Сердечность американских чувств по отношению к Японии в последние годы в некоторой степени уменьшилась по разным причинам. Среди них были неожиданное обнаружение военной силы Японии в войне с Китаем; ее видимая готовность объединиться с другими державами в агрессивной политике в отношении Китая, ставшей одной из причин Боксерского восстания и вызвавшей ноты протеста, направленные Соединенными Штатами заинтересованным правительствам; ее территориальная экспансия в Маньчжурии за счет России; и протекторат, установленный ею над Кореей, на которую правительство Соединенных Штатов было склонно смотреть как на своего протеже. Японский народ, по-видимому, не осознавал никаких изменений в настроениях американской общественности; и никаких серьезных разногласий, способных нарушить гармонию отношений, не возникало. Однако в 1906 году так называемый школьный вопрос в Калифорнии породил сложную полемику.
Осенью того же года Совет по образованию Сан-Франциско издал распоряжение, исключающее японских детей из обычных государственных школ, которые они посещали до тех пор, и предусматривающее их сегрегацию в общей азиатской школе, учрежденной в 1872 году в китайском квартале во исполнение закона штата, предписывающего создание раздельных школ для детей монгольского или китайского происхождения. Этот закон был принят вследствие огромного роста китайской иммиграции. Приветствуемый поначалу из-за спроса на рабочую силу на тихоокеанском побережье, этот приток китайцев сопровождался очевидными издержками, как социальными, так и моральными, которые рассматривались жителями Калифорнии как пагубные для интересов общества. Профсоюзы штата усмотрели в подобных соображениях возможность для себя, и была развернута агитация против «дешевого китайского труда», в результате чего правительство Соединенных Штатов предприняло шаги по сокращению этой иммиграции до относительно малых масштабов.
За вопросом, поднятым школьными властями Сан-Франциско, который был лишь предлогом, стояли те же силы. Сегрегация японских школьников вызвала серьезное возмущение в Японии, причем неприязнь, порожденная этим, усугублялась непониманием со стороны общественности в обеих странах и несдержанными статьями в прессе. Этот инцидент, приведший к дипломатической переписке между заинтересованными правительствами, был в итоге исчерпан благодаря вмешательству президента Рузвельта в начале 1907 года. Помимо своего международного аспекта, эта трудность затронула сложную проблему соотношения федеральных прав и прав штатов. В результате компромисса, достигнутого между президентом и Школьным советом, было решено, что все дети-иностранцы (без упоминания японцев) старше определенного возраста, которые при проверке обнаружит незнание основ английского языка, могут быть направлены в специальные школы; при этом президент брал на себя обязательство добиться некоторого ограничения японской иммиграции. В соответствии с этим обязательством пункт, предусматривающий исключение определенных категорий иммигрантов, был внесен в Закона об иммиграции от февраля 1907 года, причем право осуществлять законодательное регулирование в таких вопросах было прямо зарезервировано Соединенными Штатами в пересмотренном Договоре с Японией 1894 года. Дальнейшие переговоры между двумя странами привели к заключению в 1908 году так называемого «Джентльменского соглашения» (оформленного путем обмена конфиденциальными нотами), по которому японское правительство согласилось содействовать выполнению целей закона, приняв меры по ограничению иммиграции рабочей силы из Японии в Соединенные Штаты. Поэтому, когда в 1911 году в Вашингтоне был согласован новый Договор о торговле и мореплавании между Америкой и Японией, имелись все основания рассматривать его как завершение этого спора. Сенат Соединенных Штатов при ратификации зафиксировал понимание «того, что Договор не должен считаться отменяющим или затрагивающим какие-либо положения Закона об иммиграции 1907 года»; и это понимание было подтверждено декларацией, прилагаемой к Договору, в которой заявлялось о намерении японского правительства поддерживать с прежней эффективностью те ограничения и контроль, которые оно осуществляло на протяжении последних трех лет при регулировании эмиграции рабочих в Соединенные Штаты.
