[320] Письма Грэму от 30 июля 1852 г. и доктору Хэддану от 14 августа и 29 сентября 1852 г.
[321] Letters, 26 марта 1853 г., стр. 261.
[322] Интересные подробности об этой памятной комиссии можно найти в Life of Archbishop Tait, т. I, стр. 156–170.
[323] Mozley, Letters, стр. 220. Мистер Гладстон сохранил 560 писем и документов, относящихся к подготовке и принятию закона об Оксфордском университете. Среди них 350 копий его собственных писем, написанных в период с декабря 1853 по декабрь 1854 года, и 170 писем, полученных им за тот же период.
[324] Life, т. I, стр. 434.
[325] Academical Organisation. Марк Паттисон, стр. 24.
[326] Следующие речи, произнесенные мистером Гладстоном по поводу закона об Оксфорде, были сочтены им достаточно важными для включения в планируемое издание собрания его речей: при внесении законопроекта 19 марта (1854 г.); при втором чтении 7 апреля; во время работы комитета 27 апреля, 1, 22, 23 июня и 27 июля.
[327] Life of Lord Sherbrooke, стр. 421–422.
[328] Выдержку см. в Приложении.
[329] Ромилли, цитируется по Лэйярду, 15 июня 1855 г.
[330] В этот период он произнес три речи по данному вопросу: 15 июня и 10 июля 1855 г. и 24 апреля 1856 г. Первая была посвящена предложению Лэйярда о реформе, которое было отклонено 359 голосами против 46.
ГЛАВА V
Оглавление
ВОЕННЫЕ ФИНАНСЫ — НАЛОГИ ИЛИ ЗАЙМЫ
(1854)
Расходы на войну — это моральное ограничение, которое было угодно Всевышнему наложить на честолюбие и жажду завоеваний, присущие столь многим народам. В войне есть пышность и блеск, есть слава и возбуждение, которые, несмотря на все приносимые ею страдания, наделяют ее привлекательностью в глазах общества и склонны ослеплять людей, скрывая от них эти бедствия до пугающей и опасной степени. Необходимость из года в год покрывать расходы, которые она влечет за собой, является спасительным и благотворным сдерживающим фактором, заставляющим людей осознавать, что они делают, и соизмерять цену с той выгодой, на которую они могут рассчитывать. — Гладстон.
Финансы 1854 года не предложили ничего более оригинального или изобретательного, чем прямое удвоение подоходного налога (с семи до четырнадцати пенсов) и повышение пошлин на спиртные напитки, сахар и солод. Лекарство было прописано в две дозы: сначала в предварительном бюджете на полгода (6 марта), затем в завершенном плане двумя месяцами позже. В этот промежуток времени канцлер казначейства подвергался жесткой критике как со стороны экспертов из Сити, так и со стороны обычных людей. Планы 1853 года в основном увенчались значительным успехом, но не были лишены слабых мест. Снижение таможенных, акцизных и гербовых сборов во всех случаях сопровождалось увеличением поступлений от них. Однако налог на наследство принес лишь малую часть от ожидаемой суммы — это единственный случай, как отмечает мистер Гладстон, когда, насколько ему известно, соответствующее ведомство допустило подобную ошибку. Предложение о конверсии, в обстоятельствах, которые уже были описаны, не вызвало интереса у держателей фондов. Операция с акциями Компании Южных морей оказалась хуже, чем провалом, поскольку заставила казначейство, чтобы погасить восемь миллионов по номиналу, привлечь большую сумму под три с половиной процента, а также под три процента в фондах, котировавшихся по 87. [331] Все это вызвало громкие жалобы на денежном рынке. В клубах говорили о том, что Гладстон как финансист дискредитировал себя, и даже люди, не питавшие к нему неприязни, называли его опрометчивым, упрямым и неблагоразумным. Было объявлено, что он разрушил свой престиж и подорвал свой авторитет. [332]
МОЩНАЯ САМОЗАЩИТА
Это пробудило в нем дремлющего воина, и когда пришло время (8 мая), в речи, длившейся три с половиной часа, он поверг своих хулителей в такую глубокую растерянность, которая могла бы удовлетворить самого псалмопевца. Он решительно отбросил оправдание своих противников, не решившихся бросить ему прямой вызов вотумом недоверия из-за того, что такой вотум был бы неуместен во время войны. Напротив, сказал он, столь важный вопрос, как вопрос о войне, — это как раз та причина, по которой вы должны смело показать, доверяете ли вы нашему управлению вашими финансами или нет; если вы не одобряете, то чем скорее я об этом узнаю, тем лучше. Затем он перешел к подробной и тщательной защите по всем пунктам обвинения — его методам работы с неконсолидированным долгом, его неудачной схеме конверсии, его способу оплаты векселей по дефициту. Эта поразительная масса сухих и сложных материй была донесена до Палаты во всей полноте не только благодаря живому и энергичному интересу самого оратора к предмету выступления, но и благодаря чувству, которое он пробудил в слушателях: что упражнять свое внимание и суждение в данном вопросе — это обязательный долг, который люди, обладающие высоким положением, должны исполнить перед самими собой и перед страной. Именно так он всегда стремился пробудить чувство