«Современный режим. Том 1»

III. Существенные общественные местные работы.

Анализ других местных обществ, коммуны, департамента или провинции. — Общие интересы, которые требуют местных действий. — Две преследуемые цели: забота об общественных дорогах и средства защиты от распространяющихся бедствий. — Почему сотрудничество является обязанностью. — Соседи невольно связаны общей связью в силу близости. — Волей-неволей каждый участвует в его выгодах. — Какая часть расходов приходится на каждого. — Равные преимущества для каждого. — Неравные и пропорциональные преимущества для каждого в его частных расходах, промышленных или коммерческих доходах и в наемной стоимости его недвижимости. — Квота расходов каждого лица в соответствии с его равной и пропорциональной долей в преимуществах.

Все местные общества таковы, каждое ограничено определенной территорией и включено вместе с другими, подобными ему, в пределы более крупного пространства, каждое обладает двумя бюджетами в зависимости от того, является ли оно отдельным телом или членом более крупной корпорации, каждое, от коммуны до департамента или провинции, учреждено на основе интересов, которые делают их совместно, но невольно ответственными. — Существуют два таких важных интереса, которые, как и в здании в Анси, ускользают от человеческого произвола, которые требуют совместных действий и распределения расходов, поскольку, как и в здании в Анси, они являются неизбежными результатами физической близости:

Во-первых, это забота об общественных магистралях, сухопутных или водных, речное судоходство, каналы, бечевые дорожки, мосты, улицы, общественные площади, проселочные дороги вместе с более или менее необязательными и постепенными улучшениями, которых требуют или предписывают общественные дороги, такими как их разбивка, тротуары, мощение, подметание, освещение, осушение, канализация, укатка, канавы, выравнивание, насыпи и другие инженерные сооружения, которые устанавливают или увеличивают безопасность и удобство передвижения, а также удобства и быстроту перевозок.

Затем идет защита от распространения бедствий, таких как пожары, наводнения, заразные болезни, эпидемии, наряду с более или менее необязательными и отдаленными предосторожностями, которые эта защита требует или рекомендует: ночные дозорные в России, дамбы в Голландии, насыпи в долинах По и Луары, кладбища и правила погребения, чистота улиц, вентиляция углов и закоулков, осушение болот, гидранты и снабжение питьевой водой, дезинфекция зараженных территорий и другие превентивные или необходимые гигиенические меры, которые устраняют или предотвращают антисанитарию, возникающую из-за соседства или контакта.

Все это должно быть обеспечено, и предприятие, если не полностью и в своем развитии, по крайней мере само по себе и в том, что необходимо, навязывается коллективно всем жителям данного округа, от высшего до низшего. Ибо в отсутствие общественной дороги никто из них не может выполнять свою ежедневную работу, передвигаться или даже покинуть свое помещение, в то время как транспорт прекращается и торговля приостанавливается; отсюда коммерция и другие занятия чахнут, промышленность останавливается, сельское хозяйство становится невыполнимым или бесплодным; поля больше не обрабатываются; в то время как провизия, еда, включая хлеб, 4104 все отсутствует; жилища становятся непригодными для жилья, более непригодными, чем дома в Анси, когда крыши рушатся и пропускают дождь. — С другой стороны, из-за отсутствия защиты от бедствий последние получают полную свободу действий: наступает день, когда равноденственный прилив затопляет плоскую прибрежную зону, когда река выходит из берегов и опустошает сельскую местность, когда пожар распространяется, когда оспа и холера достигают контагиозной точки, и жизнь оказывается в опасности, подвергаясь гораздо более серьезной угрозе, чем когда в жилище в Анси капитальные стены угрожают рухнуть. 4105

Несомненно, я могу лично принять это жалкое положение вещей, смириться с ним и согласиться, насколько это касается меня, запереться в собственных стенах, поститься там и подвергаться более или менее неизбежному риску утонуть, сгореть или быть отравленным; но я не имею права обрекать на это другого и отказываться от своего вклада в защиту, от которой я должен получить пользу. Что касается моей доли расходов, она фиксируется заранее и фиксируется через мою долю в выгоде:

Кто получает, тот и должен платить, и пропорционально тому, что он получает;

таков справедливый обмен; ни одно общество не процветает и не здорово без этого; существенно, чтобы для каждого его члена обязанности точно компенсировали преимущества, а обе чаши весов находились в равновесии. В местном сообществе забота об общественных дорогах и меры предосторожности против природных бедствий полезны двояким образом: одна, которая особенно улучшает положение лиц, и другая, которая особенно улучшает положение вещей. Первая равна и одинакова для всех. Бедняк, точно так же, как и богач, нуждается в том, чтобы ходить туда и обратно и заботиться о своих делах; он пользуется улицей, мостовой, тротуарами, мостами, большаками и общественными фонтанами точно так же; он в равной степени выигрывает от подметания и освещения общественных садов. Можно утверждать, что в определенных отношениях он извлекает из всего этого больше пользы; ибо он страдает раньше и острее, когда плохие дороги останавливают транспорт, прерывают работу и увеличивают стоимость продовольствия; он более подвержен заражению, эпидемиям, всем физическим недугам; в случае пожара риски рабочего на его чердаке, на вершине крутой и узкой лестницы, выше, чем у богатого собственника на первом этаже в особняке, снабженном широким парадным крыльцом. В случае наводнения опасность носит более внезапный смертельный характер для скромного жителя деревни в его хрупком жилище, чем для зажиточного фермера в его массивных постройках. Соответственно, в этом отношении бедняк должен платить столько же, сколько богач; богач, по крайней мере, должен платить не больше этой суммы точно так же. — Второе преимущество, напротив, не одинаково для всех, но более или менее велико для каждого в зависимости от того, что он тратит на месте, в зависимости от его промышленных или коммерческих доходов и в зависимости от его местного дохода. Действительно, чем совершеннее общественная дорога, тем больше потребностей и удобств жизни; все, что приятно и полезно, даже далекое и отдаленное, оказывается более доступным и в моем распоряжении, прямо в моих руках, я наслаждаюсь этим в полной мере, причем мерой моего наслаждения этим является важность моих покупок, все, что я потребляю, короче говоря, мои расходы на дому. 4106 Если я, к тому же, занимаюсь промышленностью или торговлей, состояние общественной дороги затрагивает меня еще больше; ибо от этого зависит моя транспортировка, более или менее дорогая, трудная и медленная, и затем получение моего сырья и товаров, продажа моих изделий, отправка купленного и проданного мною товара, в то время как мерой этого особого интереса, столь прямого и столь интенсивного, является общая годовая сумма моего бизнеса или, точнее говоря, вероятная сумма моих прибылей. 4107 Если, наконец, я владею недвижимостью, домом или землей, ее наемная стоимость увеличивается или уменьшается в соответствии с санитарным состоянием и удобством ее местоположения, а также возможностями возделывания, продажи и распределения ее урожая, наличия различных рынков сбыта, безопасности от наводнений и пожаров, и вслед за этим — улучшений в общественных перевозках и коллективных работ, защищающих как почву, так и здания от природных бедствий. 4108 Отсюда следует, что житель, который пользуется этими услугами, должен вносить второй взнос, больший или меньший в зависимости от большей или меньшей выгоды, которую он из них извлекает.

