Год 1884 ознаменовался президентской кампанией исключительного ожесточения, и, несмотря на сердечность, с которой все партии объединили усилия при зарождении нового военно-морского флота, первая сессия Сорок восьмой конгресс создала то, что на время угрожало стать по крайней мере временным перерывом. Но в конце концов возобладали более здравые суждения, и хотя в список разрешенных к строительству новых кораблей добавления не вносились, были выделены достаточные ассигнования, чтобы предотвратить остановку работ на тех судах, которые уже находились по контракту в постройке.
Результаты 1884 года представляли главный интерес потому, что они продемонстрировали — после долгих ожесточенных дебатов и жарких обсуждений — наличие у дела нового военно-морского флота достаточного импульса для преодоления партийных страстей столь бурной президентской кампании, какая ознаменовала тот год. По окончании этой кампании Сорок восьмой конгресс на своей второй сессии с энтузиазмом занялся продвижением нового флота, и акт, утвержденный 3 марта 1885 года, санкционировал постройку четырех дополнительных кораблей, на сооружение которых было практически единогласно выделено 1 895 000 долларов. Акт от 3 марта 1885 года ознаменовал собой целую эпоху в истории нового военно-морского флота. До того времени законодательная практика требовала принятия отдельного постановления для санкционирования строительства новых кораблей для флота. В данном случае разрешение появилось в теле регулярного закона об ассигнованиях на военно-морские нужды, и этой практики придерживались с тех пор неуклонно. Это нововведение обсуждалось в Комитете всей палаты, и был заявлен процедурный протест с требованием исключить предложенное разрешение. Протест был отклонен достопочтенным Джеймсом Б. Маккрири, членом Демократической партии от штата Кентукки, с одобрения спикера Джона Г. Карлайла; при этом г-н Маккрири являлся председателем Комитета всей палаты по законопроекту о военно-морских силах. Г-н Маккрири постановил: во-первых, что законодательные положения в рамках любой устоявшейся или утвержденной политики правомочны в ежегодном законе об ассигнованиях, который затрагивает данный предмет; во-вторых, что увеличение численности флота представляет собой явно устоявшуюся и утвержденную политику, приверженность которой разделяют все ветви власти; в-третьих, что ввиду этого факта санкционирование дополнительных военных кораблей нельзя считать новым законодательством в смысле регламента, но следует рассматривать как поступательное законодательство в направлении, ранее одобренном Конгрессом, а следовательно, санкционирование новых кораблей правомерно в рамках регулярного ежегодного закона об ассигнованиях на военно-морские нужды и находится в полном соответствии с регламентом.
Трудно переоценить значение этого решения для интересов нового военно-морского флота. Каждый, кто знаком с законодательными процедурами, знает те преимущества, которыми обладает «право первоочередного проведения» регулярного законопроекта об ассигнованиях по сравнению со средними шансами независимой меры. Эти преимущества настолько очевидны, что вполне уместно утверждать, будто правило г-на Маккрири по данному вопросу имело большую важность, чем любой другой отдельный эпизод в законодательной истории военно-морской реконструкции. В Акте от 3 марта 1885 года появилась еще одна оговорка, запрещающая ремонт любого существующего деревянного судна, если стоимость такого ремонта превышает 20 процентов от общей стоимости совершенно нового аналогичного судна. Эта оговорка была принята по рекомендации министра Чандлера, сделанной в предыдущем году; ее очевидной целью было сделать невозможным продление жизни старых и устаревших деревянных кораблей. Ее эффект вскоре проявился в быстром выбытии старых деревянных судов из состава флота, так что к 1890 году на активной службе их осталось всего шестнадцать, и практически каждое из них находилось тогда в своем последнем плавании. Невозможно переоценить благотворное влияние этой оговорки. Во-первых, она «очистила палубы» от множества устаревшего хлама. Во-вторых, она стимулировала общественное мнение потребовать скорейшего создания новых и современных кораблей взамен старых и устаревших. В-третьих, она положила конец политике временных мер, которая всегда была расточительной, часто неэффективной, а иногда и коррупционной.