Надежды на то, что об этом затруднении больше ничего не услышат, были разрушены действиями калифорнийского законодательного собрания. В мае 1913 года, вопреки противодействию федеральных властей, оно приняло закон, предоставляющий право владения землей только «иностранцам, имеющим право на гражданство». Принятие этого закона вызвало новое возмущение в Японии, где, несмотря на формулировку, его правильно истолковали как направленный против японских резидентов. Японское правительство немедленно выразило протест на том основании, что поскольку японским подданным отказано в натурализации в Америке, данный закон несправедливо ущемляет их права и по сути является нарушением договорных прав Японии. Американское правительство отказалось принять эту точку зрения, защищая действия штата аргументом, что каждая нация имеет право самостоятельно решать подобные вопросы. Переписка между двумя правительствами продолжалась некоторое время без достижения какого-либо урегулирования. Она была опубликована по просьбе Японии в 1914 году. Эта дискриминация в отношении японцев и других иностранцев, которые, в отличие от них, имеют право на натурализацию в качестве американских граждан, остается болезненной точкой для японского народа и камнем преткновения в отношениях между Японией и Америкой.
Противодействие японской трудовой иммиграции не ограничивалось Соединенными Штатами. Аналогичные антипонские настроения возникли и в Канаде. Вследствие вспышки беспорядков, вызванных этой причиной, в ноябре 1907 года в Японию была направлена канадская миссия с целью ограничить эту эмиграцию в рамках, охарактеризованных как надлежащие, и тем самым предотвратить любое возобновление возникших неприятностей. Цель миссии была достигнута путем обмена нотами между главой миссии г-ном Лемье и японским министром иностранных дел. В соответствии с достигнутой договоренностью (которая, возможно, облегчила соглашение, заключенное, как мы видели, в следующем году между Америкой и Японией) японское правительство обязалось принять эффективные меры по ограничению этой иммиграции.
В последние годы в прессе и в книгах о Японии появилась тенденция тесно связывать две вещи, которые не обязательно связаны между собой, — японскую экспансию и эмиграцию. Например, автор книги «Современная политика Дальнего Востока», говоря о японской эмиграции в Соединенные Штаты, отмечает, что «Япония нуждалась в пространстве для своего избыточного [ sic ] населения и в рынках сбыта для своей расширяющейся торговли», связывая таким образом оба вопроса воедино. И другие авторы использовали схожие формулировки. Упомянутая тенденция, вероятно, объясняется тем фактом, что, сколь бы различными ни были эти две вещи — одна будучи просто перемещением населения, а другая расширением территории, — в некоторых странах между ними существовала прямая связь. В Японии дело обстоит иначе. Там оба процесса имели место, но они оставались четкими и обособленными.
Японская экспансия стоит в совершенно особом ряду. Она привлекла к себе внимание по той причине, что оказалась неожиданной — учитывая тенденцию восточных стран в современную эпоху скорее сокращать, чем расширять свои границы, — а также из-за своей стремительности и широкого размаха и потому, что стала результатом либо победоносных войн, либо политики возвеличения, оправдываемой, по мнению японцев, государственной необходимостью.
Совсем иначе обстоит дело с японской эмиграцией. Значение, которым она обладает, проистекает не из масштабов, в которых она до сих пор осуществлялась (которые по сравнению с другими подобными движениями в мире ничтожны), а из международных трудностей, которые она породила, из ее ассоциации в умах людей с национальной экспансией и из страха перед теми размерами, которые она может принять в будущем. Вдаваться во множество соображений, связанных с японской эмиграцией, нет необходимости, так как этот вопрос слишком широк, чтобы его можно было с пользой обсудить в рамках данных страниц. Однако несколько замечаний на этот предмет могут оказаться не лишними.