IV. Местные ассоциации.

Местное общество, составленное таким образом, является коллективным юридическим лицом. — Сфера его инициативы и действия. — Его отношение к государству. — Различие между частным и публичным доменом.

Таково само по себе местное общество, и, с разрешения законодателя или без него, мы обнаруживаем, что оно является частным синдикатом, 4109 аналогичным многим другим. 4110 Будучи коммунальным или департаментским, оно затрагивает, объединяет и обслуживает никого иного, кроме жителей одного округа; его успех или неуспех не интересует нацию, если только косвенно и через отдаленную реакцию, подобную слабому эффекту, который к лучшему или к худшему здоровье или болезнь одного француза производит на массу французов. То, что прямо и полностью затрагивает местное общество, ощущается только этим обществом, так же как то, что затрагивает частное лицо, ощущается только им; оно является замкнутой корпорацией и принадлежит само себе в своих физических границах так же, как и он в своих; следовательно, подобно ему, оно является индивидом, менее простым, но не менее реальным, человеческим объединением, наделенным разумом и волей, ответственным за свои поступки, способным причинять вред и терпеть его; короче говоря, юридическим лицом. Таковым на самом деле оно и является, и посредством эксплицитной декларации законодателя, который учреждает его как юридическое лицо, способное владеть, приобретать, заключать контракты и выступать истцом в судебных инстанциях: он же наделяет восемьдесят шесть департаментов и тридцать шесть тысяч коммун всеми юридическими способностями и обязанностями обычного индивида. Государство, следовательно, по отношению к ним и ко всем коллективным лицам является тем же, чем оно является по отношению к частному лицу, ни больше ни меньше; его право вмешиваться в их дела не отличается. Как орган правосудия, оно должно отправлять им правосудие точно так же, как и частным лицам, ни больше ни меньше; только чтобы оказать его им, ему приходится делать больше, ибо они составные и сложные. В силу самого своего мандата оно обязано проникать в их жилища при исполнении своего долга, поддерживать честность и предотвращать беспорядки, защищать там не только управляемых от управляющих и управляющих от управляемых, но также и общину, которая является долговечной, от ее директоров, которые являются временными, назначать каждому члену его квоту взносов или сборов и его квоту влияния или власти, регулировать то, как общество должно содержать себя и управлять собой, определять и санкционировать справедливый устав, надзирать за его исполнением и насаждать его, то есть, в сумме, поддерживать права каждого лица и обязывать каждого платить то, что он должен. — Это трудно и деликатно. Но, как только это сделано, коллективная личность, как и любой индивид, является полной и определенной, независимой и отличной от государства; на том же основании, что и индивид, она имеет свой собственный круг инициативы и действия, свой отдельный домен, который является ее частным делом. Государство со своей стороны имеет и свои собственные дела, которые являются делами общественными; и таким образом, по природе вещей, оба круга различны; ни один из них не должен поглощать другой или посягать на него. — Несомненно, местные общества и государство могут помогать друг другу, одалживать друг другу своих агентов и тем самым избегать использования двух работников вместо одного; могут сократить свой официальный штат, уменьшить свои расходы и посредством этого обмена второстепенными обязанностями выполнять свою работу лучше и экономнее. Например, коммуна и департамент могут позволить государству собирать и депонировать их «дополнительные сантимы», заимствовать для этой цели его сборщиков и других бухгалтеров и тем самым получать свои доходы без каких-либо удержаний, почти бесплатно, в назначенный день. Точно так же у государства есть все основания поручить департаментальному совету перераспределение его прямых налогов по округам, а окружному совету — такое же перераспределение по коммунам: таким образом оно избавляет себя от хлопот, и нет другого более эффективного способа обеспечения справедливого распределения. Точно так же предпочтительнее, чтобы мэр, а не кто-либо другой, занимался мелкими общественными делами, с которыми никто другой не смог бы справиться так легко и наверняка, с меньшими хлопотами, затратами и ошибками, с меньшим количеством юридических документов, регистров актов гражданского состояния, объявлений о законах и постановлениях, передач по распоряжениям государственных властей заинтересованным сторонам и местной информации государственным властям, в которой они нуждаются, подготовки и пересмотра списков избирателей и призывников, а также содействия в мерах общей безопасности. Подобное сотрудничество навязывается капитану торгового судна, администраторам железной дороги, директору гостиницы или даже завода, и это не мешает компании, управляющей судном, железной дорогой, гостиницей или заводом, пользоваться полной собственностью и свободным распоряжением своим капиталом; проводить собрания, принимать резолюции, избирать директоров, назначать своих управляющих и регулировать свои собственные дела, сохраняя в неприкосновенности ту драгоценную способность владеть, желать и действовать, которая не может быть утрачена или отчуждена без того, чтобы перестать быть личностью. Оставаться личностью (т.е. юридическим лицом) — таковы главный интерес и право всех лиц, по отдельности или коллективно, а следовательно, и местных общин, и самого государства; оно должно остерегаться того, чтобы отрекаться от полномочий, и остерегаться узурпации. — Оно отрекается в пользу местных обществ, когда из оптимизма или слабости передает им часть общественного домена; когда возлагает на них ответственность за сбор своих налогов, назначение своих судей и комиссаров полиции, использование своих вооруженных сил, когда оно делегирует им местные функции, которые оно должно было бы осуществлять само, поскольку оно является специальным и ответственным директором, единственным, кто находится в подходящем положении, является компетентным, хорошо обеспеченным и квалифицированным для их выполнения. С другой стороны, оно наносит ущерб местным обществам, когда присваивает себе часть их частного домена, когда конфискует их имущество, когда распоряжается их капиталом или доходом произвольно, когда налагает на них чрезмерные расходы на богослужение, благотворительность, образование и любую другую услугу, которая надлежащим образом принадлежит другой ассоциации; когда отказывается признавать в мэре представителя коммуны и правительственного чиновника, когда подчиняет первый из этих двух титулов второму, когда претендует на право давать или отнимать, посредством второго, принадлежащего ему, первый, который ему не принадлежит, когда на практике и в своем захвате коммуна и департамент перестают быть частными компаниями, чтобы стать административными отсеками. — В зависимости от возможности и искушения оно скользит по наклонной плоскости то к отречению от своего долга, то к назойливому вмешательству незваного гостя.

V. Местная власть против государственной.

Случай, когда государство отрекается от власти. — Анархия во время Революции. — Случай, когда государство узурпирует власть. — Режим VIII года. — Остатки местной независимости при старом порядке. — Уничтожены при новом режиме. — Местное общество после 1800 года.

