«Современный режим. Том 1»

3187 (возврат) [Конституция от 22 фримаера VIII года, ст. 94. — В статье 93, кроме того, объявляется, что «имущество эмигрантов безвозвратно приобретено республикой»].

3188 (возврат) [Закон от 29 флореаля X года, титул I, статья 8. Член [трибуната] также клянется «бороться всеми средствами, которые разрешены справедливостью, разумом и законом, против любого предприятия, направленного на восстановление феодального режима» и, следовательно, феодальных прав и десятины].

3189 (возврат) [Органический сенатусконсульт от 28 флореаля XII года (18 мая 1804 г.). Титул VII, ст. 53].

3190 (возврат) [Рёдерер, III, 430–432 (4 апреля 1802 г., 1 мая 1802 г.): «Дезермон заметил мне вчера: "Все это будет идти хорошо до тех пор, пока жив Первый консул; на следующий день после его смерти мы все эмигрируем"». — «Каждый, от матроса до рабочего, говорит себе: "Все это очень хорошо, но долго ли это продлится?… — Этот труд, который мы предпринимаем, этот капитал, который мы рискуем потерять, этот дом, который мы строим, эти деревья, которые мы сажаем, — что станет с ними, если он умрет?"»]

3191 (возврат) [Там же, 340. (Слова Первого консула, 4 ноября 1800 г.) «Кто нынче богач? Покупатель национальных имуществ, подрядчик, вор». — Приведенные выше детали сообщены мне семейными преданиями и воспоминаниями].

3192 (возврат) [Наполеон, «Корреспонденция», письмо от 5 сентября 1795 г. «Национальное и эмигрантское имущество недорого; отцовские имения бесценны». — Национальный архив, картоны с 3144 по 3145, № 1004, миссии государственных советников, IX год. (Отчет Лакуэ о семи департаментах секции Сены.) «Пропорция стоимости в Сене между национальным и отцовским имуществом составляет от 8 до 15». — В Эвре национальное имущество всякого рода продается примерно со скидкой в 10 %, а отцовское — со скидкой примерно в 4 %. Существует два сорта национального имущества: одно первого происхождения (принадлежавшее духовенству), а другое второго происхождения (принадлежавшее эмигрантам). Последнее гораздо более обесценено, чем первое. По сравнению с отцовским имуществом в Эне первое теряет пятую или четвертую часть своей стоимости, а второе — треть; в Луаре первое теряет четверть, а второе — половину; в Сене и Уазе первое теряет треть, а второе — три пятых; в Уазе первое находится примерно нарицательной стоимости, второе теряет четверть. — Рёдерер, III, 472 (декабрь 1803 г.). Обесценение национального имущества в Нормандии: «Мало что покупается со скидкой более чем в 7 %; впрочем, такова участь этого рода имущества по всей Франции». — Там же, III, 534 (январь 1809 г.): «В Нормандии вложения в отцовское имущество приносят лишь 3 %, тогда как государственное имущество приносит 5 %». — «Монитёр» (4 января 1825 г.). Отчет г-на де Мартиньяка: «Конфискованное имущество эмигрантов находит своих покупателей с трудом, и его коммерческая стоимость не пропорциональна его реальной стоимости». — Дюклозонж, бывший инспектор имуществ, «Способы доведения национальных имуществ до стоимости отцовских имуществ», с. 7. «С 1815 года национальное имущество в целом покупалось из расчета доходности в 3 % или, самое большее, 4 %. Разница для этой эпохи составляет, следовательно, одну пятую и даже две пятые»].

3193 (возврат) [Договор между Папой и французским правительством от 15 июля 1801 г. Ратификации обменялись 1 сентября 1801 г., и он был опубликован вместе со своими статьями 8 апреля 1802 г. — Статья 13].

3194 (возврат) [Там же, статья 14].

3195 (возврат) [Органические статьи, 64, 65, 66].

3196 (возврат) [Закон от 30 ноября 1809 г. и заключение Государственного совета от 19 мая 1811 г.]

3197 (возврат) [Органические статьи, 68].

3198 (возврат) [Органические статьи, 71, 72. — Конкордат, статья 12. — Закон, принятый 26 июля 1803 г.]

3199 (возврат) [Советы мирян, которым поручено управление приходскими доходами].

31100 (return) [ Law of December 30, 1809, articles 39, 92 and following articles, 105 and following articles.]

31101 (возврат) [Закон от 15 сентября 1807 г., титул IX].

31102 (возврат) [Конкордат, статья 15. — Органические статьи, 73].

31103 (возврат) [Алексис Шевалье, «Братья христианских школ и начальное образование после революции» (passim). (Акт от 24 вантоза и 28 прериаля XI года и 2 фримаера XII года; законы от 14 мая 1806 г., 7 марта 1808 г., 17 февраля 1809 г., 26 декабря 1810 г.)]

31104 (возврат) [Алексис Шевалье, там же, с. 189].

31105 (возврат) [Там же, с. 185 et seq. (Решения от 8 августа 1803 г., от 25 марта, от 30 мая 1806 г.)]

31106 (возврат) [Декрет от 22 июня 1804 г. (статьи 1 и 4). — «Консультация по декретам от 29 марта 1880 года», Эдмон Русс, с. 32. (Из 54 общин было две мужских: «Отцы третьего ордена святого Франциска» и священники «Милосердия», одна основана в 1806 г., а другая в 1808 г.)]

31107 (возврат) [«Мемориал Святой Елены». Наполеон добавляет, «что такая империя, как Франция, может и должна иметь какое-нибудь убежище для безумцев, именуемых траппистами». — Пеле де ла Лозер, с. 208. (Заседание Государственного совета, 22 мая 1804 г.) «Мое намерение состоит в том, чтобы восстановить дом иностранных миссий; эти монахи принесут мне большую пользу в Азии, Африке и Америке… Я дам им капитал в 15 000 франков в год для начала… Я также восстановлю „Сестер милосердия“; я уже велел ввести их во владение их старыми зданиями. Я считаю необходимым также, что бы ни говорили об этом, восстановить „игнорантинов“»].

31108 (возврат) [Рёдерер, III, 481. (Сенаторство Кана, 17 жерминаля XIII года.) Непрестанные жалобы епископов и большинства встреченных им священников: «Бедный кюре, несчастный кюре… Епископ приглашает вас к обеду, отведать скудного угощения несчастного епископа с жалованьем в 12 000 франков». — Епископские дворцы великолепны, но их убранство — как у деревенского кюре; в самой прекрасной комнате едва ли можно найти стул. — «Священники, отправляющие службу, еще не нашли постоянного жалованья ни в одной коммуне… Крестьяне страстно желали своей обычной мессы и воскресной службы, как в былые времена, но платить за это — совсем другое дело»].

31109 (возврат) [Декреты от 31 мая и 26 декабря 1804 г., выделяющие Казначейству содержание для 24 000, а затем 30 000 помощников священников].

31110 (возврат) [Шарль Николя, «Бюджет Франции с начала XIX века»; ассигнования в 1807 г. — 12 341 537 франков].

31111 (возврат) [Декреты от 2 прериаля XII года, 5 нивоза XIII года и 30 сентября 1807 г. — Декрет от 30 декабря 1809 г. (статьи 37, 39, 40, 49 и гл. IV). — Заключение Государственного совета от 19 мая 1811 г.]

31112 (возврат) [Они ограничены (Органические статьи, 5): «Все церковные функции бесплатны, за исключением разрешенных регламентом приношений»].

31113 (возврат) [Органические статьи, 73].

31114 (возврат) [Там же, 74: «Недвижимое имущество, за исключением жилых домов с прилегающими к ним садами, не должно находиться в церковном владении или во владении служителей культа в силу их функций»].