Постройка четырех кораблей-пионеров была сопряжена с несколькими новшествами. Конгресс, который санкционировал их строительство и выделил на него ассигнования, также предусмотрел создание так называемого второго «Консультативного военно-морского совета», в чьем ведении должны были находиться детали их постройки. С помощью этой меры Конгресс надеялся, с одной стороны, избежать пороков бюрократической системы, а с другой — ограничить единоличную власть министра. Этот совет состоял из пяти членов: трех морских офицеров и двух гражданских лиц, назначаемых министром военно-морского флота. Из двух гражданских лиц один был судостроителем, а другой — инженером-механиком. Судостроителем был Генри Стирс. Этот джентльмен приходился племянником Джорджу Стирсу, в свое время довольно известному военно-морскому архитектору, чьим главным достижением стало проектирование яхты «Америка», завоевавшей кубок, который англичане безуспешно пытаются вернуть с тех пор. Знаменитый паровой фрегат «Ниагара», построенный незадолго до войны на военно-морской верфи, был спроектирован Генри Стирсом. Во время паралича американского судостроения, последовавшего за Гражданской войной, г-н Стирс упал духом из-за бесперспективности обстановки и, обладая значительным состоянием, занялся банковским делом.
Вторым гражданским членом совета, инженером-механиком, был Майерс Кориэлл из Нью-Йорка. Этот джентльмен в силу своей профессиональной деятельности был связан с пароходной линией Кромвеля, осуществлявшей сообщение между Нью-Йорком и Новым Орлеаном. Незадолго до рассматриваемого периода он спроектировал машину для парохода «Луизиана» этой компании, построенного г-ном Роучем; эта машина представляла собой совершенно новый подход в создании морских силовых установок. Пожалуй, проще всего описать эту машину как попытку внедрить качающийся рычаг речного колесного парохода в машинное отделение винтового парохода. Преимуществом такого решения называлось то, что оно позволяло использовать вертикальные цилиндры при высоте палубы, недостаточной для размещения цилиндров обычной вертикальной перевернутой конструкции. Это действительно удавалось обеспечить, но на этом ее достоинства заканчивались. Во всем остальном машина была громоздкой, сложной и обладала весом, совершенно несоразмерным ее мощности. Это невыразимое устройство г-н Кориэлл предложил Консультативному совету, и к бессловесному изумлению инженерного мира оно было принято в качестве движительной установки для важнейшего корабля, заказанного тогда для военно-морского флота. Здесь уместно отметить, что впоследствии эти балансирные машины были демонтированы с крейсера «Чикаго», а взамен установлена пара вертикальных перевернутых или слегка наклонных машин привычного типа. И можно также заметить, что эта работа вместе с некоторыми изменениями в корпусе была выполнена на Нью-Йоркской военно-морской верфи по цене 1 300 000 долларов против первоначальной контрактной стоимости в 889 000 долларов за весь новый корабль; иными словами, переоборудование и ремонт «Чикаго» на военно-морской верфи обошлись на 40 процентов дороже первоначальной стоимости нового корабля по контракту с частной верфью!
Военно-морские бюро не замедлили осознать, что означает для них создание Консультативного совета. Сначала они попытались сорвать его учреждение. Обнаружив невозможность этого, два начальника бюро обратились к военно-морским комитетам Сената и Палаты представителей с требованием предусмотреть постройку по крайней мере одного из четырех кораблей на военно-морской верфи. Ни один член сенатского комитета не поддержал это предложение, и лишь двое членов комитета Палаты представителей — причем оба, как едва ли стоит уточнять, представляли округа, где находились военно-морские верфи, и плясали под дудку агитаторов от профсоюзов. Таким образом, в самом зарождении нового флота «змея» военно-морских верфей была если и не убита, то надежно прихлопнута.
Когда контракты и спецификации были составлены в надлежащей форме, стали очевидны два обстоятельства. Первое заключалось в том, что знания властей самого военно-морского флота об условиях нового судостроения носили чисто академический характер; второе — в том, что ни военно-морские инстанции, ни заинтересованные гражданские лица не имели адекватного представления о том, что на самом деле означали требования закона в отношении материалов. В законе говорилось, что корабли должны строиться из «стали отечественного производства с пределом прочности на разрыв 60 000 фунтов на квадратный дюйм и относительным удлинением 25 процентов на восьми дюймах».