Начиная с 1789 года государство, проходя через прерывистые приступы жестокого деспотизма, сложило с себя свои полномочия. Под его почти номинальным суверенитетом во Франции насчитывалось сорок четыре тысячи маленьких государств, пользовавшихся почти суверенной властью и, чаще всего, суверенитетом на деле. 4111 Не только местная община управляла своими частными делами, но и в пределах своего округа каждое из них осуществляло высшие государственные функции, распоряжалось национальной гвардией, полицией и даже армией, назначало гражданских и уголовных судей, комиссаров полиции, 4112 а также оценщиков и сборщиков налогов. Короче говоря, центральное государство передало или позволило захватить ту власть, лишать себя которой оно никогда не должно, последнее из своих средств, с помощью которого оно действует эффективно и на месте:

* свой меч, которым оно должно владеть единолично,

* свои весы правосудия, которые оно должно держать единолично,

* свой кошелек, который оно должно наполнять, и мы видели, к какому вреду для индивидов, коммун и самого себя, к какому плачевному ряду катастрофических результатов это привело:

* всеобщая, неизлечимая, упорная анархия,

* бессилие правительства,

* попрание законов,

* полная остановка поступления доходов, пустая казна,

* деспотизм сильных, угнетение слабых,

* уличные беспорядки,

* сельский разбой,

* вымогательства и расточительство в ратушах,

* муниципальные узурпации и отречения,

* разорение дорог и всех полезных общественных работ и зданий, а также

* разорение и бедственное положение коммун. 4113

В контраст с этим и по причине отвращения новый режим встает на другую сторону и даже доходит до другой крайности; центральное государство в 1800 году уже не является партией, сложившей полномочия, как прежде, оно становится незаконным узурпатором. Мало того, что оно забирает обратно у местных обществ ту часть общественного домена, которая была им опрометчиво уступлена, оно снова накладывает руку на их частный домен; оно присоединяет их к себе в качестве придатков, в то время как его систематическая, единообразная узурпация, осуществленная одним ударом и распространившаяся на всю территорию, снова погружает их всех, коммуны и департаменты без исключения, в хаос, в который при старой монархии они никогда бы не впали.

До 1789 года коллективные юридические лица (лица), провинциальные и коммунальные, все еще существовали. С одной стороны, пять или шесть крупных местных тел, представленных выборными собраниями, полными жизни и спонтанно активными, среди прочих таковые в Лангедоке и Бретани, по-прежнему обеспечивали себя всем необходимым и управляли собой. Другие провинции, которые центральная власть свела к административным округам, сохранили по крайней мере свою историческую сплоченность, свое освященное веками имя, сожаление по поводу своей прежней автономии или по крайней мере воспоминание о ней, а кое-где и несколько рудиментов или фрагментов своей утраченной независимости; и, что еще лучше, эти старые, парализованные, но не изуродованные тела только что обрели новую жизнь, и под своим обновленным организмом стремились вдохнуть новую жизнь в кровь своих вен. Двадцать одно провинциальное собрание, учрежденное на всей территории между 1778 и 1787 годами и наделенное весьма значительными полномочиями, взяло на себя, каждое в своей сфере, руководство провинциальными интересами. Коммунальный интерес также имел своих представителей в городских или сельских коммунах. В городах совещательное собрание, состоящее из ведущих нотаблей и делегатов, избранных всеми корпорациями и общинами данного места, составляло прерывистый муниципальный совет, такой же, как и сегодня, но гораздо более многочисленный, который голосовал и принимал резолюции по важным поводам; во главе его стоял правящий совет, «городской корпус», включавший различных муниципальных чиновников, мэра, его лейтенанта, шерифов, прокурора, казначея и секретаря, 4114 то избираемых совещательным собранием, то являющихся законными покупными наследниками и собственниками своей должности, подобно тому как нотариус или адвокат сегодняшнего дня владеет своей должностью, защищенный от административных капризов королевской квитанцией и за денежное вознаграждение обладающий титулом в своих городах, точно так же как парламентарий в своем парламенте, и оттого укорененный или привитый в коммуне подобно парламентарию среди своих пэров и, подобно ему, являющийся защитником местных интересов против центральной власти. — В деревне главы семей собирались на общественной площади, совещались сообща по общим делам, избирали синдика, а также сборщиков тальи и депутатов к интенданту; по собственной воле, но с его одобрения, они облагали себя налогом на содержание школы, ремонт церкви или фонтана, а также на начало или ведение судебного процесса. — Все эти остатки древней провинциальной и коммунальной инициативы, уважаемые или терпимые монархической централизацией, раздавлены и угашены. Первый консул очень скоро набрасывается на эти местные общества и хватает их своими когтями; в глазах нового законодателя они едва существуют; для него не должно быть никаких местных личностей. Коммуна и департамент в его глазах являются лишь территориальными округами, физическими частями общественного домена, провинциальными мастерскими, в которых центральное государство переносит и использует свои инструменты, чтобы работать эффективно и на месте. Здесь, как и везде, он берет дело полностью в свои собственное руки; если он и использует заинтересованные стороны, то лишь в качестве вспомогательных лиц, в свободное время, на несколько дней, чтобы действовать с большим пониманием и большей экономностью, выслушивать жалобы и обещания, лучше информироваться и лучше распределять обременения; но, за исключением этой эпизодической и подчиненной помощи, члены местного общества должны оставаться пассивными в местном обществе; они должны платить и повиноваться, и не более того. Их община больше не принадлежит им, она принадлежит правительству; ее руководители — чиновники, которые зависят от него, а не от нее; она больше не рассылает свой мандат; все ее юридические доверенные лица, все ее представители и директора, муниципальные или генеральные советники, мэры, супрефекты или префекты навязываются ей сверху чужой рукой, и, волей-неволей, вместо того чтобы выбирать их, она вынуждена мириться с ними.

VI. Местные выборы при Первом консуле.

Списки нотаблей. — Сенатус-консульты X года. — Либеральный институт становится правящим инструментом. — Механизм системы назначений и кандидатур. — Декрет 1806 года и отмена кандидатур.

