Выражая общее мнение мудрейших и лучших людей страны, которые вместе с Мэдисоном были ужаснуты безжалостным и ничем не спровоцированным насилием фронтирсменов, Джей опасался, что «расстановка наших палаток в диких местах в самых разных точках, далеко отстоящих друг от друга», может «заполнить дикие земли белыми дикарями... более грозными для нас, чем смуглокожие, которые населяют их ныне». Неудивительно, что у тех, кто стремился основать цивилизованную нацию, были «основания... опасаться индейской войны». [733]
Чтобы исправить такое положение дел и донести до этих сынов индивидуализма нормы международного права и наши договоры с другими странами, Мэдисон осенью 1784 года внес законопроект, предусматривающий выдачу Виргинией иностранным правительствам тех правонарушителей, которые прибыли в пределы штата. Законопроект также предусматривал судебное преследование и наказание виргинскими судами любого гражданина Виргинии, который совершит определенные преступления на «территории любой христианской нации или индейского племени, находящихся в мире с Соединенными Штатами». Этот закон имеет общее историческое значение, поскольку он стал одним из первых, если не самым первым в истории законодательным актом против филибастьерства. [734]
Слабость национальной идеи в то время; гротескные представления об индивидуальных «правах»; слабость или отсутствие чувства гражданского долга; всеобщее ощущение того, что каждый должен делать все, что ему вздумается; презрение к принципу, согласно которому другие нации, и особенно индейские племена, обладают какими-либо правами, которые решительные поселенцы обязаны уважать, — все это проявилось в ожесточенной борьбе против мудрого и умеренного законопроекта Мэдисона. Рассматривая этот вопрос с точки зрения благополучия и безопасности самих фронтирсменов, мера Мэдисона была осмотрительной и желательной; ибо, если бы индейцев или испанцев подтолкнули к ответному удару путем объявления официальной войны, эти удары обрушились бы в первую очередь и сильнее всего именно на этих поселенцев.
И тем не менее законопроект встретил упорное сопротивление. Говорили, что эта мера вместо проведения в жизнь международного права нарушает его, поскольку «такие выдачи были неизвестны международному праву». [735] А что станется со священным Биллем о правах Виргинии, если такой закон, какой предложил Мэдисон, появится в своде законов? — восклицали защитники хищнических обитателей фронтира. Разве Билль о правах не гарантирует каждому человеку «скорый суд беспристрастного жюри из двенадцати присяжных его окружения», где он должен «предстать перед своими обвинителями и свидетелями», вопрошали они?
Но что же делал этот националистический законопроект об экстрадиции? Он фактически предусматривал выдачу людей, находящихся на виргинской земле, для наказания иностранному государству, которому не ведомо божественное право на суд присяжных. Что же касается суда над людьми в виргинских судах и перед виргинскими присяжными за нечто совершенное в неприступных глухих лесах далекого Запада и Юга, как того требовал законопроект Мэдисона, то как обвиняемый мог «призвать свидетелей в свою защиту»? И разве это «священное право» не было одним из краеугольных камней, высеченных из Великой хартии вольностей, на которых зиждились «свободы» Виргинии? [736] Разумеется, было! И тем не менее вот вам Джеймс Мэдисон, пытающийся разнести его в клочья своим национализмом!
Так звучали аргументы тех ранних американских адептов laissez-faire. В ответ на ссылки на международное право Мэдисон цитировал Ваттеля, Гроция и Пуфендорфа. Что же касается Билля о правах, он указал, что индивидуалистический идеализм, в рамках которого поборники поселенцев трактовали этот документ, «равносилен индульгенции на любое нападение и принесет в жертву мир всего сообщества ради безнаказанности худших его представителей». [737] Таковы были консервативные взгляды Джеймса Мэдисона за три года до того, как он принял участие в разработке национальной Конституции.