собственного достоинства в Палате общин. Не щадя критиков ни в одном пункте или аргументе, он довел свою позицию до конца с такой энергией, что казалось, будто изучение Августина, Данте и Отцов Церкви было, в конце концов, лучшей подготовкой для глубокого и триумфального овладения знаниями о том, какое количество золота должно храниться в банке, каков правильный процент по казначейским облигациям и векселям, и обо всех тайнах государственных счетов. [333] Даже там, где в их аргументах было рациональное зерно, он показал, что они выбрали неверные пункты. Он не упустил и щепотки сарказма, который так любит Палата. Один пэр упрекнул его в размере его векселей по дефициту. Этот пэр сам когда-то в течение четырех лет был канцлером казначейства. «Мои векселя по дефициту, — воскликнул мистер Гладстон, — достигли трех с половиной миллионов. А какими были векселя канцлера, которого шокирует эта цифра? В его первый год они составляли четыре с половиной миллиона, во второй — почти столько же, в третий — более пяти с четвертью, в четвертый — почти пять с половиной миллионов». Дизраэли и другие делали вид, что предвидели провал конверсии. Мистер Гладстон доказал, что, как свидетельствуют факты, они ничего подобного не делали. «Именно так возникает мифическая история. Событие происходит, не привлекая особого внимания; впоследствии оно вызывает интерес; затем люди оглядываются на прошедшее время и видят вещи не такими, какими они являются или были, а сквозь дымку расстояния — они видят их такими, какими хотят их видеть, и верят, что они были именно такими, какими они хотят их видеть».
Для этого бюджета не требовалось гениальности, только мужество; но мистер Гладстон выдвинул в связи с ним доктрину, которая подняла серьезные моральные, политические и экономические вопросы и вновь проиллюстрировала ту особенность его ума, которая всегда делала какой-либо широкий общий принцип необходимостью для действия. Весь 1854 год, и в некотором смысле часто и позже, парламент был взбудоражен смелым утверждением мистера Гладстона о том, что расходы на войну должны покрываться за счет налогов в текущий момент, а не за счет займов, которые придется выплачивать другому поколению. Он не выдвигал свою абстрактную доктрину без оговорок. Этого, по правде говоря, мистер Гладстон почти никогда не делал, и это была одна из причин, почему он приобрел дурную славу из-за софистики и того хуже. Люди цеплялись за общий принцип, изложенный во всей его широте и с большим акцентом; они упускали из виду скрытую оговорку; а затем приходили в ярость от того, что их обманули. «Я не знаю, — писал он несколько лет спустя Норткоту, — где вы нашли, что я сформулировал какую-либо общую максиму о том, что все военные расходы должны покрываться налогами... Я сказал в своей речи от 8 мая, исправленной для Hansard, что долг и политика страны — в первую очередь предпринять большие усилия за счет собственных ресурсов». Дискуссии того времени, однако, по-видимому, вращались вокруг неквалифицированной трактовки. Выражая свое почтение и уважение к памяти Питта, он во всей полноте поднял вопрос, порожденный политикой Питта: заем, заем, заем. Экономический ответ на это вызывает больше споров, чем он тогда предполагал, но именно политические и моральные причины для покрытия военных расходов за счет налогов, а не займов, окрашивали его экономические взгляды. Пассаж, в котором он изложил основания для своего мнения, стал классическим местом в парламентских дискуссиях, но он слишком вероятно будет заслуживать воспроизведения еще долгое время, и я взял его в качестве эпиграфа к этой главе. Его осуждение займов, абсолютно, если не относительно, было решительным. «Система привлечения средств, необходимых для войн, путем займов практикует масштабный, систематический и постоянный обман народа. Люди на самом деле не знают, что они делают. Последствия откладываются в далекое будущее». Я могу здесь дополнить или исправить это высказывание дальнейшей цитатой из письма к Норткоту, о котором я уже упоминал. Он пишет в 1862 году о книге Норткота «Двадцать лет финансов». «Я не могу удержаться, — говорит он, — от того, чтобы сделать вам искренний комплимент, во-первых, за мастерство, с которым вы составили чрезвычайно читабельную работу на сухую тему; и во-вторых, за такт, основанный на добрых чувствах и любви к истине, с которым вы обрабатывали свои материалы на протяжении всей книги». Затем он делает замечания по различным пунктам книги, и среди прочего по этому: —
ПИСЬМА К НОРТКОТУ
Позвольте мне также сказать, что я думаю, в вашем сравнении влияния налогов и займов вы (стр. 262) слишком много внимания уделили влиянию на труд в данный момент. Капитал и труд находятся в постоянной конкуренции за распределение плодов производства. Когда в военные годы, скажем, двадцать миллионов ежегодно предоставляются в виде займа, скажем, на три, пять или десять лет, тогда возникают два последствия.