31115 (возврат) [Заключение Государственного совета от 22 января 1805 г. по вопросу о том, стали ли коммуны собственниками церквей и плебаний, оставленных им законом от 18 жерминаля X года (Органические статьи). — Государственный совет полагает, что «упомянутые церкви и плебания должны рассматриваться как коммунальное имущество». Если Государство отказывается от права собственности на эти здания, то это делается не в пользу фабрики [приходского совета], кюре или епископа, а в пользу коммуны].

31116 (возврат) [В 1790 и 1791 годах ряд коммун делали заявки на национальное имущество с целью перепродать его впоследствии, и большая его часть, оставаясь непроданной, оставалась у них на руках].

31117 (возврат) [Органические статьи, 26. «Епископы не будут производить никаких рукоположений, не представив правительству список лиц для его утверждения»].

31118 (возврат) [«Архивы Гренобля». (Документы, переданные мадемуазель де Франкльё.) Письмо епископа, монсеньора Клода Симона, министру культов от 18 апреля 1809 г. «За семь лет, что я являюсь епископом Гренобля, я рукоположил до сих пор всего восемь священников; за этот период я потерял по меньшей мере сто пятьдесят. Оставшиеся в живых грозят мне еще более быстрым сокращением числа: все они немощны, согнуть бремени лет, утомлены или перегружены работой. Поэтому настоятельно необходимо, чтобы мне было разрешено преподать священные саны тем, кто достиг нужного возраста и имеет необходимую подготовку. Между тем вы ограничиваетесь тем, что просите разрешения для первых восьми из вышеупомянутого списка, из которых младшему двадцать четыре года… Я прошу Ваше Превосходительство представить остальных из этого списка на утверждение Его Императорского Величества». — Там же, 6 октября 1811 г. «У меня есть только один диакон и один иподиакон, в то время как я теряю по три-четыре священника ежемесячно»].

31119 (возврат) [Органические статьи, 68, 69. «Пенсии, получаемые кюре в силу законов Учредительного собрания, вычитаются из их жалованья. Викарии и помощники должны набираться из числа пенсионированных духовных лиц согласно законам Учредительного собрания. Размер этих пенсий и продукт приношений составляют их жалованье»].

31120 (возврат) [Законы от 16 вантоза [вандемьера] V года и 20 вентоза V года].

31121 (возврат) [Декрет от 6 ноября 1800 г.]

31122 (возврат) [Решения от 23 февраля 1801 г. и 26 июня 1801 г. (Из последующих решений мы узнаем, что эти возвраты имущества осуществлялись неоднократно).]

31123 (возврат) [Закон от 7 фримаера V года (о введении сбора в один сантим с франка сверх стоимости билета в каждом театре в пользу бедных, не помещенных в богадельни). — Также декрет от 9 декабря 1809 г. — Решения от 27 вандемьера VII года и восстановление парижской октруа «принимая во внимание, что бедственное положение гражданских богаделен и прекращение помощи на дому не терпят дальнейшего отлагательства». — Также закон от 19 фримаера VIII года с добавлением 2 сантимов с франка к пошлинам октруа, установленным для содержания богаделен коммуны Парижа. — Поль Леруа-Болье, «Трактат по финансовой науке», I, 685. Этот пример следуют многие города: «Не прошло и двух лет, как во Франции насчитывалось 293 октруа»].

31124 (возврат) [Закон от 25 мессидора V года. — Алексис Шевалье, там же, с. 185. (Решения от 20 термидора XI года и 4 жерминаля XIII года.) — Закон от 11 декабря 1808 г. (статья 1).]

31125 (возврат) [Альбер Дюркю [Дюрю], «Публичное образование и революция», с. 480 et seq. («Протоколы генеральных советов IX года»; среди прочего, петиции из Жиронды, Иль-и-Вилена, Майена и Луары, Пюи-де-Дома, Верхней Соны, Верхней Вьенны, Манша, Лота и Гаронны, Сарты, Эны, Од, Кот-д’Ор, Па-де-Кале, Нижних Пиренеев, Восточных Пиренеев и Лота).]

31126 (возврат) [Алексис Шевалье, там же, с. 265. (Согласно статистическим ведомостям материнского заведения на улице Удино. — Эти цифры, вероятно, занижены).]

31127 (возврат) [«Сборник законов и регламентов о высшем образовании», сост. А. де Бошам, I, 65. (Отчет Фуркруа, 20 апреля 1802 г.) «Старые школы со времени упразднения высших школ и университетов получили новое распространение, и для литературного образования молодежи было создано довольно большое число частных заведений»].

31128 (возврат) [Там же, 65 и 71. (Отчет Фуркруа.) «Что касается начальных школ, то необходимо пробудить рвение муниципий, возбудить соревнование чиновников и возродить благотворительные тенденции, столь естественные для французского сердца и которые столь быстро возобновятся, как только станет известным религиозное уважение правительства к местным фондам»].

31129 (возврат) [Там же, с. 81. (Декрет от 1 мая 1802 г., титулы 2 и 9. — Декрет от 17 сентября 1808 г., статья 23).]

31130 (возврат) [«История коллежа Бон-Энфан Реймского университета», аббат Коли, с. 649. — Реймский лицей, учрежденный декретом от 6 мая 1802 г., был открыт только 24 сентября 1803 г. Город должен был предоставить помещения для 150 учеников. Он потратил почти 200 000 франков на приведение зданий в порядок… Эта сумма была получена, с одной стороны, за счет добровольной подписки, которая дала 45 000 франков, а с другой стороны — за счет дополнительного налога].

31131 (возврат) [Закон от 1 мая 1802 г., статьи 32, 33 и 34. — Гизо, «Эссе о публичном образовании», I, 59. Бонапарт содержал и воспитывал в лицеях за свой счет и в собственных интересах около 3000 детей… обычно выбираемых из числа сыновей военных или из бедных семей. — Фабри, «Мемуары к истории публичного образования», III, 802. «Дети солдат, чьи жены жили в Париже, сыновья чиновников, которым роскошь мешала воспитывать свои семьи, — таковы были стипендии Парижа». — «В провинциях — служащие налоговых и почтовых ведомств вместе с другими бродячими чиновниками — таковы были коммунальные стипендии». — Люне, «История коллежа Родеза», 219, 224. Из 150 стипендий в среднем заполнялось 87].

31132 (возврат) [«Сборник» и т. д., сост. А. де Бошам, I, 171, 187, 192. (Закон от 17 сентября 1808 г., статья 27, и решение от 7 апреля 1809 г.).]

31133 (возврат) [Там же. Преподаватели частных школ и руководители заведений обязаны ежегодно дополнительно выплачивать одну четвертую часть вышеуказанных сумм. (Закон от 17 сентября 1808 г., статья 25. Закон от 17 марта 1808 г., титул 17. — Закон от 17 февраля 1809 г.).]

31134 (возврат) [Там же, I, 189. (Декрет от 24 марта 1808 г. об эндовементе [обеспечении] Университета).]

31135 (возврат) [Эмон, «История коллежа Людовика Великого», с. 238. (Этот коллеж до 1789 года обладал доходом в 450 000 ливров). — Гизо, там же, I, 62. — Этот коллеж поддерживался во время революции под названием «Французский пританей» и получил в 1800 году имущество Лувенского университета. Многие из его учеников записались добровольцами в армию в 1792 году, и им было обещано, что по возвращении за ними сохранят их стипендии; отсюда военный дух «Пританея». — В силу декрета от 5 марта 1806 г. бессрочный доход в 400 000 франков был передан Пританею Сен-Сира. Именно этот доход в силу декрета от 24 марта 1808 г. становится эндовементом Императорского университета. Впредь расходы по содержанию Пританея Сен-Сира относятся на счет военного министерства].

