ЗАПЛАНИРОВАННАЯ СТРУКТУРА
Истинно сказано, что есть что-то отталкивающее для человеческой природы в простом воспроизведении недействующих бюджетов. Конечно, если что-то может быть более ненавистным, чем живой налог, так это мертвый. В рамках биографии достаточно дать набросок плана, который постепенно вырабатывался в уме мистера Гладстона в течение первых трех трудоемких месяцев 1853 года, и отметить необычайно далеко идущий и всеобъемлющий характер первого из его тринадцати бюджетов. Его первоначальная смелость заключалась в принятии необычного курса — грубой оценке национального дохода на длительный период в семь лет и предположении, что расходы останутся довольно стабильными на весь этот период. Точно так же, как ни один предусмотрительный человек в частной жизни не устраивает свое хозяйство на основе только одного или двух лет, так и мистер Гладстон отказался от политики «день за днем» и смотрел далеко вперед. «Я должен был, несомненно, — сказал он позже, — прямо указать, что сильное нарушение и увеличение наших расходов сорвет мои расчеты». Тем временем структура была спланирована на прочных фундаментах и замечательных линиях. Упрощение таможенного тарифа, начатое Пилем одиннадцать лет назад, было доведено почти до завершения. Почти сто сорок пошлин были отменены, и почти сто пятьдесят были снижены. Пошлина на чай должна была быть снижена поэтапно в течение трех лет с более чем двух шиллингов до одного шиллинга. В департаменте акцизов высокая и вредная пошлина на мыло, которая приносила в казначейство более одного миллиона ста тысяч фунтов ежегодно, была полностью отменена. В том же департаменте, путем повышения пошлин на спиртные напитки, производимые в Ирландии, ближе к уровню Англии и Шотландии, был сделан шаг к идентичности налогообложения в трех королевствах — отнюдь не однозначное благо. Разнообразные положения и второстепенные аспекты схемы не должны нас задерживать; но великая реформа ставок и масштабов в системе оценочных налогов, снижение пошлины на благотворную практику страхования жизни с полукроны до шести пенсов на сто фунтов и замена единой гербовой маркой на квитанции были не такими уж ничтожными вкладами в комфорт и благополучие общества. Реклама в газетах стала свободной от пошлин.
КРАЕУГОЛЬНЫЙ КАМЕНЬ БЮДЖЕТА
Краеугольным камнем бюджета в концепции мистера Гладстона было положение, которое должно было быть отведено в нем подоходному налогу. Он решил возобновить его на период в семь лет — на два года по семь пенсов за фунт, на два года еще по шесть пенсов и на последние три — по пять пенсов. К тому времени он надеялся, что парламент сможет обойтись без него. Тем временем он должен был быть распространен на Ирландию в качестве компенсации за списание долга, который Ирландия задолжала британскому казначейству в размере от четырех до пяти миллионов. Он должен был быть распространен также, по сниженной ставке в пять пенсов, на доходы от ста пятидесяти до ста фунтов — первые до сих пор были границей полного освобождения. От сохранения подоходного налога как части постоянных и обычных финансов страны канцлер казначейства был полностью и решительно против, и таким оставался более двадцати лет. Однако, чтобы удовлетворить общее и справедливое возражение, что при этом сборе интеллект, предприимчивость и мастерство платят слишком много, а собственность — слишком мало, он решился на смелый шаг. Он предложил, чтобы налог на наследство, до сих пор ограниченный личным имуществом, переходящим при смерти либо по завещанию, либо по наследству, а не по поселению, отныне был распространен на недвижимое имущество и на оба вида имущества, переходящего по поселению, будь то недвижимое или личное. Одним словом, налог на наследство должен был распространяться на все виды правопреемства. Это было предложение, которое во многих смыслах задевало глубже всего. Это был первый рудиментарный пролом в валах территориальной системы, если, конечно, не считать первым отмену хлебного закона. Мистер Гладстон горячо отрицал любое намерение ускорить с помощью давления фискального законодательства изменения в праве владения земельной собственностью, и письма, которые читатель уже видел (стр. 345-9), показывают высокую социальную ценность, которую он неизменно придавал поддержанию старого земельного порядка. Налог на правопреемство, как мы увидим, на время разочаровал его ожидания, ибо он рассчитывал на два миллиона, а на самом деле он принес немногим более половины одного. Но он обеспечил своему автору длительное негодование влиятельного класса.
