, он был возрожден исключительно ради него, в его пользу, в интересах общественной благотворительности для покрытия расходов приютов и больниц, разоренных революционной конфискацией. Тогда это было «благотворительное октруа» как по существу, так и по названию, подобно дополнительному налогу на театральные места и билеты, установленному одновременно и для той же цели; оно и поныне сохраняет печать своего первоначального установления. Хлеб, незаменимый продукт питания для бедняков, не облагается октруа, равно как и материалы для его изготовления — зерно или мука, а также молоко, фрукты, овощи или соленая треска, тогда как на мясо мясников налагается лишь легкий налог. Даже на напитки, где октруа тяжелее, оно остается, подобно всем косвенным налогам, почти пропорциональным и полунеобязательным. По сути, это просто увеличение налога на напитки, столь же многочисленные дополнительные сантимы на франк от суммы косвенного обложения, сколь и сам налог, столь же терпимые и по тем же мотивам. 4215 Ибо чем выше трезвость налогоплательщика, тем в меньшей степени этот налог его затрагивает. В Париже, где это увеличение чрезмерно и добавляет к 6 сантимам, выплачиваемым государству, 12 сантимов, выплачиваемых городу с каждого литра вина, если он выпивает лишь один литр в день, он выплачивает по этой статье в городскую казну 43 франка 80 сантимов в год; но в качестве компенсации за это он освобожден от личного налога в 11 3/4%, который прибавляется к сумме каждой квартплаты в 11 3/4%, каковой налог прибавился бы к его квартплате, а следовательно, составил бы 47 франков в год при квартплате в 400 франков. Таким образом, то, что он заплатил одной рукой, он получает обратно другой. Ныне же в Париже все квартплаты ниже 400 франков 4216 таким образом освобождены от любого личного налога; все квартплаты от 400 до 1000 франков более или менее свободны, а в других городах с октруа аналогичное освобождение возмещает мелким налогоплательщикам большую или меньшую часть суммы, выплачиваемой ими в октруа. — Соответственно, как в городах, так и в сельской местности им оказывают благодеяние: то посредством финансового облегчения, то посредством административной милости, то посредством обязательного вычета, то посредством полного или частичного возмещения. Всегда и весьма разумно законодатель распределяет бремя в соответствии с силой плеч; он облегчает их насколько может, сначала от общего налога, а затем, что еще лучше, от местного налога. Отсюда в местных расходах их квота уменьшается непропорционально и сводится к минимуму. Тем не менее их доля местных благ остается полной и ценой; по этой ничтожной цене они пользуются общественными дорогами и извлекают выгоду из всех предосторожностей, принимаемых против физических недугов; каждый извлекает из этого пользу лично, наравне с любым миллионером. Каждый лично получает столько же в великом дивиденде безопасности, здоровья и удобства, в плодах грандиозных работ общественной полезности и удовольствия, обусловленных улучшением путей сообщения, которые сохраняют здоровье, облегчают движение и украшают местность и без которых как в городе, так и в деревне жизнь была бы невозможна или невыносима.

Но эти работы, которые обходятся столь дорого, эти оборонительные операции и аппараты против наводнений, пожаров, эпидемий и зараз, эти 500 000 километров районных и департаментских дорог, эти дамбы, набережные, мосты, общественные сады и прогулочные зоны, это мощение, осушение, уборка и освещение, эти акведуки и запахи питьевой воды — все это оплачивается кем-то, и поскольку это делается не мелким налогоплательщиком, это оплачивает крупный или средний налогоплательщик. Последний несет тогда помимо своего обязательного бремени безвозмездное избыточное бремя, состоящее из той тяжести, от которой освобожден другой.