31136 (возврат) [Алексис Шевалье, там же, с. 265. Обращение к братьям-«игнорантинам»].

31137 (возврат) [«Старый порядок», с. 13–15. (Laff. I, с. 17 и 18.) — «Революция», III, с. 54. (Laff. II, с. 48–49.) — Алексис Шевалье, «Братья христианских школ», с. 341. «До революции доходы общественного образования превышали 30 миллионов». — Пюше, «Элементарная статистика Франции» (опубликовано в 1805 г.), с. 256. Доход богаделен и больниц во времена Неккера — 40 миллионов, из которых 23 миллиона составляют ежегодный доход от недвижимости, а 17 миллионов обеспечиваются движимым имуществом, контрактами, государственными фондами, а также частью за счет октруа и т. д.].

31138 (возврат) [Д’Оссонвиль, «Римская церковь и Первая империя», т. IV и V (passim). — Там же, III, 370, 375. (13 итальянских кардиналов и 19 епископов Римской области депортированы и распределены по местам пребывания во Франции, равно как и многие из их генеральных викариев и каноников; примерно в то же время более 200 итальянских священников сосланы на Корсику). — V, 181. (12 июля 1811 г. епископы Труа, Турне и Гента отправлены в крепость-тюрьму Венсенн). — V, 286. (236 учеников Гентукской семинарии зачислены в артиллерийскую бригаду и отправлены в Везель, где около пятидесяти из них умирают в больнице). — «Воспоминания» Паскье (Этьен-Дени, герцог), librairie Plon, Paris, 1893. (Множество бельгийских священников, содержавшихся в замках Ам, Буйон и Пьер-Шатель, были освобождены после Реставрации).]

31140 (возврат) [Декрет от 15 ноября 1811 г., ст. 28, 29 и 30. (Благодаря г-ну де Фонтану малые семинарии были закрыты не все: многие из них, а именно 41, все еще существовали в 1815 году).]

31141 (возврат) [Собрание законов и декретов (passim) после 1802 г.]

31142 (возврат) [Документы, предоставленные г-ном Алексисом Шевалье, бывшим директором общественных благотворительных учреждений. Общая сумма легатов и завещаний такова: 1) Богадельни и больницы: с 1 января 1800 г. по 31 декабря 1845 г. — 72 593 360 франков; с 1 января 1846 г. по 31 декабря 1855 г. — 37 107 812; с 1 января 1856 г. по 31 декабря 1877 г. — 121 197 774. Всего: 230 898 346 франков. — 2) Бюро благотворительности: с 1 января 1800 г. по 31 декабря 1845 г. — 49 911 090; с 1 января 1846 г. по 31 декабря 1873 г. — 115 629 925; с 1 января 1874 г. по 31 декабря 1877 г. — 19 261 065. Всего: 184 802 080 франков. — Общая сумма: 415 701 026 франков].

31143 (возврат) [Согласно ведомостям г-на де Ватвиля и г-на де Гаспарена].

31144 (возврат) [Отчет Фуркруа, приложенный к экспозиции империи и представленный Законодательному корпусу 5 марта 1806 г.]

31145 (возврат) [«Общий беглый взгляд на образование и государственное обучение во Франции», Бассе, цензор штудий в коллеже Карла Великого (1816), с. 21].

31146 (возврат) [«Статистика начального образования», II, CCIV. (С 1786 по 1789 г. 47 из 100 женившихся мужчин и 26 замужних женщин из ста подписывали свой брачный контракт. С 1816 по 1820 г. цифры показывают 54 мужей и 34 жен). — Моррис Бирбек, «Заметки о путешествии по Франции в июле, августе и сентябре 1814 года», с. 3 (London, 1815). «Мне говорят, что все дети трудящихся классов учатся читать и обычно получают образование от своих родителей»].

31147 (возврат) [Мадам де Рёмуза, I, 243. (Поездка на север Франции и в Бельгию с Первым консулом в 1803 г.) «В поездках такого рода он имел обыкновение после получения сведений об общественных зданиях, в которых нуждался город, приказывать строить их прямо по ходу своего следования, и за эту щедрость он увозил с собой благословения народа». — Некоторое время спустя от министра внутренних дел приходило письмо: «В соответствии с благосклонностью, оказанной вам Первым консулом (позже — императором), вам предписывается, гражданин мэр, распорядиться о строительстве такого-то здания, позаботившись о том, чтобы возложить расходы на средства вашей коммуны», — что префект департамента принуждает его делать даже тогда, когда наличные средства исчерпаны или распределены на другие цели].

31148 (возврат) [Тьер, VIII, 117 (август 1807 г.) и 124. Было построено или отремонтировано 13 400 лье шоссейных дорог; прорыто или продолжено строительство 10 каналов за счет государственного казначейства; 32 департамента вносят свой вклад в эти расходы посредством налога в виде дополнительных сантимов, который на них накладывается. Государство и департамент в среднем вносят каждый по половине. — Среди материальных бедствий, вызванных Революцией, наиболее поразительным и наиболее тяжело ощущавшимся было запустение и приход в негодность дорог, которые стали непроходимыми, а также еще более грозное разрушение дамб и заграждений против рек и моря. (Ср. у Роккена в «Состоянии Франции на 18 брюмера» отчеты Франсуа де Нанта, Фуркруа, Барбе-Марбуа и др.). — Директория воображала заставы с шлагбаумами на каждой дороге для покрытия расходов, которые приносили едва ли 16 миллионов в противовес 30 и 35 миллионам расходов. Наполеон заменяет эти сборы доходом от соляного налога. (Декрет от 24 апреля 1806 г., ст. 59).]

31149 (возврат) [«Воспоминания» Паскье (Этьен-Дени, герцог), librairie Plon, Paris, 1893. «Едва ли два или три шоссе остались в приличном состоянии… Судоходство по рекам и каналам стало невозможным. Общественные здания и памятники повсюду приходили в руины… Если быстрота разрушения была чудовищной, то быстрота восстановления была не меньшей»].

ГЛАВА II. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ.

I. Распределительная справедливость в распределении бремени и благ.

Требования, предшествовавшие Революции. — Отсутствие распределительной справедливости. — Злоупотребления, совершаемые при распределении социальных жертв и благ. — При Старом порядке. — Во время Революции. — Личные и государственные мотивы Наполеона в применении распределительной справедливости. — Благоприятные для него обстоятельства. — Его принцип пропорциональности. — Он требует пропорциональности в том, что дарует.

Другая группа потребностей, восходящая ко времени задолго до 1789 года, включает запросы, пережившие Революцию, поскольку Революция их не удовлетворила. Первое, самое упорное, самое глубокое, самое закоренелое, самое обманутое из всех — это стремление к распределительной справедливости. — В политическом обществе, как и в любом другом обществе, имеются тяготы и блага, подлежащие распределению. Когда их распределение беспристрастно, оно происходит по очень простому, самоочевидному принципу:

Для каждого отдельного лица издержки должны быть пропорциональны благам, а блага — издержкам, так чтобы для каждого итоговые затраты и итоговые поступления точно компенсировали друг друга, причем большая или меньшая доля расходов всегда равнялась бы большей или меньшей доле прибылей.

Между тем во Франции этой пропорции не хватало на протяжении многих веков; она даже уступила место обратной пропорции. Если бы примерно в середине XVIII века были подсчитаны две общие суммы бюджета, материальная и моральная, активы с одной стороны и пассивы с другой:

С одной стороны, сумма отчислений, требуемых Государством: налоги наличными деньгами, принудительный труд, воинская повинность, гражданское подчинение, всякого рода послушание и подданство, короче говоря, всякая жертва досугом, комфортом и самоуважением.