Такова была схема, которую мистер Гладстон теперь проработал за многие недели труда, который был бы рабским, если бы труд не переставал быть рабским, когда он освещен напряженной целью. Когда со временем результат сделал его героем славного часа, он писал лорду Абердину (19 апреля): «Я испытывал глубочайшую тревогу в отношении вас, как нашего главы, чтобы по собственным ошибкам не усугубить заботы и трудности, в которые я, по крайней мере, помог вас втянуть; и новизна наших политических отношений со многими нашими коллегами, вместе с тем фактом, что я сам был медлителен и даже неохотен к формированию новой связи, наполнила меня почти лихорадочным желанием не нанести несправедливости этой связи теперь, когда она была сформирована; и выполнить обещание, которое вы великодушно дали от моего имени, что не будет недостатка в сердечности и рвении при выполнении любых обязанностей, которые мне, возможно, придется выполнять от имени такого правительства, которое тогда было в ваших планах».
Тринадцать, четырнадцать, пятнадцать часов в день он трудился за своим столом. Казначейские чиновники и торговые эксперты, мыльные делегации и делегации почтовых лошадей, представители табака и представители интересов Вест-Индии стекались на Даунинг-стрит день за днем весь март. Если он отправлялся в Сити обедать с лорд-мэром, прискорбная дыра, таким образом проделанная в его вечере, исправлялась работой до четырех утра над таможенной реформой, австралийскими монетными дворами, бюджетными планами всех видов. Характерно, что даже этот горный груз концентрированного и требовательного труда не помешал ему давать каждый день урок латыни своему второму сыну.
II
«За несколько дней до дня, назначенного для моего заявления, — говорит мистер Гладстон, — я изложил основные подробности моему способному и умному другу Кардуэллу, не входившему в кабинет, но занимавшему тогда пост президента Совета по торговле. Он был настолько озадачен и поражен масштабностью схемы, что я начал спрашивать себя: имею ли я право просить своих коллег следовать за мной среди всех этих скал и мелей? В результате я произвел радикальную операцию над планом, и на следующий день принес лорду Абердину сокращенную и изуродованную схему, которая могла быть сочтена некоторыми политиками более слабой, но более безопасной. Я задал лорду Абердину вопрос, который задал себе, и заявил о своей готовности, если он сочтет это необходимым, принести эту жертву вероятным склонностям моих коллег. Но он смело и мудро сказал: «Я беру на себя смелость просить вас представить ваш первоначальный и полный план кабинету». Я счел это достаточным основанием».
БЮДЖЕТ В КАБИНЕТЕ
Наконец, после того как мистер Гладстон провел час во дворце, объясняя свою схему принцу-консорту, бюджет был представлен кабинету (9 апреля) в речи, длившейся три часа — достижение, я полагаю, беспрецедентное в этом роде, ибо кабинет состоит из людей, каждый из которых имеет довольно поглощающие его собственные заботы. Изложение было «столь же изобретательным, — сказал лорд Абердин принцу Альберту, — столь же ясным и по большей части столь же убедительным, как все, что я когда-либо слышал». «Гладстон, — сказал лорд Абердин позже (1856 г.), — не взвешивает хорошо друг против друга разные аргументы, каждый из которых имеет реальное основание. Но он не имеет себе равных в своей способности доказывать, что правдоподобный аргумент не имеет реального основания. По законопроекту о правопреемстве весь кабинет был против него. Он произнес нам почти ту же речь, что и в Палате общин. К ее концу мы все были убеждены».
Разногласия, которые легко могли стать серьезными, быстро возникли по деталям в умах двух или трех из них, и в течение нескольких дней премьер-министр рассматривал это предприятие не только как трудное, но и как опасное. Сэр Чарльз Вуд в кабинете (11 апреля) решительно не одобрял распространение подоходного налога на Ирландию и снижение границы освобождения. В отношении Ирландии план наложил бы более полумиллиона новых налогов, тогда как большая часть облегчений, таких как мыло и оценочные налоги, ее не коснулась бы. Пальмерстон считал это великим планом, совершенно справедливым и прекрасно составленным, только он открывал слишком много точек для атаки, и его никогда нельзя было провести: Дизраэли был начеку, ирландцы присоединились бы к нему, так же как и радикалы, в то время как налог на правопреемство, к которому Пальмерстон лично имел большие возражения, оттолкнул бы многих консерваторов. Лорд Джон Рассел видел трудности, но не видел альтернативы. Грэм затем присоединился, не одобрил двойное расширение подоходного налога и подумал, что им следует отменить только половину налога на мыло. Лорд Лэнсдаун (крупный ирландский землевладелец) согласился с ним. Мистер Гладстон сказал им, что он готов предложить все, что кабинет может решить, кроме одного, а именно, разрушения основы подоходного налога: в этом он не мог участвовать; он рассматривал бы это как тяжкое политическое преступление. С этой оговоркой он следовал бы их суждению, но твердо придерживался всего своего плана. Лорд Абердин сказал: «Вы должны позаботиться, чтобы ваши предложения не были непопулярными». Мистер Гладстон ответил, что именно после применения теста популярности он убедился, что бюджет будет заранее испорчен некоторыми из небольших изменений, которые были предложены.