Вначале была предпринята попытка претворить в жизнь конституционный принцип, предложенный Сийесом: власть в будущем, согласно принятой формуле, должна исходить сверху, а доверие — снизу. С этой целью в IX году собравшиеся граждане назначили одну десятую часть своего числа, около 500 000 коммунальных нотаблей, и те, также собравшись, назначили одну десятую часть своего числа, около 50 000 департаментских нотаблей. Правительство выбирало из этого списка муниципальных советников каждой коммуны, а из этого второго списка — генеральных советников каждого департамента. — Однако машина эта неуклюжа, ее трудно запустить, еще труднее управлять ею, и она слишком ненадежна в работе. По мнению Первого консула, это абсурдная система, «детская идеология; великая нация не должна организовываться подобным образом». 4115 По сути своей, 4116 «он не хочет нотаблей, принятых нацией. В своей системе он должен объявить, кто будет нотаблями нации, и поставить на них печать государства; нация не должна представлять их главе государства с проставленной национальной печатью». Следовательно, по истечении года он становится посредством учреждения избирательных коллегий истинным великим выборщиком всех нотаблей; он превратил с присущим ему искусством либеральный институт в инструмент правления. 4117 Временно он держится за список коммунальных нотаблей, «поскольку это дело рук народа, результат великого движения, которое не должно оказаться бесполезным, и поскольку, кроме того, он содержит большое количество имен... оставляя широкий простор для хорошего выбора». 4118 Он собирает этих нотаблей в каждом кантоне и предлагает им назвать своих доверенных людей — кандидатов, из которых он выберет муниципальных советников. Но так как в сельской местности очень мало образованных людей, «почти всегда именно старый сеньор добивается того, чтобы его назвали»; 4119 необходимо, чтобы руку правительства не принуждали, чтобы его способность выбирать не была ограничена. Таким образом, представление муниципальных советников этой категории должно прекратиться, не должно быть больше никаких предварительных кандидатур. Теперь, согласно сенатус-консульту, эта категория является обширной, ибо она включает все коммуны с населением менее 5000 душ и, следовательно, более 35 000 муниципальных советов из 36 000, члены которых назначаются произвольно, без какого-либо участия представляемых ими граждан в их назначении. — Остается еще четыре-пять сотен средних или крупных коммун, в которых для каждого муниципального поста кантональное собрание назначает двух кандидатов, между которыми правительство делает выбор. Посмотрим же на это собрание, должным образом установленное и работающее.

Его председатель в качестве меры предосторожности навязывается ему. Он назначается правительством заблаговременно и отлично осведомлен о том, чего хочет правительство. Он один контролирует полицию в зале и порядок всех дебатов. При открытии заседания он извлекает из кармана список, который, будучи предоставлен правительством, содержит имена ста крупнейших налогоплательщиков кантона, из которых собрание должно выбрать своих кандидатов. Список разложен на столе, и избиратели подходят по очереди, по буквам разбирают имена и пытаются прочесть его. Председатель был бы не слишком искусен и проявлял бы мало усердия, если бы он не помогал им читать его и если бы он не указывал каким-либо знаком, тоном голоса или даже прямым словом на те имена, которые угодны правительству. Но это правительство, в распоряжении которого находится пятьсот тысяч штыков, не любит оппозиции: избиратели знают это и дважды подумают, прежде чем высказать какое-либо противоположное мнение; весьма вероятно, что большинство имен, предложенных правительством, окажутся в их бюллетенях; если бы там была только половина из них, их было бы достаточно; из двух кандидатов, предложенных на каждое место, если один приемлем, этот один и будет избран; сделав его кандидатом, правительство обеспечивает, что он станет обладателем титула. Первый акт избирательной комедии разыгран, и вскоре не требуется никаких усилий, чтобы разыгрывать ее дальше. После января 1806 года в силу декрета, принятого им самим, Наполеон становится единственным лицом, 4120 которое будет напрямую заполнять каждую вакансию в муниципальных советах; отныне эти советы будут обязаны своим существованием исключительно ему. Два качества, которые образуют их и которые, согласно Сийесу, происходят из двух различных источников, теперь происходят только из одного источника. Только император может наделить их одновременно и общественным доверием, и законной властью.

Начинается второй акт комедии; этот акт более сложен и включает в себя несколько сцен, которые завершаются, некоторые из них — назначением окружных советов, а другие — назначением генерального совета департамента. Мы возьмем только последний, наиболее важный; 4121 их два, один следует за другим и в разных местах. — Первая сцена 4122 разыгрывается в описанном выше кантональном собрании; председатель, только что руководивший выбором муниципальных кандидатов, извлекает из своего портфеля другой список, также предоставленный ему префектом, в котором напечатаны шесть имен лиц, выплачивающих наибольшие налоги в департаменте. Именно из этих шестисот лиц кантональное собрание должно избрать десять или двенадцать членов, которые вместе со своими товарищами, избранными таким же образом другими кантональными собраниями, образуют избирательную коллегию департамента и займут свои места в главном городе префектуры. И на этот раз председатель, являющийся ответственным лидером кантонального стада, заботится о том, чтобы вести его; его палец на списке указывает избирателям, какие имена предпочитает правительство; если нужно, он добавляет к подаваемому знаку слово, и, вероятно, избиратели будут столь же послушны, как и раньше; и тем более, что состав избирательной коллегии интересует их лишь наполовину. Эта коллегия, в отличие от муниципального совета, не трогает и не держит никого из них за их чувствительное место; она не обязана затягивать или ослаблять их кошельки; она не голосует за «дополнительные сантимы»; она не вмешивается в их дела; она существует только для вида, чтобы имитировать отсутствующий народ, представлять кандидатов и тем самым разыгрывать вторую избирательную сцену так же, как и первую, но в главном городе префектуры и новыми актерами. Эти статисты также управляются главным дирижером, назначенным правительством и несущим ответственность за их поведение, — «председателем, в чьем исключительном ведении находится полиция их собранной коллегии» и который должен руководить их голосованием. Для каждой вакансии в генеральном совете департамента они должны представить два имени; конечно, почти без всякой помощи и лишь по сдержанному намеку, они догадаются о подходящих именах. Ибо они сообразительнее, более открыты умом, чем отсталые и деревенские члены кантонального собрания; они лучше осведомлены и лучше «в курсе дела», они побывали у префекта и знают его мнение, мнение правительства, и они голосуют соответственно. Несомненно, по крайней мере половина кандидатов, которых они представляют в списке, хороша, и этого достаточно, поскольку необходимо выдвинуть вдвое большее число кандидатов, чем требуется. И все же, по мнению Наполеона, этого недостаточно. Для назначения генеральных советников, 4123 как и для назначения муниципальных советников, он упраздняет предварительное выдвижение кандидатур, последний пережиток народного представительства или делегирования. Согласно его теории, он сам является единственным представителем и делегатом народа, наделенным полными полномочиями не только в государстве, но также в департаменте и коммуне, главным и всеобщим двигателем всей машины, не только в центре, но и на окраинах, распорядителем всех общественных должностей, причем не только предлагая кандидата на них и делая его обладателем титула, но и создавая непосредственно и сразу как обладателя титула, так и кандидата.

VII. Муниципальные и генеральные советники при Империи.

Качество муниципальных и генеральных советников при Консульстве и Империи. — Цель их собраний. — Пределы их власти. — Их реальная роль. — Роль префекта и правительства.