С другой стороны, сумма дивидендов, распределяемых Государством, какого бы рода и формы они ни были: безопасность лиц и имущества, пользование дорогами и их удобства, делегирование публичной власти и обременения в пользу государственной казны, достоинства, звания, чины, почести, доходные жалованья, синекуры, пенсии и тому подобное, то есть каждое благо, принадлежащее досугу, комфорту или гордости, — можно было бы заключить, что чем больше человек вносил в сборы, тем меньше был его дивиденд, и чем больше был его дивиденд, тем меньше он вносил в общий вклад.

Следовательно, каждая социальная или местная группа состояла из двух других групп: большинства, которое страдало ради блага меньшинства, и меньшинства, которое извлекало выгоду за счет большинства, в такой степени, что лишения наибольшего числа людей оплачивали роскошь малого числа. Так обстояло дело во всех отсеках и на каждом этаже вследствие множественности, чудовищности и разнообразия почетных или полезных привилегий, вследствие законных прерогатив и действенных предпочтений, которыми придворное дворянство пользовалось за счет провинциального дворянства,

* дворянство за счет плебеев,

* прелаты и бенефициарии за счет плохо оплачиваемых кюре и викариев,

* два высших сословия духовенства за счет третьего,

* буржуазия за счет простого народа,

* города за счет сельских местностей,

* тот или иной город либо провинция за счет остальных,

* ремесленник — член корпорации за счет свободного работника,

и вообще сильные, более или менее зажиточные, объединенные в союзы и защищенные, за счет слабых, более или менее нуждающихся, изолированных и незащищенных (indéfendus). 3201

За сто лет до Революции несколько дальновидных, открытых и великодушных умов уже были встревожены этой скандальной диспропорцией. 3202 Наконец, этим потрясены все, ибо в каждой местной или социальной группе почти каждый является пострадавшим: не только сельский житель, крестьянин, ремесленник и плебей, не только горожанин, кюре и именитый буржуа, но также дворянин, вельможа, прелат и сам Король. 3203 Каждый разоблачает привилегии всех остальных, затрагивающие его интересы, каждый стремится уменьшить чужую долю в общественном пироге и сохранить свою собственную, все сходятся на цитировании естественного права и на требовании или принятии в качестве принципа свободы и равенства, но все сходятся в заблуждениях и едины лишь в разрушении и позволении разрушать, 3204 до такой степени, что в конце концов, при всеобщей атаке и полном отсутствии защиты где бы то ни было, сам социальный порядок погибает исключительно по причине злоупотреблений им.

При возобновлении тех же злоупотреблений отсутствие распределительной справедливости в революционной Франции стало еще более очевидным, чем во Франции монархической. В результате внезапной перестановки любимчики прежнего Режима стали опальными, тогда как опальные при прежнем Режиме стали любимчиками; несправедливая милость и несправедливая немилость по-прежнему существовали, но сменили объект. До 1789 года нация была подчинена олигархии дворян и нотаблей; после 1789 года она оказалась подчинена олигархии якобинцев, больших или малых. До Революции во Франции было три или четыреста тысяч привилегированных лиц, узнаваемых по красным каблукам или серебряным пряжкам на туфлях. После Революции насчитывалось три или четыреста тысяч привилегированных, узнаваемых по красным колпакам или карманьолам. 3205 Самым привилегированным из всех — трем или четырем тысячам проверенных дворян, представленных ко двору и обладающих древней родословной, которые в силу своих пергаментов ездили в королевских каретах, — на смену пришли три или четыре тысячи новоявленных якобинцев, столь же проверенных и признанных, которые в силу своего гражданского патента заседали в клубе на улице Сент-Оноре, и эта последняя клика была еще более властной, более эксклюзивной, более пристрастной, чем прежняя. Следовательно, до Революции бремя налогов было легким для богатых или зажиточных и сокрушительным для крестьян или простого народа; после Революции, напротив, крестьяне и простой народ больше не платили налогов, 3206 в то время как с богатых и зажиточных правительство брало всё — не только их доход, но и их капитал. — С другой стороны, после содержания версальского двора государственная казна должна была содержать еще более прожорливую парижскую чернь; и с 1793 по 1796 год содержание этой черни обходилось в двадцать пять раз дороже, чем с 1783 по 1786 год содержание двора. 3207 Наконец, в Париже, как и в Версале, подчиненные, жившие на привилегированном месте у центральной кормушки, захватывали все, что могли получить, и съедали гораздо больше своей нормы. При Старом режиме «придворные дамы каждый раз при переезде из одной королевской загородной резиденции в другую выгадывали 80 % на стоимости поездки», в то время как первая камеристка королевы помимо жалованья зарабатывала 38 000 франков в год на продаже наполовину сгоревших свечей. 3208 При новом Режиме в деле распределения продовольствия «матадоры квартала», патриоты революционных комитетов, вычитали свои порции заранее — причем весьма обильные порции, в ущерб голодным, ожидавшим своей очереди: один брал семь пайков, а другой двадцать. 3209 Таким образом, несправедливость сохранилась; опрокинув ее, все лишь ухудшили дело; и если бы они хотели строиться на века, сейчас было бы самое время покончить с этим, ибо в любое социальное здание это вносило дисбаланс. Отклоняется ли отвес вправо или влево — не имеет большого значения; рано или поздно здание рушится, и именно так французское здание уже рушилось дважды: первый раз в 1789 году из-за неминуемого банкротства и ненависти к Старому режиму, а второй раз в 1799 году из-за фактического банкротства и ненависти к Революции.