Мэдисон также видел — шокирующая измена «свободе», — «необходимость квалифицированного толкования билля о правах» [738], если мы хотели сохранить хоть малейшее подобие национального правительства какого бы то ни было рода. Дебаты продолжались несколько дней. [739] При всей солидности аргументов, справедливости и даже элементарной рассудительности на стороне этой меры она, несомненно, потерпела бы крах, если бы на ее защиту не встал Патрик Генри со всей мощью своего влияния и ораторского искусства. [740]
Законопроект был настолько искалечен в комитете, что стал бесполезным, и его вернули к жизни лишь путем внесения поправок. Тем не менее сопротивление ему было столь велико, что даже при мощной поддержке Генри это удалось сделать лишь с опасным перевесом в четыре голоса при общем числе в семьдесят восемь. [741] Противники законопроекта за ночь подтянули силы, и когда на следующее утро состоялось окончательное голосование по его принятию, они были так близки к провалу законопроекта, что он прошел большинством всего в один голос при общем числе в восемьдесят семь. [742]
Джон Маршалл, разумеется, голосовал за него. Хотя сведений о его участии в дебатах не сохранилось, совершенно очевидно, что это состязание укрепило его быстро развивающиеся националистические взгляды. Экстравагантность тех, кто видел в Билле о правах лишь туманную «свободу», укрывающую злодеев от закона, и которая заставляла даже осторожного Мэдисона выступать за «квалифицированное толкование» этого документа, оставила неизгладимый след в сознании Маршалла.
Но поддержка Маршалла не исчерпывалась соображениями благоразумия и национализма. Он хотел защитить индейцев от фронтирсменов. Он разделял убеждение Генри в необходимости поощрения дружественных отношений с ними, вплоть до смешения белого и коренного населения. Он горячо поддержал законопроект Генри о субсидировании браков между коренными жителями и белыми [743] и был разочарован его провалом.
«Мы отклонили несколько законопроектов, — писал Маршалл, — которые, по моему разумению, пошли бы на пользу стране. Среди них я ставлю на первое место законопроект о поощрении межэтнических браков с индейцами. Однако наши предрассудки восстают против наших интересов и действуют слишком мощно во вред им». [744]
В период между 1784 и 1787 годами, когда Маршалл не заседал в Законодательном собрании, абсолютная потребность в центральном правительстве, которое позволило бы американскому народу действовать как единая нация, становилась все более настоятельной; однако неприязнь к такому правительству также приобретала отчетливые очертания. Создание Конституции Федеральным конвентом в Филадельфии в 1787 году никогда не могло бы быть достигнуто ни с помощью каких-либо абстрактных представлений о национальной чести и национальной власти, ни благодаря тем возвышенным и рациональным идеям государственного устройства, которые вошло в традицию приписывать в качестве единственного источника и причины нашего основного закона.
Народ в целом был совершенно не настроен на какое-либо правительство, подразумевавшее власть, налоги и ограничения, сопутствующие упорядоченному обществу. Решимость коммерческих и финансовых кругов добиться принятия какого-либо плана, при котором можно было бы вести бизнес, оказалась наиболее эффективной силой, приведшей к созыву исторического Конвента в Филадельфии в 1787 году. Более того, когда этот орган собрался, он был уполномочен лишь внести поправки в Статьи Конфедерации, главным образом в том, что касалось национального регулирования торговли. [745]
Виргиния медлила с ратификацией Конституции до тех пор, пока большинство других штатов не ратифицировали ее. Старый Доминион, игравший ведущую роль в Революции, оказался одним из последних штатов, созвавших свой Конвент для рассмотрения «нового плана» национального правительства. Оппозиция предложенному основному закону была, как мы увидим, всеобщей и непреклонной; а противники Конституции, яростно сопротивляясь ее ратификации, добивались созыва второго общего Конвента для разработки иного проекта государственного устройства или просто внесения поправок в Статьи Конфедерации.
Чтобы помочь Виргинии встать в ряды сторонников Конституции, Джон Маршалл в третий раз выставил свою кандидатуру на выборах в Законодательное собрание. Его взгляды на государственное устройство теперь окончательно сформировались в широкий, четко определенный национализм; и он уже не нуждался в подстегивании гневными словами, которые Вашингтон метал изо всех сил против царившего хаоса и против каждого, кто выступал против сильного национального правительства.
Если бы Маршалл нуждался в подобных советах и действиях со стороны своего бывшего командующего, то и то и другое было под рукой; ибо за всю свою бурной жизнь этот человек-Везувий никогда не извергал таких потоков лавы призывов и обличений, как в период своего уединения в Маунт-Вернон после окончания войны и до принятия Конституции. [746]
Но Маршалл был таким же истовым националистом, как и сам Вашингтон. Он обладал более спокойным темпераментом, большей умеренностью в выражениях и методах, чем его великий лидер; но он был столь же решителен, стоек и бесстрашен. И потому, когда ранней осенью 1787 года он был избран в Законодательное собрание, в сердце и в мыслях у него была лишь одна великая цель. Армейская жизнь, парламентский опыт и общие наблюдения изменили его юношеские демократические идеалы, одновременно укрепив и утвердив тот национализм, который внушался ему с детства. Сам Маршалл впоследствии описывал свое состояние духа в этот период и породившие его причины.