Обратите внимание на тот выбор, который он навязывает себе заранее; этот выбор — тот, которым он связал по рукам и ногам избирательные органы. Будучи заменителем этих органов, он набирает, как и они, генеральных советников из числа тех плательщиков налогов в департаменте, которые платят больше всего, а муниципальных советников — из числа наиболее обложенных налогами в кантоне. С другой стороны, в силу муниципального закона, именно из муниципальных советников он выбирает мэра. Таким образом, местные вспомогательные лица и агенты, которых он использует, — все это нотабли данного места, ведущие землевладельцы и крупнейшие фабриканты и купцы. Он систематически привлекает на свою сторону распределителей труда, всех тех, кто благодаря своему богатству и проживанию, своим предприятиям и расходам на месте осуществляет местное влияние и авторитет. Чтобы не упустить никого из них и иметь возможность ввести в генеральный совет того или иного богатого ветерана старого режима или того или иного выскочку нового режима, который не богат, он оставил за собой право добавлять в список двадцать избираемых членов, «десять из которых должны быть взяты из числа граждан, принадлежащих к Почетному Легиону или оказавших важные услуги, и десять — из числа тридцати плательщиков налогов в департаменте, которые платят больше всего». Таким образом, ни один из нотаблей не ускользает от него; он рекрутирует их так, как ему угодно и в соответствии с его потребностями, то среди людей революции, которых он не хочет видеть дискредитированными или изолированными, 4124 то среди людей старой монархии, которых он хочет привлечь на свою сторону милостью или силой. Таков барон де Витроль, 4125 который, не прося об этой должности, становится мэром Версаля и генеральным советником в Нижних Альпах, а затем, немного позже, на свой страх и риск, инспектором императорских отаров. Таков граф де Виллель, который, возвращаясь в свое имение Морвиль после четы-хлетнего отсутствия, внезапно, «ещё не решив, где он будет жить, в городе или в деревне», оказывается мэром Морвиля. Чтобы освободить для него место, его предшественник смещен, и последний, «который с самого начала Революции исполнял обязанности мэра», разжалован до поста помощника. Вскоре после этого правительство назначает господина де Виллеля председателем кантонального собрания. Естественно, собрание, получившее подсказку окольными путями, представляет его в качестве кандидата в генеральный совет Верхней Гаронны, и правительство наделяет его этой должностью. — «Все видные землевладельцы департамента входили в состав этого совета, и Реставрация все еще застала нас там семь лет спустя. Очевидно, существовали общие распоряжения, предписывающие префектам отдавать предпочтение в своем выборе наиболее значительным землевладельцам в стране». Точно так же Наполеон повсюду отбирает мэров из богатого и зажиточного класса; в крупных городах он назначает только «людей с экипажами». 4126 Многие из них в деревне и несколько в городах являются легитимистами, 4127 по крайней мере в душе, и Наполеон знает это; но, как он говорит: «эти люди не хотят землетрясения»; они слишком заинтересованы, и слишком лично, в поддержании порядка. 4128 Кроме того, чтобы представлять его правительство, ему нужны декоративные люди; и только они могут быть таковыми бесплатно, сами по себе, выглядеть солидно за свой собственный счет и на месте. К тому же они являются наиболее информированными, наиболее способными контролировать счета, рассматривать постатейно бюджеты департамента и коммуны, понимать необходимость дороги и полезность канала, высказывать уместные замечания, провозглашать мудрые решения, подчиняться приказам в качестве благоразумных и полезных сотрудников. Все это они не откажутся сделать, если они здравомыслящие люди. При любой форме правления лучше быть с правителями, чем с управляемыми, и в данном случае, когда метла управляется сверху и применяется столь энергично и с такой педантичностью ко всем и ко всему, полезно быть как можно ближе к ручке.

И что еще лучше, они будут вызваны добровольно, особенно вначале, если они хорошие люди. Ибо, по крайней мере в течение первых лет, одной из главных целей нового правительства является восстановление порядка как в местном, так и в общем управлении. Оно благожелательно настроено и желает исправить положение; оно берет на себя подавление грабежей, воровства, растрат, расточительства, преднамеренного или непреднамеренного присвоения власти, транжирства, небрежности и несостоятельности.

«С 1790 года, — 4129 говорит Первый консул министру внутренних дел, — 36 000 коммун представляют во Франции 36 000 сирот... девушек, брошенных или ограбленных в течение десяти лет своими муниципальными опекунами, назначенными Конвентом и Директорией. Сменяя мэров, помощников и советников коммуны, сделали едва ли больше, чем изменили способ воровства; они украли коммунальную дорогу, проселочные дороги, деревья и ограбили Церковь; 4130 они украли мебель, принадлежащую коммуне, и продолжают воровать при бесхребетной муниципальной системе VIII года».

Все эти злоупотребления расследуются и наказываются; воры обязаны всё вернуть и больше не будут воровать. Бюджет коммуны, как и государственный, теперь должен составляться ежегодно с одинаковой методичностью, точностью и ясностью: доходы с одной стороны и расходы с другой, каждый раздел разделен на главы, а каждая глава на статьи, с указанием состояния обязательств, каждого долга, состояния активов и табличным перечислением отдельных ресурсов, доступного капитала и неоплаченных требований, постоянного и переменного доходов, верных и возможных поступлений. Ни в коем случае «расчет предполагаемых расходов не должен превышать сумму предполагаемых доходов». Ни в коем случае «коммуна не должна требовать или получать дополнительный налог на свои обычные расходы». Точная отчетность и жесткая экономия — вот что повсеместно необходимо, равно как и предварительные реформы, когда плохо веденное хозяйство приходится преобразовывать в образцовое. Первый консул принимает эти две реформы близко к сердцу и твердо придерживается их. Прежде всего, не должно быть больше никаких долгов; между тем более половины коммун находятся в долгах. «Под угрозой увольнения префект обязан посещать коммуны по меньшей мере два раза в год, а супрефект — четыре раза в год. Мэрам, которые избавят свою коммуну от долгов за два года, должна быть выплачена награда, а правительство назначит специального комиссара для управления коммуной, которая по истечении пятилетнего срока не будет освобождена от долгов. Пятьдесят мэров, которые каждый год в наибольшей степени способствуют избавлению своей коммуны от долгов и обеспечению её доступными ресурсами, должны быть вызваны в Париж за счет государства и представлены в торжественной обстановке трем консулам. Колонна, воздвигнутая за счет государства и установленная у главного входа в город или деревню, сохранит для потомков имя мэра, а также следующую надпись: „Благодарная родина — хранителю коммуны“».