Считается, что это движение обычно обусловлено избытком населения. По крайней мере, такого мнения придерживаются многие авторы. Прирост населения в Японии определенно был быстрым. В 1872 году население составляло тридцать три миллиона человек. К 1916 году оно возросло почти до пятидесяти шести миллионов. Если предположить, что темпы прироста сохранятся, общая численность населения через десять лет должна значительно превысить шестьдесят миллионов. Таким образом, в течение шести лет [ред: около шестидесяти лет] население увеличится почти вдвое. Сколь бы ни были поразительны эти цифры, отнюдь не обязательно делать из них вывод, что Япония больше не в состоянии содержать свое население в его нынешней численности и что некоторый дополнительный выход для ее избыточного населения является жизненной необходимостью. Хотя быстрый рост населения в стране может служить стимулом для эмиграции, он не является единственным или даже определяющим фактором в этом вопросе. То, что другие влиятельные факторы имеют большое значение, показывает пример Германии. Пятьдесят лет назад у германских государственных деятелей были веские основания для беспокойства в связи с растущей статистикой немецкой эмиграции в Соединенные Штаты. К концу столетия этот процесс остановился, а вскоре прекратился вовсе. Двумя главными причинами этого изменения стали рост благосостояния и промышленное развитие. Японская эмиграция в определенные страны по тем же причинам может вскоре продемонстрировать аналогичный спад. Промышленное развитие Японии шло в ногу с ее прогрессом в других отношениях. Финансовое положение страны также изменилось. Из должника мирового сообщества, каковым она являлась до Великой войны, она ныне превратилась в его заметного кредитора. Более того, хотя отдельные районы Японии могут быть перенаселены, на северных островах и на ее вновь приобретенных территориях на материке по-прежнему остаются большие пространства, которые заселены слабо. Давление растущего населения само по себе вряд ли окажет значительное влияние на эмиграцию в ближайшем будущем. Более мощной и постоянной по своему действию причиной можно назвать естественную энергию и предприимчивость народа, подстегнутые, возможно, освобождением от принудительной изоляции прошлого. Это предположение подтверждается широкой географией японской эмиграции и разнообразием занятий, которым японские эмигранты предаются за рубежом. Хотя, как уже отмечалось, японцы пока не проявили особой склонности к колонизации пионерского типа, сегодня их можно встретить в Южной Америке и других местах в качестве работников на земле и торговцев; в Океании и Австралазии — как ловцов жемчуга; в Китае, Стрейтс-Сетлментс и на Яве, а также в Индии и Австралии — в качестве торговцев и лавочников; в Маньчжурии — в качестве сельскохозяйственных рабочих и фермеров, причем корейские иммигранты там после аннексии Кореи стали японскими подданными; на побережьях северной и южной частей Тихого океана — как рыбаков; в Америке и Канаде — как торговцев, фермеров, лавочников, владельцев рыночных садов и рабочих; а в Малайских Штатах — как плантаторов.
Можно добавить, что в своем зарождении японская эмиграция носила форму законтрактованного труда. Первые трудовые эмигранты отправились на Гавайи (тогда еще не присоединенные к Америке) на условиях, регулируемых японским и гавайским правительствами; и именно тайный въезд многих из этих рабочих с Гавайев в Калифорнию впервые вызвал американскую неприязнь. Развитие этой ветви эмиграции, поощряемой созданными для этой цели агентствами, но по-прежнему подлежащей определенной мере официального контроля, по-видимому, представляет собой чистый вопрос спроса и предложения. Будущее прочей эмиграции будет зависеть от степени противодействия или конкуренции, с которыми она столкнется. Тем не менее, что касается Соединенных Штатов и Канады, вызванная ею враждебность и готовность японского правительства сотрудничать в деле ее ограничения позволяют предположить, что число эмигрантов в эти страны будет постепенно сокращаться.
Непосредственными результатами успеха Японии в русско-японской войне стали, как мы видели, установление протектората над Кореей и заключение договора с Китаем, подтверждающего определенные положения Портсмутского договора относительно передачи ей российской аренды Порт-Артура и южной части Маньчжурской железной дороги. Стремясь посвятить себя задаче укрепления своего нового положения на Дальнем Востоке, Япония в течение следующих нескольких лет была столь же занята заключением договоров и соглашений с другими державами, сколь и в течение пятнадцати лет бумаготворчества, последовавших за подписанием договора Перри. В 1907 году она заключила с Францией соглашение об обеспечении мира на Дальнем Востоке; аналогичное соглашение с Россией (в форме конвенции), которое, однако, включало взаимное обязательство уважать территориальную целостность и права каждой из сторон, вытекающие из действующих между ней и Китаем соглашений; торговый договор, рыболовный договор и консульский протокол с той же страной; соглашение с Китаем в отношении Симминтунской, Мукденской и Гиринской железных дорог; а также новый договор с Кореей, сосредоточивший всю административную власть на полуострове в руках японского генерал-резидента. Следующий год ознаменовался заключением арбитражного договора с Соединенными Штатами, а также обменом нотами между теми же двумя правительствами с заявленной целью сохранения независимости и территориальной целостности Китая. О ее договорной активности свидетельствовали еще два соглашения. Одним из них было еще одно железнодорожное соглашение, заключенное в 1907 году с Китаем. На сей раз речь шла о линии, ныне соединяющей Мукден с портом Аньдун. По всей вероятности, именно это новое железнодорожное соглашение побудило американское правительство осенью того же года представить другим заинтересованным на Дальнем Востоке державам предложение о нейтрализации маньчжурских железных дорог. Далеко не будучи принятым Россией и Японией — двумя главными заинтересованными державами, — это предложение привело лишь к заключению в следующем году соглашения, в силу которого каждая из сторон обязалась поддерживать — при необходимости совместными действиями — существующий статус-кво в Маньчжурии.