Дословно это соответствовало стандарту Британского Адмиралтейства для листов и профилей из мягкой стали. Но у англичан существовала гибкая система инспекции, оставлявшая многое на усмотрение суждения и знаний инспектора. Система, принятая нашими первыми инспекторами по материалам, была тверда как скала и неэластична как чугун. Буква закона, а не его дух служила им ориентиром. Эти требования и порядок их исполнения казались бы драконовскими, если бы индустрия мягкой стали находилась в процветающем состоянии. Но на самом деле она в нашей стране совершенно еще не развилась; таким образом, формулировались жесткие требования к продукции отрасли, которой просто не существовало. Производство мягкой стали, или, по крайней мере, ее применение в военном кораблестроении, находилось тогда еще в стадии экспериментов даже в Англии, на ее исторической родине. «Айрис» и «Меркури», первые полностью стальные корабли британской постройки, находились в эксплуатации не более двух лет, когда требования для наших новых кораблей были сформулированы военно-морскими властями и закреплены актом Конгресса.
Бессемеровская сталь производилась здесь в больших количествах в то время для изготовления рельсов и котельного железа. Но бессемеровская сталь не выдерживала флотских испытаний. Ничто, кроме мартеновской стали, не могло с этим справиться, и в момент, когда запрашивались заявки на первые четыре корабля, в стране не было ни одного мартеновского завода, способного изготовить слитки, необходимые для плит и профилей требуемых размеров и качеств. Тем не менее американские сталевары изъявили готовность взяться за эту задачу, хотя продолжение вскоре показало, насколько смутными были их представления о том, с чем им предстояло столкнуться. Когда оглядываешь мартеновскую сталелитейную промышленность в том виде, в каком она существует в Соединенных Штатах сегодня (1901 год), значительно превосходя промышленность Великобритании и будучи больше, чем таковая во всем остальном мире, за исключением Соединенного Королевства, вместе взятая, кажется невозможным осознать, что все это выросло всего за пару десятилетий. Еще в 1887 году в нашей стране не было ни одного кузнечного завода, способного отковать трехкривошипный коленчатый вал из единой заготовки, и коленчатые валы крейсера «Балтимор» такого типа пришлось импортировать с заводов Уитворта в Англии.
Таковы были условия, с которыми столкнулись судостроители, составлявшие сметы и подававшие заявки на постройку четырех пионерских стальных кораблей нового флота. Когда в начале июля 1883 года заявки были вскрыты, стало очевидно, что взгляды претендентов на характер предстоящей задачи существенно различаются. Чтобы избежать лишних слов, мы рассмотрим только «Чикаго», который фактически был типичным представителем этого класса. На этот корабль претендовали лишь два заслуживающих внимания участника торгов — г-н Крэмп и г-н Роуч. Г-н Роуч запросил за корпус и механизмы 889 000 долларов. Г-н Крэмп запросил чуть больше 1 000 000 долларов, то есть примерно на 14 процентов больше своего конкурента. Как показало дальнейшее, г-н Крэмп, сколь бы консервативной ни казалась или ни была его заявка, нисколько не потерпел неудачу оттого, что не получил «Чикаго» за 1 025 000 долларов. Не стоит обсуждать, смог бы г-н Крэмп добиться бо́льшего успеха, чем г-н Роуч, в создании новой мартеновской сталелитейной отрасли, необходимой для производства материала, требуемого законом и спецификациями. Тем не менее можно сказать, что превышение его заявки над предложением г-на Роуча объяснялось исключительно его опасениями на этот счет; ведь по всем остальным пунктам, таким как опыт, мастерство и эффективность организации, он обладал определенными преимуществами.