«Когда я вспоминаю, — говорил он, — те дикие и восторженные представления, которыми были окрашены мои политические взгляды того времени, я склонен приписывать свою преданность Союзу и правительству, способному сохранить его, по меньшей мере столь же случайным обстоятельствам, сколь и здравому смыслу. Я рос в эпоху, когда любовь к Союзу и сопротивление претензиям Великобритании были неразлучными обитателями одной груди; когда патриотизм и острое сопереживание нашим страдающим согражданам в Бостоне были тождественны; когда девиз "Вместе стоим, раздельно падаем" был девизом каждого ортодоксального американца».
«И я впитал эти настроения настолько глубоко, что они составили часть моего существа. Я принес их с собой в армию, где оказался среди храбрых людей из разных штатов, рисковавших жизнью и всем ценным ради общего дела, которое все считали драгоценнейшим; и там укрепился в привычке рассматривать Америку как свою страну, а Конгресс — как свое правительство... Мой немедленный приход в легислатуру штата открыл моему взору причины, сыгравшие главную роль в усилении тех страданий [армии]; и общая тенденция политики штатов убедила меня в том, что никакое безопасное и прочное средство не может быть найдено помимо более эффективного и лучше организованного общего правительства». [747]
На третий день осенней сессии законодательного собрания Виргинии 1787 года начались дебаты по вопросу о созыве Конвента штата для ратификации предложенной национальной Конституции. [748] 25 октября дебаты достигли кульминации, и резолюция о созыве Конвента штата была принята Палатой. [749] Дебаты шли вокруг вопроса о том, должен ли предлагаемый Конвент иметь полномочия либо полностью ратифицировать или отклонить предложенный проект государственного устройства, либо принять его на условии его изменения и дополнения.
Фрэнсис Корбин, молодой депутат из Мидлсекса, внес прямолинейную резолюцию о созыве Конвента штата либо для принятия, либо для отклонения «нового плана». Затем он открыл дебаты прямой речью в поддержку созыва Конвента для ратификации новой Конституции в ее первоначальном виде. Патрик Генри мгновенно вскочил на ноги. По его словам, он выступал за Конвент: «Ни один человек не был большим федералистом, чем он сам». Но в соответствии с резолюцией Корбина Конвент не мог предлагать поправки к Конституции. В этом документе имелись «ошибки и изъяны», заявил Генри. Он предложил изменить резолюцию Корбина так, чтобы Конвент штата мог предлагать поправки [750] в качестве условия ратификации.
Дебаты накалялись. Джордж Николас, один из способнейших людей страны, горячо обрушился на идею Генри. Это, заявлял Николас, «создаст впечатление», будто Виргиния не поддерживает Конституцию, тогда как «имелось, по его убеждению, решительное большинство в ее пользу». План Генри, говорил Николас, охладит пыл движения за ратификацию Конституции в тех штатах, которые еще не приняли решений.
Джордж Мейсон произнес пламенную и эффективную речь в поддержку резолюции Генри. Этот выдающийся, богатый и образованный человек был членом Филадельфийского конвента, разработавшего Конституцию, но он отказался ее подписать. Он выступал против нее по тем причинам, которые впоследствии подробно изложил на Конвенте Виргинии 1788 года. [751] Он «глубоко и зрело взвесил каждую статью новой Конституции», заявлял Мейсон, и если бы он подписал ее, то «мог бы по справедливости считаться предателем своей родины. Я бы позволил отсечь эту руку, прежде чем она поставила бы мое имя под новым правительством». [752]
В этот момент Маршалл вмешался с компромиссным предложением. Сторонники Конституции не были уверены, удастся ли им провести резолюцию Корбина. Они опасались, что план Генри по предложению поправок к Конституции может пройти через Палату. Последствием такой победы антиконституционалистов в Виргинии, являвшейся крупнейшим и самым густонаселенным штатом Союза, стал бы удар по делу Конституции, от которого оно наверняка не смогло бы оправиться. Ибо в различных штатах набирало силу движение за созыв второго федерального конвента, который должен был разработать иную систему правления взамен той, что первый федеральный конвент после долгих споров и разногласий в конце концов состряпал в Филадельфии. [753]
Поэтому Маршалл выступал как против резолюции Корбина, так и против поправки к ней, предложенной Генри; и в то же время он разделял идеи каждого из этих господ. Было очевидно, говорил Маршалл, что резолюция мистера Корбина уязвима для критики, высказанной мистером Генри. Разумеется, виргинский Конвент не следовало ограничивать лишь прямым принятием или отклонением новой Конституции; но с другой стороны, ни в коем случае нельзя было допускать распространения слухов среди других штатов, будто Виргиния ни при каких обстоятельствах не примет Конституцию, если не сможет предложить к ней поправки. В этом пункте он полностью соглашался с Николасом.