Вместо этих полупоэтических почестей, рассчитанных на воображение восьмого года, возьмите те позитивные почести, которые отвечали воображению двенадцатого и последующих годов: патенты и звания, ордена Почетного легиона, титулы шевалье, барона и графа, подарки и пожалования — награды, предлагаемые представителям местного общества так же, как и другим должностным лицам, но на том же условии, что они будут такими же должностными лицами, то есть орудиями в руках правительства. В этом отношении принимаются все меры предосторожности, особенно против тех, кто, образуя коллегиальный орган, может искушаться считать себя совещательным собранием, как, например, муниципальные и генеральные советы, с которыми труднее управляться, чем с отдельными лицами, и которые порой способны быть не столь уж послушными. Ни один из них не может проводить сессии дольше пятнадцати дней в году; каждый должен принять свой бюджет доходов и расходов, почти полностью готовый, из префектуры. Что касается доходов, его полномочия сводятся исключительно к голосованию за определенные дополнительные и факультативные сантимы, более или менее многочисленные по желанию, «в пределах, установленных законом»; причем даже в этих пределах его решение может быть исполнено только после рассмотрения и утверждения в префектуре. То же самое регулирование действует и в отношении расходов; совет, будь то муниципальный или генеральный, носит чисто совещательный характер; правительство назначает мэра, супрефекта или префекта, который предписывает, что должно быть сделано. Поскольку предварительные шаги предпринимаются им, и он осуществляет постоянное руководство местным советом в течение двух недель, и, наконец, обладает правом утверждения, он контролирует его, а затем в течение одиннадцати с половиной месяцев, единолично руководя ежедневным и последовательным исполнением его актов, царит в местной общине. Несомненно, получив и израсходовав деньги для общины, он подотчетен и представит свои годовые отчеты на следующей сессии; закон гласит, что в коммуне «муниципальный совет выслушивает и может обсуждать отчет о муниципальных доходах и расходах». Но дочитайте текст до конца и обратите внимание на ту роль, которую закон в данном случае отводит муниципальному совету. Он играет роль хора в античной трагедии: он присутствует, слушает, одобряет или осуждает на заднем плане и на вторых ролях; одобренные или отчитанные, главные действующие лица остаются у власти и поступают так, как им вздумается; они принимают решения или спорят через его голову, независимо, так, как им удобно. По сути, мэр отчитывается не перед муниципальным советом, а «перед супрефектом, который окончательно утверждает отчеты» и освобождает его от ответственности. Что бы ни говорил совет, утверждение имеет силу; для большей надежности префект, если какой-либо советник окажется строптивым, «может отстранить от должности» такого упрямца и восстановить в совете единогласие, которое было частично нарушено. — В департаменте генеральный совет точно так же должен «выслушать» отчеты за год; закон, в силу многозначительного упущения, не говорит, что он может их обсуждать. Тем не менее циркуляр IX года предлагает ему «сделать любые замечания по поводу использования дополнительных сантимов», которых требует важность предмета, проверить, была ли каждая списанная на расходы сумма использована по назначению, и даже «отклонить расходы, приводя мотивы для этого решения, которые не были достаточно обоснованы». И более того, министр, являющийся либералом, обращается к генеральным советам с систематическим рядом вопросов по всем важным вопросам, «сельскому хозяйству, торговле и мануфактурам, приютам и общественным благотворительным заведениям, дорогам и другим работам, народному просвещению, управлению в собственном смысле этого слова, состоянию численности населения, общественному духу и мнениям», собирая и печатая их замечания и пожелания. Однако после IX года эта публикация прекращается; она придает генеральным советам слишком большое значение; она могла бы сплотить вокруг них все население департамента и даже всей Франции, способной читать; она могла бы стеснить префетта и уменьшить его влияние. Отныне только префект отвечает на эти вопросы, на основе которых правительство дает анализ или статистические таблицы; затем прекращается и их публикация; решительно, печатание всегда имеет свои недостатки — рукописные отчеты гораздо лучше; местные дела больше не решаются за пределами канцелярий и ведутся за закрытыми дверями; любой доклад, который может распространиться за пределы кабинета префекта или министра, тщательно смягчается или намеренно заглушается, и под бдительным оком префекта генеральный совет превращается в автомат.

Наедине, общаясь напрямую с представителем Императора, человек чувствует себя так, будто общается напрямую с самим Императором. Вдумайтесь в эти несколько слов — в присутствии Императора; они имеют неизмеримый вес на весах современников. Для них он обладает всеми атрибутами божественности, не только всемогуществом и вездесущительством, но также и всеведением, и если он говорит с ними, то их чувства далеко превосходят то, что они могут вообразить. Когда он посещает какой-нибудь город и совещается с местными властями по делам коммуны или департамента, его собеседники приходят в растерянность; они обнаруживают, что он осведомлен не хуже их самих и обладает еще большей проницательностью; именно он разъясняет им их собственные дела. Прибыв накануне вечером, он запрашивает сводки фактов и цифр, всю позитивную и техническую детальную информацию, сведенную и классифицированную по методу, которому он сам обучил своих администраторов и который им предписал. Ночью он все это перечитал и усвоил; утром, на рассвете, он совершил конную прогулку; с необычайной быстротой и точностью его топографический взгляд разглядел «лучшее направление для проектируемого канала, лучшее место для строительства завода, гавани или дамбы». На трудности, которые ставят в тупик лучшие умы страны, на множество обсуждаемых, кажущихся неразрешимыми вопросов он сразу же предлагает единственное практическое решение; оно готово, под рукой, а члены местного совета его не заметили; он заставляет их потрогать его руками. Они стоят ошеломленные и с открытыми ртами перед универсальной компетенцией этого чудо-гения. «Он больше чем человек», — восклицали администраторы Дюссельдорфа, обращаясь к Бенюа. «Да, — отвечал Бенюа, — он дьявол!» Фактически он соединяет умственное превосходство с превосходством силы; за этим великим человеком мы всегда видим наводящего ужас властелина; восхищение начинается или заканчивается страхом; душа полностью подчинена; энтузиазм и раболепие под его взором сливаются в единое чувство страстного повиновения и безоговорочной покорности. Вольно или невольно, по убеждению, трепеща и будучи очарованы, люди отказываются от своей свободы воли в его пользу. Магическое впечатление остается в их сознании и после его отъезда. Даже будучи отсутствующим, даже для тех, кто никогда его не видел, он сохраняет свой престиж и передает его всем, кто командует от его имени. Перед префектом, бароном, графом, государственным советником, сенатором в шитом золотом мундире, украшенном регалиями, любой муниципальный или генеральный совет теряет свою свободную волю и оказывается неспособным сказать нет, будучи только рад, если не вынужден говорить «некстати» да, ввязываться в отвратительные и неприятные предприятия, имитировать за свой счет и за счет других чрезмерное усердие и добровольное самопожертвование, голосовать за патриотические подписки и кричать им «ура», из которых ему приходится вносить наибольшую часть, и за дополнительные призывы на военную службу, которые забирают их сыновей, получивших освобождение или откупившихся от службы. Он позволяет собой руководить; он — всего лишь одно из многих колесиков нашей огромной машины, колесико, получающее импульс извне и сверху через посредство префекта. Но, за редкими исключениями, когда вмешательство правительства обращает его к насильственным и деспотичным планам, оно полезно; занимая фиксированное положение и ограничиваясь регулярным и бесшумным вращением в своем маленьком кругу, оно в целом все же может оказывать ту двойную услугу, которой от него требовал в IX году патриотически настроенный министр. Согласно определению, которое Шапталь дал тогда генеральным советам, определив их полномочия и компетенцию, они существуют для двух целей и только для двух: они должны, во-первых, «обеспечить управляемым беспристрастие в раскладке налогов наряду с проверкой использования последних сборов на оплату местных расходов», а во-вторых, они должны с осмотрительностью и скромностью «доставлять правительству сведения, которые одни только позволяют ему обеспечивать потребности каждого департамента и совершенствовать всю работу государственного управления».