Очевидно, что чем больше число освобожденных, тем тяжелее будет этот избыточный груз, а число освобожденных исчисляется миллионами. Два с половиной миллиона объявленных бедняков 4217 освобождены от любого прямого налога и, следовательно, от всех сантимов, которые только что увеличили бремя. Из 8 миллионов владельцев недвижимости 4218 3 миллиона, считающиеся неплатежеспособными, не платят ни налог на недвижимость, ни сантимы, из которых он состоит. В городах с октруа не меньшинство, а большинство жителей освобождены описанным выше образом; в Париже 4219 из 685 000 квартплат 625 000, иными словами, двенадцать жилищ из тринадцати, освобождены полностью или частично от личного налога, основного и «дополнительных сантимов». На каждый франк этой основы приходится 96 таких добавленных сантимов в пользу города и департамента, и поскольку департамент и город тратят немало средств, а поступления необходимы для сведения этих счетов, та или иная сумма заранее отмечается в каждой главе доходов, и главное теперь состоит в том, чтобы это было выплачено, и это должно быть выплачено кем-то; мало заботит, редки крестьяне или многочисленны; если среди тринадцати налогооблагаемых лиц платит только одно, тем хуже для него, ибо он должен платить за себя и за остальных двенадцать. Таков случай в Париже, чем и объясняется то, что «дополнительные сантимы» здесь столь многочисленны 4220 вследствие того, что насчитывается менее 60 000 квартплат для покрытия всего налога, и помимо уплаты собственного долга они должны погасить задолженность 625 000 других квартплат, налог на которые снижен или равен нулю. — До Революции какой-нибудь богатый монастырь или благотворительный сеньор часто оплачивал из собственного кармана налоги своих бедных соседей; волей-неволей 60 000 парижан, более или менее хорошо устроенных, ныне отдают ту же сумму, расточают ту же благотворительность на 625 000 плохо или лишь сносно устроенных парижан; среди этих 60 000 благодетелей, которых казна принуждает быть благотворительными, 34 800 тех, кто платит от 1000 до 3000 франков квартплаты, выделяют по этой статье изрядную сумму на благотворительные цели, в то время как 14 800 тех, кто платит более 3000 франков квартплаты, платят очень крупную сумму. Другие ветви прямого налогообложения как в деревне, так и в городе представляют ту же картину: неизменно богатые или зажиточные налогоплательщики посредством своего повышенного налога более или менее полно освобождают бедных или стесненных в средствах налогоплательщиков; неизменно владельцы крупных или мелких имуществ, те, кто платит тяжелые или средние патенты, обитатели жилищ с числом проемов более пяти 4221 и чья арендная стоимость превосходит 1000 франков, оплачивают в местных расходах помимо собственных сборов сборы других и через посредство дополнительных сантимов почти полностью покрывают расходы департамента и коммуны. — Почти всегда так обстоит дело в местном обществе, если только ему не довелось обладать обильным доходом, проистекающим из приносящей доход недвижимости, и оно не имеет возможности обеспечивать свои нужды, не обременяя налогами своих членов; за исключением этого редкого исключения, оно вынуждено облагать налогом одних, чтобы освобождать других. Иными словами, как и в других предприятиях, оно производит и продает свой продукт, но, в полном противоречии с другими предприятиями, оно продает продукт — равное количество того же продукта, то есть равную защиту от одних и тех же бедствий и равное пользование той же общественной дорогой — по неравным ценам: очень дорого для немногих, умеренно дорого для многих, по себестоимости для значительного числа и со скидкой для массы; для этого последнего класса потребителей скидка возрастает по мере пустоты их кошелька; для самых последних, чрезвычайно многочисленных, товары доставляются почти даром или даже ни за что.

Но этой неравности цен может соответствовать неравность прав, и наступит компенсация, баланс может быть восстановлен, распределительная справедливость может быть применена, если в управлении предприятием назначаемые роли не равны, если каждый член видит, как его доля влияния растет или уменьшается вместе с тяжестью его бремени, если регламенты, градуируя власть в соответствии со шкалой сборов, назначают мало голосов тем, кто платит наименьшие квоты расходов и получает подаяние, и много голосов тем, кто дает подаяние и платит наибольшие квоты расходов.

III. Справедливость в налогообложении.

Возможная компенсация на другой чаше весов. — Каким должно быть распределение прав согласно принципу распределительной справедливости. — Во всяком объединении акционеров. — В местном обществе, ограниченном своей естественной целью. — В местном обществе, наделенном дополнительными функциями. — Местный статут в Англии и Пруссии. — Обмен справедлив, когда бремя компенсируется правами.