Все корабли достались г-ну Роучу. Контракты были подписаны 26 июля 1883 года. Киль «Чикаго» был заложен 5 декабря 1883 года; корабль был спущен на воду 5 декабря 1885 года, всего за пятьдесят два дня до контрактного срока сдачи, пришедшегося на 26 января 1886 года. Тем временем головной корабль серии, посыльное судно «Делфин», был достроен, прошел испытания и не смог удовлетворить требованиям закона. Здесь воочию проявились пороки негибкой, неэластичной или «чугунной» формы контракта. Военно-морское министерство не могло принять корабль на этих условиях без нарушения закона. Г-н Роуч после этого сложил руки, и правительству, как это было предусмотрено контрактом, пришлось завладеть кораблями в том виде, в каком они находились на его верфи, и достроить их собственными силами за счет и на риск г-на Роуча и его поручителей. Этот шаг с его стороны трудно понять или объяснить. Он был абсолютно платежеспособен. Хотя в силу закона и контракта Военно-морское министерство не могло принять «Делфин» из-за ее недостаточных ходовых качеств, Конгресс должен был вскоре собраться, и министр Уитни был готов запросить поправку или изменение закона, которые позволили бы ему принять корабль со справедливым штрафом за ее несоответствие, которое, к слову, было невелико. Тогда говорили, что г-н Роуч действовал по совету неких высокопоставленных политических друзей; определенная группа республиканских политиков полагала, что их партии в данный момент необходим мученик, и они решили, что г-н Роуч прекрасно для этого подойдет. Как бы то ни было, правительство достроило все корабли на верфи Роуча, и «Чикаго», законтрактованный 26 июля 1883 года, был готов к своему первому плаванию в середине апреля 1889 года — на его строительство ушло пять лет и почти девять месяцев. Мы столь подробно остановились на этой части темы по двум причинам: во-первых, потому что это было начало важнейшей эпохи в нашей военно-морской истории, а во-вторых, потому что допущенные ошибки, просчеты и последовавшие за ними неудачи сами по себе оказались чрезвычайно ценными наглядными пособиями для руководства или предостережения в последующих делах.
Когда г-н Уитни в марте 1885 года занял пост министра, в его распоряжении уже имелись разрешения на постройку еще четырех кораблей, проекты которых были частично подготовлены бюро предыдущей зимой. Тем не менее он действовал медленно; настолько рассудительно, что контракт на первый из четырех кораблей, строившихся на основании разрешений от 3 марта 1885 года и 3 августа 1886 года, был подписан лишь 17 декабря 1886 года — спустя год и девять месяцев после его вступления в должность. Эта задержка объяснялась множеством причин, наиболее важные из которых интересно и поучительно описаны самим г-ном Крэмпом в рассказе о его личном участии в этих делах. Можно предварительно отметить, что, как только г-н Уитни стал министром военно-морского флота, он очень быстро постарался использовать опыт, профессиональные способности и практические знания г-на Крэмпа. Г-н Крэмп ответил с той же степенью прямоты и откровенности, с какой его пригласил министр. Никаких обиняков ни в чем не допускалось. Г-н Крэмп рубил правду-матку обо всех злоупотреблениях и недостатках старого режима, а также указывал методы, с помощью которых их можно было преодолеть или по крайней мере заставить уйти с дороги. Г-н Уитни был исключительно деловым человеком и способным юристом. Будучи по своему характеру и состоянию далеким от любых возможных искушений, г-н Уитни видел свою единственную цель на посту главы военно-морского ведомства в служении общественному благополучию и тем самым во внесении лепты в славу своего имени.
Но пусть г-н Крэмп сам рассказывает свою историю по-своему.
НАЧАЛО НОВОГО ФЛОТА.
«Практическое начало нового флота произошло при администрации г-на Чандлера, и в бытность его министром военно-морского флота были построены „Чикаго“, „Бостон“, „Атланта“ и „Делфин“.
Корпуса этих судов были спроектированы Консультативным советом и по своим моделям и общим проектам, можно сказать, примерно не уступали любым кораблям, строившимся тогда за рубежом. Их оснащение и артиллерия не вполне соответствовали преобладающей зарубежной практике, а машины были весьма неэффективными и заурядными. Они проектировались не советом, а в основном подрядчиком. У „Чикаго“ были машины весьма фантастического дизайна, предложенные одним из членов совета. Модели и проекты корпусов, по сравнению с тем, что им предшествовало в Военно-морском министерстве после окончания Гражданской войны, представляли собой огромное достижение по сравнению с теми нелепыми образцами судостроительного искусства, которыми нас пичкали в то время. Они были созданы главным образом господами Стирсом и Ферналдом при содействии г-на Боулза и отвечали большинству требований того времени.
Когда корабли проходили испытания при следующей администрации, то есть в период руководства министра Уитни, выяснилось, что мощность механизмов и развиваемая вследствие этого скорость не дотягивают до требований закона, хотя можно сказать, что они соответствовали требованиям контракта.
Министр, г-н Уитни, допустил некоторую задержку с приемкой кораблей от подрядчиков именно по этой причине, поскольку генеральный прокурор вынес решение о том, что законтрактованные суда, которые впоследствии не соответствуют предъявляемым требованиям и расходятся с буквой закона, являются негодными и приняты не будут.
В то время всю страну охватило бурное негодование из-за того, что называли выжидательной позицией г-на Уитни.