Архитектор вроде французского консула остерегается финансовой, социальной и моральной опасности подобного рода. Он сознает, что в хорошо организованном обществе не должно быть ни надбавок, ни скидок, ни милостей, ни привилегий, ни исключений. Более того, «государство — это он»; таким образом, общественный интерес сливается с его личным интересом, и в управлении этим двойным интересом его руки развязаны. Будучи собственником и первым жителем Франции на манер ее прежних королей, он не связан и не стеснен, как они, незапамятными прецедентами, уступками, которые они санкционировали, или правами, которые они приобрели. За общественным столом, председателем которого он является и который служит его собственным столом, он не встречает, в отличие от Людовика XV или Людовика XVI, уже обосновавшихся там сотрапезников, наследников или покупателей занимаемых ими мест, выстроившихся длинными рядами от одного конца комнаты до другого, каждого на своем месте согласно рангу, в кресле, на обычном стуле или на скамеечке, и все они являются законными и признанными владельцами своих мест, все они — сотрапезники Короля, и всем им законом, традицией и обычаем разрешено обедать бесплатно или оплачивать обед ниже его себестоимости, критиковать подаваемые блюда, дотягиваться до тех, что стоят неблизко, брать то, что им хочется, и уносить десерт в карманах. За новым столом нет заранее закрепленных мест. Наполеон сам расставляет стол и, садясь за него, является хозяином, который пригласил кого пожелает, который отводит каждому его порцию, регулирует трапезу так, как считает наилучшим для своих и общих интересов, и наводит во всей службе порядок, бдительность и бережливость. Вместо расточительного и небрежного вельможи перед нами наконец современный администратор, который заказывает припасы, распределяет порции и ограничивает потребление, подрядчик, чувствующий свою ответственность, деловой человек, способный производить расчеты. Отныне каждый должен платить за свою порцию, исчисленную согласно его пачку, и каждый должен пользоваться своим пачком согласно своей норме. Судите об этом по одному примеру: в его собственном доме, обычно являвшемся рассадником злоупотреблений и синекур, не должно быть больше паразитов. Начиная с конюхов и поварят его дворца и вплоть до его высших должностных лиц, включая камергеров и дам чести, все его слуги, с титулами или без, лично выполняют свою повседневную работу — административную или декоративную, днем или ночью, в назначенное время, за точное вознаграждение, без поборов, воровства и расточительства. Его пышная свита и парады, столь же помпезные, как и при старой монархии, предполагают те же обычные и чрезвычайные расходы: конюшни, капеллу, продовольствие, охоту, поездки, домашние спектакли, обновление серебряной посуды и мебели, а также содержание двенадцати дворцов или замков. В то время как при Людовике XV считалось, что «кофе с одной булкой для каждой дамы чести обходился Королю в 2000 ливров в год», а при Людовике XVI — «великий бульон день и ночь», который мадам Руаяль, двух лет от роду, иногда пила и который фигурировал в годовых отчетах по сумме 5201 ливра, при Наполеоне «в кладовых, на кухнях любое малейшее блюдо, простая тарелка супа, стакан воды с сахаром не подавались без разрешения или проверки обер-маршала Дюрока. За всяким злоупотреблением следят; доходы каждого рассчитываются и регламентируются заранее». Вследствие этого та или иная поездка в Фонтенбло, которая обошлась Людовику XVI почти в 2 миллиона ливров, стоила Наполеону при том же ряде празднеств всего 150 000 франков, тогда как общие расходы на его гражданский двор, вместо того чтобы достигать 25 миллионов ливров, остаются в пределах 3 миллионов франков. Пышность при этом одинакова, но расходы в десять раз меньше; новый господин способен извлекать десятикратную отдачу из людей и денег, потому что он выжимает полную стоимость из каждого используемого им человека и из каждой потраченной кроны. Никто не превзошел его в искусстве извлекать пользу из денег и людей, и он столь же проницателен, осмотрителен и методен в их приобретении, сколь и в извлечении из них выгоды.

II. Справедливое налогообложение.

Распределение сборов. — Новый финансовый принцип и новый финансовый аппарат.

Поэтому в распределении государственных повинностей и государственных должностей Наполеон применяет максимы новой системы прав, и его практика соответствует теории. Ибо общественный порядок, который, по мнению философов, является единственно справедливым самим по себе, в то же время наиболее выгоден для него: он добавляет справедливость, поскольку справедливость выгодна ему. — И во-первых, в вопросе о государственных повинностях не будет больше никаких исключений. Освободить какую-либо категорию налогоплательщиков или лиц, подлежащих воинской повинности, от налогов или от военной службы означало бы ежегодно обеднять казну на столько-то миллионов экю и уменьшать армию на столько-то тысяч солдат. Наполеон не тот человек, чтобы без причины лишить себя хотя бы одного солдата или одного франка; прежде всего он хочет, чтобы его армия была укомплектована, а казна — полна; чтобы восполнить их дефицит, он захватывает все, до чего может дотянуться, как налогооблагаемый материал, так и материал для рекрутского набора. Но весь материал ограничен; если бы он брал слишком мало с одной стороны, ему пришлось бы брать слишком много с другой; невозможно облегчить положение одних, не угнетая других, а угнетение, особенно в вопросе налогов, — это то, что в 1789 году вызвало всеобщую жакерию, извратило Революцию и раскололо Францию на части. — В настоящее время в вопросе налогообложения распределительная справедливость устанавливает универсальный и неизменный закон: каковой бы ни была собственность, большая или малая, какого бы рода и формы она ни была — земли, строения, долговые обязательства, наличные деньги, доходы, прибыли или жалованье, — именно государство посредством своих законов, судов, полиции, жандармов и армии охраняет ее от готовой в любой момент агрессии изнутри и извне; государство гарантирует, добывает и обеспечивает пользование ею. Следовательно, собственность каждого вида должна государству свою страховую премию, столько-то сантимов на франк. Качество, состояние, возраст или пол владельца не имеют большого значения; каждый застрахованный франк, в чьих бы руках он ни находился, должен платить одинаковое число сантимов, ни на один больше, ни на один меньше. — Таков новый принцип. Объявить его достаточно легко; все, что требуется, — это объединить умозрительные идеи, и любая академия способна это сделать. Национальное собрание 1789 года провозгласило его под барабанный бой, но лишь как право и без какого-либо практического эффекта. Наполеон превращает его в реальность, и отныне идеальное правило применяется настолько строго, насколько это вообще возможно с человеческим материалом, благодаря двум типам финансового аппарата нового типа, превосходным в своем роде и представляющим собой шедевры по сравнению с аппаратом Старого порядка или Революции.

III. Формирование честных и эффективных сборщиков налогов

Прямые реальные и личные налоги. — В чем новый аппарат превосходит старый. — Полные и быстрые поступления. — Облегчение для налогоплательщиков. — Большее облегчение для бедного рабочего и мелкого фермера.

Взыскание прямого налога — это хирургическая операция, проводимая над налогоплательщиком, операция, которая удаляет часть его плоти: он страдает от этого и подчиняется этому только потому, что вынужден. Если операция проводится над ним чужими руками, он подчиняется ей вольно или невольно. Но о том, чтобы он делал это сам, спонтанно и собственными руками, не может быть и речи. С другой стороны, взыскание прямого налога в соответствии с предписаниями распределительной справедливости представляет собой подчинение каждого налогоплательщика ампутации, соразмерной с его объемом или, по крайней мере, с его поверхностью; это требует деликатных расчетов и не должно доверяться самим пациентам, ибо они не только являются хирургическими новичками и плохими счетоводами, но к тому же заинтересованы в фальсификации расчетов. Им приказали обложить свою группу определенным общим весом человеческой субстанции и распределить между каждым индивидуумом в своей группе ту меньшую или большую долю, которую он должен предоставить. Каждый вскоре поймет, что чем больше отрезано у других, тем меньше потребуется от него самого. И поскольку каждый более чувствителен к собственному страданию, пусть даже умеренному, чем к чужому страданию, пусть даже чрезмерному, каждый, следовательно, будь его сосед мал или велик, склонен — ради того, чтобы несправедливо уменьшить собственную жертву на унцию, — несправедливо добавить фунт к жертве своего соседа.