1. Огромный искусственный стимул дается труду в то время — и, таким образом, на рынок выводится гораздо больше труда.
2. Когда этот стимул убирается, увеличенное количество труда остается конкурировать на рынке с сильно уменьшившимся количеством капитала.
Вот история страданий огромных масс английского народа после 1815 года, или, по крайней мере, существенная часть этой истории.
Я придерживаюсь доктрины, что военные займы во многих отношениях являются большим злом: но я признаю их необходимость, и, по сути, бюджет 1855 года был передан мной сэру Джорджу Льюису и претерпел в его руках мало изменений, за исключением тех, которые, с растущими требованиями войны, мне самому пришлось бы в нем сделать, т.е. некоторые, не очень значительные, расширения.
Написав второе письмо Норткоту несколько дней спустя (11 августа 1862 г.), он немного глубже погружается в предмет: —
Общий вопрос о займах против налогов для военных целей представляет величайший интерес, но я никогда не видел, чтобы он был проработан в печати. Но принимая в качестве данных установленные принципы нашей финансовой системы и ни в коем случае не отрицая необходимости займов, я не сомневаюсь, что в интересах труда, в противовес капиталу, чтобы как можно большая доля военных расходов покрывалась за счет налогов. Когда разражается война, заработная плата в целом имеет тенденцию к росту, и труд страны вполне способен выдержать некоторое увеличение налогов. Суммы, добавленные к государственным расходам, вероятно, вначале и в течение некоторого времени будут больше, чем суммы, изъятые из торговли. Когда война заканчивается, напротив, большое количество лиц увольняется с государственной службы и, наводняя рынок труда, снижает уровень заработной платы. Но опять же, когда приходит война, совершенно очевидно, что большая часть военных налогов будет возложена на собственность: и что во время войны собственность будет нести большую долю нашего общего налогообложения, чем в мирное время. Из этого, по-видимому, сразу следует, что до того момента, пока выносливость остается возможной, оплата за счет военных налогов, а не за счет налогов в мирное время, отвечает интересам народа в целом. Я не из тех, кто считает, что наша система налогообложения, взятая в целом, является чрезмерно либеральной по отношению к ним. Эти наблюдения — лишь вклад в дискуссию и ни в коем случае не претендуют на то, чтобы закрыть вопрос.
II
СПОР С БАНКОМ
Осенью у него произошла резкая стычка с Банком Англии, и он проявил твердость, жесткость и затяжной гнев, которые сильно удивили Треднидл-стрит. Весной он ввел изменение в порядке выпуска векселей по дефициту, ограничив квартальную сумму такой величиной, которая покрывала бы максимум подлежащих выплате дивидендов, как известно из долгого опыта. Банк счел это незаконным; потребовал всю сумму, необходимую вместе с балансами, фактически имеющимися в наличии, для покрытия всей подлежащей выплате суммы; и попросил его получить мнение юридических советников. Юристы поддержали канцлера казначейства. Тогда Банк получил собственное мнение; их адвокаты (Келли и Палмер) посоветовали, что генеральный атторней и солиситор неправы; и рекомендовали Банку представить свою жалобу премьер-министру. Мистер Гладстон был справедливо возмущен этим отказом подчиниться мнению, запрошенному самим Банком, и которым, если бы оно было неблагоприятным, он сам был бы связан. «И тогда, — сказал Бетелл, призывая мистера Гладстона стоять на своем, — его адвокаты называют Банк доверенным лицом общества! Proh pudor! Какую чушь будут нести юристы. Но это их призвание». Письма мистера Гладстона часто были многословны, но никто не мог быть более кратким и прямым, когда того требовал случай, и действия юристов с их высокими взглядами на Банк и двусмысленная вера директоров в привлечение новых юристов к делу вызвали не одно суровое и краткое послание. Управляющий, который был его личным другом, поморщился. «Я не изучаю дипломатию в письмах такого рода, — ответил мистер Гладстон, — и нет никаких сомнений, что я очень зол по поводу дела с мнением; но притворная и саркастическая вежливость — это инструмент, который при написании вам я счел бы худшим вкусом и худшим чувством. Я восхищаюсь старой модой, согласно которой в английском кулачном бою (которым, однако, я не восхищаюсь) бойцы пожимали друг другу руки перед тем, как драться; только я думаю, что не следует тратить много времени на такие приветствия, когда есть другая работа».