Маршалл также указал, что жителям Виргинии не следует давать повод думать, будто их собственное Законодательное собрание выступает против предложенной Конституции еще до того, как сами жители выберут Конвент для вынесения суждения об этом документе. Весь вопрос следовало передать народу без каких-либо предубеждений; и поэтому Маршалл предложил собственную резолюцию о том, «чтобы был созван Конвент и чтобы новая Конституция была передана ему на свободное и всестороннее обсуждение». [754]
Идея Маршалла покорила Палату. Она умиротворила Генри, понравилась Мейсону; и, разумеется, оказалась более чем приемлемой для Корбина и Николаса, с которыми Маршалл действовал рука об руку, как, впрочем, и со всеми сторонниками Конституции. По сути, тактика Маршалла создавала впечатление, будто каждый получает то, чего хочет, и увенчалась успехом в деле окончательного созыва Конвента. И она действительно позволила враждующим фракциям временно поступать по-своему; ибо в тот момент друзья новой национальной Конституции не сомневались, что смогут провести ее через Конвент штата без изменений и увечий, а ее враги были столь же уверены, что смогут отклонить ее или изменить.
Поэтому резолюция Маршалла была принята Палатой «единогласно». [755] Другие резолюции, направленные на выполнение резолюции Маршалла, также были приняты без возражений, и было «постановлено напечатать двести копий этих резолюций и разослать их силами членов генеральной ассамблеи их избирателям; а исполнительной власти направить их копию в Конгресс, а также законодательным и исполнительным органам соответствующих штатов». [756] Но третья треть сессии уже перевалила за половину, прежде чем Сенат принял этот законопроект. [757] Лишь 8 января следующего года он стал законом. [758]
Вдобавок к определению привилегий депутатов и выделению средств на расходы законопроект также уполномочил Конвент направлять представителей «в любой из братских штатов или их конвенты, которые могут заседать в то время», с целью сбора мнений страны «относительно великого и важного изменения в управлении, предложенного федеральным конвентом». [759] Таким образом, сторонники второго общего Конвента по изменению Статей Конфедерации или выработке другой Конституции добились своего.
Так завершилась первая стычка исторической битвы, которой вскоре предстояло разыграться в Виргинии и которая должна была определить, начнут ли американские граждане свое существование в качестве нации. Подобно тому как Джон Маршалл был одним из первых на поле боя с ружьем, томагавком и скальпирующим ножом, сражавшихся за независимость, так и теперь он оказался среди первых на поле боя с аргументами, влиянием и политической активностью, боровшихся за национализм.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[614] Впоследствии Ричмонд быстро рос. Количество домов утроилось за десятилетие.
[615] Шепф, т. II, с. 55-56.
[616] Шепф, т. II, с. 55-56.
[617] Там же; а также см. «Журналы».
[618] Там же, т. II, с. 57.
[619] Шепф, с. 55-56.
[620] Там же, с. 58.
[621] Стори (в кн.: Диллон, т. III, с. 337). Маршалл всю жизнь был всеобщим любимцем среди своих старых товарищей. (Там же)
[622] «Журнал Палаты делегатов» (окт. сес. 1782 г.), с. 3-10.
[623] Дорог было так мало, и они были столь скверными, что передвигаться даже верхом на лошади было не только тяжело, но и опасно. (См. ниже, гл. VII).
[624] «Журнал Палаты делегатов» (окт. сес. 1782 г.), с. 4-8.
[625] «Журнал Палаты делегатов» (окт. сес. 1782 г.), с. 9-10.
[626] Там же, с. 10.
[627] Там же, с. 13-15.
[628] Там же, с. 15.
[629] Там же, с. 22; Хенинг, т. XI, с. 111. По этому законопроекту проводилось поименное голосование, и голос Маршалла, разумеется, не имеет никакого значения, кроме того, что это было его первое голосование и оно служило маленьким штрихом, показывающим его добрый и терпимый нрав. Кроме того, сам факт требования поименного голосования — что делалось крайне редко — свидетельствует об общественном настроении против англичан.