VIII. Совершенство местного самоуправления после Наполеона.

Институты остаются нетронутыми при Реставрации. — Мтивы правителей. — Совершенство машины. — Отречение администратора.

Таков дух этого института и такова его форма. После 1814 и 1815 годов, после падения Империи и Реставрации, институт этот продолжает существовать и остается прежним как по форме, так и по духу: по-прежнему правительство назначает и направляет всех представителей местного общества — в департаменте, в коммуне и в промежуточных округах, префекта, супрефектов, мэров и помощников, советников департамента, округа и коммуны. Каковой бы ни была правящая власть, она противится любым переменам; никогда она добровольно не ограничивает себя в своей способности даровать или отнимать должности, власть, уважение, влияние или жалование — все желаемое и желанное благо; насколько это возможно, она удерживает их в своих руках, чтобы распределять по своему усмотрению и в собственных интересах — наделять ими своих сторонников и лишать их противников, привлекать клиентов и создавать приспешников. Четыре тысячи должностей префектов, супрефектов и советников префектуры, департамента и округа, четыреста тысяч должностей мэров, помощников и муниципальных советников, и вдобавок к этому бесчисленные оплачиваемые должности вспомогательных или второстепенных агентов, от генерального секретаря префектуры до секретаря мэра, от писцов и клерков префектуры и супрефектуры до штата муниципальной полиции и окторуа в городах, от городского или департаментского архитектора до низшего дорожного мастера, от сторожей и надзирателей канала или гавани до сельских сторожей и камнедобытчиков на шоссе — прямо или косвенно конституционное правительство распоряжается ими точно так же, как и империя, с тем же вмешательством в самые малейшие детали и в самые незначительные дела. Будучи коммуной или департаментом, такое местное общество остается при втором Режиме тем же, чем оно было при первом: продолжением центрального общества, придадком Государства, составной частью того великого учреждения, резиденция которого находится в Париже. В этих придатках, управляемых сверху, ничто не изменено — ни протяженность и границы округов, ни источник и иерархия полномочий, ни теоретическая структура, ни практический механизм, даже названия. После префектов Империи приходят префекты Реставрации, с теми же титулами и в тех же мундирах, водворяющиеся в те же особняки для выполнения той же работы с равным усердием, то есть с опасным усердием, до такой степени, что при прощании на последней аудиенции перед отбытием в свой департамент г-н де Талейран, глубоко знающий людей и институты, дает им последнее наставление в виде следующего замечательного приказа: «И, главное, никакого усердия!» Согласно рекомендации Фуше, «Бурбоны почивали на ложе Наполеона», которое было ложем Людовика XIV, но более просторным и удобным, расширенным Революцией и Империей, подогнанным по фигуре своего последнего обитателя и увеличенным им так, чтобы покрыть всю Францию. Когда после двадцати пяти лет изгнания возвращаешься домой, приятно найти такое готовое ложе в доме; разбирать и переделывать старое доставило бы вдвое больше хлопот; к тому же на старом было менее удобно; воспользуемся всем тем хорошим, что сделали бунтовщики и узурпатор. В этом отношении не только король, но и самые закоснелые из Бурбонов являются революционерами и бонапартистами; будучи деспотичными по традиции и монополистами в силу своего положения, они без всякого сожаления принимают систематический снос, осуществленный Учредительным собранием, и систематическую централизацию, установленную Первым консулом. Герцог Ангулемский, когда в 1815 году его возили по стране, показывая мосты, каналы и великолепные дороги Лангедока, услышав напоминание о том, что эти прекрасные работы были некогда выполнены «штатами» провинции, сухо ответил: «Мы предпочитаем департаменты провинциям».

За исключением нескольких любителей старины и полукрестьянских роялистов, никто не возражает; ни у кого нет мыслей перестраивать машину по другому плану; в общем, никто не недоволен тем, как она работает. Она работает хорошо, с наибольшей эффективностью; как при Реставрации, так и при Империи она оказывает тем, кто в этом заинтересован, требуемые от нее услуги; она все лучше и лучше справляется с двумя главными задачами местного общества: заботой об общественных дорогах и защитой от природных бедствий. К 1814 году ее чистые результаты уже восхитительны и делают ей честь: исправление руин, накопленных Революцией, продолжение и завершение прежних проектов, новые и поразительные начинания, дамбы против моря и рек, бассейны, молы и пристани в гаванях, набережные и мосты, шлюзы и каналы, общественные здания, 27 200 километров национальных дорог и 18 600 километров ведомственных дорог, не считая только что проложенных окружных дорог; все это делается регулярно, точно и экономично. В 1816 году четыре прямых налога принесли в качестве основного платежа 249 миллионов, а в виде дополнительных сантимов — лишь 89 миллионов. Долгое время дополнительные сантимы, идущие на местные нужды и вотируемые департаментом или коммуной, невелики и не превышают 5% от основного платежа. Компетентными чиновниками, нанятыми и находящимися под надзором, которые сначала из страха были вынуждены проявлять осмотрительность, а затем по привычке и из чувства чести стали честными счетоводами; здесь нет расточительства, нет тайного воровства, нет произвольных поборов; ни одна сумма не отклоняется между поступлениями и расходами, чтобы исчезнуть и потеряться в пути или уйти из своего русла в другом направлении. Чувствительный налогоплательщик, большой или малый, больше не страдает от болезненного жала, которое прежде кололо его и заставляло подпрыгивать. Местный налог, присоединенный к общему налогу, оказывается реформированным, облегченным и должным образом сбалансированным. Подобно основному платежу, «дополнительные сантимы» представляют собой справедливый сбор, соразмерный сумме чистого дохода; подобно основному платежу, они распределяются в соответствии с предполагаемой суммой этого чистого дохода советами округов между коммунами, а муниципальными оценщиками — среди жителей. Они взыскиваются тем же сборщиком, с теми же формальностями, и каждый налогоплательщик, который считает себя обложенным слишком тяжело, находит инстанцию для обжалования в совете префектуры, перед которым он может заявить свои требования и добиться освобождения от своей квоты или ее уменьшения. Таким образом, не существует ни вопиющей несправедливости, ни глубоких страданий; с другой стороны, есть бесконечные удобства и ежедневное наслаждение благами, лишение которых для современного человека равносильно отсутствию свежего, чистого воздуха, физической безопасности и защиты от заражения, удобств для передвижения и транспорта, мостовых, света, чистоты здоровых улиц, избавленных от нечистот, а также присутствия и бдительности муниципальной и сельской полиции. Все эти блага, составляющие цели местного общества, обязаны своим существованием машине, которая работает с небольшими затратами, без поломок и долгих остановок, как это было недавно при Республике, и без вымогательств и столкновений, как во времена Старого порядка. Она работает сама по себе, почти без помощи заинтересованных лиц, что в их глазах составляет не меньшую ее заслугу; с ней нет хлопот, нет ответственности, не нужно посещать выборы, вести дискуссии, принимать резолюции. Есть только один счет, который нужно оплатить, даже не детализированный счет, а излишек сантимов, добавленный к каждому франку и включенный в основной платеж в виде ежегодной квоты. Точно так же владелец, чьи корректные, точные и несколько неторопливые, хотя и пунктуальные и способные управляющие освобождают его от забот о своем имуществе. Он может уволить главного управляющего своим доменом в порыве дурного настроения, но, меняя управляющих, он не меняет систему; он слишком привык к ней, и его праздность требует этого; у него нет ни искушения брать на себя заботы и хлопоты, ни квалификации для того, чтобы стать собственным интендантом.