Таково правило во всяком объединении интересов, даже в акционерных обществах, в которых распределение обязанностей не допускает какого-либо благоволения или неблаговоления к какому-либо участнику. Необходимо отметить, что в этих обществах сотрудничество не является обязательным, а носит добровольный характер; участники не являются, как в местном обществе, призывниками, завербованными под принуждением физической солидарности, но подписчиками, связанными воедино под влиянием осознанного предпочтения, причем каждый остается в нем по собственной воле точно так же, как он в него вступил; если он желает покинуть его, ему достаточно продать свои акции; тот факт, что он удерживает их, подтверждает его подписку, и, продолжая владеть ими, он ежедневно заново подписывается под статутом. Перед нами здесь, следовательно, совершенно свободное объединение; оно, соответственно, совершенно справедливо, и его статут служит образцом для других.

Но этот статут неизменно проводит различие между мелкими и крупными акционерами; он неизменно приписывает большую долю власти и влияния тем, кто в наибольшей степени разделяет риски и расходы; в принципе, количество голосов, которое он дарует каждому участнику, пропорционально количеству акций, владельцем или предъявителем которых он является. — Тем сильнее основание для того, чтобы этот принцип был воплощен в статутах общества, которое, подобно местному сообществу, уменьшает бремя мелкого налогоплательщика посредством своих сокращений и увеличивает посредством своего дополнительного налогообложения бремя крупного или среднего налогоплательщика; когда назначение управляющих передается во всеобщее избирательное право, подсчитываемое по головам, крупные и средние налогоплательщики оказываются обманутыми в своих сборах и лишенными своих прав, причем в куда большей степени и глубже оскорбленными в справедливости, нежели владелец или предъявитель тысячи акций компании омникабусов или газовой компании, если бы его голос при голосовании на собрании акционеров не котировался выше голоса владельца или предъявителя одной-единственной акции.

Что же тогда происходит, когда местное общество добавляет к своей естественной и неизбежной цели факультативную и дополнительную цель;

* когда, увеличивая свою ношу, оно берет на себя покрытие расходов на общественную благотворительность и начальное образование;

* когда для поддержания этих дополнительных расходов оно приумножает дополнительные сантимы;

* когда крупный или средний налогоплательщик платит один или почти один за это благотворительное дело, от которого он не получает пользы;

* когда мелкий налогоплательщик не платит ничего или почти ничего за это благотворительное дело, от которого он получает пользу;

* когда при голосовании за расходы, распределенные таким образом, каждый налогоплательщик, каков бы ни был размер его взноса, имеет один голос и только один?

В этом случае полномочия, выгоды, сокращения и освобождения — все преимущества находятся на одной стороне, на стороне бедняков и полубедняков, составляющих большинство и которые, если их не сдерживать сверху, будут упорно злоупотреблять своей численною силой ради увеличения своих преимуществ за счет возрастающих расходов богатого или зажиточного меньшинства. Впредь в местном обществе средний или крупный налогоплательщик является уже не участником, а жертвой; будь он волен выбирать, он не стал бы вступать в него; он предпочел бы уйти и обосноваться в другом месте; но если бы он вступил в другие общества, близкие или отдаленные, его положение не стало бы лучше. Соответственно, он остается там, где он есть, физически присутствуя, но духом отсутствуя; он не принимает никакого участия в обсуждениях на собраниях; его рвение угасло; он удерживает от общественных дел тот избыток бдительного внимания, то спонтанное и готовое сотрудничество, которое он внес бы безвозмездно; он пускает дело на самотек, как придется; он остается там ровно тем, кем является: лицом, с которого можно драть три шкуры и которое облагают налогом в капризных руках, короче говоря, пассивным подданным, который дает и смирился. — По этой причине в странах, где наступающая демократия еще не отменила и не извратила понятие справедливости, местный статут применяет фундаментальное правило справедливого обмена; он утверждает принцип:

тот, кто платит, повелевает, и пропорционально внесенной сумме. 4222

В Англии избыток голосов даруется тем, кто облагается наиболее тяжелыми налогами, вплоть до шести голосов на одного избирателя; в Пруссии местное налогообложение делится на трети, и, соответственно, налогоплательщики делятся на три группы: первая состоит из крупных налогоплательщиков, малочисленных и выплачивающих первую треть; вторая — из средних налогоплательщиков, средних по численности и выплачивающих вторую треть; а третья — из великого множества мелких налогоплательщиков, выплачивающих последнюю треть. 4223 Каждой из этих групп присваивается одинаковое количество голосов на коммунальных выборах или одинаковое количество представителей в коммунальном представительстве. Благодаря этому приблизительному балансу юридического бремени и юридических прав обе чаши весов находятся практически в равновесии — том самом равновесии, которого требует распределительная справедливость, и том самом равновесии, которое государство, будучи особым толкователем, единственным арбитром и универсальным служителем распределительной справедливости, должно установить, когда в местной общине оно навязывает, исправляет или поддерживает статьи, в соответствии с которыми оно извлекает свои доходы и управляет.

IV. О неограниченном всеобщем избирательном праве.

Каким образом неограниченное всеобщее избирательное право проложило себе путь в местное общество. — Цель и метод французского законодателя.

Если правительство во Франции поступает с точностью до наоборот, то это происходит в разгар бурной и внезапной революции, под давлением партии власти и народных предрассудков, в силу дедуктивных рассуждений и контагия. Согласно революционной и французской привычке, законодатель был обязан учредить единообразие и сделать все симметричным; поместив всеобщее избирательное право в политическое общество, он был преисполнен решимости поместить его и в местное общество. Ему было приказано применить абстрактный принцип, то есть законодательствовать в соответствии с краткой, поверхностной и словесной идеей, которая, будучи намеренно урезанной и чрезмерно упрощенной, не соответствовала своей цели. Он подчинился и не сделал ничего более; он не предпринял никаких усилий вне рамок своих инструкций. Он не ставил перед собой задачу возвратить местное общество его членам, оживить его, сделать его живым телом, способным к спонтанным, скоординированным, добровольным действиям и для этой цели снабженным необходимыми органами. Он даже не утрудил себя представлением о том, каково оно на самом деле, я имею в виду комплексное и разнообразное, и в противоположность законодателям до 1789 года, вопреки законодателям до и после 1789 года за пределами Франции, против всех уроков опыта, против очевидности природы, он отказался признать тот факт, что во Франции человечество делится на два вида: людей городов и людей деревни, и что, следовательно, существует два типа местного общества: городская коммуна и сельская коммуна. Он не был склонен принимать в расчет это кардинальное различие; он издавал декреты для француза вообще, для гражданина самого по себе, для фиктивных людей, столь урезанных, что статут, который подходит им, нигде не может подойти реальному и полноценному человеку. Одним махом законодательные ножницы выкроили из одного и того же сукна по одному и тому же лекалу тридцать шесть тысяч образцов одного и того же пальто — одно пальто безразлично для каждой коммуны, какова бы ни была ее форма, пальто, слишком маленькое для города и слишком большое для деревни, несоразмерное в обоих случаях и заранее бесполезное, поскольку оно не могло подойти ни очень крупным телам, ни очень малым. Тем не менее, будучи разосланы из Парижа, люди должны были надеть это пальто и носить его; оно должно было служить худо ли бедно, каждый облачался в свое за неимением другого, более подогнанного; отсюда самые странные позы у каждого и в конечном счете совокупность последствий, которых не предвидели ни правители, ни управляемые.

V. Сельские или городские коммуны.

Отсутствие различия между сельской и городской коммуной. — Последствия закона для сельской коммуны. — Диспропорция между интеллектом ее избранных представителей и возложенной на них работой. — Мэр и муниципальный совет. — Нехватка квалифицированных членов. — Секретарь мэрии. — Начальник или помощник начальника бюро префектуры.