До сих пор при создании финансовой машины никто не знал или не был склонен принимать во внимание столь естественные и мощные чувства; из-за небрежности или оптимизма налогоплательщик вводился в механизм в качестве главного агента; до 1789 года — в качестве ответственного и принудительного агента, после 1789 года — в качестве добровольного и филантропического агента. Отсюда следовало, что до 1789 года машина оказывалась пагубной, а после 1789 года — бессильной; до 1789 года ее работа была почти роковой, а после 1789 года ее сборы едва ли чего-либо стоили. Наконец, Наполеон создает независимых, специальных и компетентных операторов, просвещаемых местными информаторами, но изъятых из-под местных влияний. Они назначаются, оплачиваются и поддерживаются центральным правительством, вынуждены действовать беспристрастно благодаря апелляциям налогоплательщика в совет префектуры и вынуждены вести правильный учет благодаря окончательной проверке специальным судом (Счетной палатой). Они заинтересованы — как посредством внесенного ими залога, так и благодаря комиссионным — в полном взыскании неоплаченных недоимок и в быстром поступлении собранных налогов. Все — оценщики, ревизоры, директора, инспекторы и сборщики, будучи хорошими счетоводами, находятся под надзором хороших счетоводов, удерживаются от нарушений страхом и осознают, что растраты, бывшие столь прибыльными при Директории, сурово наказываются при Консульстве. Они вскоре начинают по необходимости делать добродетель, внутренне гордиться вынужденной честностью, воображать, что у них есть совесть, и тем самым действительно обретать ее, короче говоря, — добровольно налагать на себя честность и пунктуальность из чувства собственного достоинства и честных соображений. — Впервые за десять лет списки налогов составлены и их сбор начат в начале года. До 1789 года налогоплательщик всегда находился в должниках, в то время как казна получала лишь три пятых того, что причиталось за текущий год. После 1800 года прямые налоги почти всегда полностью поступают до конца текущего года, а полвека спустя налогоплательщики, вместо того чтобы иметь задолженность, часто платят вперед. Для выполнения этой работы до 1789 года требовалось около 200 000 сборщиков, помимо административного корпуса, занятых половину своего времени в течение двух лет подряд беготней от двери до двери, несчастных и презираемых, разоренных своей разорительной должностью, обирателей и обираемых, и всегда в сопровождении судебных приставов и констеблей. С 1800 года от пяти до шести тысяч сборщиков и других финансовых агентов, уважаемых и почитаемых, должны лишь выполнять свою канцелярскую работу на дому и совершать регулярные обходы в назначенные дни, чтобы собрать более чем вдвое большую сумму без каких-либо притеснений и при очень незначительном принуждении. До 1789 года прямые налоги давали около 170 миллионов; после XI года они принесли 360 миллионов. Тем же путем, с помощью чрезвычайной контрмеры, плательщик налога, особенно крестьянин-собственник, мелкий фермер, за которого некому заступиться, являющийся прямой противоположностью привилегированному классу, вьючное животное монархии, освобождается от трех четвертей своего извечного бремени. Сначала за счет отмены десятин и феодальных привилегий он возвращает себе четверть своего чистого дохода — ту четверть, которую он платил сеньору и духовенству; затем благодаря применению прямого налогообложения ко всем землям и ко всем лицам его квота сокращается наполовину. До 1789 года со 100 франков чистого дохода он платил 14 сеньору, 14 духовенству, 53 государству и оставлял себе только 18 или 19. После 1800 года он не платит со 100 франков дохода ничего ни сеньору, ни духовенству; он платит государству совсем немного — всего 21 франк коммуне и департаменту — и оставляет в своем кармане 79 франков.

Если каждый застрахованный франк облагается определенным количеством сантимов страховой премии, каждый франк заработка от ручного труда и жалованья должен облагаться таким же количеством сантимов, как и каждый франк промышленного или коммерческого дохода, а также как каждый франк личного или земельного дохода; иными словами, более чем одной пятой франка, или 21 сантимом. При такой ставке рабочий, живущий своим трудом, поденщик, чернорабочий, зарабатывающий 1 франк 15 сантимов в день и работающий 300 дней в году, должен из своих 345 франков заработка выплатить в государственную казну 69 франков. При такой ставке обычный крестьянин или обработчик собственного поля, владелец хижины и небольшого земельного участка, который он мог бы сдать в аренду за 100 франков в год, должен выплатить в государственную казну со своего земельного дохода и от ручного труда 89 франков. Вычет из столь малых заработков, следовательно, был бы огромным; ибо этот доход, добываемый изо дня в день, лишь едва-едва позволяет человеку и его семье жить, и то очень бедно: если бы его урезали на одну пятую, он и его семья были бы обречены на голод; он оказался бы не более чем крепостным или полукрепостным, эксплуатируемым фиском, своим сеньором и собственником. Ибо фиск, подобно прежним сеньорам-собственникам, присвоил бы себе 60 дней труда из 300. Таково было положение многих миллионов людей, подавляющего большинства французов при Старом порядке. В самом деле, пять прямых налогов — taille, добавочные сборы к нему, дорожный налог, подушная подать (capitatim) и vingtièmes — взимались с налогоплательщика не только соразмерно чистому доходу с его имущества, если таковое имелось, но также и главным образом «с его способностей» и предполагаемых ресурсов, каковыми бы они ни были, включая его заработки от ручного труда или ежедневную плату. Вследствие этого «бедный батрак, не имевший ничего» и зарабатывавший 19 су в день, или 270 ливров в год, облагался налогом в 18 или 20 ливров. Из 300 дней работы 20 или 22 дня принадлежали заранее государственной казне. Три пятые части французского народа находились в таком положении, и известны неизбежные последствия подобной фискальной системы — чрезмерность поборов и страданий, разорение, лишения и глубокое озлобление низов и бедняков. Каждое правительство обязано заботиться о них, если не из сострадания, то по крайней мере из соображений благоразумия, и это правительство — более чем любое другое, поскольку оно основано на воле большинства, на повторяющихся голосах большинства, исчисляемого по головам.

С этой целью оно устанавливает два разряда прямого обложения: один — налог на недвижимость, который не ложится на налогоплательщика, не имеющего никакой собственности; а другой — личный налог, который затрагивает его, но лишь незначительно: рассчитываемый по ставке квартплаты, он ничтожно мал для мансарды, меблированного жилища, хижины или любой другой лачуги, принадлежащей рабочему или крестьянину; кроме того, когда они совсем бедны или неимущи, если октруа оказывается обременительным, фиск рано или поздно освобождает их; прибавьте к этому подушный налог, который забирает у них от 1,5 до 4,50 франка в год, а также весьма малый налог на двери и окна, скажем, 60 сантимов в год в деревнях за жилище всего с одной дверью и одним окном, а в городах — от 60 до 75 сантимов в год за одну комнату выше второго этажа с единственным окном. Таким образом, старый налог, бывший столь сокрушительным, становится легким: вместо того чтобы платить 18 или 20 ливров своей taille, capitatim и прочего, поденщик или ремесленник, не имеющий собственности, платит не более 6 или 7 франков; вместо того чтобы платить 53 ливра своих vingtièmes за подушный, земельный и промышленный налог, capitatim и прочее, мелкий земледелец и собственник платит не более 21 франка. Благодаря этому снижению фискальных повинностей (corvée) и благодаря увеличению дневной платы бедные или малоимущие люди, зависевшие от тяжелого и постоянного труда своих рук, пахари, каменщики, плотники, ткачи, кузнецы, колесники и носильщики, всякий наемный работник и ремесленник, короче говоря, все трудолюбивые и выносливые работники, снова стали почти свободными; прежде они были должны фиску из своих 300 рабочих дней от 20 до 59, теперь же они должны лишь от 6 до 19, и выигрывают таким образом от 14 до 40 свободных дней, в течение которых, вместо того чтобы работать на фиск, они работают на самих себя. Читатель может оценить значение для скромного хозяйства такого облегчения бремени нужды и забот.

IV. Различные налоги.

Другие прямые налоги. — Налог на торговые патенты. — Налог на сделки с недвижимостью. — Заработки от ручного труда почти освобождены от прямого налогообложения. — Компенсация с другой стороны. — Косвенное налогообложение. — В чем новый механизм превосходит старый. — Совокупный эффект нового фискального режима. — Увеличение поступлений государственной казны. — Облегчение бремени налогоплательщика. — Изменение положения мелкого налогоплательщика.