И что еще хуже, в данном случае хозяин забыл, что он является собственником своего домена, он едва помнит, что обладает личностью. Будучи большим или малым, департаментом или коммуной, местное общество больше не обладает сознанием того, что оно является естественным организмом, состоящим из невольно объединенных членов с общими интересами; это чувство, уже ослабленное и увядавшее к концу старого режима, утрачено под многократными ударами Революции и под продолжительным давлением Империи. В течение двадцати пяти лет оно слишком сильно страдало; его слишком произвольно создавали или уродовали, слишком часто перекроили, создавали и разрушали. В коммуне все переворачивалось вверх дном снова и снова: территориальное деление, внутреннее и внешнее устройство, вся коллективная собственность. На смену 44 000 муниципальных образований, созданных Учредительным собранием, при Директории пришли 6000 или 7000 кантональных муниципалитетов — нечто вроде местного синдиката, представленного в каждой коммуне подчиненным агентом, а затем, при Консульстве, 36 000 отдельных и постоянных коммун. Будучи суверенными в самом начале из-за легкомыслия и отречения Учредительного собрания, коммуны превращаются в руках Конвента в бесчисленных робких подданных, отданных на произвол бродячих пашей и местных агров, навязанных им якобинской тиранией; затем, при Империи, — в послушное стадо, управляемое правильным образом сверху, но не обладающее никакой собственной властью и потому безразличное к собственным делам и совершенно лишенное общественного духа. Другие, еще более серьезные удары поражают их еще глубже и больнее. Согласно декрету Законодательного собрания, в каждой коммуне, где треть жителей требует раздела коммунальной собственности, коммуна подвергается расхищению, а ее освященное веками достояние разбивается на равные участки, распределяется по семьям или подушно и превращается в мелкие частные владения. Согласно декрету Конвента, все коммунальное состояние, его долги и активы поглощаются общественным достоянием и вместе с ним исчезают в продаже недвижимости, в обесценивании ассигнаций и в окончательном банкротстве. После этого затяжного процесса коммунальная собственность, даже будучи возвращенной и восстановленной фиском, уже не является прежней; выйдя из чрева монстра, ее останки — расчлененные, испорщенные, полупереваренные — уже не считаются священными и неприкосновенными; происходит подведение итогов: «Есть немало коммун, — говорит Наполеон, — чьи долги были выплачены, а имущество не было продано; есть много других, чье имущество было продано, а долги не выплачены... В результате многие объекты собственности в определенных коммунах не считаются надежными». Вследствие этого он сначала лишает их одной десятой части их земельного дохода, затем четвертой части доходов от дополнительных рубок леса и, наконец, их капитала — всей их недвижимости, оцениваемой в 370 миллионов; взамен он дает им 138 миллионов в рентах; таким образом, их убыток, равно как и его выгода, составляет 232 миллиона, в то время как продажа коммунального имущества с аукциона, начатая в 1813 году, продолжается при Реставрации в 1814, 1815 и даже в 1816 годах. Человеческое сообщество, с которым в течение четверти века поступают подобным образом, перестает быть личностью и превращается в простой материальный объект; что касается этого объекта, его члены пришли к убеждению, что так оно и есть, должно быть и не может быть иначе.

Выше полумертвой коммуны находится полностью мертвый департамент; здесь местный патриотизм с самого начала подавляется уничтожением провинций. Среди стольких политических преступлений и прочих бесчинств, совершенных Революцией против Франции, это одно из худших. Учредительное собрание демонтировало давние объединения, накопительный труд десяти веков, исторические и могущественные имена, каждое из которых вызывало энтузиазм в тысячах сердец и цементировало тысячи воль, центры спонтанного сотрудничества, очаги, согреваемые благородными чувствами, усердием и преданностью, практическую школу высокого политического образования, прекрасную арену для доступных талантов, благородную карьеру, открытую для законных амбиций, — короче говоря, малое достояние, инстинктивное возделывание которого образует первый шаг прочь от эгоизма и шествие вперед к осознанной преданности большому достоянию. Разрезанные геометрическими ножницами и обозначенные совершенно новым географическим термином, малые части провинции превратились в искусственные скопления соседающих друг с другом жителей, в человеческие сборища без какой-либо души; и в течение двадцати лет законодатель не в состоянии придать им подобие духа, судебное качество, которым он располагает; лишь после 1811 года департаменты приходят к гражданской собственности и личности: впрочем, это достоинство государство дарует лишь для того, чтобы разгрузить себя и нагрузить их, чтобы возложить на них расходы, которые едва ли касаются их, но касаются его, чтобы заставить их вместо себя нести дорогостоящее содержание своих тюрем, полицейских участков, судов и префектур; даже в столь поздний день они все еще не являются в глазах юрисконсультов или перед лицом Государственного совета бесспорными собственниками и полноценными личностями; они обретут полную правоспособность в этом смысле лишь с принятием закона 1838 года.

Соответственно, местное общество терпит крах на всей территории в 27 000 квадратных лье; оно представляет собой просто юридический фиктивный конструкт, искусственную группировку соседей, которые не ощущают себя связанными и объединенными посредством соседства; для того чтобы их общество стало жизнеспособным и стимулирующим, потребовалось бы, чтобы и коммуна, и департамент имели в умах и в сердцах следующую идею, которой они более не разделяли:

«Все мы плывем на одном корабле, он принадлежит нам, и мы — его команда. Мы здесь для того, чтобы управлять им сами, своими собственными руками, каждый сообразно своему рангу и положению, каждый выполняя свою роль, малую или большую, делая свою работу».