В письме к своей жене семь лет спустя мистер Гладстон говорит об этом споре: «Мистер Арбетнот рассказал мне сегодня замечание сэра Джорджа Льюиса, когда тот был здесь в казначействе. Говоря о моем споре с Банком в 1854 году, он сказал: «Жаль, что Гладстон вкладывает так много жара, так много раздражительности в дела. Вот я холоден, как рыба»». Худшее в том, чтобы быть холодным, как рыба, — это то, что вы никогда не доводите великие дела до конца, вы не осуществляете никаких улучшений и не проводите никаких реформ против летаргии или эгоизма людей и тирании старых обычаев. [334]
В это время его внимание также было занято спорами о валюте, которые так пышно процветают в атмосфере Закона о банковской хартии, и после долгих обсуждений с авторитетами как на Ломбард-стрит, так и в казначействе, не связывая себя обязательствами, он набросал по крайней мере одну тень собственного проекта. Он знал, однако, что любая крупная мера должна быть предпринята министром финансов с ясной позицией и сильными руками, и он сказал Грэму, что даже если бы он отчетливо видел путь к плану, он не чувствовал себя индивидуально достаточно сильным для этой попытки. Да и времени не было. Реорганизовать финансы сберегательных банков, поставить канцелярию и некоторые другие счета на правильную основу и должным образом пересмотреть банковские отношения между Банком и государством было бы даже больше, чем справедливая доля финансовой работы на сессию. До конца года он провел законопроект, для которого представил кабинету подробные аргументированные обоснования, устраняющие ряд возражений против существовавшей тогда системы обращения со средствами, изымаемыми из сберегательных банков. [335]
Год завершился инцидентом, который вызвал значительный переполох и мог бы по несчастливому стечению обстоятельств стать памятным. То, что справедливо назвали теплым и затяжным спором [336], возникло из-за увольнения мистера Гладстона с определенной должности в департаменте лесов и парков. Поскольку лорд Абердин сказал королеве, что он не может легко сделать это дело понятным, вряд ли мне удастся добиться большего успеха, и мы можем оставить густую пыль нетронутой. Достаточно сказать, что лорд Джон Рассел счел увольнение суровым; что мистер Гладстон стоял на своем против отмены того, что он сделал, или каких-либо действий в парламенте, которые могли бы выглядеть как раскаяние, но был готов представить пункты на решение коллег; что лорд Джон не представит коллегам ни одного пункта, «затрагивающего его личную честь» — до таких степеней жара может подниматься ртуть даже в термометре кабинета. Если такие ссоры великих людей болезненны, то есть некоторая компенсация в твердости, терпении и доброте, с которыми такой человек, как лорд Абердин, стремился их умиротворить. Некоторые из его коллег действительно думали, что лорд Джон сделает это пустяковое дело предлогом для отставки, в то время как другие подозревали, что он может найти лучшее оправдание в возрождении конвокации. Как оказалось, представился более серьезный повод.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[331] Норткот, Financial Policy, стр. 242; Бакстон, Mr. Gladstone: A Study, стр. 154–155.
[332] Гревилл, Часть III, т. I, стр. 150, 151, 157.
[333] Не так много лет назад (1838) Талейран удивил Французский институт докладом, в котором он воздал хвалу серьезным богословским исследованиям; их влиянию на силу, а также на тонкость ума; на искусных церковных дипломатов, которых сформировали эти исследования.
[334] См. Приложение.
[335] 17 и 18 Vict., c. 50.
[336] Уолпол, Russell, т. II, стр. 243, прим.
ГЛАВА VI
Оглавление
КРИЗИС 1855 ГОДА И РАСПАД ПИЛИТОВ
(1855)
Партия, без сомнения, имеет свои недостатки; но все недостатки партии вместе взятые едва ли потянули бы на крупицу на весах по сравнению с разрывом почетных дружеских связей, преследованием эгоистичных целей, отсутствием согласия в совете, отсутствием твердой политики в иностранных делах, коррупцией определенных государственных деятелей, капризами интригующего двора, которые принесло и принесло бы снова этой стране исчезновение партийных связей. — Граф Рассел. [337]