В конце долгой и интересной дискуссии за весь бюджет стояли лорд Джон, Ньюкасл, Кларендон, Моулсворт, Гладстон, при более или менее благоприятном отношении Аргайла и Абердина; за отмену двух расширений подоходного налога и сохранение половины налога на мыло — Лэнсдаун, Грэм, Вуд; более или менее склонялись к ним Пальмерстон и Гранвиль. Они договорились встретиться снова на следующий день (12 апреля), когда они попали в открытое море. Вуд стоял на своем. Лэнсдаун предположил, что повышенный налог на спиртные напитки и подоходный налог для Ирландии вместе будут чем-то вроде нарушения веры. Пальмерстон думал, что они будут побеждены, но он принял бы бюджет при условии, что они не будут обязаны распускать парламент или уходить в отставку по такому пункту, как два расширения подоходного налога. Лорд Джон сказал, что если их победят по вопросу дифференциации налога, им придется распустить парламент. Пальмерстон выразил свое личное мнение в пользу различия для ненадежных доходов и действовал бы в этом смысле, если бы он был вне правительства; как было, он согласился. Аргайл создал диверсию, предложив отмену ирландского налога на спиртные напитки. Мистер Гладстон признал, что считает налог на спиртные напитки самым слабым местом плана, хотя и оправданным и приемлемым в целом. Наконец, после дальнейшего терпеливого и тщательного обсуждения, кабинет, обнаружив, что предложенные поправки противоречат друг другу, был за принятие всего бюджета, причем несогласными были Лэнсдаун, Грэм, Вуд и Герберт. Грэм был полон дурных предзнаменований, но сказал, что согласится и поможет. Вуд выглядел серьезным и пробормотал, что ему нужно время.
СОМНЕНИЯ КАБИНЕТА
В ходе этих предварительных обсуждений лорд Джон Рассел ходил к Грэму, очень обеспокоенный подоходным налогом. Грэм, хотя и был привычно унылым, велел ему быть в хорошем настроении. Их противники, сказал он, сильны числом; но бюджет будет отличным поводом для роспуска парламента, и лорд Джон признал, что они получили бы сорок мест.
Они согласились, однако, на языке Грэма, что никогда не стоит разыгрывать свой козырь, пока состояние игры действительно не потребует этого. Лорд Джон признался, что он не судья в цифрах — своего рода слабость для критика бюджета, — и Грэм утешил его ответом, что он, во всяком случае, лучший из живущих судей тактики Палаты общин.
Положение правительства в Палате общин было заведомо слабым. Большинство, которое привело их к власти, было чрезмерно узким. С самого начала было хорошо известно, что если какая-либо из случайностей сессии сведет тори, ирландцев и радикалов в одно лобби, министры окажутся в меньшинстве. Происходили небольшие поражения. До бюджета оставалось всего четыре дня. Мистер Гладстон записывает в своем дневнике: «Выступил против Гибсона; побежден 200-169. Наш третий раз на этой неделе. Очень тяжелая работа. Эллис сказал, что роспуск будет концом всего; мы договорились в Палате о кабинете завтра. Герберт и Кардуэлл, с которыми я говорил, склонялись к роспуску». На следующий день (15 апреля) кабинет встретился в волнении, ибо та же тактика вполне могла быть повторена, когда бы мистер Дизраэли ни счел шансы хорошими.