Это нарушение принципа распределительной справедливости служит в пользу бедных. Из-за почти полного освобождения тех, кто не имеет собственности, бремя прямого налогообложения ложится почти исключительно на собственников. Если они являются фабрикантами или занимаются торговлей, они несут еще одно бремя — патентный сбор, представляющий собой дополнительный налог, пропорциональный их предполагаемым доходам. Наконец, ко всем этим ежегодным и чрезвычайным налогам, взимаемым с вероятного или достоверного дохода, получаемого от вложенного или движимого капитала, фиск добавляет случайный налог на сам капитал, состоящий из налога на передачу имущества (mutation tax), который начисляется на имущество каждый раз, когда оно меняет владельца путем дарения, наследования или по договору, переходя по безвозмездной доле или через продажу; этот налог, отягощенный гербовым сбором (timbre), является огромным, поскольку в большинстве случаев он забирает 5, 7, 9 и до 10,5% передаваемого капитала, то есть, в случае с недвижимостью, доход с нее за 2, 3 и даже 4 года. Таким образом, при первой стрижке овец фиск срезает глубоко, настолько глубоко, насколько это возможно; но он остриг лишь тех овец, чье руно более или менее обильно; его ножницы почти не коснулись остальных, гораздо более многочисленных, чья шерсть — короткая, редкая и скудная — поддерживается лишь ежедневным заработком, мелкими доходами от ручного труда. Компенсация должна наступить тогда, когда фиск, вновь взявшись за ножницы, стрижет во второй раз: это косвенный налог, который, хотя и взимается должным образом и правильно собирается, по своей природе является более обременительным для бедных, чем для богатых и зажиточных.

Посредством этого налога, а также благодаря предшествующему действию таможенных пошлин, сборов, октруа или монополий государство взимает определенный процент с цены различных видов продаваемых товаров. Тем самым оно участвует в торговле и коммерции и само становится купцом. Следовательно, оно знает, как и все искусные купцы, что для получения крупных прибылей оно должно продавать в больших количествах, что у него должна быть очень широкая масса клиентов, что самая широкая масса — это та, которая обеспечивает ему всех его подданных и охватывает их, короче говоря, что его клиентами должны быть не только богатые, исчисляемые лишь десятками тысяч, не только зажиточные, исчисляемые лишь сотнями тысяч, но также бедняки и полубедняки, исчисляемые миллионами и десятками миллионов. Отсюда проистекает то, что среди товаров, от продажи которых оно намерено получать прибыль, оно заботится о том, чтобы включить предметы первой необходимости, в которых нуждаются все, например, соль, сахар, табак и напитки всеобщего и народного потребления. По завершении этого проследим последствия и заглянем в лавки по всей территории страны, в городах или деревнях, где эти товары сбываются. Ежедневно и целый день напролет потребители толпятся там; их крупные медные монеты и мелкая разменная монета постоянно звенят на прилавке; и из каждой крупной медной монеты и каждого мелкого серебряного кусочка национальная казна получает столько-то сантимов: такова ее доля, и она в ней абсолютно уверена, ибо она уже на руках, будучи получена заранее. В конце года эти бесчисленные сантимы наполняют ее кассу миллионами, столькими же и даже большими миллионами, сколько она собирает посредством прямого налогообложения.

И этот второй урожай доставляет меньше хлопот, чем первый, ибо налогоплательщик, подлежащий ему, испытывает меньше хлопот, равно как и собирающее его государство. Во-первых, налогоплательщик страдает меньше. По отношению к фиску он больше не является простым должником, обязанным уплатить определенную сумму в определенный срок; его платежи носят добровольный характер; ни срок, ни сумма не фиксированы; он платит при покупке и пропорционально тому, что покупает, то есть когда ему угодно и столько, сколько он хочет. Он волен выбирать время, подождать, пока его кошелек не станет менее пустым; ничто не мешает ему подумать перед входом в лавку, пересчитать свои медяки и мелкую монету, отдать предпочтение более насущным расходам, уменьшить свое потребление. Если он не завсегдатай кабачка, его доля в сотнях миллионов франков, получаемых от напитков, почти равна нулю; если он не курит и не нюхает табак, его доля в сотнях миллионов, получаемых от налога на табак, равна нулю вообще; поскольку он бережлив, разумен, является хорошим кормильцем для своей семьи и способен на самопожертвование ради близких, он избегает фискальной стрижки. Более того, когда он все же попадает под ножницы, они едва касаются его кожи; пока таможенные правила и монополии ничего не взимают с предметов, физически для него незаменимых, как, например, хлеб во Франции, косвенное налогообложение не задевает его плоть. В общем, фискальные или протекционистские пошлины, особенно те, которые повышают цену на табак, кофе, сахар и напитки, не влияют на его повседневную жизнь, а лишь лишают его некоторых ее удовольствий и удобств. С другой стороны, при взимании этих пошлин фиск может не показывать своего лица; если он ведет свои дела правильно, предварительная и частичная операция теряется из виду в общей операции, которая завершает ее и маскирует; он прячется за спиной купца. Ножницы невидимы для покупателя, который приходит, чтобы его остригли; во всяком случае, у него нет отчетливого ощущения их действия. Но у простого человека, обыкновенной овцы, именно позитивное, актуальное, животное ощущение вызывает его крики, судорожные содрогания, заразительные тревоги и панику. Покуда его не будоражат, им можно манипулировать; в крайнем случае он ворчит на тяжелые времена; высокие цены, от которых он страдает, не ставятся в вину правительству; он не умеет сам подсчитывать, проверять и принимать во внимание ту избыточную цену, которую выколачивает из него фискальный сбор. Даже в наши дни было бы напрасно говорить крестьянину, что государство забирает пятнадцать из тех сорока су, которые он платит за фунт кофе, и пять сантимов из каждых двух су, которые он платит за фунт соли; для него это всего лишь бесплодное понятие, смутный расчет наугад; впечатление в его сознании было бы совсем иным, если бы, стоя перед бакалейщиком, который отвешивает ему кофе и соль, он видел своими собственными глазами, прямо перед собой, чиновника таможни и соляного сбора, фактически забирающего пятнадцать су и пять сантимов с прилавка.

Таковы хорошие косвенные налоги: для того чтобы они были правильными, то есть сносными и терпимыми, необходимы, как мы видим, три условия. Во-первых, налогоплательщик в собственных интересах должен быть волен покупать или не покупать облагаемый налогом товар. Затем, в интересах налогоплательщика и фиска, товар не должен облагаться налогом до такой степени, чтобы становиться слишком дорогим. После этого, в интересах фиска, его вмешательство не должно быть заметным. Благодаря этим предосторожностям косвенные налоги могут взиматься даже с мелких налогоплательщиков без того, чтобы обдирать или раздражать их. Именно из-за отсутствия этих предосторожностей до 1789 года, когда людей обдирали столь неуклюжим образом, в 1789 году они впервые взбунтовались против косвенного налогообложения, против налога на помол, налога на соль, налога на спиртное, внутренних таможен и городских октруа, против фискальных чиновников, контор и регистрационных палат, предаваясь убийствам, грабежам и поджогам, начав с марта месяца в Провансе и после 13 июля в Париже, а затем по всей Франции, с такой всеобщей, решительной и упорной враждебностью, что Национальное собрание, после тщетных попыток восстановить приостановленные сборы налогов и заставить народ подчиниться закону, в конце концов подчинило закон народу и декретировало полную отмену косвенного налогообложения.