Другим договором, совершенно иного характера, стал подписанный в Сеуле в августе 1910 года японским генерал-резидентом и корейским министром-резидентом документ об аннексии Кореи Японией. Аннексия страны посредством договора при отсутствии предшествующих военных действий была необычной процедурой, для которой не существовало прецедентов. Не менее примечательным, чем примененный метод, был тот факт, что в статье 8 этого акта с бессознательной иронией фиксировалось согласие суверена аннексируемого государства на потерю своей независимости. Эту независимость Япония неоднократно заявляла о своем намерении уважать в обязательствах, принятых перед другими державами — Китаем, Россией и Великобританией, а также перед самой Кореей. Ее аннексия Кореи, будучи по этой причине неожиданной, встретила много неблагоприятной критики за рубежом. Однако курс, избранный ею в самом начале войн с Китаем и Россией в виде свободного использования корейской территории, показал, что она не была склонна позволить пожеланиям или удобству корейского народа встать на пути военных операций. Протекторат, уже установленный ею над Кореей в 1905 году, и принятие ею контроля над управлением в этой стране двумя годами позже также являлись зловещими предзнаменованиями того, что могло случиться позже. Некоторое оправдание финального акта аннексии, каким бы своеобразным ни был использованный метод, кроется в том факте, что хронические беспорядки в Корее, в которых Япония отнюдь не была единственной виновницей, привели к двум войнам, и в преамбуле договора содержалась доля прямой правды, объявлявшей одной из целей аннексии сохранение мира на Дальнем Востоке. Можно даже сказать, что непредвзятый наблюдатель положения дел в Корее в годы, предшествовавшие установлению протектората, без колебаний пришел бы к мнению, что японское управление этой страной предпочтительнее — даже в интересах самих корейцев — шокирующего дурного управления прошлого.
Подписание Договора об аннексии сопровождалось декларацией японского правительства, объявляющей об определенных мерах, призванных смягчить любое раздражение, которое могло быть вызвано резкой и произвольной аннуляцией договоров Кореи с другими странами. Эти уступки иностранным настроениям касались вопросов юрисдикции, таможенных пошлин, тоннельных сборов и каботажного судоходства. Четыре года спустя иностранные концессии в Корее были упразднены с согласия заинтересованных держав.
Пересмотренные договоры Японии с иностранными державами, вступившие в силу в 1899 году сроком на двенадцать лет, давали ей право денонсировать их по истечении этого периода — иными словами, заявить о своем намерении расторгнуть их, направив требуемое двенадцатимесячное уведомление. Такое уведомление было направлено Японией всем договорным державам в июле 1910 года. Свобода заключения новых договоров по истечении срока уведомления затрагивала важнейший вопрос — восстановление тарифной автономии, то есть права контролировать собственные тарифы. Переговоры о заключении новых договоров начались незамедлительно: первым был заключен договор с Соединенными Штатами, подписанный в феврале следующего года, за ним последовал договор с Великобританией несколько месяцев спустя. Новые договоры вступили в силу в июле того же года сроком на двенадцать лет. Первое публичное признание растущего значения Японии на Дальнем Востоке произошло, как мы видели, когда она была включена в список держав, с которыми американское правительство консультировалось в 1899 году относительно соблюдения принципа «открытых дверей» и «равных возможностей» в Китае. Своим успехом в русско-японской войне шесть лет спустя она закрепила за собой право считаться ведущей державой на Дальнем Востоке. Тем не менее ее положение в одном отношении уступало положению западных государств, поскольку она не обладала полным контролем над своими тарифами. С заключением новых договоров, устранивших это последнее ограничение, она заняла место на положении полной равной с великими державами мира.