Рассмотрим эти результаты по очереди в малых и крупных коммунах; будучи ясными и отчетливыми на двух противоположных концах шкалы, они сливаются друг с другом на промежуточных ступенях, поскольку здесь они объединяются, но в разных пропорциях в зависимости от того, приближается ли коммуна, стоящая выше или ниже на шкале, к деревне или к городу. — На этой территории тоже, раздробленной с 1789 года и, так сказать, стертой в порошок Учредительным собранием, малые коммуны многочисленны до крайности; среди 36 000 более 27 000 имеют менее 1000 жителей, а из них более 16 000 имеют менее 500 жителей. 4224 Всякий, кто путешествовал по Франции или жил в этой стране, сразу видит, какого рода люди составляют столь чисто сельские группы; ему достаточно вспомнить физиономии и манеры, чтобы понять, до какой степени в этих грубых мозгах, отупевших от рутины физического труда и угнетенных заботами повседневной жизни, узки и загромождены входы в разум; как ограниченны их познания в области фактов; как медленно — в области идей — происходит их усвоение; какая наследственная подозрительность разделяет неграмотную массу и грамотный класс; какая почти непреодолимая стена различия в образовании, привычках и манерах воздвигается во Франции между блузой и фраком; почему, если каждая коммуна содержит несколько образованных лиц и несколько видных собственников, всеобщее избирательное право отстраняет их или по крайней мере не ищет их для муниципального совета или мэрии. — До 1830 года, когда префект назначал муниципальных советников и мэра, таковые всегда были налицо; при Июльской монархии и ограниченном избирательном праве они все еще были налицо, по крайней мере большей частью; во время Второй империи, каков бы ни был избранный муниципальный совет, мэр, назначаемый префектом и даже вне этого совета, мог быть одним из наименее невежественных и наименее глупых даже в коммуне. В нынешний день (1889 г.) лишь случайно и по воле случая дворянин или буржуа в нескольких провинциях и в определенных коммунах может стать мэром или муниципальным советником; однако необходимо, чтобы он родился на этой почве, был давно там обоснован, проживал на месте и пользовался популярностью. Всюду в остальном числовое большинство, будучи суверенным, стремится выбирать своих кандидатов из числа средних людей: в деревне это человек со средним сельским интеллектом, и по большей части в деревне избирается муниципальный совет, столь же узколобый, как и его избиратели, который выбирает мэра, столь же узколобого, как и он сам. Таковы отныне представители и руководители коммунальных интересов; за исключением тех случаев, когда они сами затронуты личными интересами, к которым они чувствительны, их инерция равна лишь их неспособности. 4225