Лорд Джон обратил внимание на враждебность радикалов, проявленную в тоне дебатов, и намекнул на мнение, что им нужно взять риф или два. Мистер Гладстон сомневался, сможет ли бюджет выжить в этой Палате, какую бы форму он ни принял; но даже при таких опасностях он считал бы весь бюджет менее небезопасным, чем частичное сокращение. Грэм придерживался того же взгляда на расположение парламента: острая оппозиция; вялая поддержка; необходимость большего партийного сочувствия и связи, чтобы позволить им преодолеть трудности самой необычной и рискованной операции. Но он не казался склонным к роспуску, и старшие члены кабинета в целом объявили себя против него. «В конце концов мы вернулись к позиции, что у нас должен быть бюджет в понедельник, но Кларендон, Герберт и Пальмерстон присоединились к хору тех, кто говорил, что мера слишком резка по отношению к Ирландии. Тогда возникла идея, должны ли мы пойти на полную отмену консолидированных аннуитетов и ввести подоходный налог в семь пенсов с увеличенным налогом на спиртные напитки. Этот взгляд нашел одобрение в целом; и я почувствовал, что некоторое излишество в самой жертве деньгами — не великое дело по сравнению с преимуществом такого большого приближения к равному налогообложению». Затем, «выступая с большим почтением», Гладстон повторил свое убеждение еще раз, что весь бюджет безопаснее, чем сокращенный, как для Палаты, так и для страны, и свое убеждение, что если они предложат его, имя и слава правительства, во всяком случае, будут в порядке. «Вуд, казалось, все еще колебался, но остальная часть кабинета теперь казалась вполне удовлетворенной, и мы расстались, каждый решив и, конечно, более вероятно, что мы будем стоять или падем с бюджетом в целом, чем мы казались в среду».
III
Решающее заседание кабинета состоялось в субботу, 16 апреля. Было окончательно решено, что бюджет должен быть предложен в том виде, в каком он был, с неизменными основными чертами. В воскресенье канцлер казначейства, как обычно, дважды ходил в церковь и читал «Рай»; «но я был вынужден, — говорит он с оттенком раскаяния, — уделить несколько часов своим цифрам». Понедельник принес критический момент. «18 апреля. Писал протоколы. Читал Шекспира ночью. Этот день был посвящен работе над моими бумагами и цифрами для вечера. Затем ездил и гулял с К. [миссис Гладстон]. Пошел в 4½ в Палату. Говорил 4¾ часа, детализируя финансовые меры, и мои силы выдержали хорошо, слава Богу. Много добрых поздравлений после. Герберты и Уортли пришли домой с нами и ели суп и негус».
ПРЕДСТАВЛЕНО ПАРЛАМЕНТУ
Разбирательство, которое здесь выглядит так просто, было, по сути, одним из великих парламентских представлений века. Лорд Абердин писал принцу Альберту, что «демонстрация силы была чудесной; во всех кругах соглашались, что ничего подобного этой речи не было много лет, и что под впечатлением его властного красноречия прием бюджета был самым благоприятным». Лорд Джон сказал Королеве, что речь была одной из самых способных, когда-либо произнесенных в Палате общин. «Мистер Питт в дни своей славы мог быть более внушительным, но он не мог быть более убедительным». Лорд Абердин услышал из Виндзора на следующий день: «Королева должна написать лорду Абердину, чтобы сказать, как она восхищена большим успехом речи мистера Гладстона прошлой ночью... У нас есть все основания быть оптимистичными сейчас, что является большим облегчением для Королевы». Принц Альберт использовал те же слова в адрес мистера Гладстона: «Я не могу удержаться от того, чтобы написать вам несколько строк, чтобы поздравить вас с успехом вашей вчерашней речи. Я только что завершил ее внимательное и тщательное прочтение и, безусловно, аплодировал бы, если бы у меня было место в Палате. Я слышу со всех сторон, что бюджет был хорошо принят. Надеясь, что ваше христианское смирение не позволит вам быть опасно воодушевленным, я не могу не послать вам для ознакомления отчет, который лорд Джон Рассел послал Королеве, будучи уверенным, что это доставит вам удовольствие, так как такое одобрение — лучшая награда, которую может иметь общественный деятель».
По кардинальному вопросу о судьбе министерства эффект был решающим. Премьер-министр писал самому мистеру Гладстону (19 апреля): «В то время как все поздравляют меня с чудесным впечатлением, произведенным в Палате общин прошлой ночью, кажется только разумным, что я должен иметь слово поздравления для вас. Вы поверите, как гораздо более искренне я радуюсь за вас, чем за себя, хотя, безусловно, если существование моего правительства будет продлено, это будет вашей работой». Мадам де Ливен Абердин сказал, что Гладстон придал администрации силу и блеск, которые она не могла бы получить ни от чего другого. Ни одно свидетельство не было более приятным для мистера Гладстона, чем письмо от леди Пиль. «Я знаю воспоминания, — ответил он, — с которыми вы, должно быть, писали, и поэтому я не буду стесняться сказать, что, поскольку я был вдохновлен мыслью идти, пусть и неравно, по стопам моего великого учителя и наставника в общественных делах, так это было одной из моих самых острых тревог — не нанести бесчестия его памяти или несправедливости патриотической политике, с которой его имя навсегда связано».