Таково в вопросе налогообложения дело рук Революции. Из двух источников, которые своим регулярным притоком наполняют государственную казну и которыми Старый порядок завладел и управлял дурно, насильственно, посредством рыхлых и неуклюжих мер, он почти иссушил первый, прямые налоги, и полностью исчерпал второй, косвенные налоги. В настоящее время, поскольку пустую казну необходимо наполнить, последним нужно заняться так же, как и первым, собрав его воды заново и мягко направив их без потерь. Новое правительство берется за это не так, как старое — грубым, условным образом, — а как инженер и счетовод, знающий почву, ее уклон и прочие препятствия, короче говоря, понимающий человеческую чувствительность и народное воображение. И прежде всего, больше не будет откупов (сбора доходов): государство больше не продает свои пошлины на соль или напитки компании спекулянтчиков, простых подрядчиков, заботящихся лишь о своем временном арендном договоре и ежегодных доходах, озабоченных исключительно будущими дивидендами, кровопускающих налогоплательщика, как пиявки, и приглашенных свободно сосать из него кровь, заинтересованных в умножении протоколов благодаря получаемым штрафам и созданию правонарушений, санкционируемых нуждающимся правительством, которое, опираясь на их авансы, предоставляет в их распоряжение общественную силу и предает народ их поборам. Впредь фиск собирает налоги для себя и за свой собственный счет. Это все равно что собственник, который вместо того, чтобы сдавать внаем или в аренду, улучшает свое имущество и становится собственным арендатором. Государство поэтому думает о будущем в собственных интересах; оно ограничивает доходы текущего года, чтобы не ставить под угрозу доходы будущих лет; оно избегает разорения нынешнего налогоплательщика, который является одновременно налогоплательщиком будущим; оно не предается беспричинной бумажной волоките, дорогостоящим судебным процессам, исполнительным листам и тюремному заключению; оно не склонно превращать приносящего прибыль работника в нищего, который ничего не приносит, или в должника-узника, который ему кое-чего стоит. Благодаря такому курсу облегчение колоссально; за десять лет до Революции подсчитывалось, что в основной сумме и принадлежностях, особенно в издержках сбора и штрафах, косвенное налогообложение стоило нации вдвое больше, чем король получал от него, что она выплачивала 371 миллион, дабы позволить ему получить 184 миллиона, что один только соляной налог вытаскивал из карманов налогоплательщиков 100 миллионов при 45 миллионах, поступавших в его сундуки. При новом правительстве штрафы стали более редкими, описи имущества, исполнительные производства и продажи личного имущества — еще более редкими, в то время как издержки по сбору, сокращенные за счет роста потребления, должны составить не более одной двадцатой вместо одной пятой части сборов. Во-вторых, потребитель снова становится свободным, как по закону, так и на деле, не покупать облагаемые налогом товары. Он больше не принужден, как прежде, в провинциях, облагаемых высоким соляным налогом, принимать, потреблять и оплачивать соляной пай — 7 фунтов на душу по 13 су за фунт. Провинциальные, городские или сеньориальные налоги на хлеб, товар, без которого он не может обойтись, больше не существуют; нет больше пике, или пошлины на муку, как в Провансе, нет пошлин на продажу или помол пшеницы, нет препятствий для обращения или торговли зерном. С другой стороны, благодаря снижению фискальных сборов, отмене внутренних пошлин и упразднению многочисленных дорожных сборов, другие товары, помимо хлеба, облагаемые иным налогом, становятся теперь доступными для малоимущих. Соль вместо тринадцати с лишним су стоит теперь не более двух су за фунт. Бочка бордоского вина больше не платит двести ливров до того, как она будет перепродана трактирщиком в Ренне. За исключением Парижа, и даже в Париже, пока экстравагантность муниципальных расходов не увеличивает октруа, общий налог на вино, сидр и пиво не добавляет даже в рознице более 18% к их продажной цене, в то время как по всей Франции виноградарь или винодел, который собирает и производит собственное вино, пьет его и даже свою бранди, не уплачивая ни единого цента налога по этой статье. Вследствие этого потребление возрастает, и, поскольку больше нет никаких освобожденных или полуосвобожденных провинций, больше нет бесплатной соли (franc salé), больше нет привилегий, проистекающих из рождения, состояния, профессии или места жительства, Казна при меньшем числе пошлин собирала или получала столько же, сколько до Революции: в 1809 и 1810 годах — 20 миллионов на табак, 54 миллиона на соль, 100 миллионов на спиртное, а затем, по мере того как налогоплательщик становился богаче и тратил больше, — все большие и большие суммы: в 1884 году — 305 миллионов на табак; в 1885 году — 429 миллионов на спиртное, не считая еще 100 миллионов, снова собранных с напитков через городские октруа. И наконец, фиск с предельным благоразумием держится в тени и преуспевает в том, чтобы почти избавить налогоплательщика от контактов со своими агентами или их присутствия. Наступает конец домашней инквизиции. Акцизный чиновник больше не врывается к домохозяйке, чтобы попробовать рассол, выяснить, не была ли буженина засолена фальшивой солью, удостовериться, что вся облагаемая налогом соль была использована «в горшке и солонке». Инспектор по винам больше не нагрянет неожиданно к виноградарею или даже к потребителю, чтобы замерить его бочки, потребовать отчета о том, что он пьет, составить протокол в случае недостачи или сверхпотребления, наложить штраф, если бутылка была подарена больному или бедному. 50 000 таможенников или клерков фермы, 23 000 солдат без формы, которые, размещенные внутри страны вдоль линии в 1200 лье, охраняли районы с тяжелым налогообложением соли от провинций менее обложенных, выкупленных или свободных, бесчисленные служащие у барьеров, образующие запутанную и сложную полосу вокруг каждой провинции, города, округа или кантона, взимающие с двадцати или тридцати различных видов товаров сорок пять основных пошлин — общих, провинциальных или муниципальных, — и почти шестнадцать сотен дорожных сборов, короче говоря, весь корпус чиновников старой системы косвенного налогообложения почти полностью исчез. За исключением въездов в города и ради октруа, глаз больше не встречает официального клерка. Возницы, которые из Руссильона или Лангедока везут бочку вина в Париж, больше не подвергаются его поборам, унижениям и причудам в двадцати разных местах, и им больше не нужно приписывать ему дюжину или полтора десятка дней бесполезного продления своей поездки из-за его предшественника, во время которых им приходилось ждать в его конторе, пока он выпишет квитанцию или пропуск. Теперь едва ли кто-то, кроме трактирщика, видит его зеленую форму у себя в заведении. После отмены домашней описи почти два миллиона собственников и виноградарей-издольщиков навсегда освобождены от его визитов; отныне для потребителей, особенно для простого народа, он кажется отсутствующим и несуществующим. По сути, он был переведен на одну-две сотни лье вглубь страны, на соляные предприятия внутри материка, на побережья и на границу. Только там система дает сбой, обнажая во всей наготе свой порог — войну против обмена, проскрипцию международной торговли, протекционизм, доведенный до крайности, континентальную блокаду, инквизицию 20 000 таможенников, враждебность 100 000 контрабандистов, жестокое уничтожение конфискованных товаров, рост цен на 100% на хлопок и на 400% на сахар, дефицит колониальных товаров, лишения для потребителя, разорение фабриканта и торговца и чередующиеся банкротства одно за другим в 1811 году во всех крупных городах от Гамбурга до Рима. Этот порок, однако, принадлежит к воинственной политике и личному характеру господина; ошибка, портящая внешнюю сторону его фискальной системы, не затрагивает внутреннюю. После него, в мирные царствования, она постепенно видоизменяется: запретительные меры уступают место протекционизму, а затем переходят от чрезмерного протекционизма к ограниченному. Франция остается — наряду с второстепенными улучшениями и частичными поправками — на курсе, намеченном Консульством и Империей; этот курс по всем своим главным линиям четко прочерчен, прям и в то же время приспособлен ко всему благодаря множественности, установлению, распределению, ставкам налогообложения и сборам различных прямых и косвенных налогов, почти в соответствии с новыми принципами политической экономии, а также в соответствии с древними максимами распределительной справедливости, тщательно выверенным между двумя важными интересами, о которых необходимо заботиться: платящего народа и собирающего государства.