Четыре раза в год пачка тщательно составленных бумаг, подготовленных префектурой, представляется этим слепым от рождения паралитикам — большие листы, разделенные на колонки сверху донизу, с табличными заголовками справа налево и покрытые печатным текстом и цифрами, написанными от руки: детали доходов и расходов, общие сантимы, специальные сантимы, обязательные сантимы, факультативные сантимы, ординарные сантимы, экстраординарные сантимы, с указанием их источников и применения; предварительный бюджет, окончательный бюджет, исправленный бюджет, наряду со ссылками на законы, регламентами и постановлениями, относящимися к каждой статье. Короче говоря, методическая таблица, столь специфичная, насколько это возможно, и весьма поучительная для юриста или бухгалтера, но представляющая собой совершенную галиматью для крестьян, большинство из которых едва умеют написать свое имя и которых по воскресеньям можно видеть стоящими перед доской объявлений 4226 в попытке разобрать по складам «Журналь официаль», чьи абстрактные фразы, находящиеся вне их досягаемости, пролетают над их головами в воздушном и мимолетном полете, подобно какому-то смутному шелесту смутных и неведомых форм. Чтобы направлять их в политической жизни, гораздо более сложной, чем частная жизнь, им требуется аналогичный проводник, какого они берут в трудных делах своей индивидуальной жизни — юридический или деловой советник, квалифицированный и компетентный, способный понять документы префектуры, сидящий рядом с ними, чтобы объяснить их бюджет, права и пределы их прав, финансовые ресурсы, правовые уловки и последствия закона; тот, кто может организовать их дебаты, составить их отчеты, следить за ежедневными папками счетами, вести их дела в окружном центре на протяжении всего ряда юридических формальностей и хождений по бюро — короче говоря, какое-то доверенное лицо, знакомое с техническими деталями, которое они могли бы пожелать выбрать. — Такое лицо нашлось в Савойе до присоединения к Франции — нотариус или юрист, практикующий поблизости или в главном городе и имеющий в качестве клиентов пять или шесть коммун, который навещал их по очереди, помогал им своими знаниями и интеллектом, посещал их собрания и, кроме того, служил им писцом, подобно нынешнему секретарю мэрии, примерно за ту же плату, составляющую в целом примерно ту же сумму гонораров или жалованья. 4227 — В настоящее время в муниципальном совете нет никого, кто мог бы дать совет и сообщить информацию его членам; школьный учитель является их секретарем, и он не может быть и не должен быть кем-либо иным, кроме как писцом. Он читает монотонным голосом ту долгую финансовую загадку, которую французская государственная бухгалтерия, чересчур совершенная, предлагает их прорицанию и которую никто, кроме обученного этому человека, не может ясно понять до по истечении недель изучения. Они слушают во все уши. Некоторые, поправляя очки, пытаются вычленить среди стольких статей ту, которая им нужна, — сумму налогов, которую они должны заплатить. Сумма слишком велика, оклады чрезмерны; важно, чтобы количество дополнительных сантимов было уменьшено, а следовательно, чтобы тратилось меньше денег. Отсюда, если имеется какая-либо особая статья расходов, от которой можно избавиться отказом, они откладывают ее голосованием «Против», пока какой-нибудь новый закон или декрет сверху не обяжет их сказать «За». Но, как водится, почти все расходы, указанные на бумаге, являются обязательными; волей-неволей их необходимо покрывать, и нет иного способа их оплатить, кроме как через дополнительные сантимы; сколь бы многочисленными они ни были, они обязаны голосовать за них и санкционировать вписанные сантимы. Соответственно, они скрепляют их своими подписями не с доверием, а с недоверием, со смирением и по чистой необходимости. Будучи предоставлены своему природному невежеству, двадцать семь тысяч мелких муниципальных советников страны являются более пассивными, более инертными, более стесненными, чем когда-либо; лишенные света, который прежде выбор префекта или ограниченное избирательное право все же могли пролить в окружающую их тьму, у них остается лишь один надежный наставник или проводник; и этот последний проводник — чиновник из бюро, особенно тот или иной старый, постоянный начальник или младший клерк, который прекрасно знаком со своими папками с бумагами. Приходится вообразить, что он будет делать с четырьмястами муниципальными советами, которыми он руководит: ничего, кроме как гонять их, как стадо овец, в заголок печатных регламентов или механически подгонять их партиями в соответствии со своими инструкциями, причем он сам столь же автоматичен и находится в такой же колее, как и они.

VI. Крупные коммуны.

Последствия закона для городской коммуны. — Диспропорция между административными способностями ее избранных представителей и возложенной на них работой. — Отсутствие специального и постоянного управляющего. — Муниципальный совет и мэр. — Генеральный совет и промежуточный комитет. — Префект. — Его доминирующее правило. — Его обязательные уступки. — Его главная цель. — Сделки между центральной властью и местными якобинцами. — Влияние этого на местное управление, на чиновников и на местные финансы.

Обратимся теперь к другой чаше весов — к стороне крупных городских коммун, коих насчитывается 223 с числом жителей свыше 10 000, 90 из них — свыше 20 000 жителей, 9 из последних — свыше 100 000 жителей, а Париж имеет 2 300 000 жителей. 4228 Мы видим с первого же взгляда, брошенного на средний экземпляр этих человеческих муравейников — город с населением от 40 000 до 50 000 душ, — насколько обширным и сложным становится коллективное предприятие, сколько главных и вспомогательных служб коммунальное общество должно координировать и объединять вместе, чтобы гарантировать своим членам преимущества общественных дорог и обеспечить их защиту от распространяющихся бедствий:

* содержание и ремонт этих дорог, выпрямление, планировка, мощение и осушение, строительство и расходы на сточные канавы, набережные и реки, а часто и на коммерческую гавань;

* переговоры и соглашения с департаментами и государством по поводу той или иной гавани, канала, дамбы или психиатрической больницы; контракты с компаниями конки, омникабусов и трамваев, а также с компаниями телефонной связи и внутридомового освещения; уличное освещение, артезианские колодцы и акведуки;